□文 / 云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 趙康懷

宋任窮和小演員們親切交談（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

云南民族工作取得的成功有著深厚的歷史積淀。宋任窮對(duì)民族工作的探索與實(shí)踐無(wú)疑是重要的一筆。新中國(guó)成立初期，宋任窮受中央指派赴云南，擔(dān)任新成立的中共云南省委第一書(shū)記，帶領(lǐng)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新云南。在云南開(kāi)展工作的兩年時(shí)間里，宋任窮堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民族工作方針，推動(dòng)了云南民族工作的良性發(fā)展，出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的民族團(tuán)結(jié)新氣象，為中國(guó)共產(chǎn)黨在西南地區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)工作以及鞏固西南邊疆地區(qū)的治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。宋任窮對(duì)云南民族工作的探索與實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義在云南開(kāi)展民族工作的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下民族工作的開(kāi)展以及中華民族共同體的建設(shè)具有重要意義。

宋任窮作為云南省委第一任書(shū)記，其民族團(tuán)結(jié)的觀念始終圍繞著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。根據(jù)少數(shù)民族的利益與意愿，他在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展民族工作，這是馬克思主義民族觀和黨的民族政策的成功實(shí)踐，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、開(kāi)發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆起了十分重要的作用，是新中國(guó)成立初期促進(jìn)云南民族工作的典范，為我們今天正確地貫徹實(shí)行黨的民族政策，正確處理民族矛盾和民族關(guān)系，提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1909 年7 月，宋任窮出生于湖南瀏陽(yáng)縣一個(gè)貧苦農(nóng)民家庭。高小畢業(yè)后，他進(jìn)入了小學(xué)當(dāng)教員。由于自己生活困難，對(duì)地主就不滿意，在學(xué)校里也聽(tīng)到了教員們（其中夏明翰、陳昌甫、陳作為等都是共產(chǎn)黨員）講帝國(guó)主義侵略中國(guó)的事實(shí)，殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)激發(fā)了其強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷與愛(ài)民熱枕。于是1926 年，在同學(xué)熊振華的介紹下加入了中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同年底轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。先后任瀏陽(yáng)縣沖和區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)委員長(zhǎng)、區(qū)黨委宣傳委員兼共青團(tuán)特支書(shū)記，并積極投身農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，組織帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、斗劣紳、分田地，減租減息減押，在斗爭(zhēng)中加強(qiáng)了為民而爭(zhēng)的信念?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，他擔(dān)任了八路軍第一二九師政治部副主任。1938 年8 月，他率騎兵和一個(gè)獨(dú)立支隊(duì)，奔赴冀南，開(kāi)辟了平原抗日根據(jù)地。第二年，他全面擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)冀南區(qū)抗戰(zhàn)的重任，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，放手發(fā)動(dòng)群眾，建立抗日民主政權(quán)。在全面抗戰(zhàn)中，他作為冀南地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，以卓越的組織才能、軍事才能和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)冀南軍民為奪取抗戰(zhàn)的全面勝利作出了突出的貢獻(xiàn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宋任窮按照中央的指示，繼續(xù)在冀南地區(qū)擔(dān)任軍政要?jiǎng)?wù)。1949 年，任中共安徽省委書(shū)記、省政府主席、安徽軍區(qū)政委。他帶領(lǐng)安徽人民組織數(shù)十萬(wàn)民工日夜趕送糧食，籌集渡江船只，支援渡江戰(zhàn)役，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的進(jìn)程。同年4 月，任南京市委副書(shū)記、南京市軍管會(huì)副主任，協(xié)助劉伯承同志進(jìn)行接管工作。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宋任窮對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。同年6 月，為進(jìn)軍西南做準(zhǔn)備，根據(jù)鄧小平同志建議，成立了以他為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)，于10 月率西南服務(wù)團(tuán)云南支隊(duì)經(jīng)河南、湖南，挺進(jìn)大西南。

新中國(guó)成立后，宋任窮任二野四兵團(tuán)政委、中共云南省委第一書(shū)記、云南軍區(qū)政委、西南軍區(qū)副政委。他與省委的同志們一道認(rèn)真貫徹黨中央針對(duì)云南實(shí)際提出的方針，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，明確提出“在省委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的工作方針，尊重宗教信仰，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)，使云南出現(xiàn)了黨、政、軍、民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，各民族和睦相處，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

一、待之以誠(chéng)，改造盧漢起義部隊(duì)

云南的和平解放，減少了因戰(zhàn)爭(zhēng)給國(guó)家和人民帶來(lái)的損失，為人民解放軍進(jìn)入云南解放全省創(chuàng)造了條件，為提前結(jié)束西南戰(zhàn)役作出了積極的貢獻(xiàn)，有利于民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，和平解放必然產(chǎn)生一系列的新問(wèn)題和困難，加重了解放軍對(duì)盧漢及其所屬軍政人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作和團(tuán)結(jié)改造工作，增加了工作的復(fù)雜性。1950 年1 月19 日，中央批準(zhǔn)了西南局關(guān)于處理云南問(wèn)題的方案，并作出了重要指示。中央和西南局指示的主要精神是：在云南解決一切問(wèn)題，均應(yīng)和盧漢商量處理，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)議，作出決定，凡是盧漢不愿辦的事均不要勉強(qiáng)辦，切不可我們一方單獨(dú)決定，硬性執(zhí)行。在未與盧漢達(dá)成協(xié)議以前，一切維持原狀。云南情況比川康復(fù)雜，處理云南問(wèn)題的辦法要比處理西康問(wèn)題略寬一些。必須給盧漢恰當(dāng)?shù)恼疹?，?duì)盧系人物的教育改造要不惜功夫做到仁至義盡。在中央和西南局的具體指導(dǎo)下，宋任窮制定了接管工作綱要，對(duì)盧漢充分尊重，事事協(xié)商，待之以禮，相見(jiàn)以誠(chéng)，同時(shí)著手對(duì)昆明進(jìn)行了接管。由于宋任窮在接管南京時(shí)積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)昆明的接管工作進(jìn)行得比較順利。接管工作從1950 年3 月4 日開(kāi)始，軍管會(huì)下設(shè)軍事、政務(wù)、財(cái)經(jīng)、工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生等7 個(gè)接管部，每個(gè)接管部配備軍事代表和一部分工作人員，各接管單位都成立了協(xié)助接管小組，一般由共產(chǎn)黨員和群眾代表組成。省委及各部門(mén)一直恪守黨中央的指示，在工作中強(qiáng)調(diào)依靠群眾，團(tuán)結(jié)合作，和衷共濟(jì)，使接管工作在比較和諧互助的氣氛中進(jìn)行，經(jīng)過(guò)50 多天就基本完成了。

為了做好盧漢部隊(duì)的思想改造工作，宋任窮派了一批政治干部進(jìn)去，盧漢采取了合作的態(tài)度，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，盧漢部隊(duì)的改造工作取得了明顯的進(jìn)步。過(guò)了一段時(shí)間，經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得盧漢的同意，盧漢部龍澤匯軍同13 軍合編，龍任副軍長(zhǎng)；盧漢部余建勛軍同14 軍合編，余任副軍長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，云南的民族團(tuán)結(jié)工作取得了一個(gè)良好的開(kāi)端。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定土司頭人

云南是我國(guó)少數(shù)民族種類(lèi)最多的省份，有些民族在云南解放后還處于發(fā)展滯后的階段，民族關(guān)系仍存在較大的隔閡，主要是由于他們過(guò)去長(zhǎng)期遭受?chē)?guó)民黨反動(dòng)政府的壓迫和欺凌，又有帝國(guó)主義分子從中挑撥離間，企圖分裂中華民族。黨中央派民族工作隊(duì)進(jìn)入云南民族地區(qū)開(kāi)展工作時(shí)，由于工作隊(duì)受到“左”的思想的影響，在開(kāi)展工作時(shí)操之過(guò)急，使得云南少數(shù)民族對(duì)黨產(chǎn)生了一些懷疑，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力不斷在邊遠(yuǎn)山區(qū)以及邊疆地區(qū)開(kāi)展騷擾、破壞活動(dòng)，如果不能很好地處理民族問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“有邊無(wú)防”的情況。云南的民族問(wèn)題是關(guān)系全局的突出問(wèn)題。鑒于此，宋任窮對(duì)民族問(wèn)題十分重視，在做法上采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查，對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行研究，指出只有區(qū)別不同情況，從實(shí)際出發(fā)，才能更好貫徹執(zhí)行黨的政策。在1950年7 月召開(kāi)的云南省第一次黨代表會(huì)議上，宋任窮根據(jù)云南的特點(diǎn)，提出了“民族和睦，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，消滅歷史造成的民族隔閡，工作穩(wěn)步前進(jìn)”的民族工作方針。

根據(jù)這個(gè)方針，從云南民族工作的復(fù)雜狀況以及當(dāng)前民族工作中主要存在“左”的傾向的實(shí)際情況出發(fā)，宋任窮提出在少數(shù)民族地區(qū)暫時(shí)不搞土改，并組織民族工作隊(duì)進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)，主要做了三件事。一是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改變了落后的生產(chǎn)方式，提高了生產(chǎn)水平。二是派醫(yī)務(wù)人員給群眾治病，提高了群眾的健康水平，得到了少數(shù)民族群眾的贊許。三是尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，提高了民族地區(qū)的文化水平。除此之外，各個(gè)部隊(duì)和民族工作隊(duì)還廣泛開(kāi)展“做好事，交朋友”的活動(dòng)，團(tuán)結(jié)了少數(shù)民族群眾，出現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)和諧的新面貌，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨在云南的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

宋任窮在任期間，為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，還十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。他入滇后不久，在地、縣兩級(jí)積極創(chuàng)辦民族干部訓(xùn)練班，支持云南民族學(xué)院的創(chuàng)辦，并不斷在少數(shù)民族中選送民族干部到中央民族學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，民族工作隊(duì)吸收民族干部參加，剿匪和土改也培養(yǎng)了許多民族干部。在宋任窮的支持下，大批民族干部得到學(xué)習(xí)和鍛煉。少數(shù)民族工作干部，已與群眾取得聯(lián)系，就不要輕易調(diào)動(dòng)，每個(gè)民族干部也應(yīng)有長(zhǎng)期為少數(shù)民族服務(wù)的思想，要大膽使用少數(shù)民族干部，不要要求過(guò)高，要耐心幫助提高。在宋任窮的推動(dòng)下，民族工作取得了顯著的成果，部分土司成為了開(kāi)展民族工作的骨干，其中有一部分進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、尊重宗教信仰，圍剿土匪殘余

新中國(guó)成立之初，宗教問(wèn)題在云南邊境地區(qū)十分突出，不少宗教上層在民族地區(qū)擁有一定的威望，是聯(lián)系少數(shù)民族群眾的關(guān)鍵，同時(shí)，有少數(shù)宗教上層與國(guó)外分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，企圖動(dòng)搖黨中央在云南開(kāi)展的民族工作。如何正確對(duì)待宗教界上層人士，是擺在宋任窮以及云南省委面前一個(gè)棘手的問(wèn)題。就其政治態(tài)度來(lái)講，宗教界的大多數(shù)人士是愛(ài)國(guó)的，是可以爭(zhēng)取的，壞分子是極少數(shù)。因此，宋任窮在云南開(kāi)展民族工作時(shí)，堅(jiān)決貫徹黨的宗教信仰自由政策，對(duì)宗教界上層人士采取了盡量爭(zhēng)取的方針。1950 年4 月，中國(guó)人民解放軍云南軍區(qū)成立，陳賡任司令員，宋任窮任政治委員。此時(shí)，全省約有250 余股土匪、10 余萬(wàn)人。圍剿土匪是鞏固人民政權(quán)、安定社會(huì)秩序的當(dāng)務(wù)之急。1950 年5 月，云南軍區(qū)召開(kāi)剿匪工作會(huì)議，部署全省的剿匪工作。在內(nèi)地圍剿工作取得決定性勝利后，1951 年2 月，云南軍區(qū)召開(kāi)第二次圍剿工作會(huì)議，決定將圍剿工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向邊境地區(qū)。邊境各部隊(duì)和各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹中央制定的“軍事打擊、政治爭(zhēng)取、發(fā)動(dòng)群眾”相結(jié)合的方針，發(fā)動(dòng)群眾和上層積極配合解放軍與土匪進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，很快剿滅了大部分土匪。剿匪工作取得的成功，與宋任窮早期在冀南地區(qū)開(kāi)展群眾工作進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)有密切關(guān)系。他在云南開(kāi)展民族工作時(shí)，一貫堅(jiān)持他在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“放手發(fā)動(dòng)群眾”的方式，組織帶領(lǐng)云南各族群眾完成了剿匪工作，使各民族在面對(duì)共同敵人時(shí)團(tuán)結(jié)一致、共同對(duì)敵，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)。

四、推動(dòng)土地改革，迎接經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地改革是最后消滅封建制度剝削的一場(chǎng)最劇烈最殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)。為了系統(tǒng)性地研究分析全省各地少數(shù)民族的情況，開(kāi)展土地改革，具體貫徹中央和西南局關(guān)于少數(shù)民族工作的指示，1950 年11 月，云南民族工作會(huì)議在昆明召開(kāi)，宋任窮在作總結(jié)時(shí)指出，在過(guò)去游擊戰(zhàn)爭(zhēng)及解放以來(lái)，黨在云南的少數(shù)民族工作是有成績(jī)的。這顯著地表現(xiàn)在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中少數(shù)民族積極參加并與敵人堅(jiān)決斗爭(zhēng)。解放后接管、剿匪各種工作中，各族人民以無(wú)比熱情來(lái)?yè)碜o(hù)與支持黨的政策。在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，各族人民之間建立了深厚的戰(zhàn)斗友誼；黨與毛主席的威信，人民政府與解放軍的威信，在各族人民中有了深刻的影響，在斗爭(zhēng)中已涌現(xiàn)和培養(yǎng)了一批各民族自己的干部和與少數(shù)民族建立了密切聯(lián)系的民族工作干部。這些，都為今后進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各族人民，進(jìn)行土地改革，進(jìn)行祖國(guó)偉大建設(shè)事業(yè)打下了基礎(chǔ)。不久，為了使黨的政策讓各民族群眾明了，宋任窮與陳賡等人以公告形式昭告：邊境各兄弟民族區(qū)，不實(shí)行一般漢人地區(qū)之社會(huì)改革。有關(guān)各兄弟民族內(nèi)部改革事宜，完全根據(jù)各族人民的意志，由各族人民和各族人民的領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決。

在肅清匪特、爭(zhēng)取國(guó)民黨殘余部隊(duì)、團(tuán)結(jié)民族上層的工作完成后，由于各種條件對(duì)土改十分有利，云南土地改革勢(shì)在必行。在云南少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展土地改革的時(shí)候，宋任窮始終強(qiáng)調(diào)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。省委制定了既要堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾，徹底消滅封建勢(shì)力的原則，又要注意政策和策略，有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)和邊疆穩(wěn)定的指導(dǎo)思想。采取了一些區(qū)別于內(nèi)地土改的措施，如對(duì)少數(shù)民族的地主土地采取贖買(mǎi)政策，采用協(xié)商、和改的辦法，對(duì)部分地主的土地予以保留，不進(jìn)行分配；未征得少數(shù)民族的同意，不動(dòng)其多余浮財(cái)?shù)鹊?。還決定在內(nèi)地與邊疆之間劃出緩沖區(qū)，采取特殊政策進(jìn)行土改，疏通民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固基層政權(quán)，徹底廢除了封建地主剝削制度，貧雇農(nóng)分到了土地，激發(fā)了他們的積極性，生產(chǎn)普遍發(fā)展。