盧現(xiàn)祥　胡穎

關(guān)鍵詞 城市包容度 外來人口 經(jīng)濟韌性 經(jīng)濟沖擊

〔中圖分類號〕Ｆ２９９．２；Ｃ９２４．２ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０９－０１０１－１２

一、引言

改革開放以來中國取得舉世矚目成就，不僅經(jīng)濟一直保持高速增長，而且能屢次從外部沖擊中率先恢復(fù)。習近平總書記在２０２２年博鰲亞洲論壇開幕式上總結(jié)道，“中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好”。正是經(jīng)濟的強“韌性”使中國多次化解全球性風險沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。①然而，中國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨攻關(guān)期，國際經(jīng)濟政治不確定性愈演愈烈。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。我國改革發(fā)展面臨不少深層次矛盾，躲不開也繞不過，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。② 如何進一步提升中國經(jīng)濟韌性，同樣也是我們迫切需要解決的問題。

城市是一國經(jīng)濟的重要載體，城市發(fā)展過程中所遇到的問題正是一國經(jīng)濟發(fā)展所需克服的。研究城市經(jīng)濟韌性如何強化，就有可能找到提升一國經(jīng)濟韌性的良方。現(xiàn)有基于城市層面研究經(jīng)濟韌性的文獻，主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開討論．①此外，有文獻關(guān)注到人口對城市經(jīng)濟韌性的影響，視角包括技能異質(zhì)性、人口分布、人口集聚等。② 事實上，人口是城市開展系列經(jīng)濟活動的重要微觀基礎(chǔ)。當談及中國城市人口相關(guān)的話題時，繞不開討論長期存在的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，人口無法自由在城鄉(xiāng)間流動。改革開放以來該限制逐步降低，但由于戶籍制度根深蒂固，加之地方政府有地方保護主義傾向，導致城市對外來人口的包容度不高，外來人口融入城市面臨較大障礙。我國以常住人口衡量的城鎮(zhèn)化率與以戶籍人口所衡量的城鎮(zhèn)化率相差大概１６～１８．５個百分點，③“半城鎮(zhèn)化”問題突出。整體來看，中國目前的城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。那么，提升城市對外來人口包容度能否強化城市經(jīng)濟韌性？機制是什么？如何有效發(fā)揮城市外來人口包容度對經(jīng)濟韌性的作用？

為回答上述問題，有必要先辨析經(jīng)濟韌性概念?！绊g性”原指物體受到壓力后恢復(fù)到原狀態(tài)的能力，后來韌性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N隱喻。在經(jīng)濟學領(lǐng)域?qū)g性的理解由淺入深可分為工程韌性、生態(tài)韌性、適應(yīng)性韌性。工程韌性的邏輯起點是物理的機械運動，認為區(qū)域在遭受外部沖擊后又會恢復(fù)到初始均衡。以工程韌性來看，區(qū)域發(fā)展只有單一均衡，為此其遭到了諸多質(zhì)疑。生態(tài)韌性進一步認為區(qū)域發(fā)展具有多重均衡，區(qū)域在受到?jīng)_擊后極有可能形成新的穩(wěn)態(tài)。④ 可見，工程韌性和生態(tài)韌性都認為區(qū)域經(jīng)濟終會達到均衡，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)卻并非如此。適應(yīng)性韌性概念克服了這一點，它強調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟主體會根據(jù)環(huán)境變化不斷自我調(diào)整，區(qū)域內(nèi)的組成部分和結(jié)構(gòu)會隨之演變，故區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)且復(fù)雜、漸進且連續(xù)的過程。⑤ Ｍａｒｔｉｎ最先概括出適應(yīng)性韌性的內(nèi)涵：適應(yīng)性韌性是指經(jīng)濟體在遭遇外部沖擊后對產(chǎn)業(yè)、制度、技術(shù)等結(jié)構(gòu)進行修復(fù)調(diào)整，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，并在此過程中實現(xiàn)系統(tǒng)更新，重組新型發(fā)展路徑的能力。簡單來說，適應(yīng)性韌性分為四個維度：抵御沖擊、復(fù)原增長、調(diào)整更新、重組路徑。⑥

針對經(jīng)濟韌性的實證研究熱潮始于２００８年經(jīng)濟危機。此次危機席卷全球，對世界實體經(jīng)濟帶來嚴重影響，同時也帶來許多潛在的政治經(jīng)濟社會問題。⑦ 因而大多文獻以２００８年經(jīng)濟危機作為預(yù)設(shè)背景，展開對區(qū)域經(jīng)濟韌性的實證研究，不過文獻對經(jīng)濟韌性的理解多半是工程韌性或生態(tài)韌性。為此，本文從適應(yīng)性韌性視角理解城市經(jīng)濟韌性，將２００８年經(jīng)濟危機視為一次外部沖擊，考察城市外來人口包容度對城市經(jīng)濟韌性的影響。具體地，本文基于適應(yīng)性韌性的內(nèi)涵，對城市經(jīng)濟韌性的考察分為兩階段：一是抵御復(fù)原期，考察城市抵御外部沖擊、沖擊后復(fù)原增長的能力；二是調(diào)整重組期，考察城市整合資源調(diào)整更新、重組發(fā)展路徑的能力。同時本文還進行了相關(guān)異質(zhì)性分析和機制分析。

本文可能的邊際貢獻在于：第一，研究視角上，本文以適應(yīng)性韌性為視角理解城市經(jīng)濟韌性，通過劃分抵御復(fù)原期和調(diào)整更新期的方式重新考察城市經(jīng)濟韌性問題。第二，研究內(nèi)容上，本文聚焦于城市外來人口群體，考察城市外來人口包容度對城市經(jīng)濟韌性的影響。外來人口既是城市中的邊緣化群體，也是城市經(jīng)濟建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵力量。本文研究對深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城市整體的發(fā)展韌性和抗風險能力有重要意義，也為全面理解中國經(jīng)濟韌性問題帶來啟示。

二、文獻綜述與理論分析

１．文獻綜述

Ｆｌｏｒｉｄａ和Ｇａｔｅｓ最先將城市包容度定義為城市對不同群體的接納程度。① Ｌｏｒｅｎｚ和Ｓｃｈｍｕｔｚｌｅｒ進一步認為城市包容還應(yīng)體現(xiàn)在城市能實現(xiàn)不同群體的相互融合。② 由此，城市包容度可概括為兩個基本特征：異質(zhì)友好性與群體多樣性。前者強調(diào)城市需接納差異，允許存在異質(zhì)性群體；后者強調(diào)不同群體在城市中能融洽相處。無疑，城市包容對城市人才吸引、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長有關(guān)鍵作用。③ 一個強有力的例子就是從１９世紀開始的美國移民熱潮。美國自獨立后的幾十年時間里，亟需大量勞動力建設(shè)經(jīng)濟。為此聯(lián)邦政府大開國門歡迎外來移民，可以說是做到了“來者不拒”。如此強的包容度引起全球范圍的人口流動，美國得以吸納大量移民，也因此被稱為“民族大熔爐”。美國學者沙伊貝等認為，“作為一種額外勞動力，作為主要城市發(fā)展的一個因素，并作為１９世紀末因人口增長趨勢而形成美國龐大密集市場的一個重要因素，移民已使導致經(jīng)濟高漲的各種更純粹的內(nèi)在因素得到增強”。④

在中國，外來人口是城市中最“顯眼”的特殊群體。戶籍身份既是外來人口流動的障礙，也是外來人口融入當?shù)厣鐣谋趬尽＂?雖然在戶籍制度持續(xù)改革之下情況有所好轉(zhuǎn)，但外來人口在城市中所遭受的隱形歧視依然存在，受當?shù)嘏懦獾默F(xiàn)象普遍，城市對外來人口的包容度較低。⑥ 具體表現(xiàn)為外來人口與當?shù)鼐用裨诠べY收入、職業(yè)分布、就業(yè)機會、公共服務(wù)獲取等方面存在明顯差異。⑦ Ｓｏｌｉｎｇｅｒ的研究認為中國的人口流動更接近國際上非法勞工的跨國流動。⑧ 較低的城市外來人口包容度將增加外來人口對其原籍所在地的信任，導致“回流”行為。⑨ 在中國，“候鳥型”人口流動現(xiàn)象普遍，外來人口在城市中呈現(xiàn)“形聚而質(zhì)散”的特征。由此城市只能獲得廉價勞動力帶來的短暫紅利，難以獲得人口穩(wěn)定集聚帶來的長期經(jīng)濟動力。

讓城市經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長，也就是讓城市經(jīng)濟更具韌性。針對經(jīng)濟韌性的理論研究已經(jīng)漸成體系。對經(jīng)濟韌性定義的理解有三種：工程韌性、生態(tài)韌性、適應(yīng)性韌性。其中，適應(yīng)性韌性打破了新古典經(jīng)濟學均衡理論的限制，認為經(jīng)濟體自我調(diào)整能力的高低才是決定其能否化解危機或把握機遇的關(guān)鍵。經(jīng)濟韌性的實證研究發(fā)展較慢，這主要由于經(jīng)濟韌性測度存在一定困難。① 現(xiàn)有對韌性的測算主要有兩種方法：指標體系法和核心變量法。指標體系法的缺陷在于還沒有公認的權(quán)威指標，且該測算方法可能會將韌性的表現(xiàn)結(jié)果當作是韌性的影響因素。因而核心變量法是近年來測度區(qū)域經(jīng)濟韌性的首選，通常以就業(yè)人數(shù)或ＧＤＰ作為核心變量。國內(nèi)對經(jīng)濟韌性的研究起步較晚，集中關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟韌性的影響。陳作任和李郇通過對比東莞市與常平鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)演化路徑來解釋經(jīng)濟韌性問題。② 徐圓和張林玲研究發(fā)現(xiàn)中國城市間經(jīng)濟韌性具有較大差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化是其中的關(guān)鍵。③ 徐圓和鄧胡艷在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的基礎(chǔ)上區(qū)分了相關(guān)多樣化與無關(guān)多樣化，發(fā)現(xiàn)相關(guān)多樣化通過一般性創(chuàng)新強化城市經(jīng)濟韌性，而無關(guān)多樣化則通過新經(jīng)濟創(chuàng)新作用于城市經(jīng)濟韌性。④ 還有少部分學者關(guān)注到集聚對城市經(jīng)濟韌性的影響。⑤ 不過大部分文獻僅籠統(tǒng)將經(jīng)濟韌性理解為經(jīng)濟體遭到?jīng)_擊后恢復(fù)到均衡狀態(tài)的能力。

綜合來看，城市包容指的是城市對特殊群體的接納與融合，寬松包容的城市能獲得更大的經(jīng)濟收益。在中國，外來人口是城市中的特殊群體，普遍面臨較低的城市外來人口包容度，導致外來人口呈現(xiàn)“形聚而質(zhì)散”特征，城市也難以獲得經(jīng)濟長期增長的動力。經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展密不可分。針對經(jīng)濟韌性的理論研究成果頗豐，而實證研究還在積累階段。目前研究中國城市經(jīng)濟韌性的文獻，主要關(guān)注城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集聚水平，鮮有關(guān)注到城市包容度對城市韌性的影響。而且大多文獻主要從工程韌性或生態(tài)韌性的視角理解經(jīng)濟韌性，但適應(yīng)性韌性對經(jīng)濟韌性的解讀顯然更符合經(jīng)濟持續(xù)變化的事實。

２．理論分析

適應(yīng)性韌性承認經(jīng)濟體的實時自我調(diào)整能力，凸顯了經(jīng)濟體適應(yīng)性能力的價值，也就擺脫了均衡理論的限制，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視為動態(tài)且復(fù)雜、漸進且連續(xù)的過程。當面臨意外沖擊時，系統(tǒng)中的異質(zhì)性主體會積極地自我調(diào)整，涉及制度、產(chǎn)業(yè)、廠商等多個維度的經(jīng)濟因素將隨之改變并相互影響，由此系統(tǒng)會漸進地走上一條新的增長路徑，并且時時伴隨變化。根據(jù)Ｍａｒｔｉｎ等提出的四個維度，⑥經(jīng)濟韌性涉及多個階段的調(diào)整能力，分時期考察城市經(jīng)濟韌性合理且有必要。本文將沖擊后各階段分別簡化為抵御、復(fù)原、調(diào)整、重組。考慮到抵御與復(fù)原兩階段銜接緊密，而調(diào)整與重組是一個協(xié)同過程，故本文將城市遭遇沖擊后的時期劃分為抵御復(fù)原期與調(diào)整重組期。

在抵御復(fù)原期，理論上高城市外來人口包容度將有助于城市化解危機。直接地，更高的包容度會帶來更充裕的人力資本，隨之而來的巨大消費潛力將有效平滑外部沖擊帶來的宏觀波動。⑦ 同時，外來人口多元需求引致的城市設(shè)施多元化將進一步提升城市的集聚吸引力，利于城市在沖擊后的經(jīng)濟回彈。深層次地，城市廣闊的人力資本池能有效提高勞動力技能與工作崗位之間的匹配效率。即便是小規(guī)模投資也能帶來較大產(chǎn)能，利于城市形成小而專、專而聯(lián)的發(fā)展格局。這有助于城市分散沖擊，降低整體經(jīng)濟損失，較快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。同時，厚實的人力資本池也將避免勞動力市場的劇烈波動，這對于強振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期具有重要意義。然而，以上分析建立在市場作用能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)之上。以政府為主導發(fā)展經(jīng)濟的國家在遭受沖擊時，政府將迅速采取各種手段管控經(jīng)濟以抵御風險，相關(guān)的宏觀調(diào)控政策占據(jù)領(lǐng)導治理地位。而城市外來人口包容度的作用發(fā)揮倚靠較為完善的市場機制，故城市外來人口包容度的保護作用在此時也許會受限?；诖耍疚奶岢鋈缦录僬f：

假說１：在抵御復(fù)原期，城市對外來人口包容度有類似于自動穩(wěn)定器的功能，但其作用的發(fā)揮可能受政府宏觀調(diào)控的影響。

在調(diào)整重組期，提高城市對外來人口包容度有助于強化城市經(jīng)濟韌性。面對意外沖擊遺留的“傷痕”及內(nèi)外部環(huán)境的突變，我們可能無法用當初發(fā)現(xiàn)問題的思維方式來解決，亟需為意料之外的沖擊尋找意料之外的辦法。而提高城市對外來人口包容度能刺激城市創(chuàng)新，幫助城市盡快適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，整合資源、更新結(jié)構(gòu)，并借沖擊契機適時開啟新型發(fā)展路徑。首先，包容度較高的城市更易接納外來人口群體的“差異”，包容“差異”是創(chuàng)新的前提。不同特征的人在交流互動時往往會產(chǎn)生群體間認知差異，在知識溢出、擴散效應(yīng)的協(xié)同作用之下，創(chuàng)新想法極易形成。其次，提高城市包容度將促進外來人口更快融入當?shù)厣鐣?，利于城市形成寬松和諧的社會氛圍。由此人們會思維更活躍，思想更開放，日常交流更輕松，自我表達意識充分釋放。① 不僅交流中產(chǎn)生的綜合創(chuàng)新想法更可能得到充分討論與實踐，②而且外來人力資本與本地人力資本之間的雙向互動、協(xié)同創(chuàng)新會形成積累學習效應(yīng)，通過人力資本與知識溢出的循環(huán)積累機制為城市創(chuàng)新提供源源動力。創(chuàng)新能力強的城市可以利用知識儲備及思想碰撞得到的新知識，幫助自己盡快適應(yīng)環(huán)境變化，尋找新的發(fā)展機會。根據(jù)Ｂｒｉｓｔｏｗ和Ｈｅａｌｙ的研究，創(chuàng)新能力越強的城市在遭受沖擊后能較快適應(yīng)環(huán)境變化，弱化沖擊帶來的消極影響，并能利用現(xiàn)有知識去尋找新的出路和機會，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。③ 而且，沖擊會帶來創(chuàng)造性破壞和資源釋放，創(chuàng)新能力強的地區(qū)能抓住契機，衍生新的生產(chǎn)活動，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，進而重組出新的增長路徑。④ 同時基于創(chuàng)新穩(wěn)健發(fā)展的城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，自身韌性條件持續(xù)增強，將更好幫助城市抵御未來可能的意外沖擊。基于此，本文提出如下假說：

假說２：在調(diào)整重組期，提高城市對外來人口包容度將通過促進創(chuàng)新強化城市的經(jīng)濟韌性。

三、研究設(shè)計

１．核心變量說明

（１）城市經(jīng)濟韌性的測度

本文采取核心變量法，借鑒陳安平的方法構(gòu)建城市經(jīng)濟韌性指標：⑤

本文分兩階段考察經(jīng)濟韌性：一是抵御復(fù)原期（２００８—２０１１年），考察系統(tǒng)抵御外部沖擊，維持自身穩(wěn)定盡快復(fù)原的能力；二是調(diào)整重組期（２０１２—２０１８年），考察系統(tǒng)自我調(diào)整更新，重組新型發(fā)展路徑的能力。本文選?。玻埃保材隇榻绲脑蚴牵褐袊?jīng)濟在受到２００８年經(jīng)濟危機的影響后其增速開始波動下滑。２０１２年之前中國經(jīng)濟增速保持在１０％左右，在２０１２年之后保持在７％左右。對此，不少學者認為中國經(jīng)濟自２０１２年后步入到新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段。在此階段，中國經(jīng)濟增速基本穩(wěn)定在６％ ～７％左右。結(jié)合適應(yīng)性韌性的內(nèi)涵，本文認為這是經(jīng)濟體經(jīng)過自我調(diào)整更新，漸進開啟新型發(fā)展路徑的表現(xiàn)。經(jīng)濟體雖不復(fù)之前高增長的水平，但經(jīng)濟增速的下降幅度放緩，市場預(yù)期相對穩(wěn)定。這是經(jīng)濟體根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及自身發(fā)展基礎(chǔ)做出適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果。為更直觀看到兩時期城市經(jīng)濟韌性的變化，本文利用高斯核函數(shù)估計這兩個時期城市經(jīng)濟韌性指標的分布情況，如下圖所示。

由圖１可得，在抵御復(fù)原期城市經(jīng)濟韌性指標分布明顯左偏，說明大部分城市的經(jīng)濟韌性指標ＥＣＯｉｔ小于０，經(jīng)濟韌性較差。由圖２可得，在調(diào)整重組期城市經(jīng)濟韌性指標整體右移，說明城市經(jīng)濟韌性有所提升。同時由抵御復(fù)原期到調(diào)整重組期，密度分布曲線由尖鋒向?qū)挿逖葑儯瑢?yīng)的核密度下降，說明各城市經(jīng)濟韌性水平逐漸分散，城市之間差距拉大，體現(xiàn)了各城市自我調(diào)整能力的差異性。

（２）城市對外來人口包容度的測度

較多文獻從多樣性視角構(gòu)建城市包容度指標，如移民國籍多樣性、餐廳種類多樣性等。① 結(jié)合研究目的，本文以城市中外來人口來源地多樣性衡量城市對外來人口的包容度。多樣性測度有泰爾指數(shù)（Ｔｈｅｉｌ）和細分指數(shù)（Ｄｉｖ）兩種方式，具體公式如下：

為增強回歸結(jié)果有效性，本文在模型中加入以下控制變量（Ｘ）：（１）城市制造業(yè)比重，利用城市制造業(yè)從業(yè)人員比重來衡量。（２）城市對外開放度，利用城市實際使用外資金額占ＧＤＰ比重來衡量。（３）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，利用城市郵政業(yè)務(wù)總量占ＧＤＰ比重來衡量。（４）城市市場規(guī)模，利用城市社會消費品零售總額占ＧＤＰ比重來衡量。（５）政府行為，利用城市財政支出占ＧＤＰ比重來衡量。τｔ是時間固定效應(yīng)，φｉｔ是隨機擾動項。此外，式（４）和式（５）共同存在一個問題，即隨機擾動項可能會包含城市異質(zhì)性。城市自身存在的不可觀測的因素可能會導致經(jīng)濟韌性出現(xiàn)差異。為此，本文在后續(xù)實證檢驗時也會引入固定效應(yīng)模型，通過組內(nèi)差分的方法消除不隨時間變化的因素對估計結(jié)果的影響。

３．數(shù)據(jù)來源

本文將中國地級及以上城市作為研究樣本，時間跨度為２００８—２０１８年。③ 測算城市經(jīng)濟韌性所用的就業(yè)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》的城市年末單位從業(yè)人員數(shù)。測算城市對外來人口包容度所用的外來人口來源地數(shù)據(jù)出自２００５年人口抽查和２０１０年人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)。在抵御復(fù)原期，本文利用２００５年的人口抽查微觀數(shù)據(jù)；在調(diào)整重組期，本文利用２０１０年的人口普查微觀數(shù)據(jù)?？刂谱兞繑?shù)據(jù)出自《中國城市統(tǒng)計年鑒》。在數(shù)據(jù)收集處理過程中，利用線性插值法填補部分缺失值，刪除數(shù)據(jù)嚴重缺失的城市樣本。為剔除異常值的干擾，對變量進行１％異常值縮尾處理。最終整理得到中國２４０個城市的相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、估計結(jié)果與分析

１．基準回歸

基準回歸結(jié)果如表１所示。第（１）、（２）列和第（３）、（４）列分別是針對城市在抵御復(fù)原期和在調(diào)整重組期經(jīng)濟韌性的考察。第（１）、（３）列采用混合橫截面回歸模型，第（２）、（４）列采用固定效應(yīng)模型。

根據(jù)前兩列估計結(jié)果，在抵御復(fù)原期城市外來人口包容度并不能對城市經(jīng)濟韌性產(chǎn)生顯著影響。雖然第（２）列的估計結(jié)果顯示，城市外來人口包容度的時變影響在１０％的水平上顯著，但由于不能與混合橫截面回歸模型的估計結(jié)果相印證，基于嚴謹起見，本文認為在抵御復(fù)原期城市外來人口包容度尚不具有對城市經(jīng)濟韌性的強化作用。這可能是在該時期政府宏觀調(diào)控將占據(jù)主導地位的結(jié)果。根據(jù)新凱恩斯主義的觀點，政府對意外沖擊的反應(yīng)遠比私人部門迅速。特別是在以政府為中心、以經(jīng)濟規(guī)劃為主導的國家，政府通常會采取集中統(tǒng)一的宏觀調(diào)控手段來化解意外沖擊帶來的消極影響，此時政府治理是城市經(jīng)濟韌性的主要來源。同時，在中國特殊的行政體系之下，地方政府在遭遇沖擊后有加重地方保護主義的趨勢，如更傾向扶持本地企業(yè)發(fā)展、更照顧本地居民的就業(yè)與補貼需求、加重勞動力市場的身份歧視等。① 這意味著在抵御復(fù)原期，城市外來人口包容度的穩(wěn)定作用不僅明顯弱于政府治理，而且還有可能會由于地方政府政策導向的影響而萎縮，使其不足以發(fā)揮功能，也難以積累形成明顯的時變效果。

根據(jù)后兩列估計結(jié)果，在調(diào)整重組期提升城市外來人口包容度能顯著強化城市的經(jīng)濟韌性，且該影響還具有積極的時變效果。在調(diào)整重組期，城市需要重新整合生產(chǎn)資源、重新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重新錨定發(fā)展目標，對于勞動力和創(chuàng)新發(fā)展的需求不斷提升。近年來，各城市紛紛開啟的“搶人大戰(zhàn)”為本文分析提供了一定的現(xiàn)實支撐。此外，由城市包容帶來的創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動著經(jīng)濟韌性的進步。提高對外來人口的包容度能為城市吸引大量外來人口，并促進他們更好融入城市。當城市中不同特征的群體匯聚在一起時就會產(chǎn)生群體認知差異，增加了彼此學習互補、經(jīng)驗共享的機會。② 而技能有限但認知多元的群體往往會比高技能但同質(zhì)化的群體更高效，這是因為知識溢出帶來的技術(shù)擴散和新知識創(chuàng)造會促進產(chǎn)品改進與技術(shù)升級，加快城市創(chuàng)新。③ 同時，持續(xù)的高包容還將促成開放和諧的社會氛圍，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展會進一步讓城市更依賴于新技術(shù)開發(fā)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度并提供更高層次的包容性，由此形成包容—創(chuàng)新循環(huán)積累機制，持續(xù)優(yōu)化城市的經(jīng)濟韌性條件。④

２．穩(wěn)健性檢驗

首先，替換被解釋變量的衡量指標：（１）以城市平均在崗人數(shù)替代城市就業(yè)人數(shù)，計算城市經(jīng)濟韌性。（２）以城市和全國的實際ＧＤＰ增長率之差衡量城市經(jīng)濟韌性。其次，替換解釋變量的衡量指標：（１）以細分指數(shù)（Ｄｉｖ）作為城市對外來人口包容度的衡量指標。（２）以城市外來人口比重衡量城市對外來人口包容度。最后，考慮內(nèi)生性問題：考察調(diào)整重組期的經(jīng)濟韌性時選取的是２０１０年人口普查數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟危機沖擊后的數(shù)據(jù)，可能會帶來內(nèi)生性問題。對此，本文同樣用２００５年的人口抽查數(shù)據(jù)來考察城市在調(diào)整重組期的經(jīng)濟韌性。為減小人口抽查年份（２００５）與實證檢驗時期（２０１２—２０１８）相隔較遠帶來的誤差，本文計算各城市２００５—２００７年人口的平均自然增長率，隨后按照城市各省外來人口占比“瓜分”增長率，以此遞推后幾年城市的各省外來人口數(shù)，并重新計算調(diào)整重組期的城市外來人口包容度指標。①

穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果顯示，②本文的基本結(jié)論依然成立，估計結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、異質(zhì)性與機制分析

１．異質(zhì)性分析

（１）基于城市規(guī)模

中國目前城鎮(zhèn)化的政策導向是重點推進大、中小城市發(fā)展，通過建設(shè)用地指標、戶籍制度等手段限制人口向超大、特大城市轉(zhuǎn)移。③ 故不同規(guī)模的城市對外來人口包容度有所不同，為此，本文依據(jù)２０１４年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，將樣本城市劃分為四大類，即超大城市、特大城市、大城市、中小城市，進行異質(zhì)性分析，估計結(jié)果如表２所示。

對于超大城市而言，在兩時期提升或降低外來人口包容度均不會顯著影響城市經(jīng)濟韌性，但外來人口包容度對城市經(jīng)濟韌性的積極時變效果早已形成并持續(xù)存在。這可能是因為超大城市已具備較強集聚優(yōu)勢，城市無須通過管控外來人口來幫助維持和調(diào)整經(jīng)濟秩序?；蛘哒f超大城市的人口管控政策難抵自身強大的集聚吸引力，即便超大城市對人口流入有苛刻限制，但許多外來人口還是選擇涌入城市。根據(jù)于瀟和續(xù)伊特的研究，中國目前的超大城市已經(jīng)形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚互為因果、相互影響的鏈條關(guān)系，其中創(chuàng)新集聚是提升集聚質(zhì)量，確保城市經(jīng)濟進入優(yōu)化發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵。④ 因此，城市外來人口包容度所積累形成的正向時變效果，其背后很有可能是創(chuàng)新在持續(xù)推動經(jīng)濟韌性的強化。

對于特大城市而言，在抵御復(fù)原期外來人口包容度與城市經(jīng)濟韌性無關(guān)，在調(diào)整重組期提升外來人口包容度會顯著弱化城市經(jīng)濟韌性，但該影響會被積極的時變效果逐漸抵消。這說明特大城市具備一定集聚優(yōu)勢，城市包容度處于較高水平，能吸引留住部分外來人口，刺激城市創(chuàng)新活動開展，為城市持續(xù)發(fā)展帶來助力。但若進一步提升外來人口包容度卻會對城市經(jīng)濟韌性不利，這可能是因為當前特大城市的自身條件不能匹配更大規(guī)模的人口。魏后凱的研究結(jié)論與本文的觀點一致，過多人口流向特大城市會導致城市的人口和空間規(guī)模過度膨脹，超越城市的綜合承載力，加之不合理的規(guī)劃布局和不完善的管理制度，城市會出現(xiàn)房價高起、交通擁堵、資源緊張等問題，對經(jīng)濟起反噬作用。⑤

根據(jù)大城市與中小城市的回歸結(jié)果，在抵御復(fù)原期兩類城市的外來人口包容度均不能對城市經(jīng)濟韌性產(chǎn)生影響，但若在調(diào)整重組期提高城市對外來人口的包容度則能強化城市的經(jīng)濟韌性。但兩類城市的外來人口包容度卻有不同的時變效果：大城市的時變效果不顯著為正，說明大城市只做到了吸引人口，還未能留住人口，無法保證長期不間斷的創(chuàng)新活動，不能持續(xù)強化城市經(jīng)濟韌性；中小城市的時變效果顯著為負，實際上指出了中小城市普遍存在的問題——城市建設(shè)管理、公共服務(wù)、配套設(shè)施等方面存在諸多缺漏。即便在政策導向下人口流入中小城市，但城市發(fā)展能力不足，社會資源無法得到合理調(diào)配，甚至還有可能會擠占可貴的創(chuàng)新資源，壓縮城市經(jīng)濟韌性提升的空間。對此，本文認為大、中小城市更應(yīng)重視完善相關(guān)制度規(guī)范，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，注重對外來人口的管理與服務(wù)。

（２）基于城市對高技能勞動力的偏好

越來越多城市意識到人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力，紛紛制定人才引進計劃，掀起全國范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”。在這場“戰(zhàn)役”中高技能人才是城市的首要爭奪目標，低技能勞動力不一定是城市包容的對象。故有必要區(qū)分城市對不同技能勞動力的偏好差異，探究該差異是否會影響本文的基本結(jié)論。

各城市人才引進政策及方式不盡相同，對高技能勞動力的偏好程度難以量化。本文采用西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院公共經(jīng)濟與行為研究平臺和中國家庭金融調(diào)查與研究中心聯(lián)合公布的中國城市落戶門檻指數(shù)間接反映城市對高技能勞動力的偏好。該數(shù)據(jù)衡量了２０００—２０１３年（時期１）、２０１４—２０１６年（時期２）中國１２０個地級市的落戶門檻指數(shù)，具體包括了投資、購房、人才引進、普通就業(yè)等形式的落戶指數(shù)。本文借鑒陳筱等的研究思路，將數(shù)據(jù)庫中城市的人才引進落戶指數(shù)和普通就業(yè)落戶指數(shù)加總，得到與勞動力技能相關(guān)的城市落戶門檻指數(shù)，①指數(shù)越高說明城市對高技能勞動力的偏好越大。結(jié)合本文的研究目的，我們將時期２的指數(shù)減去時期１的指數(shù)，以所得的值是否大于０作為劃分城市樣本的依據(jù)：大于０組，說明城市提高了對高技能勞動力的偏好（記為高偏好）；小于０組，說明城市降低了對高技能勞動力的偏好（記為低偏好）。② 估計結(jié)果如表２所示。

無論是高偏好組還是低偏好組，外來人口包容度均不能在抵御復(fù)原期影響城市經(jīng)濟韌性。進入調(diào)整重組期，高偏好組若提升對外來人口的包容度會弱化城市經(jīng)濟韌性，但該影響會被積極的時變效果所彌補。這可能是因為高偏好組城市的綜合承載力已達極限，若再提高對外來人口的包容度則會招致種種城市病而阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展。但這些城市對高技能勞動力相對包容，由此引致的創(chuàng)新活動會一定程度上補償經(jīng)濟韌性的損耗。至于低偏好組，在調(diào)整重組期時提升對外來人口的包容度能顯著強化城市經(jīng)濟韌性，說明這些城市合理的政策目標應(yīng)是吸引更多外來人口流入，勞動力技能水平不是首要考慮因素。此外，外來人口包容度對城市經(jīng)濟韌性的強化作用會被消極的時變效果逐漸抵消，說明低偏好組要注重完善相應(yīng)的城市建設(shè)，讓城市設(shè)施與社會需求相匹配，避免過多人口帶來的消極影響。

２．機制分析

城市提升對外來人口的包容度有利于城市創(chuàng)新發(fā)展。而創(chuàng)新會幫助城市盡快適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，推動資源配置優(yōu)化，并進行適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組新型發(fā)展路徑。在此，本文檢驗創(chuàng)新是否為調(diào)整重組期城市外來人口包容度影響城市經(jīng)濟韌性的作用路徑。① 本文采用北京大學企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)衡量城市的創(chuàng)新水平（ＣＲＥｉｔ），并進行相應(yīng)的實證回歸，估計結(jié)果如表３所示。

首先，將ＣＲＥｉｔ引入基準模型，考察城市創(chuàng)新對城市經(jīng)濟韌性的影響。由前４列的估計結(jié)果可知，城市創(chuàng)新不能在抵御復(fù)原期為城市經(jīng)濟韌性提供助力，但在調(diào)整重組期城市創(chuàng)新對城市經(jīng)濟韌性有持續(xù)的強化作用。這是因為創(chuàng)新本身蘊含風險，在抵御復(fù)原期的城市會更側(cè)重于平滑風險以渡過危機，因此城市經(jīng)濟主體會減少對創(chuàng)新的投入。而當進入調(diào)整重組期，創(chuàng)新又成為城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。徐圓和鄧胡艷的研究同樣肯定了創(chuàng)新機制在城市受沖擊之后穩(wěn)定時期的作用，創(chuàng)新能力是城市在沖擊后進行適應(yīng)性調(diào)整的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力越強的地區(qū)越能在沖擊后發(fā)展出知識和技術(shù)密集型的“新經(jīng)濟”部門。②

城市創(chuàng)新指標的引入令城市外來人口包容度的估計系數(shù)變小，顯著性水平下降，說明城市外來人口包容度有可能通過創(chuàng)新影響城市經(jīng)濟韌性。為此將ＣＲＥｉｔ作為因變量，檢驗城市外來人口包容度對城市創(chuàng)新的影響。由后４列的估計結(jié)果可得，在抵御復(fù)原期城市外來人口包容度對城市創(chuàng)新僅有“一次性”的助推作用，尚未形成對城市創(chuàng)新的時變影響。在抵御復(fù)原期城市外來人口的包容度有萎縮傾向，這也許會抑制創(chuàng)新活動的持續(xù)進行。在調(diào)整重組期提高城市對外來人口的包容度能促進城市創(chuàng)新，且該影響具有一定的時變效果。這與張萃的研究結(jié)論相類似，當具有不同文化背景的外來人口匯聚到城市中時會為城市帶來多元技術(shù)、知識、經(jīng)驗，通過與本地居民的技能互補和匹配，可為城市提供源源不斷的創(chuàng)新動力。③綜合來看，實證結(jié)果證明了在調(diào)整重組期創(chuàng)新是城市外來人口包容度影響城市經(jīng)濟韌性的機制。

六、結(jié)論與啟示

本文利用２００８—２０１８年中國２４０個城市的相關(guān)數(shù)據(jù)和２００５年人口抽查數(shù)據(jù)、２０１０年人口普查數(shù)據(jù)，基于適應(yīng)性韌性視角，區(qū)分抵御復(fù)原期和調(diào)整重組期，探究城市對外來人口的包容度與城市經(jīng)濟韌性的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：（１）城市外來人口包容度對城市經(jīng)濟韌性的強化作用僅在調(diào)整重組期較為顯著。在該時期，提升城市對外來人口的包容度能顯著提升城市經(jīng)濟韌性，且該影響還具備積極的時變效果。而在抵御復(fù)原期，城市外來人口包容度與城市經(jīng)濟韌性無關(guān)，這可能是因為在危機當頭政府宏觀調(diào)控占主導地位所引起的，同時意外沖擊會加重地方保護主義，這將進一步引起城市外來人口包容度的萎縮。（２）基于城市規(guī)模的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，超大城市在兩期提升或降低外來人口包容度都不會對城市經(jīng)濟韌性有顯著影響；特大城市若在調(diào)整重組期提升外來人口包容度，則會明顯弱化城市經(jīng)濟韌性，但該作用會被后續(xù)積極時變效果所彌補；大、中小城市若在調(diào)整重組期提升對外來人口的包容度，則能明顯強化城市的經(jīng)濟韌性，但外來人口包容度帶來的時變效果并不令人滿意。（３）基于城市對高技能勞動力偏好的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，對高技能勞動力偏好較高的城市，在調(diào)整重組期提升對外來人口包容度會弱化城市經(jīng)濟韌性，但由于這些城市對高技能勞動力相對包容，由此引致的創(chuàng)新會一定程度上補償該時期經(jīng)濟韌性的損耗。對高技能勞動力偏好較低的城市，在調(diào)整重組期提升對外來人口的包容度則能強化城市經(jīng)濟韌性，但該影響會被負向的時變效果逐漸抵消。這提示低偏好組需加強與完善城市的相關(guān)建設(shè)以匹配擴張的人口規(guī)模。（４）機制分析顯示，在調(diào)整重組期城市能通過提升對外來人口包容度來激勵城市創(chuàng)新，進而幫助強化城市經(jīng)濟韌性。本文同樣對調(diào)整復(fù)原期進行了相關(guān)檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新無法在該時期對城市經(jīng)濟韌性產(chǎn)生影響。

在高度全球化的今天，各種外部沖擊愈加頻繁，波及范圍和影響程度不斷擴大。如何構(gòu)建更具韌性的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然是國家制定相關(guān)政策的重要考慮內(nèi)容。結(jié)合本文的研究發(fā)現(xiàn)，我們提出如下政策啟示：（１）提高城市對外來人口的包容度是增強城市經(jīng)濟韌性的有效舉措。提高城市包容度是對新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心理念的體現(xiàn)。地方政府應(yīng)充分認識到外來人口對城市經(jīng)濟增長、構(gòu)建新型發(fā)展格局的重要作用，致力于減少城市中戶籍歧視現(xiàn)象，盡快剝除戶籍附著的公共福利功能，在城市中創(chuàng)造更加自由平等的生活環(huán)境，建立更加公平的勞動力市場，保障外來人口的社會需求。（２）城市須結(jié)合自身發(fā)展條件合理設(shè)定相關(guān)的人口管制政策?？紤]城市綜合承載能力，應(yīng)實行必要的差異化人才引進計劃，謹防人口過度流入帶來的負外部性問題。但長期依賴死板的人口限制政策并不可取，城市應(yīng)加快推動城市治理能力現(xiàn)代化，進一步提升城市公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強城市的承載能力，推動人口有序流動。（３）創(chuàng)新是城市外來人口包容度強化城市經(jīng)濟韌性的重要機制。危機過后城市更應(yīng)看到創(chuàng)新的價值，要盡快掃除城市中阻礙知識溢出、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度障礙，充分釋放城市的創(chuàng)新潛力。當?shù)卣柚铝τ跇?gòu)建和諧的城市秩序以及開放的發(fā)展環(huán)境，建立文化融合機制，促進人與人之間的交流，讓具有不同文化、技能背景的勞動力能夠積極合作互動，提升知識溢出效率，擴大創(chuàng)新的可能性。

作者單位：中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院

責任編輯：牛澤東