◎黃紀丹

■研究背景

自20世紀90年代以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及舊城改造的開展，文化遺產(chǎn)保護面臨巨大的壓力。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)承載著人類與自然和諧相處的生態(tài)智慧，其中包含的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、敬畏自然的人文精神和豐富的地方性知識是未來生態(tài)文明社會建立和發(fā)展的重要基石。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)同時也是傳統(tǒng)文化的載體，延續(xù)著國家和民族的精神血脈，需要薪火相傳，與時俱進，不斷創(chuàng)新。2018年《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。因此，在保護的同時有效利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，特別是在把握文化遺產(chǎn)保護規(guī)律的基礎上制定和完善相關(guān)制度，出臺并實施有效的政策是一個重要的時代課題，也是時代賦予我們的任務。

■文獻綜述

我國的文化遺產(chǎn)相關(guān)政策研究集中在中華人民共和國成立之后。2002年，王紅曼對我國民族文化遺產(chǎn)政策進行分析，指出中華人民共和國成立后黨和國家對面臨危機的民族優(yōu)秀文化進行了保護和搶救，一方面，制定合理開發(fā)和利用民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化生態(tài)環(huán)境的政策；另一方面，鼓勵民族地區(qū)合理利用和開發(fā)其獨特的自然和人文資源?；诖?，2006年，車震宇、保繼剛在市縣級政策層面通過政策文本分析和實例論證古村落保護在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性，并指出面對各種矛盾的調(diào)解與利益的得失需要結(jié)合當?shù)貙嶋H采取不同的管理方法。隨后，郝從容、邵秋英借鑒國外主要文化遺產(chǎn)的各項管理制度和政策對我國古村鎮(zhèn)的保護與利用提出建議。徐擁軍、郭若涵基于“三步執(zhí)行戰(zhàn)略”方法論解讀聯(lián)合國教科文組織文獻遺產(chǎn)政策，推動我國文獻遺產(chǎn)工作正向調(diào)整與良性發(fā)展。上述研究表明，我國學者對民族文化遺產(chǎn)與城市歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注更多，對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的研究主要集中在基于旅游業(yè)的文化遺產(chǎn)保護，但對相關(guān)制度標準所傳遞的理念和原則的理解還不夠深入。

■數(shù)據(jù)樣本來源

筆者在中央人民政府門戶網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞“鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)”，并限定政策發(fā)布日期為2011年1月1日至2022年9月1日，刪除重復內(nèi)容，共篩選出58份國家層面的政策文件。從發(fā)文時間上看，政策發(fā)文主要集中在2021年和2022年，2015年之前相關(guān)政策發(fā)布較少，2015年起，相關(guān)政策數(shù)量有所上升并趨于平穩(wěn)，2021年達到高峰。從發(fā)文部門來看，中共中央辦公廳與國務院辦公廳發(fā)文最多，達38份，超過全部政策的一半。

圖1 政策發(fā)文年份（作者自制）

圖2 政策發(fā)文機關(guān)（作者自制）

■鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題分類分析

開放式編碼

對58份鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的相關(guān)政策進行開放式編碼，共得到7個主題子類目，39個主題初級子類目。其中，戰(zhàn)略級別主題包含3個主題子類目，下分18個初級子類目；工具級別主題包含4個主題子類目，下分21個初級子類目。從總體來看，在鄉(xiāng)村振興背景下，保護和傳承是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的兩大核心主題，開發(fā)保護和品牌塑造是戰(zhàn)略要點，公共服務及利益分配是文化遺產(chǎn)政策聚焦的主要問題，見下表。

開放式編碼分析結(jié)果表

戰(zhàn)略級別主題分析

1.鄉(xiāng)村定位及目標

主題子類目A-1鄉(xiāng)村振興占比最大，習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。A-2特色小鎮(zhèn)及A-3興邊富民盤活地方特色文化資源和民族特色文化資源。A-4遺產(chǎn)傳承中非遺被提及的頻次較多，要求貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，切實提升非遺保護傳承工作水平。A-5非遺傳播中的政策文件鼓勵新聞媒體和相關(guān)機構(gòu)開展非遺傳播，支持有關(guān)行業(yè)組織統(tǒng)籌直播、短視頻、社交等平臺力量，組織開展非遺傳播培訓，策劃專題活動，采取專項措施等。

2.活化模式

截止到2020年12月31日，全國僅有487個中國歷史文化名村、6819個中國傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落的數(shù)量、危房改造數(shù)量、古建筑和文物數(shù)量、旅游經(jīng)濟效益等硬性可量化指標的受關(guān)注度和完成量往往比較可觀；而不可量化或比較模糊的軟指標如民風民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)村落活態(tài)保護程度等卻被忽視。B-1開發(fā)保護和B-7空間規(guī)劃強調(diào)政府引導、市場運作，即強化政府的引導、扶持和服務職能，對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要落實國土空間規(guī)劃等有關(guān)要求，在尊重村民意愿的基礎上強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承。

這一主題體現(xiàn)出在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府以法律制度保障傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)的完整性、真實性和連續(xù)性，以數(shù)字化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型創(chuàng)新引領(lǐng)文化遺產(chǎn)保護和利用模式創(chuàng)新；市場則通過對勞務品牌的建設、對傳統(tǒng)工藝的高質(zhì)量傳承發(fā)展，促進居民消費潛力的提升。

3.利益主體

在利益主體方面，C-1政府和C-2市場基本持平，而C-3當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)的次數(shù)不到政府和市場出現(xiàn)次數(shù)的一半。政府在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護與活化中的收益與投入成正比，國家堅持“保本微利”原則，對鄉(xiāng)村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務支持。而市場作為第一大收益方，大量政策支持壯大市場主體，鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意設計企業(yè)，旨在在傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在政策措施方面，多份文件提到由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門負責構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。這些舉措在現(xiàn)實中表現(xiàn)為完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

工具級別主題分析

1.管理機制

D-2監(jiān)督檢查和D-3統(tǒng)籌安排體現(xiàn)在對涉農(nóng)資金撥付和物資調(diào)配等工作的監(jiān)督以及加大涉及保護傳承與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的法律法規(guī)的施行力度，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查上，旨在形成禮敬守護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好法治環(huán)境。D-4立法推進體現(xiàn)在對非遺保護專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價上，以及對違規(guī)使用資金造成嚴重后果的，按照《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》進行處理。

2.支撐機制

E-1稅費優(yōu)惠是指通過稅費優(yōu)惠帶動社會力量投入遺產(chǎn)保護，同時兼顧公正與公平，適當保護弱勢群體。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策中包括對符合條件的非遺工坊帶頭人和符合條件的勞務品牌創(chuàng)業(yè)人員按照規(guī)定落實稅費減免政策。E-2專項基金主要用于扶持邊境地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造以及民族特色手工藝品的開發(fā)和生產(chǎn)。E-3社會保障主要體現(xiàn)在脫貧攻堅上，以社會保障體系為基礎對農(nóng)村低保或特困人員予以幫助，同時也作為激勵政策吸引各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從總體上看，財政投入是支撐機制的核心要素。文化遺產(chǎn)中傳統(tǒng)古村鎮(zhèn)的擁有者大多是收入較低的農(nóng)村居民，政府對其的保護應當以財政補助為主。

3.基礎設施與公共服務

提升農(nóng)村基本公共服務水平，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)展，使農(nóng)民的精神文化需求得到滿足，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標之一。F-1生態(tài)環(huán)境、F-2人居環(huán)境、F-3傳統(tǒng)村落和F-4交通優(yōu)化集中體現(xiàn)在《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》中，文件提出要全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實物和場所。F-5公共服務占比最大，提及頻次遠超其余各項主題。這是因為于2012年發(fā)布的《國務院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》指出要把建立健全基本公共服務體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機制的重大任務，并與全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和任務緊密銜接。

4.土地利用與產(chǎn)權(quán)界定

從文本分析可知，政策十分重視土地管理，多次強調(diào)要維護和保護好鄉(xiāng)村的土地承包制度，允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。然而值得注意的是，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，為了公共利益需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償；然而，事實上，地方政府征用土地賣給開發(fā)商獲利較大，而農(nóng)民獲益甚少。對于省級以上文物保護單位的村落，若拆舊建新，其將面臨破壞文物的處罰；若讓村民以購買商品房用地的方式獲得宅基地，則會增加村民的生活壓力。

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過程

縱觀2011—2022年我國鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過程，可以得出不同時期政策性質(zhì)變化的過程，而各主題在不同年份出現(xiàn)的頻率也會隨之改變。本研究結(jié)合文件內(nèi)容將政策分為三個階段，分別對應“十二五”“十三五”和“十四五”三個時期。

圖3 鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過程（作者自制）

2011—2015年即“十二五”規(guī)劃時期，為起步探索階段。這一階段的主題主要是對文化遺產(chǎn)的確認與清點，多為鼓勵類政策。回顧在此之前的十年期間，2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國文物保護法》，該法為文物的保護提供了有力的法律保障，此后在2004—2005年間，國務院辦公廳先后頒布了多項文化遺產(chǎn)相關(guān)政策。

2016—2020年即“十三五”規(guī)劃時期，為鼓勵發(fā)展階段。這一階段文化遺產(chǎn)被認為是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)，政策主題主要是鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村，以及對文化遺產(chǎn)進行保護，多為強制性政策和引導性政策。在《國務院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》的基礎上，文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后在鄉(xiāng)村旅游方面加大政策發(fā)布力度，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2021—2022年處于“十四五”規(guī)劃時期，為創(chuàng)新引領(lǐng)階段。這一階段的政策主題圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和鄉(xiāng)村旅游展開，主要是對文化遺產(chǎn)進行傳播與利用。這一時期出現(xiàn)了較多關(guān)于文化遺產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合的引導性政策。2021年和2022年，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)政策呈爆發(fā)式增長，共計發(fā)布24份，數(shù)量達到發(fā)布高峰。其中，2021年就有17份，中共中央在城鄉(xiāng)建設中就歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承和鄉(xiāng)村振興兩大主題進行統(tǒng)籌規(guī)劃?？梢钥闯?，如今，文化遺產(chǎn)的活化利用已經(jīng)進一步向多維度發(fā)展，政府、第三方機構(gòu)與當?shù)鼐用竦幕佑兴訌?，并明確提出注重協(xié)調(diào)各方利益，當?shù)鼐用竦囊庠钢饾u受到重視。

第一，21世紀初，我國發(fā)布的文化遺產(chǎn)保護政策多是以加快經(jīng)濟建設為目的而被動發(fā)布的，直至21世紀20年代才相繼發(fā)布多部針對性法律法規(guī)。在新的國際形勢和文化強國戰(zhàn)略背景下，文化遺產(chǎn)的保護和活化工作日益推進，內(nèi)涵與形式日漸豐富。

第二，由于過于重視經(jīng)濟效益的發(fā)展，在商業(yè)上投入資金較多，出現(xiàn)了資金不足的問題。同時，雖然政策文件已經(jīng)明確指出不可忽視鄉(xiāng)村居民的利益，但是有關(guān)部門在文化遺產(chǎn)的傳承活化中仍然沒有按照鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的實際保護需求進行活化利用，以至于出現(xiàn)了各種矛盾及利益沖突問題。對此，有關(guān)部門應當結(jié)合當?shù)鼐用裨V求深入研究如何開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護和活化工作，采用科學合理的保護和治理方式。

第三，約定俗成的文化意識能夠規(guī)范大家的行為，對文化遺產(chǎn)的保護具有潛在的促進作用。因此，文化機構(gòu)應當不斷推進文化遺產(chǎn)的傳承和研究工作，通過挖掘文化遺產(chǎn)中蘊含的深刻內(nèi)涵，在政府或相關(guān)組織的統(tǒng)籌下，系統(tǒng)展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的文化之美，增強民眾的歸屬感和認同感。