□ 姜 超

濱海鎮(zhèn)地處山東省濱州市沾化區(qū)東北部，土地資源豐富，戶均家庭承包土地50余畝。近年來，隨著農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)提升，越來越多的農(nóng)村青壯年因務工經(jīng)商長期在外。特別是農(nóng)忙時期，務工務農(nóng)矛盾尤為突出。面對這一情況，濱海鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“黨組織領辦合作社+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”模式，并率先在河貴村、花村和河潰村實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管試點，通過“五統(tǒng)一管理”實現(xiàn)務工收益不減、農(nóng)業(yè)收入增加、基層組織凝聚力增強的“三贏”局面。

主要做法及特點

（一）建立體系，一體推進

一是建立健全托管推動體系，明確工作職責。為抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管試點工作，濱海鎮(zhèn)成立了由黨建辦、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、產(chǎn)業(yè)辦、管區(qū)等科室有關人員組成的工作專班，具體負責宣傳發(fā)動、服務指導等各環(huán)節(jié)工作。明確專班成員工作職責：鎮(zhèn)黨建辦負責宣傳發(fā)動、相關獎勵政策的制定等工作；農(nóng)業(yè)綜合服務中心和產(chǎn)業(yè)辦負責技術(shù)服務指導、綜合評估等工作；管區(qū)負責具體落實。

二是強化托管政策保障，加強生產(chǎn)服務指導。研究制定《濱海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管先試先行獎勵實施辦法》，設立獎勵資金100萬元，對全鎮(zhèn)全程托管小農(nóng)戶面積達2000畝且地塊成方連片面積500畝以上的農(nóng)民合作社，根據(jù)示范社等級，給予每畝30～50元的獎補。擇優(yōu)推薦帶動能力強的服務主體承擔深松、深翻、統(tǒng)防統(tǒng)治等項目。聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務骨干為托管顧問，對各村黨支部書記、村黨組織領辦合作社理事長進行培訓和全程指導，為工作有序推進提供技術(shù)支撐。

三是區(qū)鎮(zhèn)村一體推進，形成工作合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導；鎮(zhèn)成立工作專班，負責托管工作的推進和組織實施；村黨組織領辦合作社具體承擔托管試點工作。形成區(qū)業(yè)務部門抓指導，鎮(zhèn)抓謀劃、管理，村抓落實的一體推進機制，凝聚工作合力。

（二）支部領辦，規(guī)模經(jīng)營

一是強化黨組織領辦，加快資源聚合。作為全鎮(zhèn)首批試點，河貴村、花村和河潰村黨支部在本村群眾基礎比較好，在組織、宣傳發(fā)動、服務群眾等方面具有明顯的優(yōu)勢。為提升服務能力，村“兩委”動員村內(nèi)農(nóng)機大戶加入村黨組織領辦合作社，整合村內(nèi)閑置廠房、場地等閑置資源入股。通過資源聚合，各試點村黨支部領辦合作社均建立起人員超過20人的農(nóng)機作業(yè)隊伍，日作業(yè)能力在1000畝以上。累計建成倉庫、晾曬場等經(jīng)營場所2萬余平方米，確保滿足農(nóng)戶全程托管需求。

二是黨員干部帶頭，群眾積極響應。河貴等三個村作為首批試點，通過召開村“兩委”會、村黨員大會、村民代表會議等，廣泛發(fā)動。河貴村黨支部委員郭新軍是農(nóng)機大戶，是十里八村有名的“土專家”，他率先將自己耕種的100余畝土地托管給村黨支部領辦合作社，并向家人和親戚耐心地講解托管的好處和政策，進而對全村農(nóng)戶進行動員。在他的帶動下，先后有30名黨員、145戶農(nóng)戶簽訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管合同，托管土地5400畝，實現(xiàn)全覆蓋。同時，經(jīng)村民代表會議選定3名托管大戶成立監(jiān)督小組，對服務過程進行監(jiān)管，確保服務質(zhì)量。花村、河潰村參照這一模式，已實施全程托管5830畝。

三是托管獎補到位，帶動作用明顯。軍偉農(nóng)林農(nóng)民專業(yè)合作社是河貴村黨支部領辦的合作社，每畝收取托管費用30元，機械作業(yè)費和農(nóng)資費用按成本收取。多年來，合作社在為群眾節(jié)省開支、增加收益的基礎上，累計享受鎮(zhèn)托管試點獎補資金16.2萬元，托管凈盈利30余萬元?；ǖ却妩h組織領辦合作社已納入鎮(zhèn)托管試點獎補范圍，撥付獎補資金21萬元。首批村黨支部領辦合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管試點成功，全鎮(zhèn)村黨支部領辦合作社積極響應各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和糧食生產(chǎn)政策，購置了先進的生產(chǎn)設備，主動學習市場化經(jīng)營理念，進一步提升了服務能力和業(yè)務范圍。

取得的成效

（一）群眾得實惠。以2022年小麥生產(chǎn)為例：合作社統(tǒng)一采購良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，每畝農(nóng)資投入由原來的200元降低到170元，節(jié)省30元；每畝機械化作業(yè)費用由原來的210元降低到156，節(jié)省54元；小麥產(chǎn)量每畝900斤增加到1200斤，畝均增收400元；小麥秸稈回收再利用（一次性餐具）畝均增收10元。每畝綜合效益增加494元。實現(xiàn)群眾務工收益不減、農(nóng)業(yè)收入增加。

（二）支部有作為。通過黨支部領辦合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，群眾真正得到了實惠，對黨支部的工作更加滿意。黨支部真正成為引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，組織力、戰(zhàn)斗力和為村集體群眾增收的能力顯著增強。

（三）集體增收入。在“黨組織領辦合作社+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”機制中，村集體以村內(nèi)閑置廠房、場地入股，用于合作社辦公、糧食晾曬、農(nóng)機放置等，享受10%的按股分紅收益。河貴村上半年村集體實現(xiàn)增收3萬元，預計該村全年集體收入可達15萬元。通過土地資源的有效整合和托管，真正實現(xiàn)了群眾得實惠、合作社有收益、村集體增收的三方共贏。

（四）托管成規(guī)模。通過試點村的示范帶動，河西、程子、西河楞等村黨支部積極效仿，先后成立了郭濤助農(nóng)糧蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類合作社。河貴村、程子村、河西村、花村、河潰村進一步聚合資源，成立濱州市沾化區(qū)濱貴農(nóng)業(yè)服務農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社位于鎮(zhèn)中心，各成員社縱向分布，輻射周邊村莊，為全鎮(zhèn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管全覆蓋打下了基礎。目前全鎮(zhèn)全程托管土地面積已達2萬畝。