□ 杜雯志

今年以來，山東省夏津縣開展全縣域農(nóng)村“三資”清理大會戰(zhàn)，三級書記打頭陣，縣鎮(zhèn)專班當尖兵，村級班子“自我革命”，探索農(nóng)村集體“三資”“起底式清理+提級式管理”盤活利用新模式。截至目前，全縣共清理機動地、四荒地、坑塘、林地、溝渠等共計10654畝；清理整改不規(guī)范合同1156份，涉及金額108.6萬元；收回債權116.5萬元，清理債務313.6萬元；清理林木6480棵、房屋818間、機械設備521臺。

堅持黨建引領，強化多級聯(lián)動，破解“力量散”問題

一是“三級書記”主動盯靠。將“三資”清理列入2022年鄉(xiāng)村振興重點改革任務清單，縣鄉(xiāng)村“三級書記”掛帥盯靠，逐級召開動員大會，縣鄉(xiāng)黨政班子成員分片聯(lián)系幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記帶頭包保難度最大、矛盾最多的村，整合力量統(tǒng)籌推進。

二是專班督導借力推進。成立由組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、公安、司法、自然資源等12個部門組成的工作專班，組建14個指導督查組，開展常態(tài)化巡回督導，對清理質(zhì)量低、工作進展慢的村進行公開通報、限期整改，掃除工作障礙，保障順利開展。

三是動員群眾廣泛參與。建立“黨員聯(lián)戶”工作制度，形成黨員干部、村民小組長、干部親屬帶頭清理、帶頭宣傳、帶頭做群眾工作的“三三帶頭”工作機制，村“兩委”成員帶頭簽訂責任書2500份，向群眾發(fā)放明白紙12000份，形成強大輿論聲勢。

明確清理范圍，規(guī)范完備流程，破解“清理難”問題

一是明確“清理范圍”。制定《夏津縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范清理專項整治行動實施方案》，劃分“侵占集體資源、不規(guī)范合同、債權債務”3大類清理范圍。對“擠占搶占或無償使用村集體資源資產(chǎn)，集體機動地承包費低于300元，荒地、閑散地承包費低于100元，合同發(fā)包主體不符、條款不合規(guī)”等8種情形進行重點清理。

二是規(guī)范“清理流程”。細化動員部署、組織實施、檢查驗收、工作總結4個階段10項程序。加強統(tǒng)籌領導和業(yè)務指導，制定《資源資產(chǎn)登記表》《債權債務登記表》《房屋租賃合同》《“三資”清零保證書》《魚（坑）塘租賃協(xié)議》等“四表三合同兩書一協(xié)議”規(guī)范文本，讓清理工作“有章可循”。

三是健全“監(jiān)管制度”。嚴格落實“三資”發(fā)包、租賃、處置制度，出臺《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度》等9項監(jiān)管制度，將“三資”管理列為小微權力清單、村務監(jiān)督委員會、村“兩委”班子陽光質(zhì)詢會的“必查必問必答”內(nèi)容。對“斷頭賬”“包包賬”，書面通知其限期交賬，拒不執(zhí)行的通過法律手段收賬；對村集體固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和資源，分門別類登記；對清理中發(fā)現(xiàn)的貪污、侵占、截留、挪用集體資產(chǎn)的基層黨員干部，紀檢監(jiān)察機關和司法部門及時調(diào)查處理，確保集體“三資”應清盡清、規(guī)范管理、增值保值。

強化系統(tǒng)集成，探索有效模式，破解“一刀切”問題

一是創(chuàng)新“清購并置”管理模式。

在“三資”清理工作基礎上，由村集體結合村莊發(fā)展實際和自身經(jīng)濟條件，對村內(nèi)成方連片閑散宅基地、坑塘、學校等集體資源資產(chǎn)進行回購，進一步明晰集體所有權，為幼兒園、衛(wèi)生所、產(chǎn)業(yè)項目建設奠定基礎。

二是探索“存量掛賬+差額股份”融合方式。針對融合村“三資”管理難、融而不合等問題，集體經(jīng)濟組織存量債權債務由自然村單獨掛賬，定向核算。結合“三資”清理及第三方評估結果，實現(xiàn)原自然村“A股”和融合村的“B股”的折股量化合并，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織“一本賬”。

三是探索“新舊有別”融合模式。

按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的原則，在“一本賬、兩不降、三不變”前提下，即“集體經(jīng)濟組織一本賬，自然村村民福利待遇不降低、退休干部的生活補貼標準不降低，自然村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不變、宅基地使用權益不變、簽訂的合同內(nèi)容不變”，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、紀檢、經(jīng)管、財所、片區(qū)等人員組成的清理小組，聘請第三方公司，通過債務債權核銷、“三資”盤點，明確各村股權占比，按照股權占比享受分紅收益，逐步推動“三資”實現(xiàn)實質(zhì)性融合。

創(chuàng)新提級運營，因勢利導推進，破解“管理散”問題

一是統(tǒng)一運營管理。對清理出來的各類農(nóng)村集體“三資”，通過村民代表會議等程序，明確集體產(chǎn)權，統(tǒng)一打包，由縣鄉(xiāng)村振興公司運營管理，在實現(xiàn)集體增收的同時，避免了村干部違法違紀風險。

二是發(fā)展邊角經(jīng)濟。針對規(guī)模較小、單一分散的閑散土地，由縣級統(tǒng)籌引入第三方公司，通過種植經(jīng)濟作物、建設光伏項目等實現(xiàn)收益。村集體與農(nóng)戶按照合同約定比例享受分紅收益，實現(xiàn)群眾集體“雙增收”、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙提升”。截至目前，種植白蠟、海棠、金銀花等苗木1500余畝，預計帶動集體增收200多萬元。

三是實現(xiàn)多贏局面。將“三資”清理與擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密結合，鎮(zhèn)、村兩級成立44個黨組織領辦勞務合作社，對規(guī)模小、分布散的“小地塊”，依托黨組織領辦合作社，由農(nóng)村公益性崗負責澆灌、除草等日常管理，帶動322名農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)“多贏”局面。