侯 斌，王 江

（1.山西省三門峽庫區(qū)管理中心，山西 運城 044000；2.太原市水文水資源勘測站，山西 太原 030000）

2022 年3 月，水利部制定出臺了《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這標志著我國推行水利工程標準化管理工作的全面展開，《指導(dǎo)意見》明確提出2030 年底前，我國大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化管理。2022 年8 月，水利部黃河水利委員會印發(fā)了《黃委水利工程標準化管理實施方案》，對黃河水利工程的標準化管理從指導(dǎo)思想、工作目標、工作要求、主要任務(wù)等做出了全面、具體、明確的安排?？梢?，深入研究水利工程標準化管理內(nèi)容，積極探索標準化管理實踐路徑已經(jīng)成為新時期水利工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。

1 工程基本情況

黃河潼關(guān)至三門峽大壩（簡稱潼三段）河道長113.5 km，建庫前，該段為峽谷型河段，1960 年三門峽大壩建成后，該段由自然河道變成庫區(qū)，其左岸為山西省三門峽庫區(qū)（以下簡稱山西庫區(qū)），涉及山西省芮城縣和平陸縣。隨著三門峽水庫蓄水運用，河槽淤積抬高，兩岸受水流頂沖和風(fēng)浪淘刷，開始出現(xiàn)塌村、塌地現(xiàn)象。為控制河勢、防止塌岸，自1971 年起山西庫區(qū)開始修建護岸工程對庫區(qū)進行治理，至2022 年底共完成防護工程20 處47.92 km，布設(shè)丁壩18 道，垛壩113 道，護岸298 道。庫區(qū)黃河水利工程由山西省三門峽庫區(qū)管理中心（以下簡稱山西三管中心）主管，下轄芮城縣、平陸縣三門峽庫區(qū)服務(wù)中心（以下簡稱芮城、平陸庫區(qū)服務(wù)中心）水管單位負責(zé)工程管理具體工作。

2 工程標準化管理存在問題

2.1 管理體制不垂直

一直以來，黃委會對山西三管中心以及山西三管中心對芮城、平陸庫區(qū)服務(wù)中心兩縣水管單位只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而在行政上山西三管中心隸屬于山西省水利廳，兩縣水管單位均隸屬于當(dāng)?shù)卣?，這種非垂直化的管理模式，一是造成多頭管理，權(quán)責(zé)不清，難以形成合力進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；二是地方管理單位在資金、技術(shù)、人員素質(zhì)等方面相對于黃委直屬單位都有不小的差距，管理質(zhì)量也存在一定差距；三是地方政府對黃河管理治理工作動力不足，水管單位缺乏話語權(quán)，給管理工作帶來很大不便。

2.2 工程管理和保護范圍未確定

庫區(qū)工程點多、線長、面廣，部分工程上設(shè)有碼頭、提灌站或緊鄰生態(tài)文化設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)，多處工程壩頂兼做了交通公路，同時大部分工程直接與灘地耕地相連，土地權(quán)屬情況復(fù)雜，使群眾直接放棄對土地的使用權(quán)難度較大，確權(quán)劃界工作難以展開，工程管理和保護范圍沒有確定，給水利工程安全運行造成一定隱患。

2.3 信息化建設(shè)落后

受限于技術(shù)經(jīng)濟水平，目前庫區(qū)水利工程管理方式仍然比較傳統(tǒng)，只有部分工程安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，信息化、辦公自動化、監(jiān)測預(yù)警自動化應(yīng)用還未開始建立，無法實現(xiàn)各單位信息聯(lián)通和實時監(jiān)管，管理手段落后，效率較低，與標準化管理要求差距較大。

2.4 基層管理組織條件能力不足

庫區(qū)大部分工程管理站所建于八九十年代，房屋庭院老舊，硬件設(shè)施落后，辦公生活條件艱苦，同時水管單位受限于縣政府編制情況，多年未引進年輕人才，基層管理站所人員年齡結(jié)構(gòu)斷層，老齡化嚴重，管理人員數(shù)量、技術(shù)水平難以滿足工程管理要求。

3 推行山西庫區(qū)標準化管理的思路對策

總體思路是按照水利部及黃委關(guān)于標準化管理相關(guān)指導(dǎo)意見和實施方案，結(jié)合山西庫區(qū)黃河水利工程運行管理實際，緊緊圍繞標準化管理工作的五項要求，以明確工程狀況為基礎(chǔ)，以落實安全管理為核心，以加強運行管護為手段，以做好管理保障為支撐，以推進信息化建設(shè)為推手，因地制宜，循序漸進，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，推進庫區(qū)水利工程標準化管理，保障工程運行安全，確保工程效益充分發(fā)揮。

3.1 編制標準化管理工作手冊，建立工程運行管理標準體系

黃委專門印發(fā)了標準化管理工作手冊編制指南，明確工作手冊具體包括：管理手冊、制度手冊、操作手冊、“部門-崗位-人員-管理事項”對照表和管理臺賬，簡稱“三冊一表一臺賬”。

管理手冊包括工程概況、管理組織、管理事項、“部門-崗位-人員-管理事項”對照表等內(nèi)容；制度手冊包括指導(dǎo)水管單位工程運行管理工作的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、相關(guān)文件及部門管理規(guī)定等；操作手冊包括工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護、專項探測、應(yīng)急管理、檔案管理、信息化管理、考核管理等內(nèi)容；管理臺賬包括管理單位在工程運行管理工作過程中形成的記錄表格集合。通過編制標準化管理工作手冊，建立工程運行管理標準體系，落實管理責(zé)任，明確管理事項，統(tǒng)一管理標準，強化過程管理，細化操作流程，使管理形成制度化習(xí)慣和規(guī)范化控制。工作手冊編制完成后，針對崗位職責(zé)，對管理、技術(shù)人員進行相關(guān)的指導(dǎo)培訓(xùn)，使其在工作中能夠熟練掌握并嚴格執(zhí)行手冊中各項管理規(guī)范、操作流程，真正落實標準化管理制度。

3.2 強化安全管理，保障水利工程運行安全

保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發(fā)揮，是標準化管理的最終目的，一切管理方式、措施都應(yīng)該緊緊圍繞安全運行這一核心，要做好標準化管理，必須突出安全管理。

要登記完善工程基礎(chǔ)信息，建立工程基礎(chǔ)信息臺賬，確保數(shù)據(jù)準確、更新及時。積極開展工程汛前安全普查和隱患排查，建立問題臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題隱患進行處理或提出相應(yīng)度汛措施。加快推進工程管理與保護范圍劃定，加強工程管理與保護范圍內(nèi)禁止事項和危害工程安全活動管理。積極落實安全管理責(zé)任制，落實防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，安全責(zé)任落實到崗到人。持續(xù)健全防汛組織體系，完善應(yīng)急度汛搶險預(yù)案，規(guī)范防汛物料管理，做好汛期24 小時值班值守工作，定期開展防汛搶險業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及防汛演練，落實各項工程安全度汛措施。

3.3 抓好運行管護，持續(xù)改善工程面貌

工程標準化管理的結(jié)果，大部分最終體現(xiàn)在工程實體上，同樣工程面貌好不好也能反映出標準化管理工作是否到位，做好運行管護，提升工程面貌是標準化管理的重要手段。

要按照工程檢查觀測工作指南，組織對庫區(qū)工程開展日常檢查、定期檢查、專項檢查，按照規(guī)定的巡查路線、頻次和內(nèi)容開展工程巡查，針對發(fā)現(xiàn)問題做到記錄規(guī)范、及時報告處理。每年開展非汛期靠水工程根石探測，完成工程根石探測報告，根據(jù)探測結(jié)果進行汛前根石加固。通過政府采購等方式選定專業(yè)養(yǎng)護隊伍，全面實行管養(yǎng)分離，實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。按照維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準，全面養(yǎng)護修繕工程設(shè)施。結(jié)合工程環(huán)境設(shè)立標識標牌，做好工程生物防護綠化補植工作，創(chuàng)建符合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求的嶄新工程面貌。

3.4 加強基層管理站所建設(shè)，提升基層組織能力

工程標準化管理推動落實的重點在基層、難點也在基層，實現(xiàn)標準化管理“最后一公里”的關(guān)鍵，就在于基層管理站所能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此必須大力提升基層管理組織能力。

基層站所能力提升首先要改變基層站所管理環(huán)境，要通過各種渠道，積極籌措資金，對一批老舊管理站所進行改建重建，完善基層站所布局，美化亮化庭院環(huán)境，對生活設(shè)施進行提升改造，貼近基層職工的需求，打造整潔、舒適、完備的職工之家；配備現(xiàn)代智能實用的辦公設(shè)施，積極推進養(yǎng)護設(shè)備機械化、現(xiàn)代化；完善站所管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范日常辦公、工程巡查、著裝舉止及環(huán)境衛(wèi)生等；加強管理人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高巡查管護人員業(yè)務(wù)水平和工作能力；加大監(jiān)督考核力度，制定人員崗位職責(zé)考核標準，對標準化管理工作進展進行抽查與考核，并將工作考核結(jié)果作為職稱晉升、職務(wù)調(diào)整等選拔評比的重要依據(jù)，建立起完善的監(jiān)督檢查、考核運用機制，提高工作成效。

3.5 推進信息化建設(shè)，增強管理能效

信息化建設(shè)，不僅適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，是實現(xiàn)工程管理標準化、現(xiàn)代化的必要措施，也是提高工程管理效率的有效方式。

積極推進工程管理信息化，探索“智慧管護”模式，因地制宜，循序漸進，首先在重點壩岸、建筑物、上壩路口安裝視頻監(jiān)視，基層管理組織配備無人機和視頻會議終端，初步完成視頻監(jiān)視、無人機巡查、視頻會議三個全覆蓋，實現(xiàn)實時工程巡查、多角度清晰查看河勢工情，及時掌握工程運行情況；同時在各防洪工程上布設(shè)遙測水位計等觀測自動化監(jiān)測系統(tǒng)，將雨水情、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控等關(guān)鍵信息接入信息化平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理；探索研究工程運行管理APP，建立工程運行管理信息化平臺，實現(xiàn)各級管理單位信息聯(lián)通，工程管理全過程、各環(huán)節(jié)在線查詢和實時監(jiān)管。

4 結(jié)語

三門峽庫區(qū)標準化管理的實施，能夠大幅提高水利工程管理水平，提升管理效率，改善工程面貌，保障運行安全，充分發(fā)揮工程效益。同時，也應(yīng)該看到標準化管理是一項復(fù)雜艱巨且需要長期堅持的工作，必須持之以恒，持續(xù)發(fā)力，積極探索實踐工程標準化管理長效機制，落實經(jīng)費、人員、技術(shù)力量等保障措施，使標準化成為常態(tài)，努力推動庫區(qū)水利工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展。