魯云峰 劉娜娜

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。本研究在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)邏輯關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的困境，并找出實(shí)現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)具有堅(jiān)實(shí)的理論、發(fā)展和實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)。新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)過程中面臨著自然條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)展限制、政府和市場(chǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換困難、經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升困難等困境。應(yīng)通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力等推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；產(chǎn)業(yè)振興；演進(jìn)困境；實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度來看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進(jìn)已成為鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)中最重要的扶貧方式，為新疆順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了不可替代的作用，脫貧產(chǎn)業(yè)已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和脫貧戶持續(xù)增收的重要來源。截至2021年底，新疆脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)387億元，帶動(dòng)160.27萬(wàn)脫貧戶，人均增收2 400元左右①。新疆要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進(jìn)。

基于此，本研究首先分析產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的邏輯關(guān)系，其次找出新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)面臨的困境，最后提出實(shí)現(xiàn)路徑。能夠?yàn)樾陆柟掏卣姑撠毠?jiān)成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的邏輯關(guān)系

（一）價(jià)值取向：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的理論邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分[2]，農(nóng)村發(fā)展的不充分主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分。從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)振興都以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以解決不同階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分問題為主要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是堅(jiān)持以人民為中心解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)需要，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕[3]。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求

農(nóng)村現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在不同階段采取的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興主要對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同階段的發(fā)展目標(biāo)而采取的政策措施。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然帶動(dòng)了脫貧戶增收，但是脫貧產(chǎn)業(yè)仍處于政府培育扶植的初級(jí)發(fā)展階段。而產(chǎn)業(yè)振興要求產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)安全、要素配置合理、經(jīng)濟(jì)效益顯著和支撐體系有效[4]。脫貧產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展要求還有很大差距，要求產(chǎn)業(yè)扶貧提檔升級(jí)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)振興的新階段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略銜接：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的發(fā)展邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)具有承上啟下作用的“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略，始終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，歷史實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的扶貧方式，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)貧困戶增收貢獻(xiàn)率達(dá)47.6%[5]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，更是鄉(xiāng)村振興的重要手段。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重點(diǎn)是把產(chǎn)業(yè)扶貧納入產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略框架，支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[6]。只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革的要求

我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革一直沿著放松對(duì)要素、產(chǎn)品市場(chǎng)管制和加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村資本、人力、土地、技術(shù)等資源配置作用發(fā)揮兩條主線不斷深化[7]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革具有明顯階段性特征，產(chǎn)業(yè)扶貧主要解決貧困區(qū)和貧困戶的產(chǎn)業(yè)增收問題，產(chǎn)業(yè)振興主要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收問題[8]。產(chǎn)業(yè)扶貧以政府為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)振興以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)就是遵循我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革的基本路線，逐漸放松市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用的客觀要求。

（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的實(shí)踐邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是脫貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展的需要

產(chǎn)業(yè)扶貧主要是政府用“看得見的手”干預(yù)生產(chǎn)要素配置，讓貧困戶掌握的生產(chǎn)資料參與社會(huì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)要素激活，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，而這些都無法通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)[9]。但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯的局限性，極易造成脫貧戶對(duì)政府和政策的依賴，不利于脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[10]。政府主導(dǎo)推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性作用邊際遞減，增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展弱化，需要以市場(chǎng)主導(dǎo)提升脫貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)振興要求以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)，所以產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)內(nèi)生性發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐需要

鄉(xiāng)村振興作為解決社會(huì)主要矛盾的整體性戰(zhàn)略，具有內(nèi)容綜合性和體系設(shè)計(jì)復(fù)雜性的特征，從而決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性[11]。對(duì)脫貧地區(qū)而言，通過產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了脫貧增收，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興需要借助產(chǎn)業(yè)扶貧的政策資金優(yōu)勢(shì)及形成的制度體系。對(duì)一般地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧積累了大量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)振興是整體農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，一般地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，都需要相互借鑒共同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進(jìn)。

三、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)面臨的困境

產(chǎn)業(yè)扶貧積累了大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是受多重因素影響，新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)仍在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)管理等方面面臨著一系列困境。

（一）環(huán)境困境：自然條件和營(yíng)商環(huán)境改善困難

1.自然條件和生態(tài)環(huán)境制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村資源稟賦差，新疆沙漠、荒漠面積大，水資源短缺、土地碎片化等問題突出，農(nóng)村自然資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力較弱。地理區(qū)位條件差，新疆地處西北，遠(yuǎn)離我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)中心，與內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)交通距離遠(yuǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素流通受阻。且新疆城鄉(xiāng)發(fā)展以綠洲經(jīng)濟(jì)為主，呈點(diǎn)狀分布，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通成本較高。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，新疆是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源受環(huán)保政策剛性約束，大部分資源性生產(chǎn)要素不能投入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去。氣象災(zāi)害問題突出，尤其是南疆脫貧地區(qū)極端天氣和災(zāi)害頻發(fā)，極易受地震、干旱、沙塵暴、疫病等自然災(zāi)害影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“靠天吃飯”的格局仍未徹底改變。

2.營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)制度制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宏觀環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)際上俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹局面。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然新疆農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。加工設(shè)備落后，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈車輛短缺等，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售。產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度有待完善，新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系還未真正建立，土地三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村金融幫扶等配套制度有待細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶助方面行政化財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠多，市場(chǎng)化幫扶少，財(cái)政資金使用效率低，制度和政策可持續(xù)性差。

（二）發(fā)展困境：政府主導(dǎo)向市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)換困難

1.政府主導(dǎo)的脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，新疆在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中以政府為主導(dǎo)的方式推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致坐等物資幫扶和扶貧分紅的農(nóng)戶多，持續(xù)參與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶少，“政府買單，群眾不認(rèn)賬”的現(xiàn)象普遍存在。新疆脫貧產(chǎn)業(yè)多依靠基層政府和駐村工作隊(duì)托舉發(fā)展，難以長(zhǎng)久維繼。政府主導(dǎo)對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊際效用遞減，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮受限[12]。2021年8月印發(fā)的《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》指出：“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)提升新疆脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。但是新疆脫貧產(chǎn)業(yè)以特色種養(yǎng)業(yè)為主，自主發(fā)展能力較弱，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。物流成本高，產(chǎn)品銷售主要通過扶貧采購(gòu)、包銷等非市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，不具市場(chǎng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。受市場(chǎng)波動(dòng)和疫情影響，產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分政府主導(dǎo)下的脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難。

2.市場(chǎng)的作用受限鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展困難

鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)振興要求市場(chǎng)、政府、農(nóng)民和社會(huì)多主體參與，必須處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各主體之間關(guān)系。2019年1月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出：“市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體，更好發(fā)揮政府作用，形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。而新疆農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政府的政策和財(cái)政支持，政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的干預(yù)和影響較大，是典型的政策型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，在合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶參與度較低，決策權(quán)主要集中于村級(jí)基層組織和駐村工作干部等具有政府背景的群體手中，政治思維大于市場(chǎng)思維，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的決策和調(diào)控作用較弱。

（三）經(jīng)營(yíng)困境：經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升困難

1.產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較低

新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新生力量，要加快形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)多主體的新型經(jīng)營(yíng)體系格局[13]。而新疆脫貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體仍處在小、弱、散狀態(tài)，注冊(cè)資金少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，多以龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)頭代辦，合作性、互助性不足，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收帶動(dòng)能力較弱，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期財(cái)政扶持發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體難以發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的主體作用。近年來新疆龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類較多，產(chǎn)業(yè)前端、末端的生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)類較少，難以對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐。許多農(nóng)民專業(yè)合作社在獲得財(cái)政補(bǔ)貼之后并未持續(xù)運(yùn)營(yíng)，“空殼社”“掛牌社”“休眠社”大量存在。喪失發(fā)展活力的“僵尸化合作社”②逐漸增多，需要財(cái)政資金的持續(xù)注入才能勉強(qiáng)維持運(yùn)行。

2.產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的管理水平相對(duì)較低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理方式適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)[14]，要與鄉(xiāng)村人才振興政策相配合，使鄉(xiāng)村人才和農(nóng)戶真正參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)管理中去。而新疆脫貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍存在管理主體和管理制度缺失、營(yíng)銷水平低等一系列問題。產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體日常經(jīng)營(yíng)主要依托于村級(jí)基層組織，負(fù)責(zé)人主要是龍頭企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、村兩委委員、駐村工作隊(duì)員等擔(dān)任，專業(yè)化、本土化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，農(nóng)戶不能通過代理人行使監(jiān)督管理權(quán)力。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社流于形式，運(yùn)行制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度不健全、議事制度和社員管理制度缺失，社員厭惡風(fēng)險(xiǎn)，追求固定收益分紅，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督關(guān)心較少。同時(shí)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落后、商品率低，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求做到以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接，產(chǎn)品銷售多依靠于本地市場(chǎng)消費(fèi)和扶貧消費(fèi)，市場(chǎng)化、電商化產(chǎn)品銷售比例較小。

3.產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升困難

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出：“支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。”但是新疆脫貧地區(qū)政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間并未形成利益共同體，自發(fā)性、市場(chǎng)化的商業(yè)合作關(guān)系并未真正建立，政府主要扮演利益聯(lián)結(jié)關(guān)系粘合劑的角色，這種政府主導(dǎo)下的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系在財(cái)政支持減少和市場(chǎng)沖擊下極易解體。同時(shí)，提升脫貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)庆柟堂撠毠?jiān)成果的具體需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要工作內(nèi)容[15]。新疆脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種主體參與的融合程度低，使其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升困難。脫貧地區(qū)多以特色種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體滯后，“產(chǎn)供銷”一體化經(jīng)營(yíng)相對(duì)落后。以鄉(xiāng)村休閑旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落后，還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)融合模式。雖然產(chǎn)業(yè)成本投入高對(duì)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造貢獻(xiàn)大，但是產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配比重低，處于產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造的前端和產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配的末端。受消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，農(nóng)戶極易成為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

四、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，應(yīng)分階段逐步推進(jìn)。把扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略框架中去，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力等實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進(jìn)。

（一）優(yōu)化環(huán)境：生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.保護(hù)生態(tài)，因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

一是做好新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)保要求等，以《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》為參照，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色”發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)路徑，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的區(qū)域空間規(guī)劃布局。二是利用好疆內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)資源。對(duì)新疆優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“合并同類項(xiàng)”，在產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最大發(fā)揮疆內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)。有效利用疆外市場(chǎng)資源，引進(jìn)低價(jià)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，輸出優(yōu)質(zhì)高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建疆內(nèi)與疆外市場(chǎng)雙循環(huán)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。做好縣域之間鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)相鄰縣市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。錯(cuò)位發(fā)展縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托自身資源稟賦，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，防止一刀切、一窩蜂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，走特色化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系

一是有效應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。在做好國(guó)際環(huán)境變化應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮中央對(duì)新疆政策傾斜優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，保障人流物流通暢，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。二是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。逐漸縮小不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差距，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板。配全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)職能，配齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)人員，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套制度體系。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給。制定土地三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套制度的具體實(shí)施辦法。公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合使用財(cái)政銜接資金，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在用地、稅收、環(huán)評(píng)、補(bǔ)貼等方面財(cái)政政策的落地方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)換動(dòng)力：有效市場(chǎng)與有為政府合力促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展

1.揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用

一是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。持續(xù)深入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)時(shí)研判市場(chǎng)供需情況，把市場(chǎng)行情、資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以需求決定生產(chǎn)，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的脫貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，根據(jù)不同情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)退出等。二是利用市場(chǎng)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。利用新疆政策資金優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。讓部分脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸面向市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有控制的使競(jìng)爭(zhēng)力較弱經(jīng)營(yíng)主體掌握的生產(chǎn)要素逐漸向競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，通過生產(chǎn)要素的整合提升脫貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)增收。三是根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。駐村工作隊(duì)、村兩委等逐漸從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中退出，加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，做到政經(jīng)分離。與鄉(xiāng)村人才振興政策相結(jié)合，完善激勵(lì)機(jī)制讓產(chǎn)業(yè)能人、大學(xué)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)戶等參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。通過委托—代理的方式提升農(nóng)戶在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變脫貧產(chǎn)業(yè)被動(dòng)托舉的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。

2.發(fā)揮政府保駕護(hù)航的引導(dǎo)作用

一是轉(zhuǎn)變政府全權(quán)主導(dǎo)角色定位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府角色要由全權(quán)主導(dǎo)向保駕護(hù)航和服務(wù)支撐轉(zhuǎn)變，厘清市場(chǎng)、政府、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間的權(quán)責(zé)界限，尊重經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶和市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大政策性保險(xiǎn)支出，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航工作。二是發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。以發(fā)展規(guī)劃和政策資金使用傾向作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具，一般性和特殊性相結(jié)合制定整體和區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。將脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)納入鄉(xiāng)村振興綜合考核評(píng)價(jià)中去，對(duì)于順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的經(jīng)營(yíng)主體給予榮譽(yù)性和政策性獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)性作用的發(fā)揮。三是強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。完善以政府為主導(dǎo)的公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人力資本、知識(shí)等方面直接投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。以自治區(qū)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制為抓手，幫助產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決設(shè)施用地、產(chǎn)銷對(duì)接等方面的實(shí)際困難，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)：管理提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)共進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)主體

1.優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體的整體結(jié)構(gòu)

一是清理空殼休眠新型經(jīng)營(yíng)主體。核實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體分類清理。對(duì)獲得財(cái)政資金從未運(yùn)營(yíng)的進(jìn)行注銷，并將法人納入黑名單；對(duì)合并或歸入集體經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)行注銷；對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善暫停運(yùn)行的限定時(shí)間重新運(yùn)行或清算重組。二是支持服務(wù)類型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。劃出專項(xiàng)資金用于支持發(fā)展技術(shù)、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)類產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。深化農(nóng)村公益性技術(shù)服務(wù)改革，市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)和公益性政府購(gòu)買相結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”改革成立社會(huì)化技術(shù)服務(wù)公司。三是鼓勵(lì)試點(diǎn)推廣信用性互助社。試點(diǎn)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用互助社，運(yùn)用財(cái)政資金、集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、農(nóng)戶資金等形成資金池，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金需求提供有效供給，利用地緣、親緣、血緣等鄉(xiāng)土關(guān)系形成信用共同體。培養(yǎng)農(nóng)村借貸信用環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互助金融發(fā)展。

2.提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理水平

一是優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體管理人員。調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員結(jié)構(gòu)，增加基層群眾推舉的本地人，增加政府公開選聘的職業(yè)經(jīng)理人，減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政人。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體管理人員培訓(xùn)教育，通過龍頭企業(yè)幫帶、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、內(nèi)地交流等提升本土管理人員市場(chǎng)化管理水平，通過參與村級(jí)基層組織管理和經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高引外來職業(yè)管理人員與鄉(xiāng)村環(huán)境的契合度。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的制度化管理。對(duì)于種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的設(shè)立實(shí)施、管理發(fā)展、生產(chǎn)營(yíng)銷、運(yùn)行保障和解散清算制度，提高日常管理的制度化、公開化。加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重大決策的決策權(quán)和知情權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與日常經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制定期公開經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者形成有效監(jiān)管。三是提高經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)營(yíng)銷能力。提升產(chǎn)品商品化水平，按照市場(chǎng)需求和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工，借助援疆、訪惠聚、第一書記等定點(diǎn)幫扶制度優(yōu)勢(shì)，通過展銷會(huì)、博覽會(huì)、消費(fèi)扶貧等促進(jìn)與內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)銷對(duì)接。發(fā)揮供銷社公共服務(wù)職能作用，將脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品納入全國(guó)供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)。建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和銷售提成機(jī)制，吸引駐村干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)紅等參與產(chǎn)品銷售。

3.緊密利益聯(lián)結(jié)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值

一是緊密經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。以與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶（如保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股金分紅等），作為申請(qǐng)財(cái)政資金和政策支持的必要條件。借助財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，利用地緣、血緣、人緣等鄉(xiāng)土關(guān)系，大力推動(dòng)企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、銷售代理商之間的交叉持股，維護(hù)商業(yè)合作和信用借貸關(guān)系，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。按照《自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的實(shí)施意見》推行產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，集中打造十大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈，地、縣因地制宜培育發(fā)展若干農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈，形成“10+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈工作推進(jìn)格局，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展水平。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與特色餐飲產(chǎn)業(yè)相融合，大力支持在疆內(nèi)外建立以“和田食堂”為代表具有新疆飲食特色的連鎖門店，打造新疆特色美食品牌，通過餐飲打通產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配較高的消費(fèi)端口，提升新疆脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，大力打造南疆特色鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)，以知名景點(diǎn)附近特色鄉(xiāng)村和集市巴扎為重點(diǎn)，吸引游客促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費(fèi)。

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責(zé)任編輯：李亞利

Research on the Evolution Path of Industrial Poverty Alleviation

to Industrial Revitalization in Xinjiang

Lu Yunfeng? Liu Nana

（Institute of Animal Husbandry Economics and Information， Xinjiang Academy of Animal Sciences， Urumqi 830011， Xinjiang， China）

Abstract： The evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization is the key to consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively linking rural revitalization. Based on the analysis of the logical relationship between industrial poverty alleviation and industrial revitalization， this study analyzes the dilemma of the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization in Xinjiang， and finds a solution path. It is found that the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization has a solid theoretical， historical and practical logical foundation. In the process of industrial poverty alleviation to industrial revitalization， Xinjiang faces difficulties such as restrictions on natural conditions and social environment development， difficulties in converting government and market development methods， and difficulties in improving business level and industrial value. The smooth evolution of Xinjiangs industrial poverty alleviation to industrial revitalization should be achieved by optimizing the business environment for rural industries， promoting the integration of effective markets and promising governments， and improving industrial operation and development capabilities.

Key words： industrial poverty alleviation; industrial revitalization; predicament of evolution; path

[基金項(xiàng)目]2020年新疆維吾爾自治區(qū)自然基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020D01B13）；2022年新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22CYJ009）；2022新疆維吾爾自治區(qū)黨委農(nóng)辦“三農(nóng)”課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SNKT-2022-14）。

[作者簡(jiǎn)介]魯云峰（1988-），男，河南周口人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：減貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；劉娜娜（1981-），女，河南濟(jì)源人，高級(jí)畜牧師，研究方向：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

①數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年新疆脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)報(bào)告》。

②僵尸化合作社：主要是指虧本經(jīng)營(yíng)，收益只能覆蓋大部分可變生產(chǎn)成本，需要財(cái)政資金支持才能保證正常運(yùn)營(yíng)的合作社。