虎 飛，黎雨松，王智磊，陳 帥，楊海天

（汶川縣國土空間規(guī)劃服務中心，四川 汶川 623000）

0 引言

中國不僅是世界上的人口大國，也是全球地質(zhì)災害高風險地區(qū)。復雜的地質(zhì)條件與頻繁的構(gòu)造活動造成泥石流、滑坡、崩塌等災害密布，各類地災具有隱蔽、突發(fā)和破壞性強等特征，難防難治。近年來，因極端天氣、地震活動、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)等原因，地質(zhì)災害更為高發(fā)，已嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全[1]。

汶川縣作為全國地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)，從“5·12”大地震后更是持續(xù)受到關(guān)注的重點地區(qū)，以汶川縣作為地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃的研究樣本具有典型意義，可為全國地災多發(fā)區(qū)域的國土空間規(guī)劃提供啟發(fā)與參考價值。

1 汶川縣地質(zhì)災害風險特征

1.1 地災隱患點密布

縣域內(nèi)發(fā)育的5 條斷裂帶中，茂汶—汶川斷裂（后山）和北川—映秀斷裂（中央）2 條主要斷裂均為全新世活動斷裂，具有發(fā)生強震的能力?？h內(nèi)分布地質(zhì)災害隱患點現(xiàn)存873 處，地質(zhì)災害多發(fā)，風險較大。

1.2 水土流失占比高

汶川縣水力侵蝕面積149756hm2，占幅員面積的36.68%。凍融侵蝕面積37606hm2，占幅員面積9.21%，岷江主河道沿岸及高山地帶尤為突出，水土流失問題嚴峻。

1.3 潛在洪澇災害隱患

汶川縣山高谷深，水系縱橫，匯水面大，夏季雨量較大時易造成洪澇風險，強降水易誘發(fā)山洪泥石流等災害。建設(shè)用地主要沿河谷分布，威州鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等相對人口密集區(qū)受災害影響大。現(xiàn)狀部分城市建成區(qū)較低，汛期河流水位上漲時易形成內(nèi)澇。

2 地災多發(fā)視角下的國土空間規(guī)劃策略

汶川“5·12”大地震后，地質(zhì)災害從崩塌、滑坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅嗍鳛橹鱗2]。國土空間規(guī)劃立足當?shù)刈匀坏乩硖卣骷岸喟l(fā)地質(zhì)災害背景，圍繞生態(tài)安全及防災減災提出錨固生態(tài)本底、全域提質(zhì)增綠、分區(qū)生態(tài)修復、行為與功能導向的綜合防災減災四大規(guī)劃策略。

2.1 錨固生態(tài)本底

2.1.1 以自然保護地體系強化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

構(gòu)建汶川縣大熊貓國家公園汶川園區(qū)+四川省巴布納森林公園的自然保護地體系，以岷江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護為重點，建立以岷江沿岸為縣域主生態(tài)廊道，以雜谷腦河、漁子溪河、壽溪河為3 條次生態(tài)廊道，完整保護自然生態(tài)環(huán)境，加強水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和水土保持功能。

2.1.2 生物多樣性保護

銜接《汶川縣國土空間生態(tài)保護修復實施方案（2021—2035 年）》，汶川縣生物多樣性維護功能極重要性面積為2369.21km2，占縣域國土總面積的58.01%，主要分布在汶川縣中部、南部，包括臥龍鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和綿虒鎮(zhèn)；生物多樣性維護功能重要性面積為1320.56km2，占縣域國土總面積的32.33%，主要分布在汶川縣的中部、北部，主要包括綿虒鎮(zhèn)、灞州鎮(zhèn)及映秀鎮(zhèn)；汶川縣生物多樣性維護功能格局呈現(xiàn)出“中部及南部高、中部及中北部低”的空間分異特征。

2.1.3 濕地保護

由于重大項目及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展占用濕地8.31hm2，規(guī)劃期末濕地面積為378.83hm2，較基期年減少8.31hm2，減少的濕地均為內(nèi)陸灘涂。

控制濕地流失，制止隨意破壞濕地。建設(shè)項目選址應避讓濕地，確實無法避讓的情況下，應減少對濕地的占用，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能完整性的破壞。在自然地形、地貌基礎(chǔ)上，大力建設(shè)集約型城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑起人與自然和諧共生的城市河流生態(tài)系統(tǒng)，形成人水共生的濱水景觀空間。

2.2 全域提質(zhì)增綠

2.2.1 林地質(zhì)量提升

保護高價值林地5234.32hm2，低效林地提質(zhì)改造6700hm2。通過低干擾補植的方式，增加綠色斑塊，提升整體綠量，完善森林基底結(jié)構(gòu)，適當改造林相景觀，維護片區(qū)生態(tài)格局；重點實施森林保育工程，禁止商業(yè)性采伐天然林，開展退化林修復，提升森林質(zhì)量。規(guī)劃期末全縣森林覆蓋率不低于42.55%。

2.2.2 草地布局優(yōu)化

全縣草地資源為天然牧草地和其他草地，暫未劃定基本草原。現(xiàn)狀草地60013.33hm2。落實重大項目及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展占用草地12.73hm2；工礦整治補充草地15.35hm2。至2035 年，全縣草地60023.28hm2，較基期增加2.62hm2。

2.2.3 其他土地優(yōu)化

科學利用其他土地，保護和開發(fā)并重，通過土地整治、生態(tài)修復、綠化造林等舉措，加大田坎和裸土地等其他未利用土地開發(fā)力度。規(guī)劃期末其他土地由45876.22hm2減少至45858.48hm2，減少17.74hm2。

2.3 分區(qū)進行生態(tài)修復

汶川縣位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，為國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的組成部分，也是全國固碳能力提升潛力熱點區(qū)[3]。根據(jù)汶川縣地形地貌、流域、生態(tài)系統(tǒng)等自然地理格局進行分區(qū)生態(tài)修復。

2.3.1 生態(tài)修復區(qū)域劃分

銜接《汶川縣國土空間生態(tài)保護修復實施方案（2021—2035 年）》，將汶川縣劃分為三大修復分區(qū)：岷江流域干旱河谷保護修復區(qū)、漁子溪流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復區(qū)、壽溪河流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復區(qū)。

岷江流域干旱河谷保護修復區(qū)包括岷江流域范圍，面積1728.00km2，涉及威州鎮(zhèn)、霸州鎮(zhèn)、綿虒鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)。主攻方向為水環(huán)境保護和修復、天然林保護和修復、水土流失綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復及地質(zhì)災害治理。

漁子溪流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復區(qū)位于汶川縣西南部，包括漁子溪流域范圍，面積1673.93km2，涉及臥龍鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)，主攻方向為水土流失綜合治理、林草地退化保護和治理及地質(zhì)災害治理。

壽溪河流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復區(qū)位于汶川縣南部，面積683.04km2，涉及三江鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、漩口鎮(zhèn)，主攻方向為森林保護和修復、生物多樣性地保護和修復。

2.3.2 生態(tài)修復重點區(qū)域

銜接《汶川縣國土空間生態(tài)保護修復實施方案（2021—2035 年）》，基于汶川縣生態(tài)保護重要性評價、生態(tài)退化評價、生態(tài)恢復力評價以及生態(tài)風險評價，劃定汶川縣生態(tài)修復重點區(qū)域，總面積約2327.95km2，占縣域國土總面積的57.01%。

重點開展天然林保護、植樹造林等，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增加森林面積，緩解雪線上升現(xiàn)象，維護生物多樣性。在岷江、漁子溪、壽溪河流域開展地質(zhì)災害治理、水土流失治理、河道治理、干旱河谷生態(tài)治理，提高植被覆蓋度，增強生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。在大熊貓國家公園、四川省巴布納森林公園自然保護區(qū)等地重點保護川金絲猴、牛羚、白唇鹿、豹、云豹、雪豹、黑顴、金雕、胡兀鷲、斑尾榛雞、綠尾虹雉等生物棲息地，增強岷江干流、漁子溪、壽溪河生態(tài)廊道連通性，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性。

2.3.3 重大工程

全域開展生態(tài)修復重大工程；綠化造林空間面積841.14hm2；坡耕地水土流失綜合治理2660hm2；實施草原退化監(jiān)測點2 個。

2.4 行為與功能導向的綜合防災減災

2.4.1 嚴守抗震底線

嚴格執(zhí)行國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，抗震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度。嚴格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB 50011—2010）和《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB 50223—2008），當場地內(nèi)存在發(fā)震斷裂時，必須對斷裂的工程影響性進行評價。執(zhí)行《2021 年汶川縣地震災害風險評估與區(qū)劃報告》結(jié)論要求，茂汶—汶川斷裂上盤最小避讓距離為55m；下盤最小避讓距離為40m；北川—映秀斷裂上盤最小避讓距離為60m，下盤最小避讓距離為30m；其余3 條早～中更新世斷層避讓標準滿足《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB 50011—2010）要求。

2.4.2 地質(zhì)災害防治

銜接《阿壩州地質(zhì)災害風險評價成果報告》，劃分重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)三大防治分區(qū)，其中極高風險區(qū)和高風險區(qū)屬于重點防治區(qū)、中風險區(qū)屬于次重點防治區(qū)、低風險區(qū)屬于一般防治區(qū)，構(gòu)建防控體系，提出防控措施。劃定重點防治區(qū)260.25km2，次重點防治區(qū)888.83km2，一般防治區(qū)2933.68km2，其防治要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4.3 洪澇災害防治

汶川縣中心城區(qū)防洪標準為30 年一遇；其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)20 年一遇；其他地區(qū)為10 年一遇。山洪防洪標準中心城區(qū)為20 年一遇；其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)10 年一遇，其他地區(qū)為5 年一遇。

城市建設(shè)區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期取20 年；鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期取10 年；部分區(qū)域根據(jù)重要性和人口規(guī)?？砂凑諊乙?guī)范適當調(diào)整設(shè)防標準[4]。

2.4.4 提升消防救援能力

形成普通消防站為中心，專職消防戰(zhàn)（隊）、志愿消防站（隊）為支撐，微型消防站為補充的隊站格局。規(guī)劃升級1 處縣城普通消防站和1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，新建2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站，保留2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站；灞州、耿達、漩口、三江規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊；各社區(qū)、行政村、消防安全重點單位設(shè)置微型消防站。

落實《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025 年）》，確定汶川縣為森林火災高風險區(qū)。規(guī)劃保留現(xiàn)狀汶川縣森林消防大隊與臥龍?zhí)貏e行政區(qū)森林防火中隊，同時加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林草原防火隊伍建設(shè)；逐步完善航空護林站點布局，結(jié)合威州鎮(zhèn)規(guī)劃新建通用機場，水磨、映秀、臥龍、阿爾溝（灞州）建設(shè)停機坪，森林防火物資儲備庫結(jié)合中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急物資儲備庫建設(shè)，強化森林消防航空能力建設(shè)。在重點林區(qū)開展引水滅火項目及森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)防火道、隔離帶、蓄水池；加強防火檢查站點、防火監(jiān)控系統(tǒng)、瞭望塔建設(shè)。

2.4.5 分級規(guī)劃應急避難場所

中心城區(qū)設(shè)緊急避難場所及固定避難場所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)緊急避難場所。充分利用大型人防工程、體育場館、公園廣場、停車場、空地、綠地等場地空間設(shè)置應急避難場所。固定避難場所服務半徑不宜超過2km2，人均有效用地面積不小于2m2且用地規(guī)模不宜小于1hm2，緊急避難場所服務半徑不宜超過500m，人均有效用地面積不小于1.5m2且用地規(guī)模不小于0.1hm2。村級避難場地結(jié)合社區(qū)廣場、打谷場以及較為平整的空地或農(nóng)用地進行設(shè)置[5]。

2.4.6 加強疏散通道規(guī)劃

縣域構(gòu)建快速疏散通道、主要疏散通道、一般疏散通道三級疏散通道體系，并保障疏散通道通暢?？焖偈枭⑼ǖ莱筛耔F路、都汶高速、汶馬高速、川汶高速、成汶高速以及汶小高速保障遠距離應急疏散的快速、暢通，保障進出縣域的生命線通道暢通。主要疏散通道以G213、G317、G350、S216、三臥旅游公路、綿草快速通道和威綿快速通道等保障應急救援及疏散的可達性為主。一般疏散通道包括城鎮(zhèn)次要道路、縣道、鄉(xiāng)道、村道，以實現(xiàn)就近快速疏散。

2.4.7 構(gòu)建公共衛(wèi)生應急體系

借助現(xiàn)有防疫醫(yī)療設(shè)施，構(gòu)建縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級防疫體系；加強應急物資儲備管理，編制傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時集中處置場所建設(shè)預案，利用體育館、廠房等大空間設(shè)置臨時集中處置場所。

2.4.8 強化應急救援體系建設(shè)

響應阿壩州綜合應急救援基地建設(shè)，規(guī)劃中心城區(qū)新建1 處應急救援基地。構(gòu)建縣應急管理局-片區(qū)應急指揮分中心-行政村應急服務站（點）三級應急管理體系。健全以綜合性消防救援隊伍為主力、鄉(xiāng)應急隊和村應急分隊為輔助、社會應急力量為補充的“一主兩副”基層應急救援力量體系。

3 結(jié)語

汶川縣作為全國地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)，自“5·12”大地震后，地質(zhì)災害從崩塌、滑坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅嗍鳛橹?。針對汶川地災點密布、山洪泥石流多發(fā)的特征，提出錨固生態(tài)本底、全域提質(zhì)增綠、分區(qū)生態(tài)修復、行為與功能導向的綜合防災減災四大國土空間規(guī)劃策略措施，可資具有相似地理環(huán)境的地區(qū)參照。