摘要：現(xiàn)在是提升生態(tài)脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，抓好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，有助于更好邁向共同富裕，建設(shè)美麗中國(guó)。針對(duì)兩者銜接，目前我國(guó)還存在地方政府主導(dǎo)責(zé)任有待加強(qiáng)、干部隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足、政策執(zhí)行存在偏差、生態(tài)振興意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等短板和不足，文章認(rèn)為應(yīng)該從構(gòu)建科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善長(zhǎng)效人才機(jī)制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制等方面著手，促進(jìn)兩者有效銜接，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

關(guān)鍵詞：生態(tài)脫貧；生態(tài)振興；銜接機(jī)制

一、引言

生態(tài)扶貧是習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”脫貧方式之一，是通過(guò)生態(tài)建設(shè)使貧困地區(qū)逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)扶貧不僅有利于當(dāng)?shù)刎毨丝跀[脫落后的經(jīng)濟(jì)狀況，而且有助于保護(hù)森林、草原、濕地、沙地等自然資源。生態(tài)脫貧是生態(tài)扶貧的成果表現(xiàn)形式，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的重要組成部分，也是把生態(tài)文明和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，從而帶動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村走上生態(tài)振興之路的創(chuàng)新之舉。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方式之一，為的是不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要、精神需要和生態(tài)需要，有效銜接脫貧后的振興機(jī)制，是扎實(shí)推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好邁進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度[1]。2020年12月，我國(guó)全面完成了生態(tài)扶貧的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了鞏固生態(tài)脫貧成果與實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興的5年過(guò)渡期。過(guò)渡期間抓住綠色發(fā)展這一根本，堅(jiān)持人與自然和諧共生，是生態(tài)脫貧地區(qū)發(fā)展的必由之路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化十分重要。生態(tài)脫貧地區(qū)要清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)下面臨的困難和挑戰(zhàn)，按照中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體多元，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)合力，保護(hù)好利用好生態(tài)環(huán)境這一最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，確保實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞好生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

二、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的重要性

生態(tài)脫貧與生態(tài)振興具有內(nèi)在一致性。生態(tài)扶貧使2 000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，參與生態(tài)工程建設(shè)的建檔立卡貧困人口，年人均增收3 000元[2]。生態(tài)脫貧是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)底線任務(wù)，為生態(tài)振興奠定了基礎(chǔ)。生態(tài)振興是補(bǔ)齊生態(tài)脫貧短板，提升生態(tài)脫貧質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。如何構(gòu)建生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接機(jī)制，是當(dāng)前階段的重要任務(wù)。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題并未有太多關(guān)注，學(xué)者們研究較多的是一般意義上的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，或者從多角度對(duì)“生態(tài)扶貧”的理念、價(jià)值、歷史脈絡(luò)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的研究，具體到生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的直接研究成果數(shù)量較少。比較有代表性的成果是邊培瑞與華啟和[3]的《新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)生態(tài)扶貧的“變”與“不變”》一文，文章強(qiáng)調(diào)生態(tài)富集區(qū)要切實(shí)推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑起完善的政策保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。盡管直接研究這一問(wèn)題的論文不多，但在鄉(xiāng)村振興的很多研究成果中有所涉及，對(duì)生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)振興等方面都有所論述。于德[4]認(rèn)為，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興要進(jìn)一步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面的短板，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)重要分支，不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)也具有重要意義，需要高度關(guān)注。

（一）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是落實(shí)新發(fā)展理念的關(guān)鍵之舉

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是新時(shí)代各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，必須自覺堅(jiān)持新發(fā)展理念的理論指導(dǎo)作用，并將其融入到生態(tài)振興之中。

習(xí)近平總書記提出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念[5]。生態(tài)扶貧是落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)寫照。生態(tài)扶貧沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展思路，探索適合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路。按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，通過(guò)開展生態(tài)搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧，解決生態(tài)貧困地區(qū)的發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)大力發(fā)展特色林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧之路。鞏固脫貧成果，防止生態(tài)問(wèn)題反彈，是當(dāng)下面臨的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出了不急停主要政策措施、不撤駐村工作隊(duì)等“四個(gè)不摘”的要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以環(huán)境保護(hù)為抓手，牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜做好生態(tài)振興工作，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是邁向共同富裕的必由之路

習(xí)近平總書記提出，我國(guó)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[6]。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)主義的根本原則。我國(guó)貧困地區(qū)絕大多數(shù)處于不發(fā)達(dá)的山區(qū)。解決山高溝深偏遠(yuǎn)造成的貧困問(wèn)題時(shí)，大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海等思路只會(huì)進(jìn)一步破壞自然生態(tài)。用犧牲鄉(xiāng)情美景去搞新農(nóng)村建設(shè)，不但不能還清之前發(fā)展欠下的遺留舊賬，還會(huì)欠下發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的新賬，甚至破壞人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)必須利用好生態(tài)牌這一天然優(yōu)勢(shì)，因地制宜針對(duì)生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧多樣化走向振興多元化。

生態(tài)振興作為共同富裕在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要方面，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。生態(tài)振興是最基本的、最普惠的共同富裕。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化[7]，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用山水致富縮小城鄉(xiāng)差距，要求以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)振興的新方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)脫貧的重要手段和生態(tài)振興的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興順利過(guò)渡的關(guān)鍵一環(huán)。共同富裕要求鞏固生態(tài)脫貧成果，提升生態(tài)脫貧地區(qū)的整體發(fā)展水平；要求激發(fā)生態(tài)振興主體的內(nèi)生動(dòng)力，自力更生、共同協(xié)作、積極行動(dòng)共建生態(tài)振興；要求所有人共享生態(tài)振興成果，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由的生態(tài)需要。因此，朝著共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，必須做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接。

（三）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是建設(shè)美麗中國(guó)的根本之策

習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境[8] 。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是“十四五”時(shí)期的重要目標(biāo)，“建設(shè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”[8]。目前，我國(guó)的生態(tài)脫貧已取得了歷史性偉大成就，生態(tài)環(huán)境有了明顯改進(jìn)。但是，我國(guó)林草資源總量不足、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展科技支撐不足等問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境治理成效還不穩(wěn)固，尤其是生態(tài)脆弱的西北貧困地區(qū)，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，很多年以來(lái)積累的環(huán)境問(wèn)題不是靠短期努力就能根本改變的，生態(tài)振興任重而道遠(yuǎn)。

做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及其穩(wěn)定性，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要同生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾日益凸顯，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，成為人民的普遍要求。經(jīng)過(guò)生態(tài)脫貧，我們已經(jīng)創(chuàng)造了解決環(huán)境問(wèn)題的良好基礎(chǔ)，形成了保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住這一關(guān)鍵時(shí)期，做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，建立生態(tài)文明規(guī)劃思維，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本改變，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有至關(guān)重要的意義。

三、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接面臨的主要問(wèn)題

為了鞏固脫貧成果，中央制定了一個(gè)脫貧與振興的銜接期?！包h中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡”[9]。設(shè)置5年過(guò)渡期，是因?yàn)槊撠毘跗谶€存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)，尤其是生態(tài)脫貧，后續(xù)要面臨生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重問(wèn)題，而且生態(tài)問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題，情況十分復(fù)雜。

（一）地方政府主導(dǎo)責(zé)任有待加強(qiáng)

在生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的銜接期，地方政府面臨兩個(gè)關(guān)鍵性的任務(wù)，一是要鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，二是要實(shí)施生態(tài)振興。這需要地方政府充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各種扶貧資源、引導(dǎo)多元主體參與。但是，當(dāng)前仍然有些地方政府存在一些問(wèn)題，不能很好地?fù)?dān)當(dāng)這一責(zé)任。

一是沒有很好地引導(dǎo)企業(yè)樹牢生態(tài)價(jià)值理念。部分地方政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)不夠重視，使得部分企業(yè)投資過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，依賴粗放式規(guī)模擴(kuò)張，以高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村環(huán)境破壞和污染[8，10-11]。此外，政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中主動(dòng)性不夠。社會(huì)尚未形成關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的廣泛共識(shí)，或者缺乏對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的多元耦合目標(biāo)的整合[12-13]，過(guò)分挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，著力將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，而不是致力于打造生態(tài)商品，政府應(yīng)加強(qiáng)該方面的引領(lǐng)作用。

二是利用社會(huì)力量發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用的意識(shí)不足。寒暑假返鄉(xiāng)大學(xué)生、“三支一扶”的高校畢業(yè)生、離退休人員等社會(huì)各界都有很多關(guān)注生態(tài)振興的人才，他們根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)，從不同角度對(duì)生態(tài)振興戰(zhàn)略提出一些合理建議，是生態(tài)振興不可或缺的重要力量。但是，當(dāng)前地方政府處于鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動(dòng)階段，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主動(dòng)融合意識(shí)不夠強(qiáng)，而且宣傳生態(tài)振興的方式比較單一、力度小[14-15]，同時(shí)缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)，使得上述人才資源還沒有被充分利用。

三是沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民既是共同富裕的建設(shè)主體，又是生態(tài)振興的受益主體。但是，貧困地區(qū)的就業(yè)人員年齡偏大，受教育程度相對(duì)較低，很多人缺乏“主人翁”意識(shí)，行為參與度不高[15-16]，而參與的農(nóng)民也容易受傳統(tǒng)生產(chǎn)思想的影響，因循守舊、循規(guī)蹈矩，生態(tài)振興意識(shí)不強(qiáng)。因此，需要政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力培育農(nóng)民的生態(tài)振興主體意識(shí)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升他們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的成就感。

出現(xiàn)上述問(wèn)題，歸根結(jié)底是地方政府對(duì)銜接期缺乏正確認(rèn)識(shí)。例如，有些人誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將生態(tài)振興的目標(biāo)錯(cuò)誤地理解為將生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化而不是要系統(tǒng)規(guī)劃，這就容易對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)情和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源特色造成破壞。部分基層干部過(guò)渡期工作思路不清晰，還停留在生態(tài)脫貧的層面上，對(duì)生態(tài)振興無(wú)抓手，容易出現(xiàn)急于完善鄉(xiāng)村治理而忽視村民意愿、背離鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、脫離實(shí)際情況盲目跟風(fēng)建設(shè)等多方面問(wèn)題，從而影響中央政策的執(zhí)行落地。還有一些基層干部對(duì)生態(tài)振興目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不深入，認(rèn)為生態(tài)振興目標(biāo)沒有明確量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有認(rèn)識(shí)到銜接過(guò)程中成果穩(wěn)定牢固是對(duì)生態(tài)扶貧過(guò)程的檢驗(yàn)，也是對(duì)生態(tài)振興基礎(chǔ)的夯實(shí)，不能分清生態(tài)脫貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，這一階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期性目標(biāo)的關(guān)系。

（二）生態(tài)振興人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足

做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，人才是關(guān)鍵。生態(tài)振興需要一代接著一代干，必須重視人才儲(chǔ)備，讓人才成為推動(dòng)生態(tài)振興的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，實(shí)施生態(tài)振興與建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)任務(wù)同向而行，對(duì)人才提出了更高要求。但是，人才隊(duì)伍在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次、地區(qū)分布等方面還不能完全適應(yīng)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興銜接期的各種需求。

首先，人才總體數(shù)量不足。尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，受地理環(huán)境、歷史因素和發(fā)展程度的影響，農(nóng)村青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受資金支持、政策幫扶等因素限制[17]，加之家鄉(xiāng)工作機(jī)會(huì)少，人文環(huán)境不理想，很多中青年勞動(dòng)力走出去之后不愿返回家鄉(xiāng)，選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展。這使農(nóng)村一直存在人才短缺的問(wèn)題。在生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的銜接期，工作面臨轉(zhuǎn)型，任務(wù)繁重，人才成為關(guān)鍵問(wèn)題。

其次，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在廣大農(nóng)村，很多村民祖祖輩輩都從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，其中有一些高技能的人才，但他們只是精通某一方面。此外，大部分扶貧干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和系統(tǒng)思維，在對(duì)生態(tài)扶貧期間的相關(guān)政策及其實(shí)施方面認(rèn)為，相較于生態(tài)而言，脫貧的價(jià)值更為重要[18]。然而，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興需要多方面的專業(yè)人才。目前，因?yàn)槿狈哂猩鷳B(tài)理念的開拓型、創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和管理人才，導(dǎo)致很多地方農(nóng)副產(chǎn)品的深加工貿(mào)易跟不上，使農(nóng)產(chǎn)品附加值低，甚至出現(xiàn)滯銷的問(wèn)題，影響到農(nóng)民參與生態(tài)振興的積極性和主動(dòng)性。

最后，人才分布不均衡。東部地區(qū)人才比較充足，中西部人才相對(duì)缺乏。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興的地方大多是貧困地區(qū)，人才短缺的情況更為嚴(yán)重。大量駐村干部為生態(tài)振興奔赴貧困地區(qū)的短期幫扶，并不能從根本上解決人才缺乏的問(wèn)題，而且有的駐村干部年齡偏小，經(jīng)驗(yàn)不足，在帶領(lǐng)和配合當(dāng)?shù)馗刹块_展工作時(shí)面臨一定挑戰(zhàn)，加上對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解少，存在水土不服、語(yǔ)言不通等問(wèn)題，深入群眾有難度。當(dāng)?shù)馗刹科毡槟挲g偏大，對(duì)新鮮事物不敏感，對(duì)數(shù)字科技等最新技術(shù)不熟悉，也缺少開拓創(chuàng)新精神。這些問(wèn)題對(duì)生態(tài)振興的進(jìn)程都產(chǎn)生一定的影響。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)慢

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)脫貧有效銜接生態(tài)振興的根本之策。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴生態(tài)資源本身，要將生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先需要鞏固好生態(tài)脫貧取得的偉大成果，其次，需要在保證環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常運(yùn)營(yíng)的條件下，對(duì)以往高排放、高污染的低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化升級(jí)。這對(duì)于存在局部污染形勢(shì)嚴(yán)峻、資源利用率低、生態(tài)功能開發(fā)滯后和環(huán)?？萍贾瘟Σ蛔愕葐?wèn)題的地區(qū)是極大的挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力薄弱。很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，需要先建設(shè)維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)屏障，才能進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。由于水資源匱乏、生物稀少、自然環(huán)境相對(duì)惡劣，產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力明顯不足等原因，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[19-20]。一旦開發(fā)不當(dāng)，不僅不會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，反而容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響生態(tài)平衡。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化存在結(jié)構(gòu)性矛盾。城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等都會(huì)制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間在多個(gè)方面有著天然聯(lián)系，尤其是資源、生態(tài)、環(huán)境，受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡影響，我國(guó)鄉(xiāng)村普遍存在單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村空心化漸趨常態(tài)，勞動(dòng)力的產(chǎn)出效率偏低，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)方面多受限于城市資源型產(chǎn)業(yè)，低端同質(zhì)化、薄利高耗能[16，20]。實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間面積擴(kuò)大數(shù)量與提升質(zhì)量功能并重的管理，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的單要素建設(shè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的管理，以及對(duì)無(wú)節(jié)制擴(kuò)大工業(yè)用地轉(zhuǎn)向合理規(guī)劃工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的管理。

三是部分區(qū)域沒有特色生態(tài)資源，無(wú)法形成品牌，無(wú)法發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。越是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越能吸引生產(chǎn)要素，也就更有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力[21]，但是部分區(qū)域因生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重、地理位置不優(yōu)越、資源稟賦不明確、區(qū)域限制開發(fā)或禁止開發(fā)等原因，沒有特色生態(tài)資源，不能打造生態(tài)品牌，生態(tài)資源無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走向更廣闊的市場(chǎng)，或者是沒有新型科技可以借助，人們無(wú)法充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的價(jià)值，進(jìn)而無(wú)法帶動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，政府的持續(xù)性資金投入對(duì)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)也極其重要，一旦出現(xiàn)銜接資金的使用不及時(shí)、管理不到位及后續(xù)的審查監(jiān)督松懈等情況，也容易影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

（四）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的體制機(jī)制不完善

完善相關(guān)體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)脫貧有效銜接生態(tài)振興的必由之路。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)生態(tài)文明體制和鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制不斷健全，但隨著生態(tài)振興工作的深入，相關(guān)制度體系不能及時(shí)、完全適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，生態(tài)振興制度體系仍存在不足。如果不及時(shí)完善，勢(shì)必會(huì)影響生態(tài)振興質(zhì)量，影響人們的滿足感、獲得感和幸福感。

一是國(guó)家要健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五章生態(tài)保護(hù)部分的第一條就對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，可見其重要性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)體系還存在資源與環(huán)境匹配度不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不突出、低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存等問(wèn)題，針對(duì)生態(tài)振興的專門的法律法規(guī)條文少，而相關(guān)的法律條文中，對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體沒有相應(yīng)規(guī)定，指導(dǎo)意見也是偏重于原則性，缺乏對(duì)應(yīng)用實(shí)踐的指導(dǎo)。

二是與生態(tài)振興相關(guān)聯(lián)的體制機(jī)制不健全。生態(tài)振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在完善生態(tài)治理機(jī)制的同時(shí)，也要注意到生態(tài)振興在管理協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、人才協(xié)同、信息協(xié)同機(jī)制中存在的問(wèn)題[22]。如生態(tài)人才缺乏相應(yīng)的工作體制機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，生態(tài)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行需要進(jìn)一步完善相應(yīng)機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境的污水治理、“廁所革命”等也需要體制機(jī)制的保障，農(nóng)村房屋修建管理滯后等短板也很突出，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。

四、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的路徑

生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)方面，也是經(jīng)濟(jì)理性向生態(tài)理性的轉(zhuǎn)變形式之一。作為一個(gè)系統(tǒng)化工程，兩者銜接涉及面很廣，要一體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。生態(tài)振興要進(jìn)一步形成以生態(tài)優(yōu)先原則為指導(dǎo)的綠色發(fā)展之路，抓住工作重點(diǎn)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，將自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力相結(jié)合，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，突破重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，漸次推開，持續(xù)用力，做好規(guī)劃銜接、人才銜接、產(chǎn)業(yè)銜接和體制銜接等，打造成功的銜接路徑，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供基本保障。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)化檢測(cè)為依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)振興新戰(zhàn)略

在生態(tài)脫貧向生態(tài)振興過(guò)渡的銜接期，地方政府的作用舉足輕重。在生態(tài)脫貧過(guò)程中，政府是落實(shí)脫貧任務(wù)的最直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)中央的幫扶政策，如生態(tài)搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)勞務(wù)等，行政手段多一些，貧困對(duì)象處于被幫扶狀態(tài)。在向生態(tài)振興邁進(jìn)的關(guān)鍵銜接期，市場(chǎng)機(jī)制的作用逐漸加強(qiáng)，政府必須適應(yīng)這一新的變化，準(zhǔn)確定位自己的角色，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，保障生態(tài)振興政策的落地實(shí)施。

地方政府要堅(jiān)持幫扶政策平穩(wěn)過(guò)渡，幫扶力量鞏固發(fā)展?！俺酝浮毙抡?，將增加脫貧人口收入作為根本政策，已出臺(tái)的新政策按新規(guī)劃執(zhí)行，未出臺(tái)新政策的按原方式發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線[23]。生態(tài)脫貧完成后，地方政府不能松懈，不但要圍繞生態(tài)文明建設(shè)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，還要圍繞民生改善、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層工作條件和科技推廣等方面構(gòu)建科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，抓住防止生態(tài)返貧和生態(tài)幫扶“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，做好生態(tài)脫貧“后評(píng)估”。例如，湖南省洞口縣通過(guò)四類監(jiān)測(cè)方式織牢返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)，落實(shí)幫扶舉措穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的成功做法可以借鑒。

地方政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合各地區(qū)生態(tài)資源稟賦、區(qū)位條件等實(shí)際情況，特別要注意部分生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的脫貧村[16，24]，進(jìn)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，制定長(zhǎng)短期結(jié)合、標(biāo)本兼治的政策。對(duì)短期性問(wèn)題，如生態(tài)搬遷后的持續(xù)幫扶，按照扶上馬再送一程的原則，在政策和資金方面要適當(dāng)延長(zhǎng)一段時(shí)間，為搬遷人員解決好教育、就業(yè)等基本保障問(wèn)題，鞏固脫貧成果。對(duì)長(zhǎng)期性問(wèn)題，如退耕還林還草、水土保持、環(huán)境治理等，納入生態(tài)振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通過(guò)政策引導(dǎo)，合理分配幫扶力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有機(jī)結(jié)合。

（二）完善人才儲(chǔ)備，以精準(zhǔn)選人用人為關(guān)鍵，激發(fā)生態(tài)振興新潛力

人才是第一資源。在生態(tài)脫貧向生態(tài)振興過(guò)渡的銜接期，工作任務(wù)涉及生態(tài)保護(hù)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)升級(jí)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化傳承等很多方面，需要大量人才，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括管理人才和技術(shù)人才等。十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[25]。打造一支強(qiáng)大的生態(tài)振興人才隊(duì)伍，是順利完成過(guò)渡期、全面開展生態(tài)振興的關(guān)鍵。完善人才儲(chǔ)備，不僅要重視選人用人，還要重視人才的培育，造就大量新型職業(yè)農(nóng)民。

要選拔一支本領(lǐng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。毛澤東在六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素[26]。選拔政治過(guò)硬、能力突出的干部，是做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的重要保證。在銜接期，繼續(xù)選派駐村第一書記，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用。重視農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”的培養(yǎng)，選賢任能。要高度關(guān)注邊疆少數(shù)民族地區(qū)干部的選拔與培養(yǎng)，積極落實(shí)對(duì)口支援政策，同時(shí)加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部，做到人才銜接不斷檔，由“一次輸血”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效造血”。

要吸引和培育專業(yè)人才。生態(tài)振興離不開專業(yè)技術(shù)人才。學(xué)者們一致認(rèn)為，需要建立貧困地區(qū)的長(zhǎng)效人才機(jī)制，吸引并留住人才可以有效緩解人才不足的問(wèn)題。有學(xué)者提出兩條可行性強(qiáng)的措施并為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同：一是建立貧困地區(qū)動(dòng)態(tài)輪崗機(jī)制，以此緩解短期急需人才短缺的情況。二是制定并落實(shí)具有吸引力的引進(jìn)和留住人才機(jī)制，以增加人才留在貧困地區(qū)工作的意愿[27]。過(guò)渡時(shí)期，各地需要通過(guò)長(zhǎng)效人才機(jī)制解決人才不足問(wèn)題，更要解決留住人才的問(wèn)題。第一，充分利用政府的人才支持政策，如科技特派員制度。選派生態(tài)、農(nóng)業(yè)等某一領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，深入到農(nóng)村第一線，對(duì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。第二，制定優(yōu)惠政策吸引人才。制定突出基層導(dǎo)向的人才政策，如實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工程、與高校簽訂戰(zhàn)略合作關(guān)系等，吸引專業(yè)技術(shù)人才投身生態(tài)振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)脫貧人口邁向共同富裕。第三，實(shí)施人才培育工程。落實(shí)好“鄉(xiāng)村振興人才培育工程”“技能中國(guó)行動(dòng)”、打造“工匠園區(qū)”等育人計(jì)劃，培育需要的技術(shù)人才。通過(guò)這些措施，解決生態(tài)人才不足的問(wèn)題，并為生態(tài)振興儲(chǔ)備人才力量。

此外，教育是阻斷代際貧困的根本方法。要在根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)脫貧人口等靠要的發(fā)展思想和思維定式，打破人們固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)發(fā)展的價(jià)值觀念，必須通過(guò)教育，使其不只在物質(zhì)層面上脫貧，更要在精神層面上脫貧。人們通過(guò)提高生態(tài)致富本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)活力，激發(fā)內(nèi)在潛力，加強(qiáng)對(duì)新能源的使用，善于將生態(tài)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)然，還有將當(dāng)?shù)靥厣幕?、紅色文化元素融入規(guī)劃，發(fā)展田園生態(tài)康養(yǎng)旅游鏈等方式，使“紅色資源”成為“綠色發(fā)展動(dòng)能”，既能培養(yǎng)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，?gòu)建生態(tài)振興新平臺(tái)

要使生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持合理調(diào)節(jié)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既能滿足人民對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需求，又能通過(guò)改善民生滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林原則，充分利用生態(tài)、生產(chǎn)、品質(zhì)和規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，以及科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建生態(tài)振興新平臺(tái)，才能發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的最大社會(huì)效益，打造全省、全國(guó)，甚至是全球品牌，有效對(duì)接市場(chǎng)需求，將生態(tài)資源向多元化方向有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生態(tài)振興達(dá)到新高度，成為共同富裕的新動(dòng)力。廣西省龍勝各族自治縣盛產(chǎn)羅漢果，近年來(lái)，該縣堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，以長(zhǎng)期培育培優(yōu)羅漢果的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托粵桂協(xié)作優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)廣東“一縣一園”的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分利用廣東對(duì)口幫扶企業(yè)的多項(xiàng)國(guó)家專利、資金、管理等多方面支持，開拓國(guó)際市場(chǎng)，將這一生態(tài)產(chǎn)品推向全球近20個(gè)國(guó)家，極大提升了龍勝羅漢果的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)? 700多戶5 000多人也因此實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，擺脫了貧困[28]。這一探索，為其他生態(tài)脫貧地區(qū)走向生態(tài)振興提供了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的新思路。

一邊抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要抓生態(tài)就業(yè)，“兩個(gè)關(guān)鍵”同時(shí)抓，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生態(tài)振興。利用網(wǎng)絡(luò)電商等資源，和大數(shù)據(jù)、智慧化、云服務(wù)等新手段創(chuàng)新生態(tài)振興范式，加強(qiáng)信息支撐創(chuàng)建智能培育室、生態(tài)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)等新模式，既能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造生態(tài)振興新一流，又能增加就業(yè)崗位，有效解決人口脫貧走向共同富裕的問(wèn)題，還能推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效拓展“資源變資產(chǎn)”內(nèi)涵，為處理好宜居和致富之間的矛盾，建成數(shù)字鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，以生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提升生態(tài)振興新水準(zhǔn)

健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)期化發(fā)展機(jī)制是生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。在堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》等國(guó)家政策為基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化法制建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法，為生態(tài)振興提供可靠的法治保障。

做好政治體制的有效銜接，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)最大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制、政策保障機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、督考評(píng)估機(jī)制等，進(jìn)一步壓實(shí)五級(jí)書記責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，高位部署推動(dòng)，運(yùn)用好辯證法，抓住主要矛盾，確保生態(tài)脫貧成果持續(xù)鞏固，保持主要生態(tài)幫扶政策穩(wěn)定。借鑒成功推廣示范點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)振興，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)[29]。

做好經(jīng)濟(jì)體制的有效銜接，要對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的組織和地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，確保工作方案順利推進(jìn)。對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管實(shí)行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計(jì)、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益。出臺(tái)相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，我國(guó)各地關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同，還要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作接軌。

做好教育體制的有效銜接，要堅(jiān)持黨管人才。習(xí)近平總書記指出，“擺脫貧困”的意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”進(jìn)而使我們整個(gè)國(guó)家和民族“擺脫貧困，走上繁榮富裕之路[30]。保障生態(tài)脫貧向生態(tài)振興的順利過(guò)渡，一是要大力培育生態(tài)意識(shí)。從娃娃抓起，學(xué)校教育要進(jìn)一步加強(qiáng)培育學(xué)生生態(tài)理念，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀念。社會(huì)上要通過(guò)豐富文創(chuàng)形式，使習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)萬(wàn)家，樹立生態(tài)文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，加大教育培養(yǎng)力度和規(guī)模，構(gòu)建高質(zhì)量的人才工作體系。通過(guò)一系列教育培養(yǎng)措施，不斷壯大高素質(zhì)人才規(guī)模、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、不斷增加人才穩(wěn)定收入。

五、小結(jié)

鞏固生態(tài)扶貧成果，有效銜接生態(tài)脫貧和生態(tài)振興戰(zhàn)略，是對(duì)融入科學(xué)發(fā)展觀深層價(jià)值理念的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)解決我國(guó)發(fā)展不充分、不平衡矛盾十分重要。生態(tài)脫貧邁向生態(tài)振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)于地方而言，不斷面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，目前鮮有文獻(xiàn)對(duì)二者的有效銜接機(jī)制進(jìn)行思考，如何把握其中多種要素間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和邏輯脈絡(luò)，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興工作的可持續(xù)，需要一定的理論支撐，也需要不斷優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)進(jìn)行。

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責(zé)任編輯：李黎

Analysis on the Effective Connection Mechanism between Ecological Poverty Alleviation and Ecological Revitalization in the New Era

Chai Man

（Beijing United University， Beijing 100101， China）

Abstract： Currently， it is a critical stage to improve the quality of ecological poverty alleviation and achieve high-quality development. The effective connection between ecological poverty alleviation and ecological revitalization will help move towards common prosperity and build a beautiful China. In response to the connection between the two， there are still shortcomings， such as the need to strengthen the leading responsibility of local governments， insufficient reserve of cadres and talents， deviation in policy implementation， inadequate transformation of ecological revitalization awareness， and slow upgrading of ecological industry structure. The article believes that we should start from building a scientific and feasible performance evaluation index system， improving talent training mechanisms， refining industrial optimization mechanisms， and sustainable development institutional mechanisms， promote effective connection between the ecological poverty alleviation and ecological revitalization， and better achieve a win-win situation between economic and social development and ecological civilization construction.

Key words： ecological poverty alleviation; ecological revitalization; connection mechanism

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21BDJ108）。

[作者簡(jiǎn)介]柴曼（1995-），女，河北保定人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。