夏杰長,張雅俊

(中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京 100006;中國社會科學院大學商學院,北京 102488)

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟后的主要經(jīng)濟形態(tài),依托數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素有效提升經(jīng)濟發(fā)展效率、優(yōu)化經(jīng)濟結構,正在成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。從2000年籌劃“數(shù)字福建”建設到2022年發(fā)表《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,從指導地方數(shù)字發(fā)展實踐到領航“數(shù)字中國”建設,習近平總書記圍繞數(shù)字經(jīng)濟提出了一系列新思想新論斷,在持續(xù)實踐中形成發(fā)展了關于數(shù)字經(jīng)濟的重要論述,極大豐富了習近平經(jīng)濟思想和中國特色社會主義經(jīng)濟理論。關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述是習近平總書記立足時代背景、基于發(fā)展全局、源于現(xiàn)實實踐的經(jīng)驗凝練和理論創(chuàng)新,具有豐富的理論意蘊和時代價值,從理論和實踐兩方面為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟提供行動指南和根本遵循,為全球發(fā)展貢獻了中國智慧?；诮?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下,透徹領悟習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述是深入貫徹習近平經(jīng)濟思想的重要切入口。深刻把握習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的生成背景、形成脈絡,勤學深思重要論述對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展演變規(guī)律、挑戰(zhàn)機遇和發(fā)展路徑等關鍵問題的準確論斷,有助于推動中國經(jīng)濟巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠,把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇,推進數(shù)字經(jīng)濟賦能中國高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。

一、習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的生成背景

習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述有著獨特而深刻的生成背景。早在福建省工作期間,習近平同志便意識到信息化和數(shù)字化的發(fā)展趨勢與重要意義,在實踐中謀劃推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來,國際形勢愈發(fā)復雜嚴峻,數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球發(fā)展新格局,國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重艱巨,社會主義現(xiàn)代化強國建設任重道遠。在此背景下,以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局,準確把握經(jīng)濟發(fā)展大勢,提出一系列發(fā)展新思想新理念新戰(zhàn)略,有序推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。置于相應的時代生成背景中理解習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述,是深刻領會和學習習近平經(jīng)濟思想的關鍵切入口。

(一)數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球發(fā)展新格局

隨著全球進入數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)字技術成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵驅(qū)動器,數(shù)據(jù)要素成為關鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為緊握變革新機遇的制勝法寶。當前時期,全球經(jīng)濟發(fā)展面臨多重風險和挑戰(zhàn),諸如增長動力不足、需求不振、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等。創(chuàng)新發(fā)展方式和挖掘增長動能成為應對風險和挑戰(zhàn)的重要舉措。作為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力和穩(wěn)定器,數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重構全球經(jīng)濟結構、重塑全球競爭格局的關鍵力量。截至2022年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模為10.76億,網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡購物、線上辦公和網(wǎng)約車用戶規(guī)模分別為9.11億、8.45億、5.40億和4.37億(1)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心:《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,https:∥cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。,可見數(shù)字經(jīng)濟正在深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,數(shù)字化生活方式和虛擬生活空間逐漸從科幻設想走向現(xiàn)實,深刻改變著居民生活習慣、經(jīng)濟發(fā)展模式與社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球發(fā)展新格局,世界主要經(jīng)濟體十分重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,近十多年,全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟合作交流持續(xù)增多,協(xié)同構建網(wǎng)絡空間命運共同體意義重大。為在新的數(shù)字經(jīng)濟領域掌握主動權和搶占先機、切實提升國際競爭力,需要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇,深入研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,以指導數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐,并為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。

(二)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換迫切需要新的發(fā)展動能

當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。階段轉(zhuǎn)換意味著原有發(fā)展動能需要更新和轉(zhuǎn)換,在保持經(jīng)濟發(fā)展增速和積累量的基礎上,需要更加重視發(fā)展質(zhì)量的提升。習近平總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會上強調(diào),中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài),主要特點包括從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等(2)習近平:《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》,《人民日報》2014年11月10日。。新常態(tài)為中國帶來新的發(fā)展機遇,而準確把握新發(fā)展機遇則需要探索新發(fā)展動能。以數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺為核心的數(shù)字經(jīng)濟能夠有效促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。其中,數(shù)字技術通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全流程的升級優(yōu)化,顯著影響三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)范式,極大改善創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境;數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會再生產(chǎn)全過程,與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價值;數(shù)字平臺賦能提升資源配置效率和市場交易效率,創(chuàng)新傳統(tǒng)雙邊市場模式,更大化釋放交叉網(wǎng)絡效應,穩(wěn)步推動中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)實深度融合促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級,從而實現(xiàn)從生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品和服務到高附加值產(chǎn)品和服務的價值攀升,同時增強產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)關聯(lián)水平(3)夏杰長、袁航:《數(shù)字經(jīng)濟、要素市場化與中國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級》,《廣東社會科學》2023年第4期。。數(shù)字經(jīng)濟的特性、機制與作用路徑?jīng)Q定了數(shù)字經(jīng)濟正在成為中國穩(wěn)增長、促發(fā)展的新動能,是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強國際競爭力、搶抓競爭制高點的關鍵戰(zhàn)略選擇。

(三)中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

黨的二十大報告指出:“中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！?4)習近平: 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。中國式現(xiàn)代化要求我國經(jīng)濟實力、綜合國力顯著提升,科學技術發(fā)展進入高水平創(chuàng)新型國家行列,構建形成新的發(fā)展格局。這對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平、科技創(chuàng)新自強能力、國家治理體系和治理能力建設都提出了新的要求。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的任務偉大而艱巨。數(shù)字經(jīng)濟正在打造中國式現(xiàn)代化新引擎,已然成為助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的核心路徑和戰(zhàn)略選擇。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的應有之義,是社會主義的本質(zhì)要求。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對分階段穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕意義重大。數(shù)字經(jīng)濟通過持續(xù)促進經(jīng)濟一般性增長和均衡性增長,優(yōu)化收入分配,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,充分賦能共同富裕建設。中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。研究探析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與相關理論、科學規(guī)劃設計數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總藍圖是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、充分釋放數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素價值的基礎工作。

二、習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的形成脈絡

習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的形成與發(fā)展可以分為三個階段,即從初步探索到深入研究再到不斷完善。從2000年在福建省工作時提出“數(shù)字福建”建設計劃,到《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》等重要文章發(fā)表,習近平總書記始終高度重視研究、規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。基于對科技革命和中國國情的深刻理解,以習近平同志為核心的黨中央從國家戰(zhàn)略層面對數(shù)字經(jīng)濟建設進行了一系列頂層規(guī)劃和重點部署,逐漸明晰了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律趨勢和發(fā)展方向。伴隨著實踐進程的持續(xù)推進,分階段逐漸形成了習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述。重要論述可以分為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字政府等相關主題,主要內(nèi)容如表1所示。

表1 習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的主要內(nèi)容

(一)初步探索階段:工作實踐為重要論述奠定基礎

習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述是對“科學技術是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本原理的新發(fā)展,體現(xiàn)了馬克思主義政黨與時俱進理論創(chuàng)新的品質(zhì)。重要論述起源于在福建省和浙江省工作期間的先行探索。習近平同志當時就敏銳意識到信息技術和數(shù)字化對于未來發(fā)展的重要意義。在習近平同志的統(tǒng)籌下,“數(shù)字福建”被寫入福建“十五”計劃綱要建議,并編制了《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》;不久后習近平同志在福建省政府工作報告和有關會議等發(fā)表重要講話,厘清了數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的關系,指明了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。調(diào)任浙江之后,習近平同志基于實地調(diào)研成果,提出“數(shù)字浙江”建設部署,將信息化建設升級為省級重大工程,并將“數(shù)字浙江”建設定位為長期戰(zhàn)略性任務。習近平同志在福建省和浙江省的長期工作實踐為后續(xù)深化認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律奠定了堅實基礎。

(二)深入研究階段:把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢與規(guī)律

習近平同志到中央工作后,進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,將數(shù)字經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。他基于生產(chǎn)力視角,深刻洞悉新一輪科技革命的發(fā)展規(guī)律、趨勢和影響,提出“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期”(5)習近平:《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》,《人民日報》2014年6月4日。,新生產(chǎn)力和新業(yè)態(tài)帶來的影響將成為如同蝴蝶效應般的變革,“數(shù)字經(jīng)濟是亞太乃至全球未來的發(fā)展方向”(6)習近平:《把握時代機遇 共謀亞太繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十六次領導人非正式會議上的發(fā)言》,《人民日報》2018年11月19日。。在2016年中央政治局第三十六次集體學習時,習近平總書記特別強調(diào)要做大做強數(shù)字經(jīng)濟;同年在二十國集團領導人杭州峰會上提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議。在這一階段,以習近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局,基于對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢與規(guī)律的深刻理解,出臺了《網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家層面文件,進行了一系列重大統(tǒng)籌和部署,有效釋放數(shù)字經(jīng)濟強大驅(qū)動力,顯著增強了經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。

(三)形成完善階段:深刻闡述數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題和重要任務

習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學指南和行動指引(7)任保平:《以習近平經(jīng)濟思想指引中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》,《中國社會科學報》2023年4月27日。。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)有賴于先進生產(chǎn)力的支撐,數(shù)字經(jīng)濟是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展革新的關鍵力量,數(shù)字技術則是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制勝法寶,是提升國際競爭力的關鍵因素。2021年,習近平總書記深刻闡釋了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“三個有利于”——“有利于推動構建新發(fā)展格局”“有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢”,強調(diào)要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展路徑。2021年,習近平總書記向世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信,強調(diào)指出要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力,讓數(shù)字文明造福各國人民。2022 年,習近平總書記發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,全面論述了數(shù)字經(jīng)濟的重要性、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的問題及七項重要任務。在充分學習理解習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟重要論述的基礎上,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》出臺,明確了2025年和2035年兩個重要時間節(jié)點的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標和預期成果。

三、深刻把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與規(guī)律

我國數(shù)字經(jīng)濟起步較晚,為充分釋放趕超效應和后發(fā)優(yōu)勢,需要加強對數(shù)字經(jīng)濟的理論研究,深刻把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與規(guī)律,并以此為指引不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

(一)數(shù)字經(jīng)濟是新的主要經(jīng)濟形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟有著不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式,催生出“三新”經(jīng)濟,為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)帶來新的方式,為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的可能和活力。以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為依托,數(shù)字經(jīng)濟深度融入實體行業(yè)和生產(chǎn)消費活動全流程,數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重不斷增加。為充分釋放數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用,需要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢與規(guī)律。在不斷實踐探索中,習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述準確把握了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵,提出數(shù)字經(jīng)濟是能夠促進公平和效率更為統(tǒng)一的新的更高級經(jīng)濟形態(tài),能有效穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型、支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;豐富了生產(chǎn)要素的范圍和理論,強調(diào)了數(shù)據(jù)要素的重要作用,將數(shù)據(jù)要素列為新的生產(chǎn)要素,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要理論突破;明確了公平和效率的發(fā)展目標,要求加速數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合以持續(xù)暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性等特性,能有效釋放規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和長尾效應,是新的增長點和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支點,成為了拉動經(jīng)濟增長的新引擎。從作用機理上,數(shù)字技術作為一種通用技術,具有普適性、滲透性和協(xié)同性,能夠深刻推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有效促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)深度融合發(fā)展,增加制造業(yè)核心競爭力和服務業(yè)數(shù)字化水平,提升產(chǎn)品和服務附加值(8)夏杰長、徐紫嫣、姚戰(zhàn)琪:《數(shù)字經(jīng)濟對中國出口技術復雜度的影響研究》,《社會科學戰(zhàn)線》2022年第2期。;數(shù)據(jù)要素擁有豐富的原始價值和共享價值,進入生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié),與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同作用,釋放出倍增效應;數(shù)字平臺可以顯著提升交易雙方匹配效率,減少生產(chǎn)消費活動的交易成本和服務成本。從實踐看,數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用顯著,成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、增速和占GDP比重快速增長?！稊?shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示,2022年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元人民幣,同比名義增長10.3%,已連續(xù)11年顯著高于同期GDP增速,占GDP比重達到41.5%(9)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》,http:∥www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_168640231849 2248.htm?eqid=e964285800089bd400000004646d59f6。。

(三)數(shù)字經(jīng)濟是賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,是“十四五”開局之年習近平總書記多次強調(diào)的關鍵詞。我國數(shù)量型發(fā)展時期的經(jīng)濟增長動力主要源自于要素和投資紅利;進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段,增長動力需要向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟具有創(chuàng)新性、共享性、開放性,蘊含了豐富的新發(fā)展理念,與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵天然契合。數(shù)字經(jīng)濟可以增強經(jīng)濟社會內(nèi)生發(fā)展動力和韌性,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,暢通國際國內(nèi)兩個循環(huán),顯著賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展理念看,數(shù)字經(jīng)濟具備豐富的創(chuàng)新因子,而創(chuàng)新是引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,數(shù)字經(jīng)濟天然的創(chuàng)新屬性滿足了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;數(shù)字經(jīng)濟能夠有效突破時空限制,消融行業(yè)和區(qū)域的邊界,構建虛擬的線上空間,創(chuàng)造新的工作崗位和收入來源渠道;開放共享的數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為邊遠和落后地區(qū)帶來新的增長模式和發(fā)展機遇,有助于釋放更多的后發(fā)優(yōu)勢,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,保障實現(xiàn)全體人民共同富裕目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的核心構成

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩化”作為數(shù)字經(jīng)濟“一體兩翼”中的“兩翼”,不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心構成,而且是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務和關鍵路徑。其中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素催生“三新”經(jīng)濟,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié);產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟發(fā)展全鏈條,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、系統(tǒng)化改造升級。以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展活力與動能,創(chuàng)新和拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與業(yè)務縱深。2022年,我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟的比重為81.7%,居于絕對主導地位(10)中國信通院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年)》,http:∥www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/t20230427_419051.htm。。黨中央圍繞“兩化”進行了一系列重要戰(zhàn)略部署,“兩化”協(xié)同發(fā)展成為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的核心任務之一。2021年,習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時提出,促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式(11)《把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展》,《人民日報》2021年10月20日。。后續(xù)的相關發(fā)展規(guī)劃將促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標要求和重點任務。“兩化”能夠顯著促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)實融合不僅能夠促進社會資源和生產(chǎn)要素充分流動,而且能夠創(chuàng)新組織架構和發(fā)展模式,延展產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(五)完善的治理體系是數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保障

數(shù)字經(jīng)濟在為經(jīng)濟社會帶來全新發(fā)展動力的同時也帶了一系列風險和挑戰(zhàn),對國家治理能力提出了更高的要求。習近平總書記從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度深刻論述了規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要意義與方向,強調(diào)要“完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系”,“提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”(12)④ 《習近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年版,第208頁。。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全涉及國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費者等多個層面,影響極為廣泛。因此,需要加速完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系和數(shù)字安全創(chuàng)新體系建設,激勵多元主體積極參與,協(xié)同促進數(shù)字經(jīng)濟安全與規(guī)范發(fā)展,共同筑牢數(shù)字安全底線。對此,習近平總書記指出,要“完善主管部門、監(jiān)管機構職責”,“開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督,形成監(jiān)督合力”④。為保障廣大人民權益和國家安全穩(wěn)定,需要加速“筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障”(13)《中共中央國務院印發(fā)〈數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃〉》,《人民日報》2023年2月28日。。

四、充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的問題與挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟在持續(xù)釋放發(fā)展紅利、賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時,也帶來新的風險和挑戰(zhàn)。我們必須客觀認識且理性對待,堅持問題導向,精準發(fā)力補齊補好發(fā)展短板,打通阻礙數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵堵點。

(一)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體上“大而不強、快而不優(yōu)”

與數(shù)字經(jīng)濟強國相比,我國數(shù)字經(jīng)濟存在“大而不強、快而不優(yōu)”(14)《習近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年版,第205頁。的現(xiàn)實問題。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模總量連續(xù)多年位居世界第二,但是科技創(chuàng)新實力和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚不匹配,在新征程中需要著力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。習近平總書記曾一針見血地指出:“互聯(lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的‘命門’,核心技術受制于人是我們最大的隱患?！?15)習近平:《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》,《人民日報》2016年4月26日。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有賴于創(chuàng)新驅(qū)動,與發(fā)達國家相比,我們在創(chuàng)新方面還存在較大差距,一些核心技術和關鍵工藝仍然受制于他人,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈依賴性較強,面臨著科技脫鉤、芯片斷供的潛在威脅。面對這一威脅,亟需構建自主安全、可控可替的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合程度不足,不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的融合水平存在顯著差異。現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級速度快、程度深,數(shù)字賦能效應開始凸顯,但是部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在探索與數(shù)字經(jīng)濟有機融合的有效路徑。較強的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域異質(zhì)性加劇了數(shù)實深度融合的難度,一定程度阻礙了數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進動能。

(二)數(shù)字經(jīng)濟的社會公共價值有待進一步挖掘和釋放

數(shù)字經(jīng)濟在增強公共服務質(zhì)量和推動社會高質(zhì)量發(fā)展等方面大有可為。國務院2022年發(fā)布《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》,明確了分階段建設完成全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的任務,以促進數(shù)據(jù)共享開放、深入開發(fā)和有序流動,充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在建設數(shù)字政府和推進現(xiàn)代化治理體系中的關鍵作用。現(xiàn)階段,數(shù)字政府建設實踐快速推動、政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量高速增長,數(shù)字經(jīng)濟在驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展、賦能政府管理和公共服務等方面的作用不斷釋放。但是數(shù)據(jù)使用效率和深度不足、數(shù)據(jù)開放和共享水平不夠、數(shù)據(jù)治理水平不高等問題仍然凸顯,數(shù)據(jù)技術和數(shù)據(jù)要素在公共服務和治理領域的應用明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度。尤其是數(shù)據(jù)要素的使用規(guī)范性不足,私人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)管理體制亟待完善,由于數(shù)據(jù)過度搜集和數(shù)據(jù)濫用導致個人權益受損和隱私泄漏等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了一定的負面社會影響。未來需要進一步提升數(shù)據(jù)共享和開放能力以及政務數(shù)據(jù)管理服務水平,加強引導數(shù)據(jù)搜集和使用行為,加速構建全方位、多層次、立體化的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管新體系。

(三)公正合理的數(shù)字經(jīng)濟全球合作與治理體系尚未構建完善

數(shù)字經(jīng)濟天然具有開放、共享和協(xié)同等特點,為世界合作、發(fā)展和共建提供了新動力。全球數(shù)字經(jīng)濟是開放且緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道。在這一背景下,只有更加積極主動地融入國際大循環(huán),才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記明確指出,“將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”(16)《習近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年版,第114頁。,我國的對外開放只會更大更深更優(yōu)。可見,我國必定會以更積極的姿態(tài)參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作,推動資源開放與共享,構建網(wǎng)絡空間命運共同體,提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的普惠性。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟輻射范圍和影響程度持續(xù)加深,國際互動合作日益頻繁,迫切需要構建公正合理的全球合作與治理體系。要“維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制,及時提出中國方案”(17)習近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,《求是》2022年第2期。,加強與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟等方面的交流合作,加快建設“21世紀的數(shù)字絲綢之路”。如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作與治理、提升我國在世界創(chuàng)新格局中的位勢和影響力,既是機遇也是挑戰(zhàn)。

五、數(shù)字經(jīng)濟賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述基于對馬克思主義基本原理的深刻理解,源自長期的實踐探索,是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻總結。在深入學習習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述的基礎上,結合我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實際,我們就推動數(shù)字經(jīng)濟賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出如下對策性思考:

(一)夯實發(fā)展基礎:理論研究與現(xiàn)實實踐協(xié)同發(fā)展

習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述從早期工作實踐中來,通過凝練發(fā)展進一步指導實踐,明晰了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和方向,是我國數(shù)字經(jīng)濟頂層設計和現(xiàn)實實踐的總指南。未來需要基于習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述,加強理論研究與現(xiàn)實實踐的協(xié)同發(fā)展。尤其是面對關鍵核心技術自主創(chuàng)新不足和受制于人這一突出問題,更需要集中優(yōu)質(zhì)資源強化前沿技術科學研究,以關鍵核心技術突破為重要目標和抓手,培育完善以企業(yè)為主的多元主體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),加強政策支持力度,進一步促進產(chǎn)學研深度融合,加速形成政策協(xié)同、多主體聯(lián)動、資源高效利用的科技創(chuàng)新格局。針對當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的部分不規(guī)范不健康現(xiàn)象,比如數(shù)據(jù)濫用和平臺壟斷行為,需要加強學理研究,搞清數(shù)字平臺等主體自利性與公共性的表征,明晰相關主體責任邊界;秉持包容審慎監(jiān)管態(tài)度,在提高常態(tài)化監(jiān)管水平的同時增強監(jiān)管的可預期性,完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

(二)鞏固發(fā)展支撐:促進數(shù)字基礎設施建設和關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新

數(shù)字基礎設施和數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐和重要基石。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展,加速傳統(tǒng)基礎設施向數(shù)字基礎設施升級的要求更加迫切。傳統(tǒng)基礎設施產(chǎn)生的邊際效益開始呈現(xiàn)下降趨勢,愈發(fā)難以支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設,數(shù)字基礎設施建設關乎未來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量(18)張曉民、金衛(wèi):《以新型基礎設施建設推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展》,《宏觀經(jīng)濟管理》2021年第11期。。對于深度布局和優(yōu)化完善數(shù)字基礎設施,需要采取適度超前策略,加快完善5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施建設,將其作為發(fā)力點打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新紅利,增強發(fā)展基礎動力。以習近平總書記前瞻性提出的“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合”等綜合性數(shù)字信息基礎設施為建設方向,以普惠、綠色、安全、智能為發(fā)展目標,加速跨越數(shù)字鴻溝等不平等現(xiàn)狀,釋放數(shù)字經(jīng)濟的普惠價值和可持續(xù)作用。關鍵核心技術是國之重器,必須牢牢牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善的數(shù)字基礎設施是加速實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破與創(chuàng)新的重要支撐,因此,應加大對創(chuàng)新企業(yè)和科技企業(yè)的培育和支持力度,強化關鍵數(shù)字技術的協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)供給能力,深入研究數(shù)據(jù)、算法和算力的有機結合。加速新型基礎設施建設,促進5G應用創(chuàng)新,加速6G研發(fā)工作,探索通信與感知、人工智能的有機結合,打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”(19)戚聿東、沈天洋:《黨的十八大以來我國數(shù)字技術創(chuàng)新的成就、經(jīng)驗與展望》,《學習與探索》2023年第4期。。

(三)把握發(fā)展關鍵:推動“兩化”和“數(shù)實融合”

以數(shù)字經(jīng)濟引領高質(zhì)量發(fā)展,需要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,從而培育具有核心競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等數(shù)字經(jīng)濟主體,是數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵(20)夏杰長、肖宇:《新實體經(jīng)濟賦能中國經(jīng)濟現(xiàn)代化:作用機理與實施路徑》,《社會科學戰(zhàn)線》2023年第3期。。一方面,持續(xù)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇”(21)《習近平在浙江考察時強調(diào) 統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務》,《人民日報》2020年4月2日。,“推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”(22)習近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,《求是》2022年第2期。。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級能夠顯著增強產(chǎn)業(yè)韌性,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深,賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的培育,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能(23)曾博:《資本下鄉(xiāng):工商資本投資農(nóng)業(yè)縱向協(xié)作研究》,北京:經(jīng)濟管理出版社,2022年版,第52頁。。新的數(shù)據(jù)技術和數(shù)據(jù)要素不僅能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和模式變革,促進“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和創(chuàng)新活力持續(xù)涌現(xiàn),而且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)分立向產(chǎn)業(yè)融合升級,這需要重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯,以五大發(fā)展理念為指引,協(xié)同發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,變“兩化”為“兩翼”,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展插上數(shù)字化翅膀。另一方面,持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進數(shù)實深度融合、構建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是創(chuàng)造新增長點和釋放發(fā)展新動能的必由之路。探索數(shù)實融合發(fā)展的試點,釋放示范效應和蝴蝶效應,增強實體企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力和核心競爭力。以制造業(yè)關鍵領域的中小企業(yè)為重點,開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,切實關注實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的疑慮和困境,積極探索支持和服務相關主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效路徑,以引導企業(yè)根據(jù)自身情況和發(fā)展目標決定是否轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型,避免陷入盲目轉(zhuǎn)型和表面轉(zhuǎn)型的誤區(qū)。加快對專精特新企業(yè)的培育,以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素強化企業(yè)核心競爭力,鼓勵和支持企業(yè)積極出海參與國際競爭。引導數(shù)字金融健康規(guī)范發(fā)展,發(fā)揮數(shù)字金融“低門檻”“低成本”和“高可得性”的優(yōu)勢,充分釋放數(shù)字金融對實體經(jīng)濟和對居民消費的服務功能。積極發(fā)展柔性制造、智慧旅游等新模式,匹配消費品質(zhì)化、個性化、體驗化等升級趨勢,釋放超大國內(nèi)需求市場的巨大潛力。

(四)釋放發(fā)展動能:支持平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化,平臺經(jīng)濟成為了數(shù)字中國和網(wǎng)絡強國的重要載體。數(shù)字平臺這一新興組織方式開始在促進數(shù)實深度融合、推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、加快消費提質(zhì)升級等方面大顯身手。通過培育具有國際競爭力的數(shù)字平臺和數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),平臺經(jīng)濟能有效培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群,促進創(chuàng)新要素匯聚和流動,支持創(chuàng)新技術涌現(xiàn)和應用。2018年政府工作報告首次提及平臺經(jīng)濟,經(jīng)過一段時期的探索實踐,2023年政府工作報告進一步提出要支持平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,明晰了平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和顯著作用。平臺經(jīng)濟能夠有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提升相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。為充分釋放這一新興發(fā)展驅(qū)動力,需要支持和引導平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,規(guī)范和優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境,明確平臺企業(yè)主體責任和義務,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字消費環(huán)境,豐富數(shù)字消費渠道。在優(yōu)化平臺經(jīng)濟促消費功能的同時,深度釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對工業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的升級價值,暢通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接設備、軟件、工廠、產(chǎn)品、消費者等工業(yè)全要素的渠道,打造資源集聚共享的有效載體和新型網(wǎng)絡設施。為更好地引導和服務平臺經(jīng)濟和雙邊市場發(fā)展,必須加強對平臺經(jīng)濟和雙邊市場的特性與發(fā)展規(guī)律的研究,從數(shù)據(jù)保護、算法審查、反壟斷監(jiān)管等多維度規(guī)范和優(yōu)化平臺企業(yè)運營,推進構建“受監(jiān)管的自我監(jiān)管”體系,秉持對平臺包容審慎的監(jiān)管原則,推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。