戴幼學(xué)

（廣東省公路建設(shè)有限公司,廣東 廣州 510623）

0 引言

近年來，我國高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，總里程位居世界第一，高速公路建設(shè)造價也呈現(xiàn)較快的增長趨勢。2020年以來，隨著全球經(jīng)濟受到保護(hù)主義、地緣政治、極端天氣等影響，世界正面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高昂的造價勢必制約高速公路的發(fā)展，而過快的投資增長速度將嚴(yán)重影響企業(yè)投資效益，極大地制約了高速公路建設(shè)的良性發(fā)展。因此，研究高速公路造價變化趨勢，制定合理有效的控制措施，對高速公路企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

1 “十四五”期間高速公路造價變化趨勢

1.1 工、料、機價格變化趨勢分析

1.1.1 人工價格上漲趨勢急劇

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力供需方面出現(xiàn)矛盾，一是對勞動力的需求總量越來越大；二是勞動力供給總量逐年下降，呈現(xiàn)加速減少的態(tài)勢。普工的短缺問題是當(dāng)前勞動力供需的主要矛盾，“用工荒”問題引起人工成本不斷上漲。從交通行業(yè)主管部門發(fā)布的概預(yù)算人工工日單價漲幅情況可知，相對2010年，人工工日單價翻了一番，這種情況與人工的市場價格漲幅趨勢基本一致，如表1。

表1 廣東省交通行業(yè)概預(yù)算人工工日單價漲幅情況表

1.1.2 主要材料價格漲跌交替，地方性材料價格上漲有所平抑

材料費是影響建安費的一個關(guān)鍵的因素。下面結(jié)合2011—2022年公路主要材料價格的變化情況，分析主要材料價格變化的影響因素，以及材料價格變化對建安費的影響。

（1）廣東省公路行業(yè)主要材料信息價格變化趨勢。從表2、圖1可看出，鋼材、瀝青、柴油、水泥價格從2011—2016年逐年回落；自2016至今，價格又回升至歷史相對高點。地材價格從2011—2022年一直持續(xù)升高，特別是隨著近年來的環(huán)保治理，價格跳躍增長過后，2020年至今價格趨于平穩(wěn)。總體上看，鋼材、瀝青、柴油、水泥價格恢復(fù)到歷史價格較高水平，地材價格相對2011年價格翻了1.5~3倍。

圖1 2011—2022年主要材料價格變化趨勢圖

表2 2011—2022年主要材料價格變化情況

（2）主要材料價格變化的影響因素：①受國際市場行情影響。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國對原材料等大宗商品的需求飛速增長。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國原油進(jìn)口金額36 551億美元，同比大增41.4%；鐵礦石進(jìn)口金額12 810億美元，因受澳洲鐵礦石斷供影響，同比2021年有所降低，相較于2020年增加了3.5%。我國資源對外依存度的擴大導(dǎo)致材料價格容易受到國際市場價格波動的影響。②受國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整影響。“十三五”期間，國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等措施出臺，材料價格也隨之發(fā)生變化；同時國家對部分材料進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，統(tǒng)一調(diào)控，減緩價格波動對經(jīng)濟帶來的不利影響。③受市場供需關(guān)系影響。國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，多項目集中開工建設(shè)，材料需求大于供給，價格相對就會上漲，材料價格隨著供需關(guān)系呈現(xiàn)規(guī)律性上漲或回落。

1.1.3 機械使用費受項目特點影響占建安費比例加大

隨著施工機械化程度的提高，機械使用費在施工成本中的比例越來越高，機械使用費不僅受項目所在區(qū)域價格水平的影響，而且與工程規(guī)模和工期密切相關(guān)。影響機械使用費的主要因素是項目所需施工機械的數(shù)量，而所需施工機械數(shù)量則受工程規(guī)模和工期控制。

1.2 征地拆遷價格變化趨勢分析

1.2.1 項目由珠三角外圍向核心區(qū)域轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致地價提高

2019年國家修正了《土地管理法》，對土地征收補償安置條款進(jìn)行了較大幅度地修改，確定土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)以“區(qū)片綜合地價”完全取代原來的“產(chǎn)值倍數(shù)法”。由于采用“區(qū)片綜合地價”后，各地標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致對補償標(biāo)準(zhǔn)的理解不一。從廣東省2021年各地市人民政府公布的情況來看，珠三角核心區(qū)9市平均價為8.83萬元/667 m2，廣州市最高為51萬元/667 m2，粵東西北12市平均價為5.36萬元/667 m2。

1.2.2 受史上最嚴(yán)土地保護(hù)政策和對失地農(nóng)民保障等政策影響，政策性征拆費增加占比高

國家一方面實行最嚴(yán)格的“18億畝耕地紅線”保護(hù)政策，另一方面又通過政策“開口子”緩解地方的用地壓力，包括異地占補平衡、折抵指標(biāo)、增減掛鉤等措施，在“保發(fā)展”和“保耕地”雙重目標(biāo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)質(zhì)資源配置作用，有效解決發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾。

因此，建設(shè)項目增加了被征用農(nóng)民社保費、耕地指標(biāo)有償使用費、占用基本農(nóng)田費、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補建費、森林指標(biāo)恢復(fù)費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅等費用。

1.2.3 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)高

政府指導(dǎo)價與市場補償價之間的偏差問題一直是高速公路沿線房屋拆遷補償?shù)闹饕獑栴}之一，導(dǎo)致房屋拆遷費用無法與實際安置費匹配。被拆遷人法律意識不斷增強、心理預(yù)期逐漸增大，使得拆遷補償最終演變?yōu)槔娌┺钠胶獾囊环N體現(xiàn)，最終補償費用隨之大幅增加。

從珠三角核心地區(qū)的4個萬億級城市（廣深佛莞）國民生產(chǎn)總值來看，4市GDP總和為8.5萬億元，相當(dāng)于其他17個城市GDP總和的2倍，“地均GDP”（也稱經(jīng)濟密度）也更全面地反映出土地價值，其中深圳16.26億元/km2，廣州3.98億元/km2，核心區(qū)的土地價值遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，如表3。

表3 廣東省前十名地市的地均GDP

根據(jù)廣東省自然資源廳2022年1月公布的《廣東省城市地價動態(tài)監(jiān)測報告（2021年度）》，2021年廣東省總體地面地價為17 103元/m2，從各城市地價情況來看，深圳、廣州、珠海、東莞等地總體地價水平值相對較高，依次為31 758元/m2、30 197元/m2、21 806元/m2和19 726元/m2；其次是佛山，為13 450元/m2。從地價水平值看，珠三角核心區(qū)總體地價相對較高，約為全省平均總體地價的1.30倍。

1.3 環(huán)境保護(hù)壓力導(dǎo)致工程造價增長

高速公路建設(shè)不僅對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響，由此引起的“鄰避問題”日益突出，建設(shè)產(chǎn)生的噪聲對敏感點居民工作和生活有著持久影響。目前，我國采用的聲屏障主要有直立式、折臂式、半封閉、全封閉4種。其中全封閉聲屏障造價約在1億元以上，對工程造價影響較大。

2 造價控制措施

如上所述，高速公路的造價受到多種因素的影響而持續(xù)增大，既不利于行業(yè)的長期發(fā)展，也不利于企業(yè)的良性發(fā)展。因此，想要魚與熊掌兼得，做到建設(shè)質(zhì)量和造價控制并重，在提高高速公路工程造價管理的水平時，要注意對各種影響因素進(jìn)行分析并制定合理的控制策略，保障高速公路建設(shè)成本的有效控制性[1]。

2.1 堅持頂層設(shè)計，牢固樹立高質(zhì)量造價管理理念

高質(zhì)量造價管理為節(jié)約項目建設(shè)成本、提升企業(yè)和項目效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。要堅持頂層設(shè)計，持續(xù)打造品質(zhì)工程，執(zhí)行全生命周期的成本管理，讓高速公路優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保。

2.2 強化前期造價審查，源頭把控工程造價

建議在工可和初步設(shè)計中增加“造價控制”專篇，在工可方案和初步設(shè)計文件中從造價角度增加對各方案的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析論證，對項目前期設(shè)計提出造價控制要求，將會起到更好的控制效果。

2.3 確保合理的勘察設(shè)計周期

合理的設(shè)計周期是保證設(shè)計質(zhì)量的前提，也是降低建設(shè)成本的必要條件。因此，要盡量選用設(shè)計能力強的人員，同時預(yù)留合理的勘察工作時間和質(zhì)量，減少因地質(zhì)勘察深度不足引起的方案變更問題。

2.4 開展設(shè)計階段的科研專題，為項目做好技術(shù)支撐

盡早在項目前期做好科研大綱規(guī)劃，在工可階段將科研經(jīng)費預(yù)足預(yù)準(zhǔn)，加強“四新”工程技術(shù)攻關(guān)、成本分析和定額研究，利用科研成果指導(dǎo)設(shè)計工作，有效降低設(shè)計變更，減少工程造價。

2.5 尋求政府支持，落實政府出資責(zé)任

高速公路造價增長一定程度上受到地方訴求的影響，如增加互通立交或者代建市政項目等，高速公路企業(yè)在項目推進(jìn)過程中要充分征詢地方政府意見，尋求財政資金支持，落實地方出資責(zé)任，降低項目融資壓力。

2.6 加強項目變更管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

對技術(shù)復(fù)雜的重較大變更，嚴(yán)格執(zhí)行方案論證、變更建議申請和變更文件申報等程序；對必須發(fā)生的設(shè)計變更執(zhí)行層層審批制度，尤其對于關(guān)系到造價增減變動的變更事項，要組織設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位協(xié)商[2]；利用變更信息化管理平臺，動態(tài)掌握工程造價變化情況。

2.7 加強調(diào)研，摸清征地拆遷家底

適當(dāng)加強管線物探及勘察密度，與設(shè)計勘察同步開展征地拆遷情況摸底，準(zhǔn)確統(tǒng)計、復(fù)核需遷改的管線數(shù)量及房屋拆遷數(shù)量，并結(jié)合傾斜攝影及BIM模型，理清需要拆遷的工作量。同時，開展征拆價格調(diào)研工作，了解政府最新的征地拆遷政策和同類項目征拆價格情況，做好征地成本測算。

2.8 加強信息化建設(shè)，打造造價信息平臺

構(gòu)建造價數(shù)據(jù)采集平臺，多層面、多渠道收集造價信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)積累、造價指數(shù)分析、價格指數(shù)預(yù)測，使工程造價預(yù)測切合實際、貼近市場，更好地反映造價變化趨勢，提高投資決策的科學(xué)性。

2.9 推行項目后評價制度，全面提升項目管理水平

工程的后期評估是工程造價控制的最后階段，對于控制造價、保證工程質(zhì)量具有積極的意義：一是后期評估能夠?qū)υ靸r中存在的問題做具體分析，避免錯誤重復(fù)發(fā)生；二是后期評價是一種經(jīng)驗總結(jié)，對建立完整的工程造價體系具有重要作用。

3 結(jié)語

造價管理是一項長期且細(xì)致的工作，既要從設(shè)計技術(shù)方案、工程組織管理等方面抓大抓實，也要從核實每一項工程數(shù)量、清單單價等方面抓小抓細(xì)，從而保證有針對性的造價控制措施。每一位工程建設(shè)者，都要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，推動高速公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)發(fā)展！