古學(xué)英，劉 琴，邱 玲，吳周燕，歐陽佚亭，賴靖雯

（1.四川省德陽市旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 德陽 618000；2.四川省畜牧科學(xué)研究院，動(dòng)物遺傳育種四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 610066）

2019 年，受非洲豬瘟疫情影響，德陽市旌陽區(qū)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，生豬存欄同比下降60%，其中母豬存欄下降56.3%。面對(duì)生豬產(chǎn)能下滑、豬肉供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格持續(xù)上漲的嚴(yán)峻形勢，為快速恢復(fù)生豬生產(chǎn)，旌陽區(qū)深入養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）開展調(diào)研，認(rèn)真分析生豬養(yǎng)殖場（戶）及養(yǎng)殖行業(yè)面臨的困境，積極采取“保母豬保生產(chǎn)”的策略，在生豬政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上探索出能繁母豬成本保險(xiǎn)“旌陽模式”，破解生豬保險(xiǎn)頸瓶，有效解決了養(yǎng)殖場（戶）后顧之憂，提高了養(yǎng)殖積極性，快速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，確保了豬肉產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

1 能繁母豬成本保險(xiǎn)“旌陽模式”的內(nèi)涵

能繁母豬成本保險(xiǎn)“旌陽模式”指能繁母豬死亡時(shí)，凡同時(shí)購買能繁母豬政策性保險(xiǎn)和能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場（戶），可以同時(shí)獲得能繁母豬政策性保險(xiǎn)賠付和能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)賠付，最大限度地減少養(yǎng)殖場（戶）能繁母豬死亡造成的損失，即能繁母豬成本保險(xiǎn)保額等于能繁母豬政策性保險(xiǎn)保額與能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)保額的加和。同時(shí)購買能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場（戶），按照“自愿申請(qǐng)”“先建后補(bǔ)”的方式申請(qǐng)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金，極大降低了養(yǎng)殖場（戶）疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)殖積極性，有效防止了能繁母豬存量大幅波動(dòng)，穩(wěn)固了旌陽區(qū)生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保了豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)。

2 能繁母豬成本保險(xiǎn)的具體措施

2.1 探索生豬保險(xiǎn)新模式 2020 年下半年受非洲豬瘟疫情影響，仔豬、后備母豬價(jià)格持續(xù)上升，為破解生豬養(yǎng)殖難題，突破當(dāng)前政策保險(xiǎn)瓶頸，旌陽區(qū)抓住“成本風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)關(guān)鍵，積極探索生豬保險(xiǎn)新模式。旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司，多次組織跨行業(yè)、跨部門的商會(huì)，并邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司到轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在堅(jiān)持不懈的努力下，與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司德陽市旌陽分公司（以下簡稱“旌陽分公司”）達(dá)成能繁母豬保險(xiǎn)商業(yè)性保險(xiǎn)意向協(xié)議，創(chuàng)新推出能繁母豬成本保險(xiǎn)“旌陽模式”（即：能繁母豬成本保險(xiǎn)保額＝能繁母豬政策性保險(xiǎn)保額＋能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)保額）。

2.2 科學(xué)制定承保方案 2021 年上半年，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旌陽區(qū)財(cái)政局及旌陽分公司開展市場、養(yǎng)殖場（戶）、飼料企業(yè)等多方走訪調(diào)研，掌握分析能繁母豬養(yǎng)殖關(guān)鍵因素及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。綜合考慮能繁母豬市場價(jià)格、養(yǎng)殖成本、疫情風(fēng)險(xiǎn)等因素，參照生豬政策性保險(xiǎn)承保理賠方案，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門及養(yǎng)殖場（戶），多次協(xié)商，制定了能繁母豬商業(yè)保險(xiǎn)保額3 000 元/頭的承保方案，方案核定保費(fèi)為240 元/頭，養(yǎng)殖戶自繳50%，區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助50%，承保理賠參照政策性保險(xiǎn)執(zhí)行。能繁母豬商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施后，能繁母豬成本保險(xiǎn)保額高達(dá)4 500 元/頭（即：能繁母豬成本保險(xiǎn)保額4 500元/頭）。

2.3 精心制定試點(diǎn)實(shí)施方案 為確保能繁母豬成本保險(xiǎn)工作落地落實(shí)，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心制定了《德陽市旌陽區(qū)能繁母豬成本保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案中明確試點(diǎn)區(qū)域、保費(fèi)補(bǔ)貼品種、實(shí)施對(duì)象、資金來源、參保原則、試點(diǎn)期限、保險(xiǎn)政策等相關(guān)事宜。相比新建養(yǎng)殖場、圈舍補(bǔ)助、金融支持等政策，能繁母豬成本保險(xiǎn)，是直接對(duì)現(xiàn)有母豬與補(bǔ)欄母豬的補(bǔ)助，母豬死亡后疊加政策性保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)50%以上的養(yǎng)殖成本補(bǔ)助，養(yǎng)殖場（戶）消除了“想養(yǎng)不敢養(yǎng)，死了損失大”的顧慮，增強(qiáng)了恢復(fù)生產(chǎn)的信心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政小資金撬動(dòng)社會(huì)大資本。2021 年旌陽區(qū)能繁母豬成本保險(xiǎn)承保4 328頭，覆蓋104家養(yǎng)殖場（戶）。

2.4 電子耳標(biāo)“智能化”管理 為加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)承保能繁母豬的管理，解決生豬養(yǎng)殖疫病防控封閉式管理與保險(xiǎn)公司驗(yàn)標(biāo)、核保、理賠之間的矛盾，凡是購買能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)的母豬，均要求佩戴電子耳標(biāo)。佩戴電子耳標(biāo)的豬只，通過專用儀器進(jìn)行識(shí)別激活后，養(yǎng)殖場（戶）通過軟件平臺(tái)上傳相關(guān)信息并自動(dòng)生成耳標(biāo)發(fā)放、防疫檢疫、生豬流轉(zhuǎn)、生豬投保、生豬理賠等一系列數(shù)據(jù)，對(duì)生豬養(yǎng)殖進(jìn)行智能化記錄和監(jiān)控，極大地推動(dòng)了旌陽區(qū)生豬保險(xiǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí)。目前，已在全區(qū)推行能繁母豬電子耳標(biāo)全覆蓋工作，及時(shí)準(zhǔn)確地了解了旌陽區(qū)能繁母豬的基本情況，主動(dòng)融入旌陽區(qū)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的大趨勢。

2.5 根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)承保方案 2022 年旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同旌陽區(qū)分公司在2021 年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、能繁母豬市場價(jià)格及養(yǎng)殖成本，將能繁母豬商業(yè)性保險(xiǎn)承保額由3 000 元/頭調(diào)整為800 元/頭，保費(fèi)由240 元/頭調(diào)整為139 元/頭，仍保持養(yǎng)殖場（戶）自繳50%，區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助50%，疊加政策性保險(xiǎn)最高可賠付2 300元/頭。同時(shí)在德陽市能繁母豬政策性保險(xiǎn)全覆蓋政策支撐下，2022～2024年能繁母豬政策性保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶不需要承擔(dān)自籌部分，這也有利于能繁母豬商業(yè)保險(xiǎn)工作的推動(dòng)。

2.6 強(qiáng)化要素保障 自2019 年非洲豬瘟以來，區(qū)級(jí)財(cái)政每年預(yù)算300 萬元資金用于生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供政策支持，為能繁母豬成本保險(xiǎn)提供了資金保障。同時(shí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門通力配合，給予人力和物力支持，及時(shí)反饋和協(xié)調(diào)溝通相關(guān)問題，共同推進(jìn)能繁母豬成本保險(xiǎn)工作。

實(shí)施能繁母豬成本保險(xiǎn)，是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)力補(bǔ)充，構(gòu)建起生豬養(yǎng)殖的“雙重保護(hù)”機(jī)制，全面提振了養(yǎng)殖信心，是推動(dòng)生豬產(chǎn)能回升的堅(jiān)實(shí)保障。

3 能繁母豬成本保險(xiǎn)存在的問題

3.1 宣傳力度不夠 保險(xiǎn)公司沒有及時(shí)將能繁母豬成本保險(xiǎn)政策宣傳到位，部分養(yǎng)殖場（戶）錯(cuò)過了投保時(shí)間，導(dǎo)致保險(xiǎn)深度不夠。保險(xiǎn)公司對(duì)能繁母豬成本保險(xiǎn)的政策和條款沒有宣傳到位，部分養(yǎng)殖場（戶）對(duì)能繁母豬成本保險(xiǎn)政策一知半解，導(dǎo)致參保率不高。

3.2 參保意識(shí)不強(qiáng) 部分養(yǎng)殖場（戶）對(duì)生豬保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)和了解，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，加上僥幸心理的作用，即使政府已承擔(dān)了100%的政策性保險(xiǎn)金額和50%的商業(yè)保險(xiǎn)金額，仍有部分養(yǎng)殖場（戶）不愿參保。

3.3 不足頭承保現(xiàn)象普遍 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，保險(xiǎn)公司工作人員不能進(jìn)場核查養(yǎng)殖場（戶）實(shí)際存欄數(shù)，養(yǎng)殖場（戶）也未應(yīng)保盡保，有不足頭承?，F(xiàn)象，導(dǎo)致死損率偏高。

3.4 不配合佩戴耳標(biāo) 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，電子耳標(biāo)佩戴工作由養(yǎng)殖場（戶）自行完成，部分養(yǎng)殖場（戶）不配合佩戴電子耳標(biāo)，導(dǎo)致無法進(jìn)行場外驗(yàn)標(biāo)承保，降低了參保率。

3.5 死亡原因認(rèn)定難 能繁母豬死亡認(rèn)定容易，但具體死亡原因保險(xiǎn)公司無從知曉，在保費(fèi)高于淘汰能繁母豬市場價(jià)值時(shí)，養(yǎng)殖場（戶）為了自身利益最大化，發(fā)生騙保的概率極高，保險(xiǎn)公司認(rèn)定能繁母豬死亡原因的能力有待改進(jìn)。

3.6 賠付率高，虧損較大 能繁母豬出險(xiǎn)頻度較高，理賠需要投入大量人力、物力進(jìn)行查勘、定損、取證等工作，給保險(xiǎn)公司帶來一定壓力和難度，影響了保險(xiǎn)公司對(duì)能繁母豬續(xù)保工作的積極性。

4 對(duì)策建議

4.1 加大宣傳力度 各部門要加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖場（戶）的參保意識(shí)。利用多形式多渠道，宣傳能繁母豬成本保險(xiǎn)惠農(nóng)政策及政策內(nèi)容，提高養(yǎng)殖場（戶）的參保意識(shí)和參保率。

4.2 擴(kuò)大電子耳標(biāo)覆蓋面 實(shí)施后備母豬上欄即佩戴電子耳標(biāo)，能繁母豬必須應(yīng)戴盡戴，確保足量投保，統(tǒng)籌投保。

4.3 合理制定承保保額 綜合考慮生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、能繁母豬市場價(jià)格、養(yǎng)殖成本及養(yǎng)殖戶意愿、保險(xiǎn)公司意愿等多方因素，科學(xué)合理地制定承保保額，杜絕發(fā)生騙保事件，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌投保，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4.4 改進(jìn)死亡原因認(rèn)定方式 加強(qiáng)部門合作，對(duì)參保母豬進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)投保數(shù)量和體貌特征，同時(shí)堅(jiān)持不防疫不承保原則。探索過程管控及死因確認(rèn)相結(jié)合的死亡認(rèn)定方式，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理。