陳美嬌

青島科技大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266061

青少年是法治中國建設(shè)的未來和希望，中小學(xué)是開展青少年法治教育的重要陣地。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。但近年來，青少年違法犯罪和被害事件頻頻映入公眾視野，其中農(nóng)村青少年違法犯罪和被侵害問題極大地凸顯了農(nóng)村青少年法治教育的短板。本文主要聚焦于農(nóng)村中小學(xué)的法治教育問題，分析農(nóng)村中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村青少年法治教育內(nèi)外部困境提出學(xué)校、社會與家庭三位一體、多元協(xié)同的優(yōu)化路徑。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)法治教育的總體形勢

（一）農(nóng)村中小學(xué)生更易實施違法犯罪或淪為犯罪被害人

城市青少年得益于其優(yōu)良的教育環(huán)境，能夠接受更加體系化的法治教育，而農(nóng)村的環(huán)境相對封閉與落后，加之很多留守兒童喪失了本應(yīng)父母履行的家庭教育，使農(nóng)村青少年在成長的道路上更易出現(xiàn)越軌行為，造就了農(nóng)村青少年較高的犯罪率。與此同時，農(nóng)村青少年也更容易受到違法犯罪行為的侵犯。國家統(tǒng)計局依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011 － 2020 年）》作出的終期統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2020 年，全國未成年人犯罪人數(shù)為3．4 萬人，比2010 年減少50．5%；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2．21%，比2010 年下降4．57 個百分點。未成年人犯罪率的減少與我國近年來不斷強化未成年人法治教育直接相關(guān)。但近年來，從全國法院受理的未成年犯罪看，農(nóng)村地區(qū)未成年人占比明顯高于城市未成年人犯罪比例。同時，由于農(nóng)村風(fēng)俗較為保守、維權(quán)意識薄弱，存在大量犯罪黑數(shù)，農(nóng)村可能存在更多青少年受害案件。

（二）農(nóng)村青少年法治教育過于依賴學(xué)校教育

目前看，未成年人犯罪主要集中在初中、小學(xué)階段，因此加強中小學(xué)階段未成年人的法治教育勢在必行。2016 年7 月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》詳細規(guī)定了中小學(xué)分學(xué)段的法治教學(xué)內(nèi)容，青少年法治教育的實施途徑劃分為學(xué)校教育、社會教育和家庭教育三個層面。但從實際情況來看，對于農(nóng)村青少年的社會教育和家庭教育是長期缺位的。一方面是由于農(nóng)村社會的法治教育環(huán)境不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會缺乏相應(yīng)的法治教育的社會平臺，缺少直接針對農(nóng)村中小學(xué)生法治教育的社會資源投入。另一方面是由于農(nóng)村家庭法治教育較為缺失。我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量遠高于城市留守兒童，農(nóng)村青少年在家庭中受到父母遵法、守法的言傳身教的機會非常少，而祖輩難以進行有效的家庭法治教育。因此，農(nóng)村青少年獲得法治教育的途徑更加依賴于學(xué)校，無法建立學(xué)校、社會、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村中小學(xué)法治教育實踐的內(nèi)外部雙重困境

我國現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨著內(nèi)部和外部的雙重實踐困境。內(nèi)部困境主要源于鄉(xiāng)土社會的法治信仰淡化和農(nóng)村法治教育理念的落后，從根本上影響了農(nóng)村青少年法治教育水平提升；外部困境多體現(xiàn)為農(nóng)村法治教育外部環(huán)境和資源的先天匱乏與后天供給不足，是影響農(nóng)村青少年法治教育水平的重要的客觀要素。

（一）農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨的內(nèi)部困境

1．農(nóng)村社會法治信仰培育缺失。我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留著較為濃厚的鄉(xiāng)土社會風(fēng)貌，治理更重視從倫理道德層面處理日常矛盾和糾紛，忽視甚至漠視國家法律，“人治”思想深入人心，這種思想不僅束縛著鄉(xiāng)民們對自身合法權(quán)益的追求，還加深了他們對法律的抗拒心理［1］。同時，新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一系列便利條件，例如道路與網(wǎng)絡(luò)的便利，使農(nóng)村青少年一代人所接觸的社會事物遠遠復(fù)雜于其前輩，對其單純通過德化教育難以有效管束。此外，隨著城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)土社會的不斷侵蝕，社會失范的問題也影響農(nóng)村青少年的成長。

2．農(nóng)村中小學(xué)法治教育理念落后。許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的素質(zhì)教育觀念落后，使法治課程的開設(shè)趨于形式化，部分教師授課抱著“走過場”、完成任務(wù)的心態(tài)，導(dǎo)致授課的內(nèi)容、質(zhì)量堪憂。在升學(xué)率等教育考核指標(biāo)的壓力下，很多學(xué)校執(zhí)著于升學(xué)率，經(jīng)常出現(xiàn)法治課程的上課時間被其他課程占用的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村中小學(xué)法治教育理念的落后還體現(xiàn)在法治教育整體氛圍薄弱這一方面。學(xué)校的法治教育，不僅存在于專門的法治課程中，還存在于教師管理班級和授課的過程中。但農(nóng)村中小學(xué)對教師的管理較為松弛，教師的法治素養(yǎng)有待提高。

（二）農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨的外部困境

1．農(nóng)村中小學(xué)法治教育資源落后。農(nóng)村中小學(xué)教育資源落后主要表現(xiàn)為物資資源落后與師資力量不足。農(nóng)村中小學(xué)在物資資源上存在先天不足的情況，現(xiàn)有的物資資源無法滿足一些素質(zhì)性教育。有學(xué)者指出，農(nóng)村教育資源的落后成為限制農(nóng)村教育發(fā)展的重大阻力，更是法治教育推廣的“攔路虎”［2］。除了硬件設(shè)施不足之外，法治教師的專業(yè)師資力量薄弱，教師人員配置也十分緊張。許多農(nóng)村中小學(xué)沒有配備專業(yè)的法治教師，經(jīng)常出現(xiàn)其他科任教師代任法治課程教師的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村中小學(xué)法治教育方式單一。由于農(nóng)村中小學(xué)法治資源有限，學(xué)生們在課堂中接受到的法律知識就顯得愈加重要。但教師有限的專業(yè)水平使法治課堂的授課模式十分單一，經(jīng)常出現(xiàn)教師不考慮學(xué)生情況只按照書本“輸出”的現(xiàn)象，極大地影響了法治教育課程效果。農(nóng)村中小學(xué)法治教育方式單一還體現(xiàn)在考察方式的單一上，農(nóng)村學(xué)校的考察偏向于書本的知識性考察，這會導(dǎo)致學(xué)生實踐能力不足，在面對問題的時候不知道如何運用知識去解決實際問題，也會使教師在設(shè)計課程的過程中，花很大精力在學(xué)生們的機械背誦上。

3．農(nóng)村中小學(xué)法治教育家校合作乏力。青少年法治教育需要充分發(fā)揮家庭教育的積極作用，只有學(xué)校與家庭相互合作，才能為學(xué)生營造一個良好的成長環(huán)境，對學(xué)生起到言傳身教的效果，但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)構(gòu)建家校合作的長效機制仍任重道遠。農(nóng)村中小學(xué)法治教育家校協(xié)同的困境主要體現(xiàn)在家校合作主體地位不平等、溝通空間狹窄、責(zé)任相互推諉等方面［3］。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師在與學(xué)生家長溝通的過程中，往往處于“領(lǐng)導(dǎo)地位”，這會加深師生間的隔閡，使家校協(xié)同走向形式化；其次，農(nóng)村學(xué)生很多是留守兒童，父母不在身邊，而祖輩的教導(dǎo)能力有限，家校溝通被限制在手機通信這一渠道，使家校協(xié)同難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；最后，農(nóng)村中小學(xué)教師及家長教育理念的落后，使得其在學(xué)生出現(xiàn)問題的時候，相互推諉責(zé)任，這也是限制農(nóng)村中小學(xué)家校協(xié)同發(fā)揮實效的一大癥結(jié)。

三、農(nóng)村中小學(xué)法治教育多元協(xié)同的優(yōu)化路徑

面對農(nóng)村中小學(xué)法治教育的實踐困境，筆者認(rèn)為，只有進一步完善以學(xué)校為中心，構(gòu)建學(xué)校、社會和家庭多元協(xié)同的法治教育機制，才能從“根”上解決這一問題。

（一）深化農(nóng)村學(xué)校法治教育內(nèi)涵

學(xué)校開展的法治課程不應(yīng)停留于對法律規(guī)定的簡單介紹，而應(yīng)重視教學(xué)過程中對新時代中國法治內(nèi)涵的闡釋。農(nóng)村學(xué)校有必要深化法治教育的內(nèi)涵，重視法治信仰的培養(yǎng)，避免學(xué)生被生活中不良信息誤導(dǎo)，從而走向違法犯罪的道路。學(xué)校應(yīng)將授課的重點放在權(quán)利思維的培養(yǎng)上，這不僅有助于農(nóng)村學(xué)生擺脫“人治”思想的束縛，還能讓學(xué)生明白，法律在賦予人們權(quán)利的基礎(chǔ)上，也是保護權(quán)利的“利器”，從而發(fā)自內(nèi)心地信仰法律，學(xué)習(xí)法律。在學(xué)生權(quán)利思維的培養(yǎng)中，權(quán)利知識教育、權(quán)利意識啟蒙、權(quán)利能力培養(yǎng)三者并重［4］，權(quán)利知識是基礎(chǔ)，權(quán)利意識是本質(zhì)，權(quán)利能力是目的。在權(quán)利知識的教育上，要多引導(dǎo)學(xué)生們對權(quán)利進行思考，通過權(quán)利知識的構(gòu)建促進權(quán)利意識的形成，教導(dǎo)學(xué)生如何運用法律保障自身權(quán)利，提升學(xué)生的權(quán)利能力。進而引導(dǎo)學(xué)生形成法治信仰，產(chǎn)生“主人翁”意識，使學(xué)校法治教育落到實處。同時，在強調(diào)權(quán)利思維的過程中，也要重視義務(wù)意識的培養(yǎng)，避免學(xué)生形成“個人中心主義”思想。

（二）激活農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教育資源

針對農(nóng)村中小學(xué)教育資源落后的問題，2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，具體包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策（指對農(nóng)村義務(wù)教育階段中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行的免除教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費的政策）城鄉(xiāng)全覆蓋等。同時，在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面，先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020 年）》等文件，旨在提升農(nóng)村教師隊伍水平。隨著國家的扶貧扶志進程加速，對農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)惠政策也愈加強化。農(nóng)村中小學(xué)的校長、管理人員應(yīng)積極了解學(xué)習(xí)相關(guān)政策，緊跟時代的步伐，進一步激活農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有資源配置，切實提升法治教育水平。

（三）著力鄉(xiāng)村教師法治能力培訓(xùn)

農(nóng)村中小學(xué)因為地方偏遠、財政收入不佳等問題，難以吸引專業(yè)法治教師，但積極對在校教師進行法治知識、專業(yè)能力培訓(xùn)不失為一條提升法治教育的現(xiàn)實道路。針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)可以包括兩大方面，一方面是專業(yè)法治教學(xué)技能的培訓(xùn)，既包括法律素養(yǎng)、法律知識的培訓(xùn)，還包括教師獲取信息能力的培訓(xùn)，諸如法治信息檢索能力［5］、對身邊法治事件的敏感程度等，在條件允許的情況下，學(xué)?？梢試L試建立自己的法治教育資源庫［6］，供本校師生研討學(xué)習(xí)；另一方面是對全校教師行為素質(zhì)的培訓(xùn)，進一步規(guī)范老師的日常行為，提升規(guī)則意識，營造良好的校園法治環(huán)境，教師以身作則會比在課堂中傳授相應(yīng)法律規(guī)定來得有效。

（四）提升鄉(xiāng)村教師課程重視程度

農(nóng)村法治教育理念的落后，究其原因，還是過于忽視法治教育造成的。雖然說現(xiàn)在中、高考有一定法治知識內(nèi)容的考核，但由于體量太小，往往被老師們忽視。針對落后的法治教育理念，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從教師自身以及學(xué)校組織建設(shè)兩個層面出發(fā)，來強化法治教育理念。首先，有必要增加教師對于法治課程的重視程度，通過組織教師學(xué)習(xí)國家全面推進依法治國的宏大目標(biāo)，法治國家、法治社會、法治政府建設(shè)的宏偉藍圖等方式，使教師意識到自己的歷史使命，使法治教學(xué)的重要性扎根于教師內(nèi)心；其次，在學(xué)校組織建設(shè)上，校領(lǐng)導(dǎo)本身也應(yīng)該全面落實國家政策，自上而下地重視法治教育。

（五）拓寬農(nóng)村學(xué)校法治教育形式

針對農(nóng)村中小學(xué)法治課程的開展形式單一的問題，可以通過豐富課堂授課模式來拓寬法治教育形式，多采取啟發(fā)式教學(xué)和體驗式教學(xué)，增加實踐教學(xué)的比重［7］。例如在討論社會熱點案例中傳授法律知識，或者通過角色扮演的方式模擬法治實踐，法治意識的培育除了法律知識的積累，更重要的是體驗法律實踐［8］。此外，應(yīng)明確家校協(xié)同雙方主體地位，責(zé)任分配等問題，強化家校合作，創(chuàng)新家校合作的教育模式。法治教育形式的拓寬還包括法治教學(xué)效果評價的多樣化。在評價主體方面，由學(xué)校單方面評價向多主體評價轉(zhuǎn)變，學(xué)校通過考試的方式對學(xué)生基礎(chǔ)法律知識進行考查，同時通過教師對學(xué)生日常行為的考評、學(xué)生之間的互評、家長對學(xué)生家庭表現(xiàn)的評價等，來對學(xué)生的行為進行評價。在考查內(nèi)容上，由專注結(jié)果性考評向結(jié)果性考評與過程性考評并重轉(zhuǎn)變，學(xué)生在法治學(xué)習(xí)中獲取的知識應(yīng)當(dāng)與生活實踐以及實際應(yīng)用能力相聯(lián)系［9］。通過拓寬法治教學(xué)評價的渠道，使法治教學(xué)效果考查更具備科學(xué)性。