王小雨，黃 煜

（四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院，四川 成都 610000）

0 引言

城市功能越來越復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。不同類型的安全事件所帶來的社會損失往往與應(yīng)對措施密切相關(guān)，而傳統(tǒng)的城市突發(fā)事件處理方法往往會出現(xiàn)信息滯后、人員組織和部門之間協(xié)調(diào)不暢等問題，致使救援工作出現(xiàn)延誤，給社會和經(jīng)濟(jì)帶來不必要的損失。因此，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定一套規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急指揮平臺通過對城市基礎(chǔ)資料的全面采集、整合，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，提供檢索、定位、追蹤等基本功能，并與全市各部門系統(tǒng)相連，對突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，確保公共安全是第一要?jiǎng)?wù)，將事故損失降至最低，確保城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升城市應(yīng)急反應(yīng)能力，保障人民安居樂業(yè)?；诖耍_展城市應(yīng)急體系建設(shè)與城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的分析研究就顯得尤為必要。

1 建設(shè)城市應(yīng)急體系和公共安全應(yīng)急平臺的重要意義

就明確我國城市發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為建設(shè)智慧化城市提供了技術(shù)支持和保障。但與此同時(shí)，公共事業(yè)突發(fā)的頻次，一直居高不下。甚至是今后很長一段時(shí)間都將會面對突發(fā)公共事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因自然災(zāi)害、事故、治安事故等事故死亡人數(shù)過百萬，約6500 億元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。自然災(zāi)害、意外、社會安全、傳染病等災(zāi)害每年都會造成巨大的損失和嚴(yán)重的影響。各種突發(fā)事件的發(fā)生，不但對人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損害，而且對整個(gè)社會的安定也產(chǎn)生了一定的影響。所以，在這個(gè)社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要建立起一個(gè)完整的城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。建立建立健全的城市應(yīng)急系統(tǒng)和公共安全應(yīng)急平臺，可以有效地提高城市的應(yīng)急管理水平，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，提高政府的行政管理水平，為市民的生活、生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 城市應(yīng)急體系建設(shè)的思路

2.1 注重實(shí)用性和高可靠性

實(shí)用性和高可靠性是衡量城市應(yīng)急體系建設(shè)質(zhì)量的主要指標(biāo)，這就要求在城市應(yīng)急體系建設(shè)中，既要滿足城市應(yīng)急中心系統(tǒng)各項(xiàng)功能的要求，還要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，立足實(shí)用性，促使建設(shè)的城市應(yīng)急體系具有操作方便、界面簡潔、運(yùn)行高效、易于維護(hù)等特點(diǎn)。為滿足同時(shí)對多個(gè)區(qū)域，多起突發(fā)事件有效處理的要求，進(jìn)行多操作平臺整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一操作。在充分體現(xiàn)城市應(yīng)急體系快速反應(yīng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，便于城市突發(fā)事件處理的決策者、管理者等能夠充分了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，開展高效的業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時(shí)降低城市應(yīng)急體系建設(shè)成本，對已經(jīng)投入的成本進(jìn)行保護(hù)。

由于城市應(yīng)急體系具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，涉及的范圍比較廣，而且使用環(huán)境比較特殊，是一種專門為處理城市突發(fā)應(yīng)急事件而構(gòu)建的體系平臺。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的不確定性、難以預(yù)測性和快速性，這就要求城市應(yīng)急體系具有較高的可靠性和穩(wěn)定性。城市應(yīng)急體系中使用的軟件，都要采用分布式設(shè)計(jì)，以保證每個(gè)軟件、每個(gè)功能模塊都能獨(dú)立運(yùn)行。即便其中一個(gè)軟件和模塊發(fā)生故障無法正常使用，也不能影響其他軟件和模塊的正常運(yùn)行。尤其是操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫構(gòu)架，要采用現(xiàn)階段比較成熟、可靠的體系，對一些重要的數(shù)據(jù)，要能夠自動進(jìn)行異地備份[1]。硬件宜采用冗余設(shè)計(jì)，特別是核心交換機(jī)和主服務(wù)器要盡量采用雙機(jī)熱備份。

2.2 滿足先進(jìn)性和大容量性

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以及核心交換機(jī)技術(shù)、主服務(wù)器技術(shù)都在不停地更新?lián)Q代。為滿足城市應(yīng)急體系長久發(fā)展和應(yīng)用的需求，在進(jìn)行城市應(yīng)急體系建設(shè)中，需要在滿足基本功能順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，具有先進(jìn)性和大容量性。城市應(yīng)急體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建需要具有前瞻性，更加更加先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證城市應(yīng)急體系具有足夠的先進(jìn)性，但同時(shí)也要注意不采取明確還不夠成熟的技術(shù)和系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市發(fā)展中每天都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，為滿足城市應(yīng)急數(shù)據(jù)處理、存儲、使用的需求，在實(shí)際建設(shè)中還要保證城市應(yīng)急體系具有大容量性。

2.3 強(qiáng)調(diào)安全性和保密性

城市應(yīng)急體系中包含了大量的敏感信息、個(gè)人信息、涉密信息等，一旦發(fā)生信息泄露問題，就會對城市發(fā)展造成嚴(yán)重的影響和損失，甚至?xí)鹕鐣只?，不利于城市持續(xù)發(fā)展[2]。因此，在城市應(yīng)急體系設(shè)計(jì)和建設(shè)中，專業(yè)數(shù)據(jù)必須采取分布存放，相互隔離的方法。針對一些重要的數(shù)據(jù)、敏感的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行加密處理，并做好物理隔離，以免發(fā)生數(shù)據(jù)信息泄露問題。

3 城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的方法

3.1 功能設(shè)計(jì)

嚴(yán)格按照城市公共安全應(yīng)急平臺所需的功能，設(shè)計(jì)總體程序流程，如圖1 所示。

圖1 城市公共安全應(yīng)急平臺工作流程

為保證城市公共安全應(yīng)急平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對城市每個(gè)角落，每條街道突發(fā)應(yīng)急事件的快速、有效處理，以降低突發(fā)應(yīng)急事件造成的影響和損失，需要城市公共安全應(yīng)急平臺同時(shí)具有以下功能。

（1）監(jiān)測監(jiān)控。整合城市目前所有的高清視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)對城市所有突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測，包括：城市管道監(jiān)控、公安監(jiān)控、消防監(jiān)控、交通監(jiān)控、森林防火監(jiān)控、水利監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)控、移動單兵監(jiān)控等[3]。

（2）預(yù)測預(yù)警。城市公共安全應(yīng)急平臺需要能夠?qū)崿F(xiàn)各部門專業(yè)預(yù)測預(yù)警分析結(jié)果數(shù)據(jù)的有效接入，并且要能夠同時(shí)支持手工填報(bào)、系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)接入等多種不同方式的有效接入。

（3）應(yīng)急值守。一旦城市中發(fā)生了突發(fā)事件，通過城市和公共安全應(yīng)急平臺要能夠?qū)崿F(xiàn)對突發(fā)事件的統(tǒng)一就接報(bào)和受理。并對突發(fā)事件全過程記錄和跟蹤，實(shí)現(xiàn)對城市應(yīng)急事件處置情況的回溯管理，并實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件報(bào)送的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（4）應(yīng)急預(yù)警。城市公共安全應(yīng)急平臺要能夠?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的日常管理和結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)分析。

（5）輔助決策。城市公共安全應(yīng)急平臺需要能夠按照城市現(xiàn)有的2D/3D 地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市突發(fā)事件、處理人員隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源的同時(shí)管理，在“一張圖”上就能實(shí)現(xiàn)綜合管理和分析。

（6）指揮調(diào)度。以城市中發(fā)生的突發(fā)事件為驅(qū)動，積極協(xié)助應(yīng)急事件處置人員，對突發(fā)事件發(fā)生過程、時(shí)間、現(xiàn)狀等進(jìn)行全面了解和掌握，以提升城市突發(fā)事件處理效率。

（7）資源保障。城市公共安全應(yīng)急平臺要能夠立足應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對城市所有應(yīng)急資源管理和具體位置的準(zhǔn)確標(biāo)記，主要包括：應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍、避難場所、應(yīng)急物資、視頻監(jiān)控、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等各種資源的管理和維護(hù)。

（8）日常辦公。城市公共安全應(yīng)急平臺要能夠滿足城市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的日常辦公需求，主要內(nèi)容包括：應(yīng)急動態(tài)管理、公文通知、應(yīng)急材料收集等。

（9）數(shù)據(jù)分析。城市公共安全應(yīng)急平臺還要能夠支持，按照報(bào)告時(shí)間、突發(fā)事件所在的區(qū)域、突發(fā)事件的類型以及突發(fā)事件可能會造成的影響和后果，多個(gè)維度對突發(fā)事件的接報(bào)情況、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)分析。

3.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

城市公共安全應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫中需要存儲的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、安全信息數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)。這三類數(shù)據(jù)的格式和屬性以及重要程度差異較大，需要分別設(shè)計(jì)3 種不同類型的數(shù)據(jù)庫。

（1）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的主要作用是組織和存儲無空間地理信息對象的屬性數(shù)據(jù)，主要是為城市的安全規(guī)劃、安全管理、突發(fā)應(yīng)急事件的救援等提供輔助決策。因此，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫可由不同的子數(shù)據(jù)庫共同組成，如城市氣象數(shù)據(jù)庫、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫等[4]。

（2）安全信息數(shù)據(jù)庫的主要作用是既能存儲空間地理信息數(shù)據(jù)，也可以存儲屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)。如城市危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、安全防護(hù)數(shù)據(jù)庫、保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫等。

（3）地理信息數(shù)據(jù)庫主要用于存儲空間地理信息，城市公共安全應(yīng)急平臺采集到其他數(shù)據(jù)，則不能存放到地理信息數(shù)據(jù)庫中。

3.3 開發(fā)平臺

為保證城市公共安全應(yīng)急平臺上的各項(xiàng)功能都能順利發(fā)揮出來，同時(shí)還要滿足先進(jìn)性、可靠性、安全性的需求。因此，可將城市安全規(guī)劃與應(yīng)急地理信息系統(tǒng)（CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)）作為城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的開發(fā)平臺。和其他系統(tǒng)相比，CSP&ERGIS V1.0系統(tǒng)不但具有地理信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，同時(shí)還具有城市安全規(guī)劃、安全管理、突發(fā)應(yīng)急事件救援等功能。以CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)作為城市公共安全應(yīng)急平臺的開發(fā)系統(tǒng)，可公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)信息的快速采集、系統(tǒng)功能的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)值模型分析、圖形生成、圖形編輯等。城市的日常安全管理、突發(fā)事件的管理可在一個(gè)平臺上完成，從而為城市突發(fā)事件的應(yīng)急救援和輔助決策提供必須要的支持。和其他系統(tǒng)相比，CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)更具先進(jìn)性，包括可視化、智能化、定量化、網(wǎng)絡(luò)化。

（1）可視化。融合應(yīng)用GIS 技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)城市安全規(guī)劃、應(yīng)急管理、重大危險(xiǎn)事件的可視化管理。

（2）智能化。在CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)內(nèi)部自帶風(fēng)險(xiǎn)評估、安全規(guī)劃功能、以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析功能，而且數(shù)據(jù)庫可進(jìn)行不斷升級優(yōu)化，能夠?yàn)槌鞘泄舶踩珣?yīng)急事件進(jìn)行處理，并對后續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測[5]。

（3）定量化。通過先進(jìn)的定量分析評價(jià)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分級技術(shù)，可對城市每個(gè)角落、任意坐標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量計(jì)算和分析。

（4）網(wǎng)絡(luò)化。CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)既支持局域網(wǎng)，也支持因特網(wǎng)，并且在這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可進(jìn)行安全可靠性的運(yùn)行。

基于CSP&ERGIS V1.0 系統(tǒng)的先進(jìn)性，將其應(yīng)用到城市公共安全應(yīng)急平臺上，可以為城市安全規(guī)劃、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理、危險(xiǎn)源分析和處理等提供一個(gè)先進(jìn)的平臺。

4 城市應(yīng)急體系與城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)中需要注意的問題

城市應(yīng)急體系建設(shè)與城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜，且技術(shù)含量高的工作，需要綜合城市發(fā)展現(xiàn)狀，各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的有效性，以及數(shù)據(jù)采集的有效性，管理的及時(shí)性和合理性等，任何一個(gè)方面考慮不當(dāng)，都會影響城市應(yīng)急體系建設(shè)與城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)效果。因此，在實(shí)際建設(shè)中必須高度重視以下兩個(gè)問題。

4.1 提高對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的重視程度

首先，要認(rèn)識到潛在的危險(xiǎn)。城市公共設(shè)施、道路交通、工業(yè)危險(xiǎn)源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城市自然災(zāi)害等六大子系統(tǒng)。在城市發(fā)生公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，收集相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其存在的危險(xiǎn)，并對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而合理、科學(xué)地預(yù)測問題的結(jié)果。其次，要清楚地了解計(jì)劃的目的。規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)城市安全工作的一個(gè)重要方向，它在指導(dǎo)工作、行為參考等方面起著舉足輕重的作用。所以，城市的公共安全需要在充分認(rèn)識城市的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，將城市的各種資源集中起來，形成科學(xué)合理的城市公共安全計(jì)劃。

4.2 構(gòu)建專門的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量對城市突發(fā)事件的處理速度、效果有很大影響，為保證城市突發(fā)事件處理能夠有條不紊地進(jìn)行，就需要建立起專門的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。由于城市突發(fā)事件可能發(fā)生在城市的每個(gè)角落，每條街道上，為現(xiàn)場救援指揮的有效性和科學(xué)性，需要建立移動指揮系統(tǒng)[6]。結(jié)合無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、公共網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建起一個(gè)虛擬的實(shí)體，指揮人員可通過虛擬的指揮中心，隨時(shí)隨地掌握突發(fā)事件的狀況，及時(shí)下達(dá)決策，提升事務(wù)處理速度。

5 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合理論與實(shí)踐，研究了城市應(yīng)急體系建設(shè)與城市公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)，研究結(jié)果表明，在現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)中，城市應(yīng)急體系與城市公共安全應(yīng)急平臺的建設(shè)是重中之重。由于城市在發(fā)展和運(yùn)行中，突發(fā)事件是客觀存在的，無法從根本上得到有效規(guī)避，而且突發(fā)事件普遍具有危害性大、影響大的特點(diǎn)。通過多城市應(yīng)急體系與城市公共安全應(yīng)急平臺的建設(shè)可對城市突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)控和快速處理，從而降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，以及造成的影響和損失，促使城市持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。