張 喆

(青島大學(xué)商學(xué)院,山東 青島 266071)

作為全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵增長極,灣區(qū)已成為世界各國參與全球化競爭的重要載體。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前灣區(qū)經(jīng)濟已達全球經(jīng)濟總量的75%以上(1)文韻、蔡松鋒、肖敬亮:《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的機遇與挑戰(zhàn)》,《宏觀經(jīng)濟管理》2019年第8期。。相比于經(jīng)濟帶、城市群等國家—區(qū)域?qū)蛹壍目臻g單元,以城市為基礎(chǔ)的灣區(qū)內(nèi)部自下而上的市場自育程度一般較高、內(nèi)生發(fā)展動力更強,故灣區(qū)經(jīng)濟逐漸成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的新熱點,成為帶動國家經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的重要載體以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵引擎,從而逐漸成為各國區(qū)域發(fā)展政策的重點。作為我國首個納入國家戰(zhàn)略的灣區(qū),粵港澳大灣區(qū) (以下簡稱“大灣區(qū)”) 是我國準(zhǔn)確把握國際競爭新領(lǐng)域的前瞻性戰(zhàn)略,亦是繼美國的紐約灣、舊金山灣及日本的東京灣以外的全球第四大灣區(qū)。根據(jù)2019年2月中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”),大灣區(qū)旨在整合由廣東省的廣州市、佛山市、肇慶市、深圳市、東莞市、惠州市、珠海市、中山市、江門市等珠三角九市與香港、澳門兩個特別行政區(qū)所組成的城市群。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐,也是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容(2)董雪兵、李霽霞:《為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進》,《人民日報》 2022年7月14日。。黨的十八大提出通過推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略方針。黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上作了進一步深化,要求“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”,并作出了相應(yīng)的戰(zhàn)略部署?？梢?促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。新形勢下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存,只有通過持續(xù)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項舉措,加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,才能有效促進區(qū)域內(nèi)各城市按照自身條件與功能定位進行合理分工,強化彼此間的協(xié)作聯(lián)系,并實現(xiàn)以要素的合理流動和高效集聚帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。在我國進入新常態(tài)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,推動大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展被賦予了構(gòu)建我國新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的動力源、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地的特殊歷史使命與戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。基于此,本文將在總結(jié)當(dāng)前大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析其在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的政策建議。

一、大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義

大灣區(qū)是我國一國兩制、改革開放的試驗田。推動大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是我國踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化不同制度互聯(lián)互通及暢通國內(nèi)外大循環(huán)都具有重要的意義。

(一) 帶動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育高質(zhì)量發(fā)展增長極

大灣區(qū)的經(jīng)濟實力與經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全國整體水平,同時坐擁除采礦業(yè)外的全產(chǎn)業(yè)門類,集群優(yōu)勢明顯,各城市產(chǎn)業(yè)互補性較強。大灣區(qū)內(nèi)的珠三角九市主要將制造業(yè)發(fā)展作為其經(jīng)濟增長的中堅力量,而香港、澳門的核心產(chǎn)業(yè)則主要圍繞服務(wù)業(yè)與金融業(yè)展開。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力。當(dāng)前大灣區(qū)已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)(3)唐少清、謝茜、詹細明:《基于粵港澳大灣區(qū)中的橫琴支點分析》,《中國軟科學(xué) 》2020年第S1期。。但隨著要素成本的上升,大灣區(qū)內(nèi)尤其是珠三角以代工為主的經(jīng)營模式越來越難以持續(xù),亟待高質(zhì)量協(xié)同轉(zhuǎn)型(4)向曉梅、楊娟:《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制和模式》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第2期。。為更好地履行時代賦予的戰(zhàn)略使命,大灣區(qū)需在夯實自身的產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,進一步構(gòu)建具備國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而推動大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,正是促進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。唯有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,才能源源不斷地為大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ),才能為港澳發(fā)展注入活力,從而持續(xù)維護港澳的長期繁榮穩(wěn)定,才能作為高質(zhì)量發(fā)展增長極牽引帶動周邊發(fā)展,才能代表國家投入國際高水平動態(tài)競爭(5)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長王福強:大灣區(qū)應(yīng)建“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈》,《南方日報》2022年3月23日。。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)內(nèi)部各城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,形成可互換的創(chuàng)新型“前店后廠”模式,才可最大程度地發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)部各城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與互補效應(yīng),并輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟及社會發(fā)展,同時也可以作為其他經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“樣板間”。

(二)深化不同制度互聯(lián)互通,加速粵港澳地區(qū)深入融合

當(dāng)前大灣區(qū)內(nèi) “一國兩制、三關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度多樣性與互補性,是探索“中國特色”制度創(chuàng)新的重要嘗試。但不同的制度與規(guī)則機制,客觀上為大灣區(qū)的內(nèi)部融合及對外協(xié)同帶來一定的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)升級,亟需打破行政壁壘,促進要素在更大范圍內(nèi)自由流動,并逐步形成統(tǒng)一開放的市場。在我國推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中,唯有加強大灣區(qū)各城市的協(xié)同與核心城市之間的政策協(xié)同合作,才能有效地緩解大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多重壓力。建立協(xié)商機制,發(fā)揮府際協(xié)調(diào)作用,構(gòu)建跨行政區(qū)的經(jīng)濟緊密共同體,積極提升大灣區(qū)協(xié)同治理效能,才能不斷創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展的利益增量,共同探索資源協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等問題的有效解決路徑。此外,大灣區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,亦將推動不同制度間的互聯(lián)互通,加強珠三角城市與港澳的文化交流,這對加強香港、澳門特別行政區(qū)“一國兩制”意識形態(tài)的建構(gòu),亦具有重要的意義。把大灣區(qū)建成為“一國兩制”實踐示范區(qū),將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供強大的精神支持,亦可為我國的和平統(tǒng)一大業(yè)提供最為堅實的社會基礎(chǔ)(6)毛艷華:《粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究》,《南方經(jīng)濟》2018年第12期。。

(三)提升中國全球價值鏈地位,打造經(jīng)濟全球化空間載體

未來3—5年是全球結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期,也是全球新一輪投資進行重新區(qū)域分配的重大節(jié)點(7)《世界級灣區(qū)新征程:科創(chuàng)躍升“卡位”全球價值鏈 協(xié)同開放構(gòu)筑競合新優(yōu)勢》,https://new.qq.com/rain/a/20221224A01FGL00。。大灣區(qū)作為我國開放程度最高的區(qū)域之一,肩負著為國家對外開放開辟新格局的重任。抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟波動、全球價值鏈重構(gòu)與分工調(diào)整的機會,暢通國內(nèi)外雙循環(huán),發(fā)揮規(guī)模市場優(yōu)勢,是對沖外部環(huán)境風(fēng)險、增強我國發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性的必然選擇。大灣區(qū)海洋優(yōu)勢明顯,灣區(qū)內(nèi)的11座城市均有港口。港口是對外貿(mào)易進出口貨物的集散中心,也是國際物流供應(yīng)鏈的重要節(jié)點和物流通道的樞紐,可承擔(dān)國際商品貿(mào)易、國內(nèi)客貨運輸?shù)热蝿?wù),不僅是大灣區(qū)對外開放的門戶,更是我國對外交流的重要橋梁(8)李閩榕:《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角下的區(qū)域性綜合物流中心建設(shè)研究》,《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2010年第3期。。大灣區(qū)內(nèi)的珠三角各城市,既是大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中樞,也是內(nèi)陸開放門戶,在大灣區(qū)和全國都處于經(jīng)濟空間格局的重要位置,具備成為香港與澳門后方支撐的有力基礎(chǔ)。大灣區(qū)若能結(jié)合自身外向型產(chǎn)業(yè)特征,順應(yīng)外部環(huán)境變化,加速改善內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系與價值鏈的治理結(jié)構(gòu), 構(gòu)建基于高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向的國家價值鏈,積極參與全球化競爭,形成強大的產(chǎn)業(yè)輻射擴散效應(yīng),必將為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

二、大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

回顧《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》頒布四年的發(fā)展歷程,可以看出大灣區(qū)的建設(shè)已取得了一定的階段性成果。2022年大灣區(qū)GDP規(guī)模創(chuàng)歷史新高,珠三角九市2019—2022年連續(xù)三年年均GDP增速高于京津冀地區(qū),呈現(xiàn)了整體發(fā)展?jié)摿Υ笈c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強等特征,但亦存在著內(nèi)部發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不足以及要素流動受限等制約因素。

(一)整體發(fā)展?jié)摿Υ?但內(nèi)部發(fā)展不均衡

粵港澳統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2022年,大灣區(qū)GDP已突破13萬億元人民幣,占全國GDP的10.7%,基本與京津冀城市群、長江中游城市群相當(dāng),但與長三角城市群的20%相比仍有較大差距。相較于東京灣占日本全國生產(chǎn)總值1/3的貢獻度,作為中國最具經(jīng)濟活力和經(jīng)濟增長潛力的區(qū)域之一,大灣區(qū)對全國的經(jīng)濟集聚度和貢獻度尚有提升空間和巨大潛力。大灣區(qū)各城市2022年的經(jīng)濟發(fā)展概況,如表1所示。

表1 大灣區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展概況

從經(jīng)濟總量看,大灣區(qū)城市之間有著明顯的等級序列,可大致分為三大梯隊:第一梯隊是以香港、廣州與深圳為主;第二梯隊以佛山、東莞及惠州為主,第三梯隊為大灣區(qū)剩余的五市,從最高的4821億美元到最低的227.3億美元,存在較大的差異。作為大灣區(qū)的四大核心城市,廣州、深圳、香港與澳門分別貢獻了2022年大灣區(qū)經(jīng)濟總量的22.09%、24.81%、18.65%與1.17%,合計約占總量的七成,顯著地超過大灣區(qū)整體平均水平。澳門由于博彩業(yè)一業(yè)獨大,在2022年因旅客銳減故經(jīng)濟總量表現(xiàn)不佳。尤其是港―深―廣構(gòu)成的發(fā)展軸具有經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和行政級別優(yōu)勢的雙重疊加,這三個城市在大灣區(qū)可有效發(fā)揮核心城市的集聚和擴散效應(yīng)。可見,除深圳、廣州、香港、佛山、東莞之外的其他城市在大灣區(qū)的GDP占比變化不大,同時深圳與廣州正逐步趕超香港。而肇慶、江門、中山等城市則發(fā)展相對較為遲緩,本地生產(chǎn)總值增速長期低于大灣區(qū)平均水平。

(二)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備互補性,但尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈

大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系較完備,區(qū)內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)具有一定的互補性。據(jù)財富中文網(wǎng)發(fā)布的2022年《財富》世界500強榜單,粵港澳大灣區(qū)共有24家企業(yè)入圍,并主要分布在深圳(10家)、香港(7家)、廣州(4家)、佛山(2家)與珠海(1家),涵蓋金融、創(chuàng)新科技、制造業(yè)等多個行業(yè)。珠三角九市制造業(yè)占比相對較高,而港澳地區(qū)則主要以服務(wù)業(yè)為主。珠三角九市經(jīng)過多年發(fā)展,形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。依據(jù)地理分布,大致可劃分為以下幾個不同特色產(chǎn)業(yè)集群:深圳、東莞、惠州基本上形成以電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通訊設(shè)備制造和高科技產(chǎn)業(yè)為主;廣州、佛山、肇慶則是以裝備制造業(yè)、輕紡織和新材料發(fā)展為主;珠海、江門、中山則是以傳統(tǒng)的裝配與機械制造業(yè)以及文化旅游業(yè)為主。此外,香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè),而澳門則以博彩業(yè)及旅游業(yè)為主。大灣區(qū)各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布如圖1所示。

圖1 大灣區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布

總體而言,珠三角是全國乃至全球重要的制造中心,具備除采礦業(yè)之外的全部工業(yè)門類,已初步形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,但仍然存在著產(chǎn)業(yè)層次不高、專業(yè)技術(shù)含量低等問題。此外,產(chǎn)業(yè)的升級離不開資本市場的助力。珠三角九市金融服務(wù)業(yè)起步晚,發(fā)展水平不高,不利于制造業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。而香港領(lǐng)先國際水平的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融房地產(chǎn)及專業(yè)類服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可與珠三角制造業(yè)聯(lián)動,從而帶動大灣區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展,為大灣區(qū)未來的發(fā)展持續(xù)提供強勁助力。此外,澳門與葡語系國家有著較為深厚的歷史淵源,可充分利用此種便利條件,使其成為香港、珠三角九市聯(lián)通葡語系國家和“一帶一路”國家的重要橋梁,通過大力發(fā)展旅游會展業(yè),推動大灣區(qū)與世界各國的經(jīng)貿(mào)交流。大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的潛力,若能形成聯(lián)動效應(yīng),共同打造世界級的先進制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,則可能實現(xiàn)比較優(yōu)勢互補和錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)三地社會制度存在差異,影響區(qū)域內(nèi)要素順暢流動

大灣區(qū)“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、四核心城”的獨特制度安排造就了粵港澳三地市場經(jīng)濟體制和社會制度的差異。在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟理念方面,港澳地區(qū)主要強調(diào)“小政府、大市場”,突出市場機制的作用,而大灣區(qū)內(nèi)地九市的社會主義市場經(jīng)濟則更強調(diào)發(fā)揮政府對宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及行業(yè)監(jiān)管的作用。這將可能成為大灣區(qū)內(nèi)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)揮和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的阻礙。例如,內(nèi)地的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)大多需經(jīng)政府行政審批,而港澳地區(qū)則主要以行業(yè)集體自律為主,這無疑提高了大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)資質(zhì)互認與專業(yè)服務(wù)人才跨境執(zhí)業(yè)的門檻;同時內(nèi)地設(shè)定的境外金融機構(gòu)投資上限亦對港澳金融機構(gòu)在珠三角九市的投資造成一定的阻礙。此外,珠三角九市、香港、澳門分屬三個不同的關(guān)稅區(qū),存在要素流通的“關(guān)境之上”與“關(guān)境之后”的阻礙。

不同于珠三角九市受內(nèi)地海關(guān)統(tǒng)一管轄,香港與澳門獨立關(guān)稅區(qū)有著各自制定的獨立關(guān)境政策,從而在一定程度上限制了貨物、人員、資金等在大灣區(qū)內(nèi)部的跨境流動。并且由于跨境流通時關(guān)境間的檢驗檢疫等制度安排的不同,亦降低了要素的流通速度。同時,作為獨立關(guān)稅區(qū)域,大灣區(qū)內(nèi)地城市和港澳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等方面存在的巨大差異構(gòu)成了灣區(qū)要素流通的“關(guān)境之后”的障礙。例如,港澳的各類內(nèi)地人才計劃有著一定的名額限制與較高的技術(shù)要求,且針對赴港澳出境簽注申請一般有著嚴(yán)格的停留時間限制;大灣區(qū)九市與港澳的雙向跨境資本流動存在較為嚴(yán)格的審查機制,限制了大灣區(qū)跨境投融資合作的順利進行,影響了大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的效率;粵港、粵澳海關(guān)和邊檢部門亦因缺乏信息互通,經(jīng)常出現(xiàn)口岸重復(fù)查驗等情況。會計、法律等專業(yè)類服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)與法律規(guī)范等方面的差異,亦對灣區(qū)專業(yè)服務(wù)人才的跨境執(zhí)業(yè)造成了較大的阻礙。在知識產(chǎn)權(quán)與金融市場法律法規(guī)方面,香港因金融產(chǎn)業(yè)較為成熟,相關(guān)法律也較為完備,而內(nèi)地與澳門在此領(lǐng)域尚存在較大的完善空間。無論在珠三角九市彼此之間,還是珠三角九市與香港、澳門之間,大灣區(qū)內(nèi)部均暫未能形成健全、有效和可持續(xù)的溝通合作機制。大灣區(qū)的三種不同的邊境與政策制度,對大灣區(qū)內(nèi)的要素順暢流通造成了一定阻礙,使得大灣區(qū)在短期內(nèi)難以很好發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應(yīng)與創(chuàng)新溢出效應(yīng),阻礙了大灣區(qū)三地形成真正意義上的利益共同體,放大了灣區(qū)三地本位主義政策的負面影響(9)毛艷華:《粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究》,《南方經(jīng)濟》2018年第12期。。

三、大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》正式頒布以來,我國內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了劇烈的變化。在這百年未有之大變局中,大灣區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展也面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn),發(fā)展形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

(一) 世界經(jīng)濟重心東移趨勢明顯,但全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險加劇

過去的三年里,新冠疫情的大流行暴露并加深了全球經(jīng)濟的多重裂痕。2021年亞洲率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,各經(jīng)濟體加權(quán)實際GDP增速達6.3%,經(jīng)濟總量占世界比重提高至47.4%,將是未來全球經(jīng)濟增長的重要引擎,并為全球化與多邊主義提供了新的方向(10)張俊娟:《博鰲亞洲論壇亞洲經(jīng)濟前景及一體化進程2022年度報告》,北京:對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社,2022年版,第93頁。。在過去的數(shù)十年間,多個亞洲國家和地區(qū)已躋身中等收入經(jīng)濟體甚至發(fā)達經(jīng)濟體的行列。亞洲地區(qū)工業(yè)化和城市化持續(xù)推進,需求不斷增長,生產(chǎn)效率提高,企業(yè)充滿活力。這些均表明,世界經(jīng)濟的重心已發(fā)生了顯著的東移?！皝喼奘兰o(jì)”已經(jīng)到來,且亞洲的崛起不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的。隨著對外開放和經(jīng)濟的崛起,中國在這一過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與帶動作用。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要中堅力量,大灣區(qū)可搭借亞洲崛起的東風(fēng),進一步取得跨越式的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時,俄烏戰(zhàn)爭等因素導(dǎo)致國際局勢持續(xù)動蕩,國際大宗商品價格上漲,能源供應(yīng)緊張,進而引發(fā)了全球范圍的通脹上升。全球通脹環(huán)境的明顯變化亦使得復(fù)合型通脹風(fēng)險逐漸顯現(xiàn),經(jīng)濟衰退風(fēng)險加劇。由于金融條件持續(xù)緊縮,全球超過一半的央行在2022年啟動加息。為控制通脹,美聯(lián)儲于2022年3月進入新一輪加息周期,截至2023年5月已累計加息10次,加息幅度高達500個基點。這一調(diào)控政策不僅使大量資本從發(fā)展中國家流入美國,同時,“急剎車”的貨幣政策亦使得美國2023年倒閉的大型銀行數(shù)量增加到4家,且倒閉銀行的資產(chǎn)規(guī)模已超過2008年金融危機全年水平,令投資者蒙受了超過540億美元的損失。主要經(jīng)濟體貨幣政策的“急轉(zhuǎn)彎”將產(chǎn)生嚴(yán)重負面外溢效應(yīng),給世界經(jīng)濟和金融穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)(11)習(xí)近平:《堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講》, 北京:人民出版社,2023年版,第3頁。。全球流動性緊縮加劇了發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇進程的不確定性,并對各國的中期表現(xiàn)造成持久影響。此外,外部環(huán)境退化嚴(yán)重并已在許多領(lǐng)域改變或影響了個人的觀點和認知,并對部分企業(yè)與家庭的收入和資金周轉(zhuǎn)帶來沖擊,使國內(nèi)的投資者與消費者有更強的避險意識,對消費投資行為與市場預(yù)期持更謹慎的態(tài)度,并傾向于高流動性的資產(chǎn)。這都將給大灣區(qū)投資和經(jīng)濟增長帶來挑戰(zhàn)。

(二) 中國東盟聯(lián)系日益緊密,但地緣政治關(guān)系仍較為復(fù)雜

經(jīng)過30年的發(fā)展,當(dāng)前我國與東盟之間的關(guān)系已逐步從快速發(fā)展的成長期過度至提質(zhì)升級的成熟期。截至2022年,我國已連續(xù)十二年作為東盟的第一大貿(mào)易伙伴,東盟亦已連續(xù)三年成為我國的第一大貿(mào)易伙伴,且戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已從經(jīng)貿(mào)拓展到政治安全與社會人文等領(lǐng)域。東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐,亦是我國周邊外交優(yōu)先方向、高質(zhì)量共建“一帶一路”以及推進人民幣國際化的重點區(qū)域。大灣區(qū)可以充分發(fā)揮自身對外開放的先天優(yōu)勢,加強與東盟的互聯(lián)互通,深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作,全面參與“一帶一路”建設(shè)。此外,若大灣區(qū)能發(fā)揮引領(lǐng)作用,將自身影響力向粵西延伸,打通“粵港澳—桂滇—東盟”的綜合運輸通路,形成國際化的交通樞紐,將有助于我國持續(xù)擴大對外開放水平。

但隨著大國博弈的升級,美國為繼續(xù)保持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位,將我國與俄羅斯視為戰(zhàn)略對手,不斷推出針對中國、俄羅斯的地區(qū)戰(zhàn)略。一方面出臺一系列負面清單遏制我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面拼湊反華、反俄聯(lián)盟,特別是針對中國的軍事政治同盟,在亞洲地區(qū)尤其是我國周邊尋找新的代理人,積極兜售其試圖圍堵競爭對手的“印太”戰(zhàn)略,造成我國周邊一些國家的地緣政治形勢日益緊張。而未來中美關(guān)系的走向亦將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響。全球性大國和中等強國在歐亞大陸腹地的博弈升級與地緣政治緊張局勢亦將不可避免地給大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展造成威脅,并可能在較長時間內(nèi)加劇宏觀經(jīng)濟波動。而大灣區(qū)的開放程度相較其他地區(qū)更高,大灣區(qū)中從事海外相關(guān)業(yè)務(wù)的公司都將面臨著加劇的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、持續(xù)或不斷增加的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn),以及與商品交易價格相關(guān)的波動。在此背景下,大灣區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展與進一步深化區(qū)域合作,將有助于我國積極發(fā)展穩(wěn)定的東南亞等睦鄰經(jīng)貿(mào)市場,積極把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的巨大發(fā)展機遇,更好地推動對外開放。

(三) 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,但全球價值鏈環(huán)境不確定性增加

在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,我國制造業(yè)正加速向高端化、綠色化、智能化發(fā)展。大灣區(qū)作為我國重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地,要實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,應(yīng)把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略機遇期,在夯實自身的高技術(shù)與高端電子設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)的同時,提升大灣區(qū)內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性,充分利用自身的人才、技術(shù)、資金等要素的優(yōu)勢,提升對科創(chuàng)研發(fā)的投入,持續(xù)提升自身的創(chuàng)新能力,積極挖掘國內(nèi)外創(chuàng)新價值鏈,將產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳改造作為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

但原有全球價值鏈垂直化分工模式,正因興起的貿(mào)易保護主義與新冠疫情的暴發(fā)而逐步瓦解(12)袁平紅:《全球價值鏈重構(gòu)與中國新發(fā)展格局構(gòu)建》,《當(dāng)代世界》2022年第4期。。由于西方國家的貿(mào)易保護主義進一步加深,全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)進出口檢驗檢疫、外資負面清單與反傾銷等非關(guān)稅壁壘只增不減,激化了國際間的貿(mào)易摩擦,嚴(yán)重擾亂了全球價值鏈原有的分工布局。同時受疫情沖擊與俄烏危機等一系列重大突發(fā)事件的沖擊,大量勞動力無法投入到企業(yè)正常生產(chǎn)活動,部分行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重萎縮,全球價值鏈的生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了全球性的中斷(13)王達、李征:《全球疫情沖擊背景下美國對華 “脫鉤” 戰(zhàn)略與應(yīng)對》,《東北亞論壇》2020年第5期。。特別是美國利用其全球金融主導(dǎo)地位,通過對定價、信用、資本體系的操控,以供應(yīng)鏈等形式傳導(dǎo)自身的通脹壓力,這都大大加劇我國價值鏈環(huán)境的不確定性。全球價值鏈重構(gòu)將倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及加速我國對核心競爭力的投入,以此改善我國在全球價值鏈所處的低端鎖定地位。大灣區(qū)在把握此次全球價值鏈重構(gòu)機遇的同時,亦需要時刻警惕在我國重構(gòu)價值鏈過程中美國等西方國家對全球價值鏈底層規(guī)則的固化與擾亂(14)鄭建明、楊策、王萬軍:《我國在全球價值鏈重構(gòu)中面臨的挑戰(zhàn)和機遇——基于中美貿(mào)易摩擦視角》,《國際貿(mào)易》2020年第9期。,通過實施高水平對外開放,化解部分國家實施貿(mào)易保護主義可能帶來的風(fēng)險。

(四) “四大板塊”與“五大戰(zhàn)略”相輔相成,但國內(nèi)地區(qū)發(fā)展分化仍然較大

“十四五”規(guī)劃突出強調(diào)了“四大板塊”與“五大戰(zhàn)略”。其中,“四大板塊”即東、中、西、東北四大板塊。針對“四大板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括推進西部大開發(fā)形成新格局、加快東北老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起以及實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。而“五大戰(zhàn)略”則為京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。“四大板塊”和“五大戰(zhàn)略”是相輔相成、互相聯(lián)動的(15)郭先登:《新時代大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局——建制市“十四五”規(guī)劃期經(jīng)濟新方位發(fā)展研究》,《經(jīng)濟與管理評論》2018年第1期;孫久文:《“十四五”規(guī)劃與新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》,《中國經(jīng)濟報告》2021年第3期。?！拔宕髴?zhàn)略”可作為我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎與排頭兵。以大灣區(qū)為例,大灣區(qū)東臨海南、福建與臺灣,西臨廣西,并臨近中部的江西與湖南。在發(fā)展過程中,大灣區(qū)可向東西方向拓展其對外開放的通路,同時向中部輻射,將實現(xiàn)與中部地區(qū)更為緊密的互聯(lián)互通作為自身的關(guān)鍵市場與資源腹地。

但在區(qū)域發(fā)展過程中,受地理位置和交通運輸?shù)纫蛩氐挠绊?我國各地區(qū)發(fā)展水平差異仍較大。當(dāng)前我國東部地區(qū)與中西部地區(qū),南方與北方的發(fā)展依舊不平衡。東部地區(qū)依靠區(qū)位與體制優(yōu)勢,發(fā)展水平較高,區(qū)域經(jīng)濟已形成了良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢,而中西部仍大多以粗放型方式進行生產(chǎn),尚未形成內(nèi)涵式發(fā)展格局。雖然五大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展可為我國經(jīng)濟發(fā)展起到顯著的引領(lǐng)拉動作用,但地區(qū)發(fā)展不均衡亦可能導(dǎo)致發(fā)達區(qū)域?qū)ζ渌貐^(qū)人才與資源等要素的虹吸效應(yīng),造成其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化,使得地區(qū)間的貧富差距進一步擴大。

四、大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的對策建議

實現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展需“軟硬兼施”、雙管齊下,進行系統(tǒng)的規(guī)劃與推進。大灣區(qū)不僅需要在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與合作平臺打造等硬件方面協(xié)同合作,也需要關(guān)注協(xié)同發(fā)展機制完善與創(chuàng)新要素融合等軟件方面的協(xié)同,全面推進高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

(一) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,“內(nèi)外兼修”突破自身發(fā)展瓶頸

大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,需立足區(qū)域內(nèi)各個城市的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造大灣區(qū)自身的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,通過互補發(fā)展,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局與協(xié)同體系。《規(guī)劃綱要》中明確指出,大灣區(qū)應(yīng)加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(16)中共中央、國務(wù)院:《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,https://www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1。。在制造業(yè)方面,大灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地的服務(wù)業(yè)合作的需求和市場潛力巨大(17)單菁菁、張卓群:《粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展研究現(xiàn)狀、問題與對策》,《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期。。珠三角要帶動自身傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)充分利用香港、澳門特別行政區(qū)在金融、商務(wù)、咨詢、國際貿(mào)易等方面的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢,積極開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度合作,通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),進一步帶動自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而構(gòu)建更具競爭力的先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。而香港則應(yīng)在依托珠三角這一直接經(jīng)濟腹地的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鞏固提升其在國際金融、航運、貿(mào)易三大中心領(lǐng)域的地位,發(fā)揮好專業(yè)服務(wù)與信息樞紐作用,及時將國際市場的最新供需與市場環(huán)境信息傳遞給大灣區(qū),充當(dāng)好國內(nèi)外貿(mào)易交流的橋梁,并在與珠三角及其他內(nèi)陸地區(qū)共同開拓商品與服務(wù)貿(mào)易市場的過程中,進一步拓展自身優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的深度與廣度,以更好地融入國家高質(zhì)量發(fā)展大局之中。澳門則亟需改善博彩業(yè)長期“一業(yè)獨大”的局面,打破自身發(fā)展空間有限的瓶頸,最大限度地發(fā)揮其在娛樂業(yè)、酒店業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢,肩負起《規(guī)劃綱要》中賦予的“打造世界級旅游休閑目的地,構(gòu)建大灣區(qū)與葡語國家交流的平臺”的使命,深度參與大灣區(qū)建設(shè),緊密結(jié)合大灣區(qū)周邊地區(qū)尤其是珠海的相關(guān)資源,最大限度地拓寬發(fā)展空間,積極引入培育中醫(yī)藥、科技金融等特色產(chǎn)業(yè),促進自身的產(chǎn)業(yè)多元化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傊?要通過大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展,集中發(fā)展自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在競爭中尋求合作,在合作中開展良性競爭與差異化競爭,促進大灣區(qū)城市群的優(yōu)勢互補與合理分工。同時,要調(diào)整好香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市的戰(zhàn)略定位,協(xié)調(diào)好四大核心城市的引領(lǐng)方向,這是大灣區(qū)從早先以香港為中心的單極模式向以四大核心城市為主的多極發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,以及從全球價值鏈的低端制造環(huán)節(jié)向全球價值鏈中高端及全球經(jīng)濟核心節(jié)點轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵課題。

(二) 打造高水平對外開放樞紐,深度融入雙循環(huán)格局

為應(yīng)對全球價值鏈加速重構(gòu)的大趨勢,大灣區(qū)亟需加快融入我國國內(nèi)國外“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展格局,積極與周邊鄰國或地緣同盟進行更加深度的區(qū)域性合作,在推動國內(nèi)消費力恢復(fù)、保持國際收支穩(wěn)定方面發(fā)揮重要支點作用。珠三角九市應(yīng)依靠港澳地區(qū)加強對外聯(lián)系,而港澳地區(qū)的發(fā)展則有賴于大灣區(qū)內(nèi)珠三角地區(qū)的支撐作用。大灣區(qū)內(nèi)各城市基于自身發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展特色,應(yīng)積極發(fā)揮大灣區(qū)珠三角城市的腹地樞紐優(yōu)勢與核心城市的對外貿(mào)易優(yōu)勢,以廣州、深圳、香港、澳門四大中心城市為交匯節(jié)點,推動產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。加快建設(shè)國際化的對外開放交通基礎(chǔ)設(shè)施,完善運輸樞紐,打通大灣區(qū)東西兩翼的國內(nèi)外貨物流通渠道。在構(gòu)建國際港口集群方面,珠三角九市與港澳可積極整合粵東港口群,發(fā)揮廣州港、深圳港與香港港等大型港口的優(yōu)勢,共同打造真正的世界級灣區(qū)港口群,并持續(xù)提升各港口間的互聯(lián)互通與協(xié)同水平。同時積極拓展粵西港口群作為西南方向的出海路徑,打通“粵港澳—桂滇—東盟”的綜合運輸通路。在打造大灣區(qū)東西兩翼國際航線優(yōu)勢方面,大灣區(qū)可助力周邊地區(qū)的機場建設(shè)工作,構(gòu)建對內(nèi)對外的航空物流一體化網(wǎng)絡(luò)。加強數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對科研、金融等行業(yè)發(fā)展的需要,建設(shè)國際通信專用數(shù)據(jù)通道,構(gòu)建直連互通的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。大力推進珠三角自貿(mào)區(qū)建設(shè),加快打造橫琴、前海、南沙三大合作平臺,以點帶面引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展(18)龔亮、唐一歌、吳春燕:《大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大有可為》,《光明日報》2023年5月9日。。同時,大灣區(qū)應(yīng)肩負起新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的使命,積極參與更高層次的全球經(jīng)貿(mào)合作和競爭,實現(xiàn)高水平互惠共贏。

(三) 完善協(xié)同發(fā)展機制,打造真正的統(tǒng)一大市場

未來廣州、深圳、東莞等珠三角城市的發(fā)展目標(biāo)將更多地專注于參與國際競爭,多極化的發(fā)展模式已顛覆了過去40多年來以香港為中心的經(jīng)濟發(fā)展格局(19)倪外、周詩畫、魏祉瑜:《大灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展研究——基于粵港澳大灣區(qū)的解析》,《上海經(jīng)濟研究》2020年第6期。。為避免大灣區(qū)內(nèi)廣州、深圳、香港三大核心城市在科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的激烈排他性競爭,以及珠三角城市后續(xù)的發(fā)展需求可能超越香港當(dāng)前金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、研發(fā)供給的能級等問題(20)郭少青:《粵港澳大灣區(qū)智慧灣區(qū)建設(shè):實踐障礙與創(chuàng)新改革》,《電子政務(wù)》2020年第12期。,大灣區(qū)亟需通過積極的溝通合作,打破原有的行政邊界,制定更為具體合理的大灣區(qū)協(xié)同戰(zhàn)略規(guī)劃,并落實到大灣區(qū)內(nèi)各城市的立法與相關(guān)政策調(diào)整之中,自上而下地推動大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。而深入打造大灣區(qū)內(nèi)一體化市場是實現(xiàn)大灣區(qū)跨區(qū)域要素順暢流通、粵港澳三地產(chǎn)業(yè)共同升級、培育全球競合優(yōu)勢的重要基礎(chǔ),也是推動體制創(chuàng)新、實現(xiàn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破點(21)毛艷華:《粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究》,《南方經(jīng)濟》2018年第12期。。雖然為實現(xiàn)全域同城化,大灣區(qū)已加快了區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,但體制機制差異仍是阻礙大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題。這亟需國家相關(guān)部委與粵港澳三地政府共同研究破解市場一體化發(fā)展的體制機制障礙,以推進大灣區(qū)人才、物資、資金、信息等要素的順暢流動,構(gòu)建打造大灣區(qū)統(tǒng)一大市場(22)榮健欣:《新時代粵港澳大灣區(qū)的開放使命》,《中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第2期。。全面實現(xiàn)大灣區(qū)城市群生活的同城化需粵港澳三地的密切合作與協(xié)商。在人才流動方面,建議由國家部委牽頭,聯(lián)合粵港澳三地政府,重點構(gòu)建改善大灣區(qū)公共服務(wù)共享體系,協(xié)商調(diào)整稅收政策和過境簽證、邊檢、居留許可等制度,以掃除居住就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的障礙;同時,積極溝通解決影響大灣區(qū)內(nèi)人力要素流通的突出問題,尤其是跨境醫(yī)保社?；ネ▎栴},推動大灣區(qū)內(nèi)部人員流動。在物資流通方面,大灣區(qū)應(yīng)持續(xù)推進及深化粵港澳三地口岸執(zhí)法機構(gòu)在檢驗檢疫、認證認可等方面的機制化合作。在資金流通方面,廣東省與港澳地區(qū)之間應(yīng)持續(xù)推進跨境金融監(jiān)管體制改革,推動跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),深化外匯管理體制改革,率先試點限額內(nèi)資本項目可兌換,推動建立與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的自由貿(mào)易賬戶與合作平臺的區(qū)塊鏈賬簿等金融科技管理體系。在信息聯(lián)通方面,應(yīng)逐步降低粵港澳三地的移動通話與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)漫游資費,逐步實現(xiàn)通信一體化。與此同時,發(fā)揮都市圈內(nèi)自下而上的市場自育發(fā)展機制,在制度創(chuàng)新及政策保障下,弱化行政邊界,完善同城化機制,建設(shè)整合大規(guī)模開放競爭的統(tǒng)一市場,促進資源要素、商品服務(wù)、人才技術(shù)的高效自由有序流動,以對外開放帶動對內(nèi)開放,發(fā)揮大灣區(qū)核心城市的門戶、節(jié)點和平臺作用,真正提升大灣區(qū)的全球競爭優(yōu)勢。

(四)保障科技創(chuàng)新要素自由流動,全面提升大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力

在全球性高通脹與經(jīng)濟增速放緩的背景下,新一輪產(chǎn)業(yè)變革將持續(xù)推進,科技創(chuàng)新將取代技術(shù)創(chuàng)新,成為全球主要經(jīng)濟體競爭的源動力,以及我國高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新源泉(23)王慶金、周鍵:《眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)演化及治理研究》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2022年版,第21頁。。與技術(shù)創(chuàng)新大多源于生產(chǎn)實際經(jīng)驗的積累和技術(shù)的改變不同,科技創(chuàng)新更多地依靠高校或其他專業(yè)研究平臺的知識創(chuàng)新。大灣區(qū)應(yīng)充分利用自身的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源,整合多方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,促進科技創(chuàng)新要素的流動,全方位提升整體協(xié)同創(chuàng)新水平。首先,大灣區(qū)粵港澳需系統(tǒng)梳理并統(tǒng)籌三地創(chuàng)新要素,打通諸如國家實驗室與研究所等現(xiàn)有科研創(chuàng)新機構(gòu)與設(shè)施的跨境使用綠色通道,持續(xù)拓展大灣區(qū)各項重大科技資源的開放與共享,構(gòu)建大灣區(qū)科技設(shè)備資源的一體化電子化信息系統(tǒng)。其次,大灣區(qū)可共同建立一批關(guān)鍵與前沿發(fā)展領(lǐng)域的三地一體化的科技創(chuàng)新平臺,并將其作為實施和推進“產(chǎn)學(xué)融創(chuàng)”的有效載體,以此為抓手集聚整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素,組建高水平科技創(chuàng)新團隊,同時培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新性人才(24)成洪波:《粵港澳大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)融創(chuàng)”:內(nèi)涵實質(zhì)、需求背景與路徑探索》,《中國高教研究》2018年第10期。。再次,輔以粵港澳三地共建的一體化科研創(chuàng)新專項基金,為大灣區(qū)的科技創(chuàng)新活動持續(xù)造血,并通過積極探索科研資金的跨境使用的綠色通道,制定明晰可行的規(guī)則,改善科研創(chuàng)新項目經(jīng)費的跨境運用受限等問題,調(diào)動大灣區(qū)內(nèi)高校、研究平臺與企業(yè)等科研創(chuàng)新主體的積極性。同時,探索科研經(jīng)費調(diào)劑權(quán)下放、科研經(jīng)費包干制試點等路徑,進一步促進科研主體間的高效協(xié)作。深化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)合作,促進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新機構(gòu)資源共享,構(gòu)建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心,加快科研成果轉(zhuǎn)化,推動廣深莞帶動其余城市,實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)的緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。