江瑋　張舸

2023年8月29日，美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多訪問中國。雷蒙多是過去五年多來首位訪問中國的美國商務(wù)部部長，她也是2023年夏天以來第四位訪華的美國高級官員。圖/法新

8月底，美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多結(jié)束對中國為期四天的訪問?！拔?guī)е恍酚^離開，因?yàn)槲覀儗⒄归_對話，著手解決問題。”雷蒙多在離開中國前對《財(cái)經(jīng)》說。她表示，此行最大的成就是雙方都承諾要加強(qiáng)溝通。

北京大學(xué)美國研究中心主任王勇對《財(cái)經(jīng)》表示，雷蒙多的來訪進(jìn)一步改善了中美之間的氣氛，達(dá)成了一些共識，建立了對話機(jī)制，使經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一定程度上回歸到作為中美整體關(guān)系基礎(chǔ)的狀態(tài)，具有積極的意義。

“最困難的、不接觸的時(shí)期已經(jīng)過去，現(xiàn)在開始重新接觸，說明事情在好轉(zhuǎn)?！遍L期從事中美雙向投資業(yè)務(wù)的美國凱騰律師事務(wù)所合伙人薛峰對《財(cái)經(jīng)》說。

9月15日，美國財(cái)政部副部長兼國際金融事務(wù)助理部長布倫特·內(nèi)曼造訪中國香港，與當(dāng)?shù)毓賳T、私營部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及金融和法律領(lǐng)域的高管會(huì)面，討論了中美關(guān)系背后的金融聯(lián)系，為“加深世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系”而努力。

中美兩國財(cái)政部9月22日宣布，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成立兩個(gè)工作組，分別為“經(jīng)濟(jì)工作組”和“金融工作組”，其中，“經(jīng)濟(jì)工作組”由中美兩國財(cái)政部副部長級官員牽頭，“金融工作組”由中國人民銀行和美國財(cái)政部副部長級官員牽頭。據(jù)新華社報(bào)道，兩個(gè)工作組將定期、不定期舉行會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域相關(guān)問題加強(qiáng)溝通和交流。

新的溝通渠道

上海波音公司是雷蒙多此次訪華的最后一站。返回美國前，她在波音改裝維修工廠舉行了新聞發(fā)布會(huì)，兩架巨大的波音737客機(jī)停放在她身后。

“我很高興向大家報(bào)告，所有的會(huì)談都富有成效?！崩酌啥嗾f。她表示中美雙方進(jìn)行了坦誠、開放、建設(shè)性的對話，她得以解釋了美國的政策和對中國的做法，也聽取了中方的意見。這些會(huì)議不是走過場，也不是照本宣科，經(jīng)常超過兩個(gè)小時(shí)，是“真正的交流”，雙方都在坦誠地討論問題。雷蒙多強(qiáng)調(diào)，脫鉤或?qū)で蠖糁浦袊?jīng)濟(jì)不是美國的戰(zhàn)略，美國與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)模龐大、充滿活力和動(dòng)力，有利于中美兩國，也有利于世界。

“關(guān)閉交流不會(huì)帶來任何好處。缺乏溝通會(huì)導(dǎo)致評估失誤、計(jì)算錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)增加。脫鉤不會(huì)帶來任何好處。它既不符合我們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不符合我們的國家安全目標(biāo)?！崩酌啥嗾f。

作為此次訪問的重要成果，中美創(chuàng)建了新的溝通渠道，包括成立商業(yè)問題工作組和建立出口管制信息交流機(jī)制。雷蒙多表示，這次訪問是一個(gè)很好的開始，但同時(shí)坦言中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的挑戰(zhàn)依然存在。

據(jù)新華社報(bào)道，8月29日，中國國務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)見雷蒙多時(shí)表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。把經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，不僅嚴(yán)重影響兩國關(guān)系與互信，也損害兩國企業(yè)和人民的利益，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響。中方愿同美方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)υ捄献?，推?dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，希望美方同中方相向而行。

在國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰8月29日與雷蒙多的會(huì)談中，中方表達(dá)了對美方301關(guān)稅、對華出口管制、雙向投資限制等措施的關(guān)切。中美雙方同意，應(yīng)繼續(xù)保持溝通，支持兩國企業(yè)展開務(wù)實(shí)合作。

雷蒙多是過去五年多來首位訪問中國的美國商務(wù)部部長，她也是2023年夏天以來第四位訪華的美國高級官員。此前美國國務(wù)卿布林肯、美國財(cái)政部部長耶倫、美國總統(tǒng)氣候問題特使克里曾先后訪問中國。

在王勇看來，短期之內(nèi)，美國將中國鎖定為第一大競爭對手的戰(zhàn)略方向不會(huì)改變，但雷蒙多的訪問是很好的開始?！跋Ｍ軌虍a(chǎn)出一些外溢效應(yīng)，這取決于中美是否能夠進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，逐步增加彼此之間的信任，從而緩和中美戰(zhàn)略關(guān)系的緊張。”

8月28日，雷蒙多在北京與中國商務(wù)部部長王文濤的會(huì)談持續(xù)了四個(gè)多小時(shí)。王文濤重點(diǎn)就美國對華301關(guān)稅、半導(dǎo)體政策、雙向投資限制、歧視性補(bǔ)貼、制裁中國企業(yè)等表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切。王文濤表示，泛化國家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)施單邊、保護(hù)主義措施不符合市場規(guī)則和公平競爭原則，只會(huì)損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。美方多次表示不尋求與中方脫鉤，希望美方將表態(tài)落在實(shí)處。

雷蒙多則強(qiáng)調(diào)，為美國勞動(dòng)者和企業(yè)提供公平競爭環(huán)境以及確保美國公司在中國獲得公平透明待遇的重要性。她強(qiáng)調(diào)，拜登政府致力于采取必要行動(dòng)以保護(hù)美國國家安全，并重申了“小院高墻”的做法，強(qiáng)調(diào)出口管制的對象僅限于那些對國家安全或人權(quán)產(chǎn)生明確影響的技術(shù)，并非意在遏制中國的經(jīng)濟(jì)增長。

2023年5月，王文濤在赴美國參加亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會(huì)議期間曾與雷蒙多舉行會(huì)談。時(shí)隔三個(gè)月后，雷蒙多應(yīng)王文濤的邀請?jiān)L問中國。在8月28日的會(huì)談中，兩位部長同意經(jīng)常性溝通，每年至少會(huì)見一次。

認(rèn)識到在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展對話的重要性，中美兩國商務(wù)部部長宣布在商務(wù)部之間建立新的溝通渠道。雙方?jīng)Q定成立了一個(gè)新的商業(yè)問題工作組，以尋求解決具體商業(yè)問題的辦法，它由中美副部長級和司局級政府官員組成，并將有企業(yè)代表參加。工作組將每年舉行兩次副部級會(huì)議。第一次會(huì)議計(jì)劃于2024年初在美國舉行。

中美還啟動(dòng)了出口管制信息交流機(jī)制，作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機(jī)制。雙方將按照各自法律，就出口管制信息進(jìn)行交流。第一次助理部長級會(huì)議已經(jīng)于8月29日在北京舉行。雷蒙多表示，美方得以在會(huì)議上澄清，其針對的不是中國，而是某些特定的損害美國國家安全的行為。

自拜登擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國政府在高科技領(lǐng)域采取了一系列針對中國的行動(dòng)，包括加強(qiáng)半導(dǎo)體出口管制。2022年10月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局出臺對先進(jìn)計(jì)算和半導(dǎo)體制造的管制新規(guī)，限制中國獲得先進(jìn)計(jì)算芯片、開發(fā)和維護(hù)超級計(jì)算機(jī)以及制造先進(jìn)半導(dǎo)體的能力。美國還說服荷蘭和日本采取相似舉措。

據(jù)美國媒體報(bào)道，拜登政府正在考慮針對人工智能芯片實(shí)施新的出口管制舉措，禁止英偉達(dá)和其他芯片制造商在未取得許可的情況下向中國出口人工智能芯片。這將使美國2022年10月出臺的出口管制舉措進(jìn)一步擴(kuò)大。

2023年7月，英特爾、高通、英偉達(dá)三家芯片巨頭的首席執(zhí)行官與美國政府高級官員會(huì)面，反對進(jìn)一步收緊芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口管制。雷蒙多也參加了這次會(huì)晤。根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年中國的半導(dǎo)體采購額為1800億美元，占全球總額的三分之一還多。

雷蒙多表示，盡管出口管制是中美之間經(jīng)常無法達(dá)成一致的領(lǐng)域，也是出現(xiàn)最多分歧的領(lǐng)域，但溝通只會(huì)有百利而無一害，信息交流的目的是增加透明度，減少評估失誤、誤判和不必要的緊張局面。

“建立工作組以及出口管制信息交換機(jī)制，是中美溝通機(jī)制化的一個(gè)起步?！蓖跤抡f。但他指出，總體而言，中美之間仍然缺乏穩(wěn)定的對話機(jī)制，對話管道的缺失是中美關(guān)系令人擔(dān)心的一面，因?yàn)殡p方將無法更好地理解彼此之間存在的分歧。

在8月28日與雷蒙多的會(huì)談中，王文濤表示，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。兩國的貿(mào)易對各自經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都很重要。中方愿與美方共同努力，秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，為兩國工商界合作創(chuàng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資。

雷蒙多表達(dá)了類似立場，認(rèn)為兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在某種程度上可以成為中美整體關(guān)系的壓艙石。她透露，在訪問中國之前，她陸續(xù)與100多位美國公司的CEO（首席執(zhí)行官）進(jìn)行了交談。他們呼吁更多互動(dòng)、更多透明度，有一個(gè)正式的場合來聽取和解決他們的問題。“我們已經(jīng)做到了……我們啟動(dòng)了工作組和信息交流，有機(jī)會(huì)把最棘手的問題擺到桌面上，試圖隨著時(shí)間的推移解決它們?！?h3>中美貿(mào)易與投資關(guān)系的變化

曾經(jīng)對中美關(guān)系起到穩(wěn)定作用的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去幾年波折不斷。中美貿(mào)易關(guān)系因?yàn)樘乩势諘r(shí)期加征的關(guān)稅而陷入緊張狀態(tài)并延續(xù)至今。2018年以來，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普借由《1974年貿(mào)易法》中的301條款先后宣布對3700億美元從中國進(jìn)口的商品征收7.5%到25%的懲罰性關(guān)稅，涉及的產(chǎn)品包括消費(fèi)品、汽車、工業(yè)部件、電子產(chǎn)品等。

根據(jù)301條款，美國需要在加征關(guān)稅四年之后進(jìn)行評估。拜登政府于2022年5月開始對這些關(guān)稅政策展開評估，目前尚未完成。在美國通脹高企之時(shí)，商界人士和專家曾建議，取消特朗普時(shí)期對中國商品加征的關(guān)稅以抵抗通脹，但大部分關(guān)稅至今仍然保留。

中國與美國曾經(jīng)是彼此最大的貿(mào)易伙伴，但如今美國與墨西哥和加拿大展開了更多貿(mào)易，中國已經(jīng)不再是美國的第一大進(jìn)口國。中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)則顯示，2023年上半年，中美貿(mào)易額為3272.64億美元，同比下降14.5%。

在中美關(guān)系惡化的背景下，中美之間的投資氛圍蒙上一層陰影。中美雙向投資相比幾年前的鼎盛時(shí)期出現(xiàn)大幅下跌。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國實(shí)際利用美國外商直接投資金額約為22.1億美元，較2017年下滑16%。

薛峰深刻感受到了這一趨勢的變化。凱騰律師事務(wù)所在上海的辦公室成立于2012年，當(dāng)時(shí)中國赴美投資的業(yè)務(wù)不斷增長，但如今“好時(shí)光已經(jīng)一去不復(fù)返”。從2019年開始，薛峰覺察到來自中美兩邊的投資都在減少，隨著美方的限制范圍從技術(shù)、產(chǎn)品、人才逐步擴(kuò)大至資本領(lǐng)域，中國投資者昔日的熱情不再。

中美之間的高科技博弈已經(jīng)從出口管控發(fā)展至投資管控。8月10日，美國白宮發(fā)布對外投資審查行政令，限制美方對中國在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能這些高科技領(lǐng)域的投資，受限的投資類型包括風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)以及合資企業(yè)。

盡管最終公布的限制措施相較此前討論的范圍更窄，但對外投資管制舉措在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中并不多見，美國此前也從未對流向中國的投資做出這樣的限制。美國以往實(shí)施的限制措施主要集中在高科技產(chǎn)品出口管制和審查中國對美國公司的投資。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人對美國的這一舉措回應(yīng)稱，美方限制本國企業(yè)對外投資，打著“去風(fēng)險(xiǎn)”的幌子在投資領(lǐng)域搞“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重背離美方一貫提倡的市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切，將保留采取措施的權(quán)利。

視達(dá)是一家從事AI智能零售的企業(yè)，產(chǎn)品落地美、英、泰等全球15個(gè)國家和地區(qū)。公司市場總監(jiān)趙一鑒告訴《財(cái)經(jīng)》，這幾年公司在技術(shù)上受中美科技競爭影響不多，但資本層面，美國限制半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算領(lǐng)域的對華投資，對企業(yè)海外融資造成了一定的負(fù)面干擾。

美國金融數(shù)據(jù)公司PitchBook的數(shù)據(jù)顯示，對中國的風(fēng)險(xiǎn)投資已從2021年四季度438億美元的高位降至2023年二季度的105億美元。

上海一家外資半導(dǎo)體企業(yè)負(fù)責(zé)芯片前端設(shè)計(jì)的人員告訴《財(cái)經(jīng)》，最近一個(gè)項(xiàng)目本來由國內(nèi)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，但項(xiàng)目的工藝要求從16納米改為5納米后，公司就不讓中國團(tuán)隊(duì)接手了?！凹词乖谝患夜?，中國團(tuán)隊(duì)與核心技術(shù)之間仍有一堵觸摸不到的墻。”

“中美之間缺乏對話機(jī)制，導(dǎo)致原本就不好的趨勢蔓延。有的行業(yè)敏感，有的行業(yè)不敏感，然而氣氛在那里，導(dǎo)致中美之間的交易放緩?fù)＃词故窃诓幻舾行袠I(yè)。”薛峰說。在與中美投資者打交道的過程中，他發(fā)現(xiàn)在目前的環(huán)境下，雙方擔(dān)心的不是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而是政治風(fēng)險(xiǎn)；雙方對投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)充分理解，對政治風(fēng)險(xiǎn)更加謹(jǐn)慎。比如，過去美方對來自中國的投資沒有那么多的顧慮，現(xiàn)在會(huì)想要先征詢律師的意見。

盡管中美關(guān)系陷入低谷，但基于市場的決策仍在驅(qū)動(dòng)中國企業(yè)前往美國投資設(shè)廠。中國對美國投資的需求還是很旺盛。薛峰指出，在新冠疫情管控措施優(yōu)化之后，很多中國企業(yè)派出團(tuán)隊(duì)前往美國考察。但他同時(shí)觀察到中國對美國的投資近年來逐漸從高科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融、人工智能、醫(yī)療、地產(chǎn)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向制造業(yè)、消費(fèi)品這些低敏感行業(yè)。

美國翎美投資咨詢公司首席合伙人林新偉打交道的大部分企業(yè)正是來自制造業(yè)。他曾促成多個(gè)中國企業(yè)赴美投資項(xiàng)目，價(jià)值超過20億美元，其中包括海爾集團(tuán)在南卡羅萊納州的投資。

在先后代表美國南卡羅萊納州和佐治亞州對華招商之后，林新偉于2019年成立了一家投資咨詢公司，但隨后遇上新冠疫情暴發(fā)，項(xiàng)目一度暫停，直到2022年春節(jié)之后才逐漸恢復(fù)。如今他一個(gè)月經(jīng)手的項(xiàng)目達(dá)到過去一年半甚至兩年的數(shù)量?！爸袊髽I(yè)對美國的興趣是真實(shí)的。”林新偉對《財(cái)經(jīng)》說。

林新偉在這兩年感受到的一個(gè)明顯變化是，中國企業(yè)面臨著要么在美國建廠，要么放棄美國市場的選擇。地緣政治、疫情和對供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的擔(dān)憂使得中國企業(yè)的美國客戶要求它們在美國具備生產(chǎn)能力。美國2022年8月通過的《通脹削減法案》中對本土化生產(chǎn)的要求使更多的外國投資者決定選擇美國。在超過7000億美元的資金規(guī)模中，3690億美元將投資于能源轉(zhuǎn)型和對抗氣候變化，以提振美國的電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，法案中多項(xiàng)稅收優(yōu)惠均以在美國本土或北美地區(qū)完成大部分生產(chǎn)為條件。

中國企業(yè)在清潔能源行業(yè)對美國市場表現(xiàn)出了從未有過的熱情?！爸袊谇鍧嵞茉错?xiàng)目上領(lǐng)先，而美國則是最大的市場?！绷中聜フf。

經(jīng)歷過中美關(guān)系最融洽或者說是最正常的階段，林新偉深感當(dāng)前的中美關(guān)系需要穩(wěn)定?！跋Ｍ忻狸P(guān)系能找到突破口，回到相對正常的階段，不再像過去四年那樣。”在林新偉看來，兩國關(guān)系和兩個(gè)人之間的關(guān)系在本質(zhì)上沒有差別，要保持接觸和溝通，即使吵架也沒有關(guān)系，而不見面、不打交道產(chǎn)生的破壞力是難以想象的。

緊張的中美關(guān)系已連續(xù)三年成為在華美國企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。中國美國商會(huì)2023年3月發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管74%的會(huì)員企業(yè)表示沒有計(jì)劃將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國，并強(qiáng)調(diào)了深耕中國市場的承諾，但今年只有45%的受訪企業(yè)將中國列為前三大投資目的地之一，創(chuàng)下該調(diào)查25年以來的最低點(diǎn)。

訪問中國期間，雷蒙多與多家在華美國企業(yè)代表舉行了會(huì)談。她表示，美國企業(yè)有興趣繼續(xù)在中國發(fā)展，但它們需要公平的競爭環(huán)境和可預(yù)測的監(jiān)管環(huán)境。8月29日，在結(jié)束北京行程前往上海的高鐵上，雷蒙多對隨行記者表示，美國企業(yè)向她抱怨中國已經(jīng)變得“不宜投資”。中國外交部發(fā)言人汪文斌8月30日回應(yīng)稱，中國依然是全球重要投資目的地之一，中國美國商會(huì)調(diào)查結(jié)果也顯示，66%的在華美國企業(yè)將在未來兩年保持或增加對華投資。

8月30日的發(fā)布會(huì)上，雷蒙多在談到美國企業(yè)在華遇到的問題時(shí)，也提到中國政府最近采取的一些積極舉措，比如中國國務(wù)院8月發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境的24條政策措施。