馮利昌

“有了這個(gè)證，心里踏實(shí)多了?！苯?，南樂縣韓張鎮(zhèn)南郭村村民趙敬乾拿著剛到手的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，情不自禁地說。這是濮陽市頒發(fā)的首本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。

2023年4月，河南省啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，作為試點(diǎn)單位，南樂縣高度重視，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職責(zé)，重塑再造工作流程，升級不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職能科學(xué)劃轉(zhuǎn)、登記檔案成果整合、登記流程梳理、信息平臺搭建、共享系統(tǒng)建設(shè)等工作，為工作開展打下良好基礎(chǔ)。

系統(tǒng)謀劃? ?統(tǒng)一組織

南樂縣通過加強(qiáng)整體部署、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，為扎實(shí)有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作凝聚合力。

該縣先后召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議、專題推進(jìn)會等，由縣委書記、縣長牽頭抓總，形成《南樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作手冊》，系統(tǒng)梳理部門工作職責(zé)、資料移交、成果轉(zhuǎn)換、登記發(fā)證與土地承包合同管理等問題，逐一研究解決辦法，并就部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)行具體部署。目前，已落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)198萬元。

按照“人隨事走，編隨人走”原則，該縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證職能劃轉(zhuǎn)至自然資源管理部門，并對其相關(guān)事業(yè)單位職能進(jìn)行調(diào)整，增加相應(yīng)事業(yè)編制，有效解決農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記中職能調(diào)整、人員保障等問題，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。

該縣還利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)“電視有畫面、廣播有聲音、手機(jī)有微信、村居有標(biāo)語”，積極爭取廣大群眾和社會各界的支持。

突出重點(diǎn)? ?有序推進(jìn)

“我們積極探索創(chuàng)新，通過實(shí)地調(diào)研、制定方案、移交成果資料等措

施，規(guī)范有序推進(jìn)工作。目前，共移交接收電子資料數(shù)據(jù)及矢量文件約2600G、數(shù)據(jù)180萬條，涉及全縣11.05萬戶、44萬人、26.56萬塊承包地?！痹摽h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按照“政府主動、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)妥有序”原則，該縣印發(fā)

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財(cái)政等部門職責(zé)，建立登記頒證工作臺賬，形成“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及農(nóng)戶多、情況復(fù)雜、年度跨度大等情況，該縣組建專題調(diào)研組，深入12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸底調(diào)查，認(rèn)真摸排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中地類重疊、跨線越界、交叉重疊、一地多證、合同糾紛等歷史遺留問題，制定《日常登記發(fā)證工作流程和糾紛處理方法》，確保依法依規(guī)解決農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證中的疑難問題。同時(shí)，在數(shù)據(jù)共享方面，該縣自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，全面梳理空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子檔案等，在確保信息安全的前提下，就資料共享、信息入庫、系統(tǒng)調(diào)試、辦證程序、申請資料、打印證書等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互享。

精準(zhǔn)施策? ?破解難題

南樂縣不斷強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，著力破解土地承包合同和確權(quán)頒證“一分為二”難題，實(shí)現(xiàn)流程再造、數(shù)據(jù)共建、成果共享“合二為一”。

南樂縣嚴(yán)把關(guān)口，以保證數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性為原則，制定《南樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目工作方案》，繼承可用數(shù)據(jù)、剔除冗余數(shù)據(jù)、整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成最終的土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并全部導(dǎo)入不動產(chǎn)登記信息平臺。

南樂縣還投資200余萬元，對原有的光大公司建設(shè)的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模塊，設(shè)立首次、變更、轉(zhuǎn)移、注銷、更正等登記類型，全面搭建不動產(chǎn)交易登記一體化平臺。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成資料收集、農(nóng)業(yè)部門完成農(nóng)經(jīng)權(quán)合同網(wǎng)簽后，合同自動推送到登記平臺，由不動產(chǎn)交易登記中心在2個(gè)工作日內(nèi)線上完成合同審核備案和不動產(chǎn)登記發(fā)證，將信息同步共享給農(nóng)業(yè)部門。

南樂縣探索建立“事項(xiàng)聯(lián)辦、業(yè)務(wù)直通”工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過下沉窗口、延伸服務(wù)等舉措，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記收件、受理、初審、頒證職責(zé)逐步下放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的登記服務(wù)。（作者單位：南樂縣自然資源局）