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        公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化路徑

        2023-10-17 01:58:26姚麗娟
        活力 2023年13期
        關(guān)鍵詞:工資制度工資分配

        姚麗娟

        (湖南省人事考試院,長(zhǎng)沙 410004)

        引 言

        作為提供公益服務(wù)的主要載體,事業(yè)單位覆蓋教科文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等眾多行業(yè)和領(lǐng)域,根據(jù)中央組織部負(fù)責(zé)人2022 年1 月對(duì)記者提問(wèn)的答復(fù),我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位80 多萬(wàn)家、工作人員2700 多萬(wàn)名。事業(yè)單位是保障和改善民生的重要力量,是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的地位將越來(lái)越重要。為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,更好地滿足人民群眾的公益服務(wù)需求,近年來(lái),我國(guó)積極探索事業(yè)單位改革。自2011 年開始的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位被劃分為公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位承擔(dān)著不能或者不宜由市場(chǎng)來(lái)配置資源的基本公益服務(wù),如基礎(chǔ)性科研、義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生等,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

        要想加強(qiáng)公益一類事業(yè)單位的隊(duì)伍建設(shè),不斷激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)、積極履職的心理動(dòng)力,就必須進(jìn)一步建立健全績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮其正向激勵(lì)作用。本文通過(guò)對(duì)公益一類事業(yè)單位的調(diào)研,基于崗位績(jī)效工資制度的視角,重點(diǎn)分析公益一類事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議。

        一、公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀

        本文通過(guò)訪談法、文獻(xiàn)研究法對(duì)公益一類事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度實(shí)行情況進(jìn)行調(diào)研,了解相關(guān)的績(jī)效考核等情況,從而歸納總結(jié)公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀。

        (一)各單位均按政策規(guī)定實(shí)行崗位績(jī)效工資制度

        公益一類事業(yè)單位現(xiàn)均按國(guó)家政策規(guī)定,實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,這是2006 年工資制度改革時(shí)建立的,對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)分類管理。根據(jù)各單位的實(shí)行情況,崗位績(jī)效工資制度基于崗位價(jià)值,以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,通過(guò)加大級(jí)別激勵(lì)作用等措施,對(duì)調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展、提高公益性服務(wù)水平等方面具有重要意義。在崗位績(jī)效工資的四個(gè)組成部分中,崗位工資、薪級(jí)工資、津貼補(bǔ)貼均由國(guó)家和各地區(qū)統(tǒng)一制定政策及標(biāo)準(zhǔn),異動(dòng)需要通過(guò)組織人事部門的審批備案;而績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,分配實(shí)行總量控制和政策指導(dǎo),如湖南、湖北等省??傇瓌t是結(jié)合事業(yè)單位分類管理,對(duì)不同類型的事業(yè)單位采取不同的績(jī)效工資總量核定和調(diào)整方式,并保持同類單位水平大體平衡,逐步構(gòu)建公平公正、合理有序的收入分配格局。在具體操作過(guò)程中,實(shí)行基準(zhǔn)線和總量管理,事業(yè)單位績(jī)效工資總量的核定,原則上不低于基準(zhǔn)線水平(綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況等,以及當(dāng)?shù)毓珓?wù)員規(guī)范性津補(bǔ)貼水平,以合理、平衡的原則確定),同時(shí)不得高于各類控高線水平,而公益一類事業(yè)單位的績(jī)效工資總量基本上與基準(zhǔn)線水平持平。

        (二)各單位結(jié)合自身實(shí)際情況制定了績(jī)效工資分配辦法

        根據(jù)本省的績(jī)效工資實(shí)施意見,各公益一類事業(yè)單位制定了本單位的具體分配辦法,基本上都是在按照省人社廳、省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資后,總量余下部分用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配方式和辦法多樣:有的單位設(shè)立崗位津貼,按崗位設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn),按月發(fā)放;有的單位設(shè)立季度、年度綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì),根據(jù)平時(shí)考核、年度考核結(jié)果予以發(fā)放;有的單位設(shè)立全勤獎(jiǎng),每半年發(fā)放一次;有的單位設(shè)立專項(xiàng)工作補(bǔ)貼,根據(jù)工作完成考核情況進(jìn)行發(fā)放;等等。

        (三)各單位依據(jù)考核情況來(lái)分配績(jī)效工資

        按照崗位績(jī)效工資制度規(guī)定,事業(yè)單位需要根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行績(jī)效工資分配。公益一類事業(yè)單位均會(huì)按照《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》的考核原則、考核方式、考核內(nèi)容等,對(duì)工作人員進(jìn)行考核,但實(shí)施過(guò)程中各有不同,例如,部分無(wú)干部管理權(quán)限(由上級(jí)主管部門管理)的小規(guī)模事業(yè)單位,在上級(jí)主管部門的統(tǒng)一安排部署下開展考核工作,因上級(jí)主管部門管理的公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員占總?cè)藬?shù)比例更大,所以在考核方式和內(nèi)容等方面和公務(wù)員基本一致。考核方式分為年度考核和每季度平時(shí)考核,考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)指標(biāo),并未實(shí)行專技、管理、工勤等崗位分類考核。部分有干部管理權(quán)限、工作人員較多的事業(yè)單位,結(jié)合自身的情況,將考核分為月度考核和年度考核,月度考核實(shí)行“百分制”量化考核,年度考核實(shí)施等次評(píng)價(jià)法,即按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次評(píng)價(jià)工作的完成情況。

        二、公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制實(shí)踐中存在的問(wèn)題

        公益一類事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度以來(lái),通過(guò)將績(jī)效工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)等相掛鉤,建立了按實(shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲、發(fā)薪酬的激勵(lì)機(jī)制,樹立起“干與不干、干好與干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向,有效激發(fā)了工作人員干事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情,進(jìn)一步提升了他們的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí),形成百舸爭(zhēng)流、質(zhì)效并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是,在績(jī)效工資分配制度逐步完善的過(guò)程中,仍然存在一些問(wèn)題。

        (一)平均工資總體水平欠平衡,易使工作人員的積極性受挫

        1.公益一類事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間不平衡

        機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雖然實(shí)行不同類型的工資制度,但是從管理、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面來(lái)看,二者在整體上還是緊密聯(lián)系的,許多公益一類事業(yè)單位的上級(jí)主管部門即為機(jī)關(guān),人員都在一個(gè)工作地點(diǎn)辦公,在薪酬標(biāo)準(zhǔn)上難免會(huì)進(jìn)行比較。近年來(lái),政府機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍實(shí)施績(jī)效管理,分配公務(wù)員績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金,而事業(yè)單位未有相關(guān)配套政策,易使工作人員的積極性受挫。

        2.公益一類、公益二類事業(yè)單位之間不平衡

        目前,對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分類管理,更多的還是基于單位性質(zhì)、撥款形式、行業(yè)系統(tǒng)等分類原則,就現(xiàn)狀來(lái)看,這種模式未充分考慮不同行業(yè)的不同特點(diǎn)、同一行業(yè)不同體系單位之間的差異問(wèn)題。從系統(tǒng)外部來(lái)看,薪酬分配未充分考慮各單位基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、行業(yè)特性、財(cái)務(wù)狀況的不同;從系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看,各單位的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、人才層次、工作強(qiáng)度不同,這就造成事業(yè)單位之間的不平衡問(wèn)題。

        (二)績(jī)效工資未能很好地體現(xiàn)實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn),分配方案不盡科學(xué)

        1.現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配與實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)不平衡的矛盾仍然存在

        績(jī)效工資制度倡導(dǎo)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的收入分配激勵(lì)導(dǎo)向,在分配時(shí)應(yīng)向業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。但是,部分公益一類事業(yè)單位為了降低行政成本、便于內(nèi)部管理、減少矛盾和沖突,設(shè)計(jì)的薪酬結(jié)構(gòu)粗放,內(nèi)部分配時(shí)求穩(wěn),導(dǎo)致收入分配中的“大鍋飯”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在制定績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法時(shí),部分公益一類事業(yè)單位以崗位設(shè)定系數(shù),管理崗位的等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高低、任職期限的長(zhǎng)短等在績(jī)效分配中起決定性作用,不能充分體現(xiàn)個(gè)人的工作能力、業(yè)績(jī)表現(xiàn)和對(duì)單位的實(shí)際貢獻(xiàn),分配方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性有所欠缺。目前看來(lái),管理人員與專技人員的薪酬不平衡、分配系數(shù)提升空間過(guò)低、收入與能力倒掛、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等問(wèn)題,導(dǎo)致部分工作人員的不公平感較強(qiáng),績(jī)效工資制度的激勵(lì)作用不明顯。

        2.績(jī)效工資分配的靈活性不夠

        公益一類事業(yè)單位的績(jī)效工資總量比公益二類事業(yè)單位要少,自主分配權(quán)限相對(duì)更少,激勵(lì)的靈活性稍差。對(duì)于公益一類事業(yè)單位來(lái)說(shuō),希望能出臺(tái)符合單位實(shí)際的薪酬激勵(lì)模式。例如,針對(duì)雙休日、節(jié)假日必須長(zhǎng)期值班加班人員的補(bǔ)貼政策,特殊崗位享有的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策,學(xué)校兼課教師的超額課時(shí)費(fèi)政策等相關(guān)薪酬激勵(lì)政策。雖然很多地區(qū)在事業(yè)單位績(jī)效工資政策規(guī)定中明確,可以在總量?jī)?nèi)由單位自主分配,但總體來(lái)說(shuō)仍然在績(jī)效總量盤子里切分,特別是公益一類事業(yè)單位在發(fā)放完基礎(chǔ)性績(jī)效工資后,總量余下部分能靈活分配的可操作性小,方式難以多樣化,分配難以有傾斜。

        (三)績(jī)效考核辦法的科學(xué)性有所欠缺,結(jié)果運(yùn)用不夠充分

        科學(xué)有效的績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立,是實(shí)施績(jī)效工資的前提。但目前,部分公益一類事業(yè)單位的內(nèi)部考核仍然存在維穩(wěn)、維平、維簡(jiǎn)的思想,部分指標(biāo)難以精準(zhǔn)考核。在設(shè)定考核指標(biāo)時(shí),調(diào)查研究不夠、考慮不周,對(duì)所有工作人員都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求、一個(gè)模式;部分指標(biāo)目標(biāo)設(shè)置原則、籠統(tǒng),考核組織難以評(píng)判,導(dǎo)致考核失真失實(shí)。用這樣的績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)來(lái)分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,使得部分事業(yè)單位的績(jī)效考核流于形式,對(duì)工作人員的總體收入影響極小,難以起到正面激勵(lì)作用。

        三、公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化建議

        從事業(yè)單位經(jīng)歷的工資改革來(lái)看,過(guò)度強(qiáng)調(diào)與機(jī)關(guān)工資相統(tǒng)一,會(huì)造成事業(yè)單位內(nèi)部缺乏活力;但過(guò)度強(qiáng)調(diào)靈活性,也容易出現(xiàn)津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂、事業(yè)單位利用國(guó)家政策進(jìn)行部門創(chuàng)收等問(wèn)題。因此,健全公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)思想應(yīng)該從統(tǒng)一或者搞活,轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)和規(guī)范,建立符合公益一類事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的工資制度,進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效工資正向激勵(lì)作用,激發(fā)事業(yè)單位隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

        (一)建立靈活的工資水平?jīng)Q定機(jī)制,適應(yīng)事業(yè)單位分類改革要求

        事業(yè)單位工資水平形成由若干因素決定,建議與機(jī)關(guān)工資水平適度脫鉤,逐步健全事業(yè)單位績(jī)效工資核定調(diào)整機(jī)制。建議從行業(yè)定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、人才結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等多方面統(tǒng)籌,對(duì)公益一類事業(yè)單位進(jìn)行細(xì)化分類,避免“一刀切”的粗放式核定方式,以更精細(xì)化的模式,實(shí)行績(jī)效工資分類核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整,提升管理的科學(xué)化。比如,總結(jié)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)、義務(wù)教育教師工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立等工作中的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)在科研創(chuàng)新有重大突破、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有重要貢獻(xiàn)等公益一類事業(yè)單位,綜合考慮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、任務(wù)完成情況等因素,可核定不占績(jī)效工資總量基數(shù)的一次性績(jī)效工資。對(duì)特別獎(jiǎng)勵(lì)、特殊崗位薪酬,實(shí)行單列管理、定向分配,不受核定的績(jī)效工資總量限制,不用于單位內(nèi)部分配的其他項(xiàng)目。

        (二)制定科學(xué)合理的績(jī)效考核和工資分配體系,體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)

        事業(yè)單位在制定考核與分配方案時(shí),要體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值貢獻(xiàn),讓真正樂(lè)于奉獻(xiàn)者和取得優(yōu)秀成績(jī)者能夠獲得真正體現(xiàn)其勞動(dòng)和成就的績(jī)效工資。要根據(jù)各公益一類事業(yè)單位的專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、目標(biāo)任務(wù),將考核內(nèi)容和具體指標(biāo)進(jìn)行匹配、細(xì)化、量化、組合,設(shè)計(jì)公正公平的績(jī)效考核方案。開展崗位分析,實(shí)行分類考核,結(jié)合不同崗位的工作特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、貢獻(xiàn)、工作量等多種要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,以基本工資為保障,以績(jī)效工資為激勵(lì),鼓勵(lì)工作人員“干最好、做極致、重實(shí)績(jī)”。加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度,實(shí)施更加靈活的薪酬制度;專技人才探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資,注重階段成果;對(duì)管理人才可以實(shí)行年薪制,注重中長(zhǎng)期考核;對(duì)長(zhǎng)期扎根基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、做出突出貢獻(xiàn)的人員,在分配時(shí)向他們適度傾斜。

        (三)績(jī)效工資激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)雙管齊下,相輔相成、互為促進(jìn)

        目前,公益一類事業(yè)單位績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定,不能突破原則界限,不能急功近利,單位內(nèi)部分配較難進(jìn)行大的變革,因此要注重與非物質(zhì)激勵(lì)措施相互配合,更好地發(fā)揮其作用。在職稱評(píng)審及聘用、崗位設(shè)置及聘任方面,事業(yè)單位內(nèi)部要暢通人才晉升渠道,使工作人員充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,在工作中獲得成就感;在單位營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍,保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)工作人員的活力,形成積極進(jìn)取、競(jìng)爭(zhēng)向上、團(tuán)結(jié)合作的良好風(fēng)氣;積極開展先進(jìn)典型評(píng)選表彰活動(dòng)、黨團(tuán)工會(huì)活動(dòng),增強(qiáng)工作人員的主人翁意識(shí)、責(zé)任感和歸屬感。特別要注意給默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作人員以精神和物質(zhì)兩方面的肯定,給予他們更多的認(rèn)可和激勵(lì)。

        結(jié) 語(yǔ)

        科學(xué)有效的績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制,必須與目前的人事管理制度改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、外部環(huán)境變化相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)。一味地將事業(yè)單位工作人員工資結(jié)構(gòu)、收入水平、管理辦法與公務(wù)員捆綁、對(duì)標(biāo),可能形成新的“大鍋飯”,與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策”“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性”的原則相背離。對(duì)于公益一類事業(yè)單位,要積極探索針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的細(xì)化分類管理,健全知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的收入分配政策體系,運(yùn)用科學(xué)有效的分配體系精準(zhǔn)激勵(lì),營(yíng)造既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵(lì)氛圍,進(jìn)一步提高公益一類事業(yè)單位工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,從而推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

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