劉永斌

濟(jì)南市泉城公證處，山東 濟(jì)南 250014

不動(dòng)產(chǎn)登記工作在社會(huì)快速發(fā)展的今天越來越受到重視。不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于人們合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意義重大。公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記不僅僅有助于促進(jìn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也可以強(qiáng)化對(duì)公民合法權(quán)益的充分保障。然而，當(dāng)前我國在公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度構(gòu)建中，還有著一定問題和不足。因此，當(dāng)前加強(qiáng)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記可行性以及實(shí)施措施的研究分析，有助于推動(dòng)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、公證制度與不動(dòng)產(chǎn)登記制度

（一）公證制度

在人們行為合法性維護(hù)以及保障過程中，公證制度是一個(gè)重要的途徑。公證制度有著一定的法律效應(yīng)。受到傳統(tǒng)思想的束縛，一直以來法律層面上我國對(duì)公證制度缺乏足夠的重視。公證制度在實(shí)際運(yùn)行過程中無法全面發(fā)揮自身的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。但是通過公證介入的方式，加強(qiáng)優(yōu)化和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，可以進(jìn)一步深化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的合理監(jiān)督，從而使得不動(dòng)產(chǎn)登記制度有序運(yùn)行。此外，將公證介入融入到不動(dòng)產(chǎn)登記制度之中，可以有效規(guī)避社會(huì)中的不法行為。目前來看，我國在公證介入項(xiàng)目上主要集中在有限的領(lǐng)域，如不動(dòng)產(chǎn)贈(zèng)與公證、不動(dòng)產(chǎn)繼承公證等，有待于促進(jìn)公證介入的深入發(fā)展。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記制度

物權(quán)法定在不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)和運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。作為相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有效管理和控制，確保相關(guān)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、運(yùn)行框架能夠有序工作。隨著登記制度的實(shí)施，可以明晰不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，不管是不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，還是不動(dòng)產(chǎn)的消除，都需要采取一定的登記，進(jìn)而使得國家在不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的綜合管理能力大幅度提高。作為一種告知行為，不動(dòng)產(chǎn)登記行為滿足法律常規(guī)規(guī)定，也就是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)自己權(quán)利進(jìn)行維護(hù)的過程中，擁有著向第三方告知的權(quán)利。并且該權(quán)利是受到法律認(rèn)可的。通過這種方式，能夠使得相關(guān)權(quán)力的公信力提高，此外在權(quán)力執(zhí)行中，參與部門會(huì)積極采取保密措施，保證權(quán)力方不會(huì)因此受到侵害。由此可見，在分析和研究不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目過程中，必須充分重視法律效應(yīng)的存在，這樣才能夠有效保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

二、公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記的可行性

（一）適應(yīng)了不動(dòng)產(chǎn)登記制度運(yùn)作的要求

不動(dòng)產(chǎn)登記制度在運(yùn)行過程中，有著自己的要求以及相應(yīng)的運(yùn)作規(guī)律，而公證制度的融入適應(yīng)了其內(nèi)在要求，能夠充分保證不動(dòng)產(chǎn)登記制度處理、運(yùn)行的合理性以及貼近實(shí)際情況。在惡性糾紛處理方面，公證介入有著積極作用，有助于為社會(huì)的和諧發(fā)展提供充分的保障。公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記之中，可以使得產(chǎn)權(quán)交易更加公平，也更為公正。站在實(shí)踐層面來看，在公證介入下，使得房產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定性提高，同時(shí)能夠使不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀、真實(shí)性大為增強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行之中，公證人員監(jiān)督主要集中在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的交易、不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的贈(zèng)與以及不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的繼承之上。主要是從國家要求、運(yùn)維系統(tǒng)出發(fā)，做好監(jiān)督。一旦察覺存在的問題，則將會(huì)采取集中式的處理方式，并且會(huì)迅速構(gòu)建起有效的處理方案，確保體系能夠健康有序運(yùn)行。另外在審查項(xiàng)目方面也會(huì)形成系統(tǒng)化的審查模式，一方面對(duì)相關(guān)信息結(jié)構(gòu)、相關(guān)參數(shù)及時(shí)完善；另一方面會(huì)對(duì)運(yùn)行的效果進(jìn)行有效改進(jìn)和優(yōu)化。

（二）公證人員素質(zhì)持續(xù)提高

在公證人員素質(zhì)不斷提升的情況下，逐步適應(yīng)了不動(dòng)產(chǎn)登記管理標(biāo)準(zhǔn)與要求。從國內(nèi)法律情況來看，主要是通過《中華人民共和國民法典》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的相關(guān)內(nèi)容。包括不動(dòng)產(chǎn)登記的具體類型以及針對(duì)性的公示制度，可以說公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度已然得到法律的支持。所以要從法律程序出發(fā)落實(shí)和實(shí)施相關(guān)行為，確保法律效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)如果公證介入后不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生變動(dòng)，要能夠符合程序，基于數(shù)據(jù)和資料的差異，采取針對(duì)性的集中調(diào)整，提高數(shù)據(jù)、資料的客觀性以及真實(shí)性。這里需要注意，公證介入融入到不動(dòng)產(chǎn)登記管理之中，將會(huì)提高對(duì)審查人員的要求［1］。作為審查人員既要能夠具備專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要能夠秉承較高的道德素養(yǎng)。確保數(shù)據(jù)、資料能夠匹配實(shí)際的情況，這樣才可以使得公信力全面提高，保證不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目能夠科學(xué)合理地執(zhí)行。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記制度未來發(fā)展的必由道路

將公證介入有效落實(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記制度之中，可以使得不動(dòng)產(chǎn)登記制度運(yùn)行以及管控更為科學(xué)合理。在公證介入下，使得不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)現(xiàn)了健康運(yùn)作。換句話說，不動(dòng)產(chǎn)登記制度未來的發(fā)展，必然要求采取公證介入的途徑。通過公證介入，既適應(yīng)了項(xiàng)目運(yùn)維，也適應(yīng)了系統(tǒng)化處理模型的構(gòu)建，充分發(fā)揮了審查作用，解決了不動(dòng)產(chǎn)審查質(zhì)量相對(duì)低下的問題。隨著公證介入，減少了不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)構(gòu)在工作中面臨的巨大壓力，加大了制度的管控力度，提高了制度的系統(tǒng)性。而且相關(guān)機(jī)構(gòu)之間可能存在的矛盾，也在公證介入之下實(shí)現(xiàn)了合理的解決。特別是公證介入極大地減少了投入費(fèi)用，使得單一運(yùn)作的不動(dòng)產(chǎn)制度存在的不足得到有效改善。由此可見，公證介入屬于一種最為有效科學(xué)的監(jiān)督途徑，能夠合理處理產(chǎn)權(quán)變化情況，充分發(fā)揮公證制度的價(jià)值以及作用。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記準(zhǔn)確率大幅度實(shí)現(xiàn)提升

在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中融入公證介入，可以使得相關(guān)作業(yè)人員審核量大幅度減少，這為不動(dòng)產(chǎn)登記準(zhǔn)確率的提高奠定了充分的基礎(chǔ)。以房產(chǎn)遺產(chǎn)繼承項(xiàng)目而言，相關(guān)內(nèi)容必須能夠滿足法律制度和規(guī)定，包括對(duì)遺產(chǎn)范圍進(jìn)行明確劃分，對(duì)繼承人范圍進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，明確法定繼承、遺囑繼承以及代位繼承等等。一直以來在該領(lǐng)域上，房產(chǎn)管理部門并未針對(duì)性進(jìn)行法律人才的培養(yǎng)，主要都是依賴于公證機(jī)構(gòu)出具相關(guān)登記證明。而在這一過程中引入公證介入就是一種很理想的途徑。而且隨著公證介入，使得實(shí)踐當(dāng)中登記人員自身的維權(quán)觀念有效改善，開始主動(dòng)按照相關(guān)規(guī)定，保證房產(chǎn)管理有序開展，這促進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)登記操作更為科學(xué)、有效地開展。此外，公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記之下，使得審查壓力大幅降低，為項(xiàng)目的公證有序創(chuàng)造條件，保證了信息的準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記準(zhǔn)確率顯著攀升，避免了弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。需要看到，信息真實(shí)可靠是準(zhǔn)確率提高的基礎(chǔ)和前提，所以構(gòu)建科學(xué)完善的信息審核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)登記質(zhì)量全面提高的關(guān)鍵。當(dāng)前需要構(gòu)建科學(xué)的管控體制，建立合理的信息辨別方案，從而為法律權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，并促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

三、公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記的有效實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有效落實(shí)

公證介入的落實(shí)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的信息完整度大幅度提高，而且面對(duì)具體的問題，也能夠采取針對(duì)性的處理方案。所以當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有效落實(shí)，促進(jìn)整個(gè)制度的系統(tǒng)化，有效降低系統(tǒng)運(yùn)維過程中的阻力。在運(yùn)行機(jī)制以及管理措施的實(shí)施方面，應(yīng)當(dāng)集中處理該制度的結(jié)構(gòu)，確保公證機(jī)制是自愿執(zhí)行的。特別是該制度運(yùn)行過程中，要能夠保證公證介入之后，不動(dòng)產(chǎn)登記制度中的監(jiān)督效力充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給產(chǎn)權(quán)的完整度奠定基礎(chǔ)。不過需要強(qiáng)調(diào)的是，要能夠做到具體問題具體分析，就具體的問題采取針對(duì)性的解決方案，促進(jìn)管理效率的提高。要能夠從發(fā)展視角出發(fā)，有效推動(dòng)公證介入機(jī)制融入到不動(dòng)產(chǎn)登記制度之中，確保監(jiān)督以及管理工作都能夠科學(xué)落實(shí)。

（二）重視公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的監(jiān)督工作

不動(dòng)產(chǎn)登記制度想要能夠有序運(yùn)行，必然要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的完整，確保運(yùn)行結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確有效，這樣才可以使得不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)揮應(yīng)有的作用和成效［2］。因此，對(duì)于這一過程中必須采取有效的監(jiān)督，此時(shí)公證介入就很好地起到了監(jiān)督作用，促進(jìn)了管控能力的加強(qiáng)。公證介入之下，使得不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易效力提升，不必要的失誤也會(huì)隨之減少。與此同時(shí)，在國內(nèi)司法體系當(dāng)中，公證機(jī)關(guān)是非常重要的一個(gè)構(gòu)成內(nèi)容。公證機(jī)關(guān)首先需要接受來自司法部門的科學(xué)管理，其次還要能夠面對(duì)來自廣大人民群眾的監(jiān)督。在這樣的條件之下，使得公證機(jī)關(guān)的作用更為充分地發(fā)揮，進(jìn)而有效服務(wù)于我國人民，保障廣大人民的切身利益。由此可見，只有積極創(chuàng)建系統(tǒng)化的公證程序，并能夠持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，才能夠確保公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度科學(xué)合理，使得整個(gè)運(yùn)行結(jié)構(gòu)滿足法律要求，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)工作的需要。

（三）優(yōu)化改進(jìn)公證介入模式下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展而言，離不開有效的房地產(chǎn)機(jī)制。而建立科學(xué)的管控模式，是促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目效率以及完整度的關(guān)鍵。當(dāng)前在公證介入模式下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，不僅僅促進(jìn)了管控模式的完善，而且優(yōu)化了相關(guān)的賠償制度?；谫r償結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的需要，公證介入使得不動(dòng)產(chǎn)登記制度落實(shí)中，相應(yīng)的權(quán)威性大幅度提高，并且為工信法律部門的信譽(yù)維護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。例如，在對(duì)房產(chǎn)繼承等合同進(jìn)行公證過程中，如果公證機(jī)構(gòu)造成了對(duì)當(dāng)事人的損失，那么要求公證機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)法律規(guī)定采取賠償方案，這樣使得該模式下的賠償機(jī)制更為有效。需要看到的是，隨著公證機(jī)構(gòu)加入保險(xiǎn)項(xiàng)目之中，一方面能夠促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)自己的賠償能力以及綜合能力全面提升，另一方面使得不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也會(huì)下降，由此為整個(gè)制度的科學(xué)運(yùn)行奠定良好環(huán)境，使得整個(gè)過程中存在的經(jīng)濟(jì)損失最大程度降低，促進(jìn)了內(nèi)部約束力的發(fā)揮，保障了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的成效以及安全性。

（四）推動(dòng)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度中公證人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高

提升公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度中公證人員的隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)于公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落實(shí)有著重要意義。在當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記制度系統(tǒng)化建設(shè)的背景下，必須加強(qiáng)對(duì)參與執(zhí)行公證人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。只有參與公證人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，才能夠保證各項(xiàng)工作的有序落實(shí)。而且隨著公證人員隊(duì)伍綜合能力、專業(yè)能力的全面提高，能夠使得公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的管控要求、管理標(biāo)準(zhǔn)得到保障，為制度的落實(shí)以及制度作用的實(shí)現(xiàn)提供了保障。在公證人員隊(duì)伍素質(zhì)全面提升之下，系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制、系統(tǒng)化的管控模型也相繼得到構(gòu)建和落實(shí)，為公證效果的加強(qiáng)以及社會(huì)誠信觀念的提升作出了重要貢獻(xiàn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，當(dāng)前不管是公證機(jī)構(gòu)，還是公證人員，都必須保持自身的獨(dú)立以及中立地位，確保在實(shí)際工作中發(fā)揮自己的職責(zé)和作用，從而保證整個(gè)公證制度的科學(xué)有效落實(shí)。

（五）促進(jìn)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記審查效力提升

推動(dòng)和落實(shí)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，需要切實(shí)保證對(duì)應(yīng)的管理思想以及對(duì)應(yīng)的管控方案能夠合理落實(shí)，符合國家相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況。這樣才能夠確保整個(gè)管理模式的有效有序?qū)崿F(xiàn)。在具體管理制度執(zhí)行當(dāng)中，促進(jìn)審查效力的提升是一個(gè)重要的內(nèi)容。只有審查效力得到提高，才能夠保證不動(dòng)產(chǎn)機(jī)制持續(xù)完善和優(yōu)化，確保產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)滿足現(xiàn)實(shí)要求［3］。與此同時(shí)，在公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度之下，使得相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)維當(dāng)中的審查難度實(shí)現(xiàn)了有效降低，促進(jìn)了審查質(zhì)量的全面提高，為管理結(jié)構(gòu)與管理要素匹配的實(shí)際狀況奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也給管理的客觀性、真實(shí)性、有效性提供了便利。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度中融入公證介入，使得整體運(yùn)維效果大幅度改善，使得不動(dòng)產(chǎn)登記要求得以有序落實(shí)，管理模型完整度也有了較大提升。這種情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)工作壓力降低，審查質(zhì)量以及審查效果都有了很大改善，相關(guān)的審查工作也更符合常規(guī)要求和法律規(guī)定，這樣保證了登記信息的客觀真實(shí)以及準(zhǔn)確有效。并且不動(dòng)產(chǎn)登記信息也能夠滿足實(shí)際應(yīng)用要求，適應(yīng)了公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建設(shè)發(fā)展。

綜上所述，隨著公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建設(shè)和落實(shí)，一方面為我國社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，另一方面對(duì)相關(guān)參與部門提出了更高的要求。各參與機(jī)關(guān)和部門，必須能夠積極推動(dòng)融合機(jī)制、管控措施的持續(xù)完善，確保整個(gè)制度的建設(shè)能夠有序開展。與此同時(shí)，要能夠結(jié)合公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記的可行性，提出有效的實(shí)施措施。本文從加強(qiáng)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有效落實(shí)、重視公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度的監(jiān)督工作、優(yōu)化改進(jìn)公證介入模式下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度、推動(dòng)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記制度公證人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高以及促進(jìn)公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記審查效力提升等五個(gè)方面入手，提出了公證介入不動(dòng)產(chǎn)登記的有效實(shí)施措施。通過本文研究，期望能夠?yàn)榻窈笪覈粍?dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目的健康有序發(fā)展提供參考和思路。