文/ 圖 李舒瑜

習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。

在全黨大興調(diào)查研究，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，是這次主題教育的鮮明特色。深圳市人大常委會在打好主題教育學(xué)習(xí)宣傳貫徹“組合拳”的基礎(chǔ)上，用好調(diào)查研究的“傳家寶”，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的12個專題25項具體課題，由深圳市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、基層一線，開展“大走訪、大座談、大起底”行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近半年的時間里，調(diào)研組已走進(jìn)321家重點企業(yè)、15家行業(yè)協(xié)會商會和132個基層單位、服務(wù)對象，現(xiàn)場收集各類意見問題、建議300多條。

近日，首批主題教育調(diào)研報告已陸續(xù)“出爐”，為黨委政府決策提供參考。在此基礎(chǔ)上，深圳市人大常委會還緊盯調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，做好“后半篇文章”，目前已有40多項調(diào)研成果已由“紙上”落到“地上”，轉(zhuǎn)化為解決具體問題的務(wù)實舉措和推動工作落實的有力抓手。

為低空經(jīng)濟鋪就法治“跑道”

低空經(jīng)濟正在成為推動經(jīng)濟發(fā)展的又一重要引擎。目前，深圳市正加大力度布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，深圳市人大常委會今年將《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》作為重點立法項目，并圍繞該項立法成立由常委會主任駱文智任組長的調(diào)研組，展開一系列調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研報告，深圳已經(jīng)形成較好的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。去年深圳無人機產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費級無人機占全球70%的市場份額。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，作為一個新興領(lǐng)域，無人機產(chǎn)業(yè)還面臨頂層制度保障缺失、空域資源申請繁瑣、政府部門職責(zé)不清、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全監(jiān)管體系不健全等方面的問題。

報告認(rèn)為，法治是低空經(jīng)濟發(fā)展最有力的保障。對此，報告提出要在今后立法工作中重點把握以下幾點：在國家各項低空經(jīng)濟領(lǐng)域法律政策體系下，逐步探索形成一套協(xié)同運行、安全高效的低空空域管理模式。建立高效快捷的政府低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源。優(yōu)化深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、應(yīng)用場景拓展、技術(shù)創(chuàng)新、運營安全等方面完善各項工作機制等。

目前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已完成起草，已于8月底首次提請深圳市人大常委會會議審議，調(diào)研報告中的建立低空協(xié)同管理機制、統(tǒng)籌開展低空空域規(guī)劃、設(shè)立飛行服務(wù)保障機構(gòu)、培育空中特色應(yīng)用場景等建議已寫進(jìn)法規(guī)草案，以制度創(chuàng)新助力深圳低空經(jīng)濟“高飛”。

財產(chǎn)保全要盡可能降低對企業(yè)經(jīng)營影響

良好的營商環(huán)境離不開司法保障。今年上半年，深圳市人大常委會陸續(xù)組織對全市司法機關(guān)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)情況開展了一系列調(diào)研，重點對社會普遍關(guān)心的審判機關(guān)立案、調(diào)解、保全、送達(dá)、審理、律師權(quán)益保障等情況進(jìn)行監(jiān)督，并形成調(diào)研報告。

報告對深圳市審判機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)所做的大量工作給予肯定。去年，深圳全市兩級法院共審結(jié)各類案件50.1萬件，訴前成功化解糾紛14.9萬件，訴前調(diào)解成功率達(dá)43.6%，位居全省第一，深圳法院訴源治理工作經(jīng)驗被省法院推廣。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》近期發(fā)布，對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署。調(diào)研報告認(rèn)為，深圳民營經(jīng)濟活躍，加強在深民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，對于鼓勵支持民營經(jīng)濟具有重要意義。建議堅持善意文明司法理念，正確處理財產(chǎn)保全和實現(xiàn)債權(quán)的關(guān)系，靈活采取查封、保全措施，盡可能降低對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，有效釋放查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能，助力穩(wěn)經(jīng)濟增信心。同時，應(yīng)積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，充分發(fā)揮商事審判職能，幫助企業(yè)紓困解難，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

開通人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站速辦平臺

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。以開展主題教育為契機，深圳市人大常委會調(diào)研組深入“家、站、點”等代表履職平臺，了解深圳基層人大代表踐行全過程人民民主實踐情況。

5月22日，深圳市人大常委會主任駱文智出席全市街道人大工委主任培訓(xùn)班開班式，給大家作主題教育專題黨課

2015年，深圳在全省率先探索人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺，“網(wǎng)上找代表”已成為市民反映問題的重要途徑，推動了很多民生問題的解決。在實際操作中，對于群眾反映的問題，主要通過“代表聯(lián)系函”的方式網(wǎng)上提交相關(guān)部門。調(diào)研報告建議，優(yōu)化人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺，與深圳市民生訴求服務(wù)平臺對接，以提高有關(guān)部門辦理效率。

這項調(diào)研建議已經(jīng)得到落實。前不久，深圳人大代表網(wǎng)上社區(qū)聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺正式啟用，新平臺形成“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置”的服務(wù)模式和“接訴即辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、多元共治”的閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)民情民意的精準(zhǔn)派發(fā)和高效處置，確保民生問題“接得到”“答得快”“辦得好”。在深圳人大代表活動月中，就有1500多名各級人大代表通過網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺接待人民群眾，收集群眾意見建議，推動一大批群眾“急難愁盼”問題快速解決，贏得市民點贊。

以更深層次制度對接推動深港融合發(fā)展

近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，深港合作進(jìn)入新階段、面臨新形勢。深圳市人大常委會今年圍繞深港科技創(chuàng)新合作、深港口岸經(jīng)濟帶建設(shè)等多項深港合作課題展開調(diào)研，探索深港如何更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措，更好服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略需求。

報告建議，在更高起點上規(guī)劃推動兩地高效協(xié)作，以更深層次的制度對接推動兩地融合發(fā)展。比如，探索建立從政府到市場主體的收益共享機制，針對“跨河相連”消費綜合體、香港專業(yè)服務(wù)業(yè)特殊經(jīng)營區(qū)等跨境相連、深港共投共建區(qū)域，探索新增企業(yè)財稅收益共享機制。加強深港口岸規(guī)則銜接，推廣施行深港“合作查驗、一次放行”，研究推動深港口岸試行更加高效、便利的通關(guān)模式等等。

報告還建議，依托河套合作區(qū)和香港北部都會區(qū)，聯(lián)合兩地科研資源和優(yōu)勢科技力量，加強基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合作，共同打造國家級科技創(chuàng)新中心，形成以國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、高水平院校等為主體的戰(zhàn)略性科技力量布局。

當(dāng)前，深圳市人大常委會正在加快制定和修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》等法規(guī)，調(diào)研報告將為科學(xué)立法提供重要參考。