黃占兵

摘? 要：碳達峰碳中和背景下，基于自然的應對氣候解決方案得到了廣泛的關注和發(fā)展。內蒙古森林資源豐富，是我國北方最大的“碳庫”。做好擴綠、提質、保護和轉化“四篇文章”，對于提升內蒙古林業(yè)碳匯能力至關重要。

關鍵詞：內蒙古? ? ?四篇文章? ? ?林業(yè)碳匯

2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個“碳庫”。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，依托森林資源存量與增量的底色優(yōu)勢，做好“四篇文章”，提升森林碳匯能力，努力把更多自然資源轉變成經濟財富，是內蒙古推動碳中和的“壓艙石”、實現“闖新路、進中游”的重要抓手。

一、做好擴綠文章，擴大林業(yè)碳匯總量

貫徹落實習近平總書記關于“堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”重要指示精神，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，有效增加林地面積。

落實“雙重”規(guī)劃。深入落實《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，結合內蒙古“一線一區(qū)兩帶”的北方重要生態(tài)安全屏障總體布局，統籌考慮自治區(qū)林業(yè)生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，針對重點區(qū)域的突出生態(tài)問題，按照尊重自然、科學規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，堅持存量增量并重、數量質量統一，以黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶等重點區(qū)域增綠增匯突破帶動全域林業(yè)生態(tài)系統固碳效能最大化。

積極開展鄉(xiāng)村綠化。堅持適地適樹、突出特色、數量和質量并重，科學推進宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村生態(tài)綠量，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村綠化在固碳增匯方面的作用。結合農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，科學劃定綠化用地，構建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地、污染耕地等綠化任務。扎實推進鄉(xiāng)村“四旁”綠化、立體綠化，見縫插綠、應綠盡綠，鼓勵栽植鄉(xiāng)土珍貴樹種。建立健全鄉(xiāng)村綠化長效管護機制。

推進森林城市建設。堅持規(guī)劃建綠、多元增綠的發(fā)展思路，大幅度提升城市綠量，拓展城市綠色空間，在豐富城市綠色景觀的同時，提高城市森林及綠地生態(tài)系統碳匯能力，緩解城市熱島效應。以國家森林城市、園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建和建設為抓手，構建多類型、多層次、立體化的高質量城市森林網絡體系。在城市外圍，利用自然地理條件和路網建設綠化帶，連接中心城區(qū)內部和周邊現有的道路林網和水系林帶。全面提升城市主干道、次干道道路綠地景觀，推進建筑屋頂、建筑墻體、道路立交等立體化、全方位、多維度綠化。

二、做好提質文章，提高林業(yè)碳匯增量

堅持因地制宜、系統治理，實施森林質量精準提升，科學開展森林撫育和低質低效林及各類林地綠地質量提升，提高林分蓄積，推動森林資源由數量增長向質量提升轉變，不斷增強森林的碳捕集與封存功能。

實施森林質量精準提升工程。堅持因地制宜、因林施策，加強天然林保護，實施森林質量精準提升工程，探索高固碳的森林經營模式，篩選高固碳的造林樹種，增強全區(qū)森林生態(tài)系統碳匯能力。加快建立全面保護、系統修復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。優(yōu)化全區(qū)國家儲備林基地布局，提升優(yōu)質木材培育、儲備和生產水平。以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強生態(tài)安全為目標，建立和實行以森林經營規(guī)劃和森林經營方案為基礎的森林培育、保護、利用決策管理機制。積極培育混交林。高質量推進森林撫育。合理選擇綠化樹種。

全面推進濕地保護修復。貫徹落實習近平總書記關于“全面保護濕地”重要指示批示精神，落實濕地保護修復制度，實施濕地保護工程與生態(tài)修復工程，提升全區(qū)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。健全濕地保護體系，結合濕地區(qū)域自然特征，分類評估、實施綜合整治、恢復與重建工程，加強濕地自然保護區(qū)建設，穩(wěn)定現有濕地生態(tài)系統碳儲量。嚴格濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管，落實濕地面積總量管控制度。采取生態(tài)措施、生物措施、農業(yè)措施相結合的綜合治理手段，防止水土流失和土壤退化，充分發(fā)揮濕地土壤作為濕地生態(tài)系統碳素主要儲積場所的重要功能。

鞏固退耕還林還草成果。落實國家鞏固退耕還林還草成果要求，編制自治區(qū)退耕還林還草鞏固成果提質增效實施方案，詳細調查摸底，實行精準管理，強化責任落實，鞏固內蒙古已有建設成果，進一步提升工程區(qū)碳匯能力。精準管理退耕還林還草工程，全面調查核實第二輪退耕還林還草實施情況，對已安排但尚未實施的退耕還林還草任務，嚴格限定在全國“三區(qū)三線”劃定的耕地保護紅線任務外實施。鞏固退耕還林還草已有成果，依法依規(guī)將域內退耕還林還草已有成果統一納入當地林草資源管理。強化退耕還林還草責任落實。

三、做好保護文章，鞏固林業(yè)固碳成果

全面加強林草資源保護，夯實種質資源、防火防蟲、氣象服務、監(jiān)督管理等生態(tài)系統“碳庫”支撐基礎，全面加強森林、濕地資源保護，減少生態(tài)系統碳庫損失，保障森林碳匯能力。

加強種質資源保護。堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，建立種質資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系，全面加強資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試和種業(yè)生產體系化建設，加快構建現代種業(yè)體系，整體提升森林種業(yè)發(fā)展水平。開展林業(yè)種質資源普查行動，逐步建立起原地、異地和設施保存相結合的全區(qū)林業(yè)種質資源保存體系。強化林業(yè)遺傳資源保護，建立種質資源庫圃，完善林木種質資源設施保存庫，建設林木種質資源原地、異地保存庫。建立完善自治區(qū)級鄉(xiāng)土樹種資源資源庫，確保珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種不喪失。開展鄉(xiāng)土種質資源鑒定評價，強化林業(yè)良種選育。

提升森林防火能力。貫徹落實習近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學施救”重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”和“預防為主、防救結合、高效撲救、安全第一”的方針，建立健全森林火災“人防、技防、物防”體系，完善政府主導、部門聯動、全民參與的森林防火機制，落實防火責任，強化森林防火全程管理，有效提高監(jiān)測、預警和應急處置能力，減少因火災損失造成的林業(yè)資源“碳庫”損失和林業(yè)“碳源”碳排放。加強森林火災預警監(jiān)測能力建設，開展森林火災風險普查，健全森林火險預警系統，加強大興安嶺、呼倫貝爾、錫林郭勒等重點區(qū)域森林火災視頻監(jiān)控。統籌規(guī)劃和構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統。提升森林防滅火通信和信息指揮能力，構建完善的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級數字化信息防火體系。

強化森林有害生物防治。貫徹落實習近平總書記“全面提高國家生物安全治理能力”重要指示批示精神，遏制重大有害生物擴散蔓延，提升有害生物防治能力，維護自然生態(tài)系統健康穩(wěn)定，最大限度減少因病蟲害造成的現有林業(yè)“碳庫”損失和碳排放。構建反應靈敏、信息真實的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級森林有害生物監(jiān)測預警網絡體系。構建集疫情鑒定、檢疫執(zhí)法、行政管理、審批服務于一體的森林有害生物檢疫御災體系。完善自治區(qū)森林有害生物應急防治物資儲備庫和重點旗縣級常規(guī)防治物資儲備庫。健全全區(qū)森林外來入侵物種監(jiān)測網絡，建設邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)野外監(jiān)測點，完善常態(tài)化日常監(jiān)測機制。

增強生態(tài)氣象保障能力。堅持趨利避害并舉，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，加強森林生態(tài)系統保護修復氣象服務保障，減少氣象災害造成的森林“碳庫”損失。推動衛(wèi)星、無人機、地面等遙感協同監(jiān)測，建設天空地一體化生態(tài)氣象綜合立體觀測體系。提升森林火災預防、沙塵暴預警等關鍵氣象條件預報預警能力，發(fā)展高溫干旱、低溫冰凍、暴雨洪澇、大風等重大氣象災害對森林等生態(tài)系統安全影響的預報預警服務。建立自治區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管氣象服務業(yè)務體系，定量區(qū)分人為和氣象因素影響。

突出森林資源監(jiān)督管理。貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，全面推行林（草）長制，強化監(jiān)督管理，嚴格保護和合理利用各類林草資源，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導致的碳排放。壓實林業(yè)生態(tài)保護責任，全面落實《內蒙古關于全面推行林長制的實施意見》。建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系，重點督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量、沙化土地治理面積等指標和任務完成情況。強化森林資源“一張圖”管理，落實國家林地分級管控要求，嚴格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地，建立健全林地定額定期總額控制機制。建立完善以森林經營方案為基礎、森林采伐為核心的限額采伐和憑證采伐管理制度。

四、做好轉化文章，推動林業(yè)“碳匯”變“碳惠”

堅持政府和市場有效結合，探索森林碳匯多元化、市場化價值實現機制，不斷開拓“綠水青山”和“金山銀山”相互轉化、生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經濟發(fā)展“高質量”協同并進的綠色低碳發(fā)展新路徑，增強內蒙古林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力。

探索碳匯交易機制。積極參與全國碳排放權交易。支持符合《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》條件的內蒙古重點排放單位在確保碳排放數據真實性、完整性和準確性的基礎上，充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制，積極參與國家自愿減排交易市場（CCER交易途徑）。加快推進區(qū)域性自愿減排市場建設。爭取國家支持內蒙古建設區(qū)域性自愿減排市場，探索建立具有內蒙古林業(yè)特色的碳市場，破解交易難題。支持各盟市、旗縣因地制宜探索原創(chuàng)性、差異化林業(yè)生態(tài)產品碳匯價值實現路徑。

探索碳匯補償機制。積極爭取國家拓寬林草生態(tài)補償范圍及層次，將林草碳匯納入生態(tài)補償范疇。探索建立不同地區(qū)間林草碳匯的橫向補償機制，立足區(qū)情，鼓勵林業(yè)碳匯供給地和受益地按照自愿協商的原則，堅持政府主導與市場運作相結合，綜合考慮生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)產品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。

探索碳匯賠償機制。探索“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”模式，建立體現林業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護賠償機制。在自治區(qū)范圍內建立統一的生態(tài)環(huán)境刑事案件林業(yè)碳匯損失賠償制度，促進受損森林碳庫及時修復，維護全區(qū)森林碳庫安全。引導被告人在自愿“補種復綠”等傳統生態(tài)修復基礎上，進一步自愿賠償因犯罪行為造成的林業(yè)碳匯損失。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉