◎黃紀(jì)丹

■研究背景

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及舊城改造的開(kāi)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨巨大的壓力。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)承載著人類與自然和諧相處的生態(tài)智慧，其中包含的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、敬畏自然的人文精神和豐富的地方性知識(shí)是未來(lái)生態(tài)文明社會(huì)建立和發(fā)展的重要基石。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)同時(shí)也是傳統(tǒng)文化的載體，延續(xù)著國(guó)家和民族的精神血脈，需要薪火相傳，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。因此，在保護(hù)的同時(shí)有效利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，特別是在把握文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上制定和完善相關(guān)制度，出臺(tái)并實(shí)施有效的政策是一個(gè)重要的時(shí)代課題，也是時(shí)代賦予我們的任務(wù)。

■文獻(xiàn)綜述

我國(guó)的文化遺產(chǎn)相關(guān)政策研究集中在中華人民共和國(guó)成立之后。2002年，王紅曼對(duì)我國(guó)民族文化遺產(chǎn)政策進(jìn)行分析，指出中華人民共和國(guó)成立后黨和國(guó)家對(duì)面臨危機(jī)的民族優(yōu)秀文化進(jìn)行了保護(hù)和搶救，一方面，制定合理開(kāi)發(fā)和利用民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化生態(tài)環(huán)境的政策；另一方面，鼓勵(lì)民族地區(qū)合理利用和開(kāi)發(fā)其獨(dú)特的自然和人文資源?；诖耍?006年，車震宇、保繼剛在市縣級(jí)政策層面通過(guò)政策文本分析和實(shí)例論證古村落保護(hù)在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性，并指出面對(duì)各種矛盾的調(diào)解與利益的得失需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取不同的管理方法。隨后，郝從容、邵秋英借鑒國(guó)外主要文化遺產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度和政策對(duì)我國(guó)古村鎮(zhèn)的保護(hù)與利用提出建議。徐擁軍、郭若涵基于“三步執(zhí)行戰(zhàn)略”方法論解讀聯(lián)合國(guó)教科文組織文獻(xiàn)遺產(chǎn)政策，推動(dòng)我國(guó)文獻(xiàn)遺產(chǎn)工作正向調(diào)整與良性發(fā)展。上述研究表明，我國(guó)學(xué)者對(duì)民族文化遺產(chǎn)與城市歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注更多，對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的研究主要集中在基于旅游業(yè)的文化遺產(chǎn)保護(hù)，但對(duì)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)所傳遞的理念和原則的理解還不夠深入。

■數(shù)據(jù)樣本來(lái)源

筆者在中央人民政府門戶網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞“鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)”，并限定政策發(fā)布日期為2011年1月1日至2022年9月1日，刪除重復(fù)內(nèi)容，共篩選出58份國(guó)家層面的政策文件。從發(fā)文時(shí)間上看，政策發(fā)文主要集中在2021年和2022年，2015年之前相關(guān)政策發(fā)布較少，2015年起，相關(guān)政策數(shù)量有所上升并趨于平穩(wěn)，2021年達(dá)到高峰。從發(fā)文部門來(lái)看，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文最多，達(dá)38份，超過(guò)全部政策的一半。

圖1 政策發(fā)文年份（作者自制）

圖2 政策發(fā)文機(jī)關(guān)（作者自制）

■鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題分類分析

開(kāi)放式編碼

對(duì)58份鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的相關(guān)政策進(jìn)行開(kāi)放式編碼，共得到7個(gè)主題子類目，39個(gè)主題初級(jí)子類目。其中，戰(zhàn)略級(jí)別主題包含3個(gè)主題子類目，下分18個(gè)初級(jí)子類目；工具級(jí)別主題包含4個(gè)主題子類目，下分21個(gè)初級(jí)子類目。從總體來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下，保護(hù)和傳承是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的兩大核心主題，開(kāi)發(fā)保護(hù)和品牌塑造是戰(zhàn)略要點(diǎn)，公共服務(wù)及利益分配是文化遺產(chǎn)政策聚焦的主要問(wèn)題，見(jiàn)下表。

開(kāi)放式編碼分析結(jié)果表

戰(zhàn)略級(jí)別主題分析

1.鄉(xiāng)村定位及目標(biāo)

主題子類目A-1鄉(xiāng)村振興占比最大，習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。A-2特色小鎮(zhèn)及A-3興邊富民盤活地方特色文化資源和民族特色文化資源。A-4遺產(chǎn)傳承中非遺被提及的頻次較多，要求貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，深入實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，切實(shí)提升非遺保護(hù)傳承工作水平。A-5非遺傳播中的政策文件鼓勵(lì)新聞媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非遺傳播，支持有關(guān)行業(yè)組織統(tǒng)籌直播、短視頻、社交等平臺(tái)力量，組織開(kāi)展非遺傳播培訓(xùn)，策劃專題活動(dòng)，采取專項(xiàng)措施等。

2.活化模式

截止到2020年12月31日，全國(guó)僅有487個(gè)中國(guó)歷史文化名村、6819個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落的數(shù)量、危房改造數(shù)量、古建筑和文物數(shù)量、旅游經(jīng)濟(jì)效益等硬性可量化指標(biāo)的受關(guān)注度和完成量往往比較可觀；而不可量化或比較模糊的軟指標(biāo)如民風(fēng)民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)程度等卻被忽視。B-1開(kāi)發(fā)保護(hù)和B-7空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，即強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)要求，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上強(qiáng)化鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)居風(fēng)貌和文化傳承。

這一主題體現(xiàn)出在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府以法律制度保障傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)的完整性、真實(shí)性和連續(xù)性，以數(shù)字化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型創(chuàng)新引領(lǐng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用模式創(chuàng)新；市場(chǎng)則通過(guò)對(duì)勞務(wù)品牌的建設(shè)、對(duì)傳統(tǒng)工藝的高質(zhì)量傳承發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)潛力的提升。

3.利益主體

在利益主體方面，C-1政府和C-2市場(chǎng)基本持平，而C-3當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)的次數(shù)不到政府和市場(chǎng)出現(xiàn)次數(shù)的一半。政府在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化中的收益與投入成正比，國(guó)家堅(jiān)持“保本微利”原則，對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目提供包括長(zhǎng)周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。而市場(chǎng)作為第一大收益方，大量政策支持壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號(hào)等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，旨在在傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在政策措施方面，多份文件提到由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這些舉措在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

工具級(jí)別主題分析

1.管理機(jī)制

D-2監(jiān)督檢查和D-3統(tǒng)籌安排體現(xiàn)在對(duì)涉農(nóng)資金撥付和物資調(diào)配等工作的監(jiān)督以及加大涉及保護(hù)傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的法律法規(guī)的施行力度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查上，旨在形成禮敬守護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好法治環(huán)境。D-4立法推進(jìn)體現(xiàn)在對(duì)非遺保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)上，以及對(duì)違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重后果的，按照《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行處理。

2.支撐機(jī)制

E-1稅費(fèi)優(yōu)惠是指通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠帶動(dòng)社會(huì)力量投入遺產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)兼顧公正與公平，適當(dāng)保護(hù)弱勢(shì)群體。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策中包括對(duì)符合條件的非遺工坊帶頭人和符合條件的勞務(wù)品牌創(chuàng)業(yè)人員按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免政策。E-2專項(xiàng)基金主要用于扶持邊境地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造以及民族特色手工藝品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。E-3社會(huì)保障主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)上，以社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村低?；蛱乩藛T予以幫助，同時(shí)也作為激勵(lì)政策吸引各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從總體上看，財(cái)政投入是支撐機(jī)制的核心要素。文化遺產(chǎn)中傳統(tǒng)古村鎮(zhèn)的擁有者大多是收入較低的農(nóng)村居民，政府對(duì)其的保護(hù)應(yīng)當(dāng)以財(cái)政補(bǔ)助為主。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)展，使農(nóng)民的精神文化需求得到滿足，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)之一。F-1生態(tài)環(huán)境、F-2人居環(huán)境、F-3傳統(tǒng)村落和F-4交通優(yōu)化集中體現(xiàn)在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，文件提出要全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。F-5公共服務(wù)占比最大，提及頻次遠(yuǎn)超其余各項(xiàng)主題。這是因?yàn)橛?012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》指出要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接。

4.土地利用與產(chǎn)權(quán)界定

從文本分析可知，政策十分重視土地管理，多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)和保護(hù)好鄉(xiāng)村的土地承包制度，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。然而值得注意的是，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，為了公共利益需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；然而，事實(shí)上，地方政府征用土地賣給開(kāi)發(fā)商獲利較大，而農(nóng)民獲益甚少。對(duì)于省級(jí)以上文物保護(hù)單位的村落，若拆舊建新，其將面臨破壞文物的處罰；若讓村民以購(gòu)買商品房用地的方式獲得宅基地，則會(huì)增加村民的生活壓力。

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過(guò)程

縱觀2011—2022年我國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過(guò)程，可以得出不同時(shí)期政策性質(zhì)變化的過(guò)程，而各主題在不同年份出現(xiàn)的頻率也會(huì)隨之改變。本研究結(jié)合文件內(nèi)容將政策分為三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)“十二五”“十三五”和“十四五”三個(gè)時(shí)期。

圖3 鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策主題演變過(guò)程（作者自制）

2011—2015年即“十二五”規(guī)劃時(shí)期，為起步探索階段。這一階段的主題主要是對(duì)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)與清點(diǎn)，多為鼓勵(lì)類政策?；仡櫾诖酥暗氖昶陂g，2002年10月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，該法為文物的保護(hù)提供了有力的法律保障，此后在2004—2005年間，國(guó)務(wù)院辦公廳先后頒布了多項(xiàng)文化遺產(chǎn)相關(guān)政策。

2016—2020年即“十三五”規(guī)劃時(shí)期，為鼓勵(lì)發(fā)展階段。這一階段文化遺產(chǎn)被認(rèn)為是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)，政策主題主要是鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村，以及對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，多為強(qiáng)制性政策和引導(dǎo)性政策。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后在鄉(xiāng)村旅游方面加大政策發(fā)布力度，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2021—2022年處于“十四五”規(guī)劃時(shí)期，為創(chuàng)新引領(lǐng)階段。這一階段的政策主題圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游展開(kāi)，主要是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳播與利用。這一時(shí)期出現(xiàn)了較多關(guān)于文化遺產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合的引導(dǎo)性政策。2021年和2022年，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)政策呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，共計(jì)發(fā)布24份，數(shù)量達(dá)到發(fā)布高峰。其中，2021年就有17份，中共中央在城鄉(xiāng)建設(shè)中就歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和鄉(xiāng)村振興兩大主題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?？梢钥闯觯缃?，文化遺產(chǎn)的活化利用已經(jīng)進(jìn)一步向多維度發(fā)展，政府、第三方機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)有所加強(qiáng)，并明確提出注重協(xié)調(diào)各方利益，當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠钢饾u受到重視。

第一，21世紀(jì)初，我國(guó)發(fā)布的文化遺產(chǎn)保護(hù)政策多是以加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的而被動(dòng)發(fā)布的，直至21世紀(jì)20年代才相繼發(fā)布多部針對(duì)性法律法規(guī)。在新的國(guó)際形勢(shì)和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化工作日益推進(jìn)，內(nèi)涵與形式日漸豐富。

第二，由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，在商業(yè)上投入資金較多，出現(xiàn)了資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，雖然政策文件已經(jīng)明確指出不可忽視鄉(xiāng)村居民的利益，但是有關(guān)部門在文化遺產(chǎn)的傳承活化中仍然沒(méi)有按照鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的實(shí)際保護(hù)需求進(jìn)行活化利用，以至于出現(xiàn)了各種矛盾及利益沖突問(wèn)題。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裨V求深入研究如何開(kāi)展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化工作，采用科學(xué)合理的保護(hù)和治理方式。

第三，約定俗成的文化意識(shí)能夠規(guī)范大家的行為，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有潛在的促進(jìn)作用。因此，文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承和研究工作，通過(guò)挖掘文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵，在政府或相關(guān)組織的統(tǒng)籌下，系統(tǒng)展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的文化之美，增強(qiáng)民眾的歸屬感和認(rèn)同感。