何萌佳 儲思佳 陳祥新 于敏

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，中國對非援助尤其重視項(xiàng)目的可持續(xù)性，并更多地通過企業(yè)層面的商業(yè)交流維持援助效果。然而，這一援助與企業(yè)投資相結(jié)合的新型援外模式是否真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的目標(biāo)效果，正是困擾中非農(nóng)業(yè)合作成效的主要問題。文章通過梳理中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲開展農(nóng)業(yè)援助的具體歷程，嘗試在平行經(jīng)驗(yàn)分享理論框架下深入分析中國企業(yè)對非援助的知識體系、實(shí)踐主體和實(shí)踐影響，從而探究企業(yè)援非項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)功能和公益功能雙重層面上的可持續(xù)性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的援非項(xiàng)目在經(jīng)營創(chuàng)收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面均取得顯著成效，并在未來有望進(jìn)一步與非洲國家加強(qiáng)合作。基于此，對中國及農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外援助工作提供了可參考的建議。

關(guān)鍵詞：走出去；農(nóng)業(yè)援助；中非合作；平行經(jīng)驗(yàn)分享；可持續(xù)

一、引言

當(dāng)今世界面臨農(nóng)業(yè)污染、糧食供應(yīng)鏈變化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)，糧食安全情況日益嚴(yán)峻[1-2]；新冠肺炎疫情全球肆虐、極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生和地區(qū)緊張局勢不斷升級等“黑天鵝”“灰犀?！笔录θ蜣r(nóng)業(yè)貿(mào)易治理提出了更高的要求[3]。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在保證自身發(fā)展的同時，還始終堅(jiān)持為其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。近年來，中國積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，從平等互利的角度出發(fā)，切實(shí)尋找同沿線國家的利益共同點(diǎn)，以合作促進(jìn)多方共贏，做好對外援助工作。2022年黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，致力于擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)。因此，在中國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，加強(qiáng)中國同廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)交流合作，做好中國農(nóng)業(yè)對外援助發(fā)展研究，具有重要意義[4]。

非洲是我國“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”陣營中的重要盟友，同時也是我國長期以來對外援助和減貧合作的重點(diǎn)區(qū)域，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目是中國援非的重要組成部分。雖然非洲長期面臨著糧食系統(tǒng)脆弱性、糧食供給對外依賴性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后性等諸多困境[5]，但毋庸置疑的是，中非之間擁有巨大的農(nóng)業(yè)合作潛力：其一，非洲地區(qū)的自然資源豐富、土地肥沃，與中國農(nóng)業(yè)資源具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。其二，非洲所缺乏的農(nóng)業(yè)技術(shù)正是中方相對成熟的。因此，開展中非農(nóng)業(yè)合作，既是維護(hù)世界糧食安全的需要，也是新時期中國對外開展國際發(fā)展合作的需要。創(chuàng)新中國對非農(nóng)業(yè)援助模式、幫助其提升自主發(fā)展能力，成為未來中國農(nóng)業(yè)援非的重要努力方向。

歷史上國際社會對非洲進(jìn)行了大量援助，結(jié)果卻造成了非洲對援助的依賴：一旦援助資金和人才撤出，援助項(xiàng)目往往陷于停滯。中國從20世紀(jì)80年代起便著手解決農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的可持續(xù)性問題，并逐步引入中國企業(yè)參與項(xiàng)目運(yùn)營。隨著中非合作論壇的成立和“一帶一路”倡議的提出，中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助政策更加注重實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，援助主體也從官方逐漸轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)等多元主體的參與，嘗試通過企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L期運(yùn)營以維持援助效果，并強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營過程中實(shí)現(xiàn)知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移?！笆谌艘詽O”而非“授人以魚”，中國結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和非洲的實(shí)際情況，最終開辟出一條不同于西方對外援助模式的新型對非援助道路。

然而，隨著中國對非援助實(shí)踐的不斷推進(jìn)，國內(nèi)和國際上卻有人對中非農(nóng)業(yè)合作提出了部分質(zhì)疑：對非援助項(xiàng)目可能搶占中國國內(nèi)資源；中國企業(yè)的援非項(xiàng)目并未真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會給非洲帶來環(huán)境污染，掠奪其資源等[6]。諸如此類謠言的產(chǎn)生，除了源自于中國學(xué)術(shù)界對非發(fā)展援助理論的缺少[7]，還有部分原因在于對中國企業(yè)援外實(shí)踐的案例研究不足。徐秀麗和李小云[8]結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究綜述，構(gòu)建出平行經(jīng)驗(yàn)分享理論框架，從理論上對中國獨(dú)特的援非模式進(jìn)行剖析。因此，本文參考平行經(jīng)驗(yàn)分享理論，結(jié)合企業(yè)援非的具體實(shí)踐，從援助知識體系、援助實(shí)踐主體、援助影響三個方面對新時代中國企業(yè)援非歷程進(jìn)行分析，在證實(shí)中國企業(yè)農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了援助效果可持續(xù)性的同時，希望能從企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出可供中國及農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)借鑒的援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施策略。

二、對非援助情況概述

（一）對非援助思路

1.西方援非思路：基于不平等權(quán)力關(guān)系

首先，從本質(zhì)上來看，西方國家提供的對外援助通?；谝环N強(qiáng)國對弱國的不平等權(quán)力關(guān)系。西方國家習(xí)慣于從自身的優(yōu)勢地位出發(fā)，在提供援助之前先對受援國提出許多附加政治條件，妄圖將西方固有的價值和權(quán)力體系與援助“打包出售”，并設(shè)計(jì)出一系列嚴(yán)格的指標(biāo)和活動，以約束援助項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐拈_展。由此可見，西方國家開展對外援助不止是為了幫助受援國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了維護(hù)自身的政治利益，并沒有真正地尊重受援國[9]。

其次，西方國家擁有許多專門從事發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)。在西方，除了少數(shù)國家的援助政策由外交部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施以外，包括美國、加拿大在內(nèi)的多數(shù)國家主要通過援助機(jī)構(gòu)來執(zhí)行援助，由這些專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理受援國的發(fā)展問題[10]。然而，援助機(jī)構(gòu)為了維持自身的生存發(fā)展，有時會選擇性地忽略受援國的實(shí)際需求。例如，一些援助項(xiàng)目可能并非是受援國需要的，但因其目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，援助機(jī)構(gòu)會為了通過考核而強(qiáng)行選擇這些項(xiàng)目[11]。這種援助機(jī)構(gòu)與受援國之間的利益沖突會使援助效果大打折扣，最終導(dǎo)致援助政策和效果嚴(yán)重脫節(jié)、難以實(shí)現(xiàn)客觀預(yù)期。

最后，從援助影響上來看，70多年來的國際發(fā)展援助、尤其是對非援助，不僅未能促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而給其造成了援助依賴，一旦援助方撤離非洲，非洲國家往往因缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，難以維持項(xiàng)目的長期運(yùn)營，最后依然需要依賴于援助國。在這種情況下，長期接受外國的發(fā)展援助反而會削弱受援國的自我發(fā)展能力。贊比亞學(xué)者莫約[12]就曾在總結(jié)西方國家對非洲援助效果時，認(rèn)為“援助死亡了”。

2.中國援非思路：基于平行經(jīng)驗(yàn)分享

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)驗(yàn)分享成為國際發(fā)展合作的主要手段之一。西方國家對經(jīng)驗(yàn)分享的理解相對單一，認(rèn)為受援國只需要照搬西方先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律、進(jìn)行政治制度和管理體制的改革，就可以保證援助資金的有效使用和援助項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是西方國家在提供援助時附帶政治條件的原因之一。事實(shí)上，西方國家的對外援助更像是通過想象“構(gòu)建”出一個理想化的受援對象，將自己的想法強(qiáng)加于受援國，但是卻忽視了兩國在發(fā)展水平、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面的差距。

21世紀(jì)以來，中國的對外援助實(shí)踐受到了廣泛關(guān)注，尤其是對非援助。隨著中非合作論壇的建立和“一帶一路”倡議的提出，國內(nèi)外學(xué)者開始重視中國的援非案例。與西方國家不同，中國在對非援助中所分享的經(jīng)驗(yàn)被稱為“平行經(jīng)驗(yàn)”。所謂“平行”：一是因?yàn)橹袊c非洲的發(fā)展水平相差不大；二是中國目前通過援助所分享的經(jīng)驗(yàn)是其在20世紀(jì)80年代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[13]，而中非之間發(fā)展形勢和國際地位的“大逆轉(zhuǎn)”①發(fā)生在1978年中國改革開放之后[14]，因此雙方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時間差距較小。與西方不同的是，中國的平行經(jīng)驗(yàn)分享更多考慮了非洲的基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求，旨在用更符合非洲國情的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以激發(fā)當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力，最終促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[15]。

平行經(jīng)驗(yàn)分享理論最初由徐秀麗和李小云[8]提出，是將中國對非援助實(shí)踐與理論相結(jié)合的一次嘗試。這一理論框架中包括三個要素，即援助實(shí)踐中使用的知識體系、推動援助實(shí)踐的主體以及援助實(shí)踐的影響。

首先，援助中所依賴的知識體系反映了援助國對自身與受援國之間關(guān)系的認(rèn)識。平行經(jīng)驗(yàn)分享理論強(qiáng)調(diào)，援助中的知識體系由援助國從自身的發(fā)展歷程中總結(jié)得出，但又實(shí)際適用于受援國；并且援助國應(yīng)該從平等地位出發(fā)，避免約束和控制受援國的發(fā)展路徑。具體而言，中國在援助中充分尊重非洲各國政治制度的多樣性，強(qiáng)調(diào)對不同的國情和不同的社會結(jié)構(gòu)保持敏感，這也是中國在對非援助時堅(jiān)持不附加條件的原因。此外，中國還強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)援非項(xiàng)目時要給雙方留出互動空間，通過“援助+合作”的方式，在互動中幫助非洲找到適合其實(shí)際情況的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。

其次，推動援助實(shí)踐的主體需要被重新界定，即實(shí)際援助者是誰、在援助實(shí)踐中具體發(fā)揮什么作用？與國際傳統(tǒng)援助不同，中國對非援助的實(shí)踐者是農(nóng)業(yè)科技等方面的技術(shù)專家，而非援助機(jī)構(gòu)的管理專家。一方面，技術(shù)專家注重從科技入手，通過“干中學(xué)”等技術(shù)轉(zhuǎn)移或市場化運(yùn)營方式，聚焦于當(dāng)?shù)匦枰鉀Q的問題上，盡量避免援助政策與效果的脫鉤；另一方面，科技專家在國內(nèi)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)使其能夠從容應(yīng)對援助項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的技術(shù)難題。

最后，援助的效果和援助的影響應(yīng)當(dāng)結(jié)合援助項(xiàng)目的具體結(jié)果來進(jìn)行評價，例如是否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、是否促進(jìn)援助者和受援者之間的關(guān)系等。平行經(jīng)驗(yàn)分享視角下，良好的援助實(shí)踐應(yīng)該有利于促進(jìn)雙方的合作關(guān)系，并且使雙方在未來的合作中更加聚焦于發(fā)展問題。這與西方發(fā)展援助形成的“權(quán)力不對等”不同，但也并非完全忽略中非之間的政治、社會、文化差異，而是以追求發(fā)展為最終目標(biāo)、通過具體實(shí)踐將中非更緊密地連接在一起，即構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

（二）中非政策支持

1.中國政策支持

中國的對非援助由來已久，自20世紀(jì)50年代至今，七十余年的援助歷史已經(jīng)讓中國逐漸積累了豐厚的對外援助經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)對中非雙方來說都是基礎(chǔ)且重要的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目成為中國援非的重要組成部分。2000年建立的中非合作論壇將雙方的國際合作推入機(jī)制化軌道。在此之前，中非農(nóng)業(yè)合作以中國對非的無償援助為主，援助方式以援建大型農(nóng)場為主；中非合作論壇機(jī)制建立后，合作形式從碎片化項(xiàng)目合作邁向機(jī)制化合作，合作方式也從無償援助轉(zhuǎn)向援助、投資和貿(mào)易相結(jié)合[16]。2018年，中非合作論壇北京峰會提出通過“一帶一路”倡議構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。自此，中國的對非援助從以官方援助為主、逐漸發(fā)展為官方與民間的多元化參與，對非援助形成新格局。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國更加重視帶動商業(yè)力量和市場化經(jīng)營元素參與非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)援助效果的持續(xù)性。

中國對非援助越來越多地借助中國企業(yè)的力量，而參與農(nóng)業(yè)對外援助亦是中國企業(yè)“走出去”的重要途徑之一，有助于促進(jìn)非洲國家放開對企業(yè)投資的限制，增強(qiáng)在非企業(yè)的經(jīng)營活力。自2000年“走出去”戰(zhàn)略被正式提出以來，中國及地方政府大力支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過參與對外援助、開展對外投資等方式“走出去”。2014年，中央一號文件明確提出“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略……支持企業(yè)到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作”。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》，首次在國家層面對農(nóng)業(yè)對外合作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。地方政府根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，因地制宜制定了省內(nèi)企業(yè)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。例如，安徽省政府出臺了相關(guān)文件，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織開展境外直接投資和跨國經(jīng)營，并規(guī)定從2012年起，安徽省財(cái)政“走出去”專項(xiàng)資金中的20%用于支持農(nóng)業(yè)。此外，安徽省還開展了對津巴布韋的“一省包一國”農(nóng)業(yè)合作政策[17]，與津巴布韋官方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門達(dá)成緊密的交流合作?？梢?，中國大力支持中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，對外援助有利于為中非農(nóng)業(yè)合作奠定良好的社會影響和市場基礎(chǔ)。

2.非洲政策支持

非洲雖擁有豐富的自然資源，但因受限于落后的耕作方式和種植技術(shù)、以及一些歷史遺留問題，資源利用效率和糧食生產(chǎn)水平低下。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到農(nóng)村與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展在非洲現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性，非洲農(nóng)業(yè)開始受到重視[18]。二十多年來，非洲聯(lián)盟和非洲各國制定了一系列政策以期推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，包括制定優(yōu)惠政策等，吸引外國政府或外國投資者參與本國農(nóng)業(yè)建設(shè)、為本國農(nóng)業(yè)帶來先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

以津巴布韋為例，自2000年以來，土地改革新政策的實(shí)施對津巴布韋的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊、再加上受到西方國家的制裁，津巴布韋農(nóng)業(yè)陷入困境。為了改變現(xiàn)狀并吸引外國投資，津政府出臺了與土地有關(guān)的融資法案、土地購買法案、移民法案、農(nóng)村土地法案等相關(guān)配套政策，外國企業(yè)通過與擁有農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的津巴布韋當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行農(nóng)業(yè)合作可以參與使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕地；還出臺了新的投資和稅收政策規(guī)定，對投資農(nóng)業(yè)的外國企業(yè)實(shí)行特殊企業(yè)稅政策，例如提供25%的特殊補(bǔ)貼用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備或農(nóng)用建材，進(jìn)口的農(nóng)用設(shè)備免增值稅、免5%的關(guān)稅等。這些政策法規(guī)使津巴布韋當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和投資便利性得到大幅改善。2018年，中津兩國關(guān)系被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，津巴布韋提出希望通過共建“一帶一路”進(jìn)一步夯實(shí)兩國合作，借助中國企業(yè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助津巴布韋加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

此外，津巴布韋外交官也認(rèn)為，中非在中非合作論壇框架下共商大事，津巴布韋從中非合作論壇中獲益良多。中非國際合作受到非洲國家的熱烈歡迎，由此可見一斑。

三、中國企業(yè)農(nóng)業(yè)援非情況：以安徽農(nóng)墾為例

安徽省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下簡稱“安徽農(nóng)墾”）由安徽省政府于1998年批準(zhǔn)改制成立。目前，其省內(nèi)墾區(qū)擁有20個農(nóng)（茶、果）場基地、約100萬畝土地，主產(chǎn)水稻、小麥、大豆及油菜、水果和茶葉；擁有農(nóng)業(yè)科研所15個，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員2 300多名，在職職工1.9萬名，作物綜合機(jī)械化水平達(dá)93.5%。安徽農(nóng)墾以種植業(yè)為主要業(yè)務(wù)，不僅是安徽省規(guī)模最大的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，更是中國參與對非援助的典型企業(yè)代表。本文選取安徽農(nóng)墾為案例，具體分析中國企業(yè)農(nóng)業(yè)援非情況。

（一）安徽農(nóng)墾的主動援非歷程

自2000年土地改革后，津巴布韋經(jīng)歷了長達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)衰退，大批良田淪為荒地，但其地理環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富、氣候條件良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，安徽農(nóng)墾與津巴布韋國防部各持股50%在津注冊成立（津—中）皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“皖津公司”），共同投資開發(fā)津國土地資源，種植小麥、玉米、大豆、煙葉等作物。目前，皖津公司已成為津巴布韋境內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也是津巴布韋最大的糧食收購公司（National Foods）定點(diǎn)供貨商。

在援助過程中，安徽農(nóng)墾首先將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重恢復(fù)原有交通和水利設(shè)施，并從國內(nèi)采購大馬力拖拉機(jī)、新型收割機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，向津巴布韋提供所需農(nóng)資與農(nóng)機(jī)設(shè)備，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)全程機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)。這些建設(shè)回應(yīng)了津巴布韋農(nóng)業(yè)最直接的需求。近年來，為幫助津巴布韋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，安徽農(nóng)墾繼續(xù)加大對其農(nóng)場水利、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，并且隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)業(yè)設(shè)施的創(chuàng)新改進(jìn)，所投入的農(nóng)業(yè)設(shè)施也在不斷更新。

如果基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲國家發(fā)展的硬性瓶頸，那么技術(shù)和人才的匱乏就是制約非洲發(fā)展的關(guān)鍵軟性因素。津巴布韋農(nóng)民的教育水平普遍很低，接受和吸收技術(shù)的能力低下[9]，因此需要對津進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。為此，皖津公司積極聘請國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家，培訓(xùn)本土員工在大田整地、播種和噴灌等方面的技能，并針對高效作物項(xiàng)目聘請當(dāng)?shù)丶夹g(shù)顧問共同參與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，皖津公司還依托與津巴布韋奇諾依大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、安徽省農(nóng)科院以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，為津國培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力幫助津巴布韋提升自身“造血”功能。

皖津公司這種軟硬結(jié)合的舉措，一方面，兼顧了基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”建設(shè)與人才培養(yǎng)的“軟件”建設(shè)；另一方面，人才培訓(xùn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性互補(bǔ)，起到了相互促進(jìn)的累加正效應(yīng)[19]，幫助津巴布韋實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的真正意義上的轉(zhuǎn)變。

（二）平行經(jīng)驗(yàn)分享視角下安徽農(nóng)墾援非項(xiàng)目的可持續(xù)性探析

1.援助實(shí)踐的知識體系

以不附加任何政治條件為前提，安徽農(nóng)墾的援非項(xiàng)目成功讓集團(tuán)與津巴布韋雙方均參與其中、達(dá)成平等互利的合作。作為集團(tuán)援非項(xiàng)目的運(yùn)營平臺，皖津公司在項(xiàng)目開展過程中，津國逐步為該公司提供50萬公頃可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，使用期限為99年，并將其中一個農(nóng)場作為中方獨(dú)立經(jīng)營的示范農(nóng)場；而安徽農(nóng)墾則利用這些土地和其他農(nóng)場配置等資源，結(jié)合集團(tuán)的資金和人才優(yōu)勢，依托皖津公司在津巴布韋當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)活動和銷售業(yè)務(wù)。這樣的互惠合作，不僅讓安徽農(nóng)墾成功進(jìn)入了津巴布韋市場，還為津巴布韋人民提供了糧食和就業(yè)崗位、幫助帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動援助實(shí)踐的主體

中國企業(yè)參與對外援助可以為非洲帶來亟需的資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)化；并將非洲小農(nóng)戶引入市場化影響范圍，幫助非洲國家減貧致富。此外，不同農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有自己獨(dú)特的經(jīng)營理念和商業(yè)模式，通過在援助中加入市場化經(jīng)營力量，有助于中非合作項(xiàng)目開展多元化運(yùn)營，依靠企業(yè)的長期經(jīng)營帶動援助經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的可持續(xù)性協(xié)同發(fā)展。以安徽農(nóng)墾為例，集團(tuán)在援津過程中采取了“以援助引領(lǐng)投資”的經(jīng)營模式，憑借自身的專業(yè)背景、強(qiáng)勁實(shí)力以及內(nèi)在動力維持皖津項(xiàng)目的長期可持續(xù)性運(yùn)營。

安徽農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)背景和強(qiáng)勁實(shí)力承擔(dān)對非援助任務(wù)。安徽省是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，安徽農(nóng)墾作為全省唯一的省屬大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，一直承擔(dān)著糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給“國家隊(duì)”的使命[20]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，安徽農(nóng)墾擁有種植、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個環(huán)節(jié)的豐富經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先技術(shù)，并在生產(chǎn)過程中不斷引進(jìn)插秧機(jī)、收割機(jī)等各種新式農(nóng)機(jī)設(shè)備，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引領(lǐng)者。另外，安徽農(nóng)墾的人才儲備和資金實(shí)力也較為豐厚。

安徽農(nóng)墾對津巴布韋的援助，不僅服務(wù)于國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，還可以借助皖津項(xiàng)目在津巴布韋當(dāng)?shù)貙ふ疑虡I(yè)機(jī)會、開拓農(nóng)業(yè)市場，這也是安徽農(nóng)墾援津的內(nèi)在動力。在實(shí)踐中，安徽農(nóng)墾將援助和投資的重點(diǎn)放在津巴布韋當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題上，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移入手，并依托皖津公司與當(dāng)?shù)厥袌龊娃r(nóng)民積極互動，因地制宜、因時制宜，根據(jù)具體情況及時對皖津項(xiàng)目的經(jīng)營和管理做出調(diào)整。例如，津巴布韋雨季頻發(fā)的旱災(zāi)常導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮笃恋亓袒?、農(nóng)民日益貧困，同時也會給皖津項(xiàng)目帶來較大損失。為應(yīng)對這一問題，皖津公司結(jié)合津巴布韋的自然氣候、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力市場等情況，示范性地種植一些成本低、耐旱、勞動密集型的經(jīng)濟(jì)作物，包括馬鈴薯、芝麻等，及時總結(jié)試種經(jīng)驗(yàn)，同時推廣煙葉的規(guī)?；N植、產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)，并繼續(xù)加大對農(nóng)場水利、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。到2020年，皖津公司調(diào)整種植結(jié)構(gòu)初步取得成功，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的扭虧為盈。

安徽農(nóng)墾在國內(nèi)積累的豐富發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓其高度重視皖津項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)增長的重要因素之一，建設(shè)好完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠快速消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙性因素。因此，面對津巴布韋薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安徽農(nóng)墾在皖津項(xiàng)目初期便著手恢復(fù)灌溉系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并在咨詢專家意見后選擇合適的作物與配套技術(shù)展開種植。截至2019年，皖津公司從國內(nèi)采購大馬力拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械100多臺、化肥2 000多噸等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，大大提高了生產(chǎn)和收割效率。目前，安徽農(nóng)墾正在津建設(shè)光伏發(fā)電提水灌溉設(shè)施等項(xiàng)目，不僅可以有效減輕旱災(zāi)損失，還有效利用了當(dāng)?shù)靥柲苜Y源，克服電力供應(yīng)不足的問題，進(jìn)一步保證了皖津項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營，為公司帶來更大經(jīng)濟(jì)效益。

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)具有成本低、容易學(xué)、簡單實(shí)用的特點(diǎn)[21]，容易被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮埽罱K可以實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)推廣。安徽農(nóng)墾多次聘請國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家來到津巴布韋為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行各類技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及農(nóng)機(jī)操作、泵站擴(kuò)容，還涉及大田整地技術(shù)、雜草防控技術(shù)、玉米和煙草等當(dāng)?shù)刂饕獎?chuàng)收作物的種植和加工技術(shù)等，而津方員工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過多輪培訓(xùn)后也掌握了操作農(nóng)機(jī)、播種作物、加工煙草等具體方法。因此，從運(yùn)營的總體情況來看，皖津項(xiàng)目在為津巴布韋創(chuàng)造更多工作崗位的同時，亦實(shí)現(xiàn)了對非農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移。

3.援助實(shí)踐的影響

對于長期在非洲土地上開展援助與投資的中國企業(yè)來說，良好的企業(yè)形象對順利開展非洲業(yè)務(wù)來說尤為關(guān)鍵，而塑造企業(yè)形象的關(guān)鍵在于企業(yè)開展援助投資、承擔(dān)社會責(zé)任的實(shí)際行動。自2010年皖津項(xiàng)目啟動以來，安徽農(nóng)墾和旗下皖津公司在經(jīng)濟(jì)、科技和社會責(zé)任方面取得了突出成就，以實(shí)際行動塑造了良好的企業(yè)形象，深受津巴布韋政府和當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛贊譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，皖津?xiàng)目收獲的糧食將全部用于在當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行銷售，以此幫助津巴布韋實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。十年來，皖津項(xiàng)目累計(jì)為津巴布韋生產(chǎn)糧食13萬噸，煙草創(chuàng)匯800萬美元，常年帶動就業(yè)500人，季節(jié)性用工2 000人，對緩解當(dāng)?shù)丶Z食短缺、外匯短缺和就業(yè)壓力起到了積極作用。

在提升津國農(nóng)業(yè)科技水平方面，項(xiàng)目起到了示范和輻射帶動作用。2011年，皖津公司試種的小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物獲得豐收，其中小麥平均產(chǎn)量突破5噸/公頃，在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫氖痉蹲饔?。公司先后獲得由津巴布韋農(nóng)業(yè)部授予的2011年“小麥生產(chǎn)先進(jìn)單位”、2018年“津巴布韋玉米11噸及以上俱樂部成員”等榮譽(yù)稱號。近十年來，安徽農(nóng)墾依托農(nóng)場的技術(shù)優(yōu)勢，幫助培訓(xùn)津國技術(shù)官員和農(nóng)場主，皖津公司作為津巴布韋奇諾依大學(xué)的教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)官員和在校大學(xué)生達(dá)2 000人次，不斷為津國培養(yǎng)和輸送農(nóng)業(yè)高級人才。2020年，安徽農(nóng)墾聯(lián)合中國農(nóng)大張福鎖院士團(tuán)隊(duì)為津巴布韋培養(yǎng)研究生，建設(shè)農(nóng)場科技小院，還協(xié)調(diào)奇諾依大學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生赴中國留學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科帶頭人，幫助提升津國農(nóng)業(yè)科技水平。

在承擔(dān)社會責(zé)任方面，作為中國對外援助代表企業(yè)，安徽農(nóng)墾通過皖津項(xiàng)目在津巴布韋當(dāng)?shù)胤e極履行社會責(zé)任。例如，2013年，皖津公司具體承辦了中國援津第四次大型義診活動，義診場地設(shè)在了皖津公司的農(nóng)場內(nèi)；2019年為“伊代”颶風(fēng)災(zāi)區(qū)及時捐贈糧食；2020年新冠肺炎爆發(fā)后，皖津公司積極開展救災(zāi)捐贈等社會公益活動。

皖津項(xiàng)目的援助實(shí)踐不僅對津巴布韋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重要影響，還帶動了安徽省內(nèi)相關(guān)企業(yè)赴津投資。2013年，皖企赴津巴布韋合作開發(fā)聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟以皖津項(xiàng)目為平臺，帶動農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)共同“走出去”，形成和延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同參與津巴布韋以及非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，依托該聯(lián)盟，安徽省在津巴布韋成立了省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。由安徽農(nóng)墾創(chuàng)建的這一“抱團(tuán)走出去”模式不但對津國糧食安全、技術(shù)升級、就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用，更促進(jìn)了中國與非洲國家的交流合作。2018年4月5日，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦對中國進(jìn)行國事訪問時，專門到訪安徽農(nóng)墾，并肯定皖津項(xiàng)目貢獻(xiàn)，表態(tài)支持皖津項(xiàng)目發(fā)展。

4.小結(jié)

基于以上分析，安徽農(nóng)墾的皖津項(xiàng)目采用了“以援助引領(lǐng)投資”的新型對外援助模式，這次援助一是促進(jìn)了非洲國家的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，并培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)民、推廣了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高、農(nóng)民收入大幅增長；二是創(chuàng)造了經(jīng)營收益，并帶動中國農(nóng)業(yè)“走出去”。從2010年至今，安徽農(nóng)墾對非洲進(jìn)行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)援助，在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)營的同時，做到了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展；還帶動安徽省內(nèi)多家企業(yè)抱團(tuán)出海，豐富了對津投資結(jié)構(gòu)、延長了津國產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)際行動進(jìn)一步加強(qiáng)中非雙方的交流合作。

對援助項(xiàng)目可持續(xù)性的定義通常涵蓋經(jīng)濟(jì)功能和公益功能兩個層面[22]：經(jīng)濟(jì)功能指援助項(xiàng)目從長期來看能在受援國當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)盈利，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與長久發(fā)展；公益功能可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑包括但不限于開展人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和示范推廣。林冬梅和鄭金貴[23]認(rèn)為，廣義的對外援助可持續(xù)發(fā)展可理解為：在促進(jìn)雙邊關(guān)系、推動企業(yè)“走出去”的宏觀目標(biāo)指導(dǎo)下，中方實(shí)施機(jī)構(gòu)能在受援國持續(xù)經(jīng)營，項(xiàng)目自身能夠持續(xù)地為受援國帶來經(jīng)濟(jì)、社會多個方面的效益，并持續(xù)地為中國帶來政治、經(jīng)濟(jì)等利益。因此，對照安徽農(nóng)墾援非歷程，皖津項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了援助項(xiàng)目的可持續(xù)性。

四、農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）援助策略——因地制宜

為了切實(shí)提高受援國的福利以及保障中國企業(yè)的海外利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)需要研判東道國的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦，主動尋找能促使雙方共贏的合作領(lǐng)域。非洲地域?qū)拸V，農(nóng)業(yè)資源地區(qū)分布不均勻，并且各個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯[24]，因此，企業(yè)在規(guī)劃和經(jīng)營援助項(xiàng)目時，一定要因地制宜，在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目時，可以提前到目的國進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，綜合研判目的國實(shí)際需求和自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化條件，隨后再制定具體的項(xiàng)目經(jīng)營策略。例如在作物選擇上，為降低自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇糧食作物與其他經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。雖然目前非洲的糧食危機(jī)岌岌可危，但企業(yè)在開展農(nóng)業(yè)合作時，不僅可以生產(chǎn)糧食，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場選擇適宜的經(jīng)濟(jì)作物，如煙草、棉花以及作為新能源來源的油料作物等，這樣不僅可以增加援助項(xiàng)目的收入來源，還可以豐富非洲農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦霓r(nóng)產(chǎn)品需求。

（二）援助目的——授人以漁

企業(yè)的對非援助應(yīng)該與國家對外援助原則保持一致，以幫助提升非洲國家的自主發(fā)展能力為核心，授人以魚不如授人以漁。在非開展農(nóng)業(yè)援助和投資的中國企業(yè)，一方面，應(yīng)該要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳遞和專業(yè)化人才的培養(yǎng)：首先，非洲的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件落后，企業(yè)在項(xiàng)目初期應(yīng)該積極投身于改善合作國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件，破除其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，在項(xiàng)目開展過程中，逐漸幫助其提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，企業(yè)對非洲國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞一定要符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有的放矢地進(jìn)行技術(shù)援助，否則中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)不兼容，反而會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的抵觸情緒。最后，企業(yè)應(yīng)該積極完善合作項(xiàng)目的制度體系建設(shè)，特別是培訓(xùn)和管理制度，定期對員工進(jìn)行技術(shù)、管理、文化等方面的培訓(xùn)，幫助非洲員工更好地融入合作項(xiàng)目當(dāng)中、增加其歸屬感和集體榮譽(yù)感。另一方面，企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)與非洲國家當(dāng)?shù)毓賳T、農(nóng)場主和農(nóng)戶的交流，在項(xiàng)目外更廣的范圍內(nèi)提升非洲人民自我發(fā)展的意識和能力。在這一過程中，企業(yè)通過與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)人員建立聯(lián)系，不僅可以收集到更廣泛的商業(yè)信息，進(jìn)一步了解受援國農(nóng)產(chǎn)品市場狀況，還能為下一步拓展雙方合作領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）援助方向——與時俱進(jìn)

企業(yè)在援助和投資過程中，應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)下的企業(yè)發(fā)展問題，在多變的環(huán)境中明確自己的側(cè)重方向，保持企業(yè)發(fā)展路徑與方向上的一致，以此促進(jìn)自身的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，項(xiàng)目開展過程中免不了遇到突發(fā)情況，例如不可預(yù)知的天災(zāi)、政權(quán)變動和戰(zhàn)爭沖突等，很可能會給合作項(xiàng)目帶來沉重打擊。這時候需要企業(yè)在堅(jiān)定整體戰(zhàn)略和大方向的同時，及時對經(jīng)營方針和短期目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。而具體如何調(diào)整，一般要依靠企業(yè)在以往的項(xiàng)目運(yùn)營過程中所獲取的各類信息，例如受援國政治環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植規(guī)律、人民生活和消費(fèi)偏好等。只顧眼前利益可能因小失大，因此在平時的經(jīng)營過程中，企業(yè)不能被項(xiàng)目本身所局限，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待援助項(xiàng)目和周圍環(huán)境，甚至是提高對國內(nèi)外環(huán)境變化的洞察力，根據(jù)大趨勢及時且適當(dāng)?shù)卣{(diào)整企業(yè)目標(biāo)。

在南南合作、“一帶一路”的大背景下，中非農(nóng)業(yè)合作正站在新的歷史起點(diǎn)，有志于農(nóng)業(yè)“走出去”的中國企業(yè)亦面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的合作前景。經(jīng)過長期發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不斷提高，在市場需求、科技信息等方面展現(xiàn)出鮮明的特色和優(yōu)勢。非洲各國與中國的合作需求更加迫切，強(qiáng)烈期盼能與中國共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，及時了解農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，例如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方向正備受矚目。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝亞宏.合力應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)[N].人民日報(bào)，2022-12-06（17）.

[2]李先德，孫致陸，趙玉菡.全球糧食安全及其治理：發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型策略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（06）：2-22.

[3]朱晶，張瑞華，謝超平.全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理與中國糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（11）：4-17.

[4]安全.新時代中國與國際社會對非洲農(nóng)業(yè)援助差異性分析及對中國的啟示——以埃塞俄比亞為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（12）：89-95.

[5]張夢穎.俄烏沖突背景下非洲糧食安全的困境[J].西亞非洲，2022（04）：51-66.

[6]呂珂昕.農(nóng)業(yè)走出去，我們還應(yīng)該做些什么？[N].農(nóng)民日報(bào)，2022-11-24（08）.

[7]周弘.中國援外六十年的回顧與展望[J].外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2010，27（05）：3-11.

[8]徐秀麗，李小云.平行經(jīng)驗(yàn)分享：中國對非援助理論的探索性構(gòu)建[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020（11）：117-135.

[9]高貴現(xiàn).中非農(nóng)業(yè)合作研究[M].鄭州：河南人民出版社，2016.

[10]薛瀾，翁凌飛.西方對外援助機(jī)構(gòu)的比較與借鑒——改革中國的對外援助模式[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2018（01）：107-113.

[11]劉晴，王伊歡.從效果悖論看西方援助評估體系的內(nèi)在矛盾[J].求索，2018（03）：88-96.

[12]丹比薩·莫約.援助的死亡[M].北京：世界知識出版社，2010.

[13]王方.中坦合作：農(nóng)業(yè)驅(qū)動減貧之道[N].中國科學(xué)報(bào)，2015-07-29（05）.

[14]張春.非洲可以借鑒中國的治國理政經(jīng)驗(yàn)[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2018（08）：4-7.

[15]張春，趙婭萍.經(jīng)濟(jì)利潤VS經(jīng)驗(yàn)分享：中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的內(nèi)生動力[J].區(qū)域與全球發(fā)展，2022，6（01）：21-38，153-154.

[16]唐麗霞，趙文杰，李小云.中非合作論壇框架下中非農(nóng)業(yè)合作的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)[J].西亞非洲，2020（05）：3-20.

[17]安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研處.院科研處派員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外合作會談[EB/OL].（2021-11-02）[2023-02-19]http：//kyc.aaas.org.cn/4740522/18910596.html.

[18]李小云，李嘉毓，徐進(jìn).非洲農(nóng)業(yè)：全球化語境下的困境與前景[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2020（05）：61-75.

[19]張海冰.發(fā)展引導(dǎo)型援助：中國對非洲援助模式探討[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2012（12）：78-83.

[20]王洪.參與實(shí)施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)計(jì)劃——安徽農(nóng)墾擔(dān)綱重任[N].安徽工人日報(bào)，2020-05-18（01）.

[21]喬長濤.糧食安全視角下中國境外農(nóng)業(yè)資源利用研究[M].武漢：湖北人民出版社，2017.

[22]張晨，秦路.我國農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的路徑分析與對策建議——以援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2018（12）：48-55.

[23]林冬梅，鄭金貴.中國農(nóng)業(yè)技術(shù)對外援助可持續(xù)發(fā)展——內(nèi)涵、分析框架與評價[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2022，40（01）：107-116.

[24]許志瑜.中國與非洲農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2014（12）：17-23.

責(zé)任編輯：管仲

Sustainability of Chinese Enterprises Agricultural Assistance to Africa

from the Perspective of Closing-Gap Experience Sharing

—— Taking Anhui Farm and Agribusiness as an Example

1He Mengjia? 1Chu Sijia? 2Chen Xiangxin? ?2Yu Min

（1School of Economics and Management， Nanjing Agriculture University， Nanjing 210095， Jiangsu， China;

2Foreign Economic Cooperation Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： In the 21st century， China has attached great importance to the sustainability of projects in aid to Africa， and more importantly， maintained aid effectiveness through business exchanges at the enterprise level. However， whether the new foreign aid model that combines aid with enterprise investment has truly achieved sustainable effects is the main issue that troubles the effectiveness of China-Africa agricultural cooperation. The article attempts to analyze the knowledge system， practical subjects， and practical impact of Chinese agricultural enterprises aid to Africa within the theoretical framework of Closing-Gap Experience Sharing in order to explore the sustainability of enterprise aid projects to Africa at the dual levels of economic and public welfare functions. The results showed that Chinese agricultural enterprises aid projects to Africa have achieved significant results in revenue generation， infrastructure construction， and technology transfer， and are expected to further strengthen cooperation with African countries in the future. Based on this， this paper provides suggestions for China and agricultural “going global” enterprises to carry out agricultural assistance.

Key words： going global; agricultural assistance; China-Africa cooperation; closing-gap experience sharing; sustainable

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：71934005）；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：71973067）；國家自然科學(xué)基金國際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：71761147005）；感謝南京農(nóng)業(yè)大學(xué)全球化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心案例研究實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持（經(jīng)費(fèi)號：XIE-20230323）。

[作者簡介]何萌佳（1999-），女，湖南永州人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；儲思佳（2000-），女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：國際商務(wù)；通訊作者：陳祥新（1990-），男，江蘇興化人，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)對外投資；于敏（1980-），女，安徽碭山人，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)國際合作。

①中非“大逆轉(zhuǎn)”指的是自改革開放以來、近四十余年里中國和非洲的發(fā)展與安全形勢發(fā)生了大翻轉(zhuǎn)。在改革開放之前，中國面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，社會形勢甚至比如今的許多非洲國家還要惡劣；但如今，中國成功應(yīng)對發(fā)展和治理挑戰(zhàn)，并成為世界上最大的發(fā)展中國家，GDP連續(xù)增長、遙遙領(lǐng)先非洲國家。