朱沛林,王 恒,馬華清,翁旭艷

（浙江省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院,浙江 杭州 310006）

0 引言

隨著“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的提出，民眾對綠色低碳的關(guān)注度空前。交通作為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶，綠色交通更是未來交通的重要發(fā)展方向。浙江作為交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份之一，高度重視綠色低碳發(fā)展，將綠色低碳理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，特別在低碳減排領(lǐng)域，多項(xiàng)工作走在全國前列。該文對浙江綠色交通相關(guān)成果進(jìn)行總結(jié)，形成具有浙江特色的交通標(biāo)準(zhǔn)體系，對于推進(jìn)、指導(dǎo)浙江綠色交通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作具有重要的參考借鑒意義。

1 國內(nèi)外綠色交通頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1 國外情況

國外政府對綠色交通進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)常見的做法有制定綜合性戰(zhàn)略、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建集約化交通模式、出臺科技政策等[1]。而對于綠色交通如何發(fā)展，鮮見系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系指導(dǎo)。

1.2 國家綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系

2016年，交通運(yùn)輸部發(fā)布綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系[2]，系統(tǒng)推進(jìn)了80項(xiàng)綠色交通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。此外，于2022年8月10日印發(fā)的新的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系[3]共收錄242項(xiàng)綠色交通國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括11項(xiàng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、101項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)、78項(xiàng)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和17項(xiàng)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)綠色交通重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。

1.3 國內(nèi)綠色交通及其標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展情況

該研究選取了北京、上海、山東、江蘇、廣東五省市，進(jìn)行梳理分析。

從政策指導(dǎo)方面來看，各省市政府對于綠色交通工作都非常重視，均出臺了指導(dǎo)綠色交通建設(shè)工作的規(guī)劃、實(shí)施方案等頂層設(shè)計(jì)文件。各地發(fā)展綠色交通工作百花齊放，各有特色。如：北京十四五時(shí)期從優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車輛能源結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面著力，確保北京交通綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展[4]；上海則致力于以數(shù)字化和低碳化為目標(biāo)，全面打造智慧交通和綠色交通體系[5]。

從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)方面來看，江蘇[6]等地明確規(guī)定了要“完善綠色交通制度標(biāo)準(zhǔn)體系”。各省市均發(fā)布了多項(xiàng)節(jié)能、污染防治等方面的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然而國內(nèi)暫沒有正式出臺的省級綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 浙江省綠色交通發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)體系梳理

2.1 浙江省綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

浙江作為首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位，圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同發(fā)展，將綠色低碳理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。2020年發(fā)布的浙江綜合交通“十四五”規(guī)劃[7]明確提及將綠色交通作為重要的任務(wù)目標(biāo)，2021年省廳出臺了交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案[8]，明確了浙江交通實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑，重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸裝備低碳升級、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、運(yùn)輸組織效率提高、出行活動(dòng)管理加強(qiáng)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐引領(lǐng)強(qiáng)化六個(gè)領(lǐng)域開展綠色交通工作。預(yù)計(jì)到2030年，“交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸裝備能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平”“建成便捷高效、綠色低碳的交通運(yùn)輸體系”。

近幾年，浙江綠色交通工作成績斐然。到2022年底，全年的單位周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降4.2%；全省新增和更新公交車、出租車新能源比例分別達(dá)97%和85%，亞運(yùn)六城市比例均達(dá)到100%；轄區(qū)100總噸以上內(nèi)河營運(yùn)船舶生活污水收集率達(dá)100%，生活污水合規(guī)處置率達(dá)100%；沿海五類專業(yè)化碼頭岸電覆蓋率達(dá)90%。多項(xiàng)指標(biāo)走在全國前列。

2.1.2 存在問題

盡管發(fā)展成績卓然，相比歐美通過市場化運(yùn)作、碳交易來推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，浙江還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是碳排放核算準(zhǔn)確度還有待提升。一方面，核算數(shù)據(jù)采集不全，另一方面，核算標(biāo)準(zhǔn)有待完善。二是市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，浙江綠色交通發(fā)展多是政府部門主導(dǎo)，部分領(lǐng)域要通過政府財(cái)政補(bǔ)助來推動(dòng)，交通低碳主體責(zé)任在法律上有待全面建立?！墩憬【G色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》雖列入2023年省人大立法計(jì)劃，然而距離條例正式出臺落地實(shí)施，還需要一定的時(shí)間。

此外，與外省相比，浙江的部分指標(biāo)落后于個(gè)別省份。如：海鐵聯(lián)運(yùn)方面，去年浙江全省海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量僅為140萬標(biāo)箱，而江蘇太倉則有約800萬標(biāo)箱。新能源車輛的更新方面，新能源化率（約70%），不如廣東（大于90%）。

2.2 浙江省綠色交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 建設(shè)基礎(chǔ)

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系方面。浙江綠色交通相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)多廣泛分布在其他標(biāo)準(zhǔn)體系中。浙江省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（2020—2025年）[9]，明確要求要補(bǔ)齊綠色交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色交通列為全省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)9大內(nèi)容之一，公路、水運(yùn)、軌道交通等各領(lǐng)域均將節(jié)能環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

（2）標(biāo)準(zhǔn)修制訂方面。近兩年，浙江省編制或發(fā)布的綠色交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多集中在規(guī)范綠色交通出行方式運(yùn)營管理或服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或評價(jià)方面、污染防治技術(shù)等方面。

2.2.2 存在問題

一方面，缺乏專門的浙江綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，浙江現(xiàn)有綠色交通標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足浙江發(fā)展實(shí)際的需要。如：缺乏準(zhǔn)確的符合浙江實(shí)際的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)；低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在許多空白，無法支撐浙江低碳設(shè)施的建設(shè)；缺乏足夠的綠色物流標(biāo)準(zhǔn)支撐綠色物流發(fā)展。

因此，為了促進(jìn)浙江交通綠色低碳發(fā)展，同時(shí)為了進(jìn)一步總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn)予以推廣，需要加快形成系統(tǒng)的符合浙江實(shí)際的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，以加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3 浙江省綠色交通標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

3.1 總體考慮

在交通運(yùn)輸部《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年）》框架下，積極落實(shí)省級碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容，聚焦交通領(lǐng)域低碳發(fā)展要求，及時(shí)推進(jìn)把成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重在實(shí)踐過程中邊推進(jìn)邊完善，不斷總結(jié)提煉新的成果。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

充分吸收交通運(yùn)輸部2022年印發(fā)的《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系》成果，結(jié)合浙江實(shí)際，將浙江省綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為100基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，200節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，300污染防治標(biāo)準(zhǔn)，400生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，500資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，900相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。詳見圖1。

圖1 浙江省綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系圖

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)100，為術(shù)語。

節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)200，包括低碳基礎(chǔ)設(shè)施、綠色出行運(yùn)營服務(wù)、低碳物流、新能源與清潔能源應(yīng)用、能耗能效、碳排放控制、節(jié)能技術(shù)與管理，以及核算與監(jiān)測等八個(gè)方面。其中，低碳基礎(chǔ)設(shè)施下分低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳評價(jià)、新材料應(yīng)用三小類；核算與監(jiān)測下分統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測檢測、核查評定三小類。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)300，包括大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物處置和船舶污染物綜合排放等五個(gè)方面。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)400，包括環(huán)境保護(hù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防止外來生物入侵和環(huán)境保護(hù)修復(fù)統(tǒng)計(jì)與評價(jià)等四個(gè)方面。

資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)500，包括污水再生利用和廢舊物循環(huán)利用兩個(gè)方面。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)900，包括與交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降碳、污染物排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展路徑

在交通部綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，共新增31項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要分布在低碳基礎(chǔ)設(shè)施、綠色出行運(yùn)營服務(wù)、低碳物流、統(tǒng)計(jì)核算、污染防治等領(lǐng)域。綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)，除了在編的3項(xiàng)外，將14項(xiàng)列入近期編制計(jì)劃建議清單，其余14項(xiàng)建議中遠(yuǎn)期啟動(dòng)編制。詳見表1。

表1 浙江省綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施路徑建議表

4 結(jié)語

浙江的綠色交通有許多先行先試的好做法，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，對好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、推廣，對于示范交通強(qiáng)省建設(shè)、助推全國綠色交通發(fā)展，具有重要的意義。該文對浙江省綠色交通工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對其發(fā)展基礎(chǔ)、成效亮點(diǎn)、存在問題等進(jìn)行總結(jié)，對現(xiàn)行綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在上述研究的基礎(chǔ)上，提出浙江交通綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)發(fā)展路徑，以期為浙江綠色交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供科學(xué)建議。