文/ 圖 翁創(chuàng)苗 薛瑩瑩

嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度、開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告和集中學(xué)習(xí)交流研討，深學(xué)細(xì)悟把握理論精髓；科學(xué)確定調(diào)研課題36項(xiàng)，常委會(huì)班子成員及機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人每人領(lǐng)題調(diào)研，深入基層“摸實(shí)情”，把脈問(wèn)診“開(kāi)良方”；著力提高立法實(shí)效，注重小切口立法，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，深化專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……主題教育開(kāi)展以來(lái)，廣州市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央關(guān)于主題教育的部署要求，按照市委統(tǒng)一部署，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，切實(shí)提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、擔(dān)起主體責(zé)任，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點(diǎn)舉措，有力有序推動(dòng)主題教育各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

“要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題教育的重大意義，全面準(zhǔn)確把握主題教育的目標(biāo)要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂……”4月7日，中央及全省、全市主題教育工作會(huì)議召開(kāi)后，市人大常委會(huì)黨組迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究部署，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任王衍詩(shī)在會(huì)上作了上述強(qiáng)調(diào)。

4月13日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開(kāi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育動(dòng)員部署會(huì)，王衍詩(shī)作動(dòng)員部署，要求切實(shí)把開(kāi)展好主題教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

以上率下，起而行之。從召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究推進(jìn)主題教育到制定主題教育實(shí)施方案，從明確“周安排、月調(diào)度、定期評(píng)估”工作機(jī)制到逐條逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自審定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，圍繞廣州高質(zhì)量發(fā)展大局，科學(xué)確定調(diào)研課題，周密組織研究、解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化督促落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)抓好主題教育各項(xiàng)工作。

7月5日，王衍詩(shī)為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體黨員干部講授主題教育專(zhuān)題黨課。會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決不折不扣落實(shí)好中央及省委、市委關(guān)于主題教育的部署要求，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，把規(guī)定動(dòng)作做到位，把自選動(dòng)作做出彩，在以學(xué)促干上下功夫，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，以人大工作新成效檢驗(yàn)主題教育成果。

以學(xué)為基，深學(xué)細(xì)悟把握理論精髓。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨委辦公室每周編印《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“第一議題”學(xué)習(xí)篇目》，帶動(dòng)機(jī)關(guān)各黨支部和全體黨員干部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，發(fā)放《黨的二十大報(bào)告》《習(xí)近平著作選讀》等8種學(xué)習(xí)材料2700余冊(cè)，采取領(lǐng)學(xué)促學(xué)、全員覆蓋的方式開(kāi)展集中學(xué)習(xí)交流研討，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。

主題教育以來(lái)，市人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組分別開(kāi)展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)各5次，分別講專(zhuān)題黨課8次，機(jī)關(guān)舉辦讀書(shū)班開(kāi)展集中學(xué)習(xí)5期、專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告12場(chǎng)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部講專(zhuān)題黨課210余次，各黨支部積極利用“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)小組”“今日我主講”“月度講壇”等黨建學(xué)習(xí)品牌開(kāi)展“三會(huì)一課”345次、主題黨日85天，組織參觀中共三大舊址、市紀(jì)法教育基地等教育基地900余人次，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 大興調(diào)查研究之風(fēng)

市人大常委會(huì)高度重視調(diào)查研究工作，將其作為深入開(kāi)展主題教育的“先手棋”，帶頭走出機(jī)關(guān)、走向基層、走進(jìn)群眾，深入開(kāi)展沉浸式、體驗(yàn)式、解剖式調(diào)研，掌握真實(shí)情況和民情民意，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和問(wèn)題清單。

6月16日，市人大常委會(huì)召開(kāi)“五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)，千家民營(yíng)企業(yè)調(diào)研”動(dòng)員部署會(huì)，要求全市各級(jí)人大代表深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，利用一個(gè)半月的時(shí)間了解發(fā)展情況，摸清存在問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，通過(guò)制定地方性法規(guī)和推動(dòng)政府改善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，為民營(yíng)企業(yè)提供更加良好環(huán)境。

“要結(jié)合開(kāi)展主題教育，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，把民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀摸清，把民營(yíng)企業(yè)存在的困難問(wèn)題找準(zhǔn)，把支持改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)提實(shí)，通過(guò)高質(zhì)量制定《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！蓖跹茉?shī)強(qiáng)調(diào)。

一系列的調(diào)研活動(dòng)隨即展開(kāi)。市人大常委會(huì)班子成員以“四不兩直”方式，先后40余次沉到一線，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位蹲點(diǎn)調(diào)研，并多次主持召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)和研討會(huì)，進(jìn)行“解剖麻雀式”“打井式”深調(diào)研。

7月6日，廣州市人大常委會(huì)在華南國(guó)家植物園開(kāi)展“用好本土野生植物，打造綠美廣州家園”調(diào)研

“企業(yè)目前的發(fā)展存在哪些問(wèn)題？”“產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況如何？”“對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展你們有什么好的建議？”……圍繞以上問(wèn)題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照不同的分工帶隊(duì)實(shí)地走訪一家家民營(yíng)企業(yè)，聽(tīng)心聲、摸實(shí)情，與企業(yè)管理人員和一線員工面對(duì)面溝通交流，詳細(xì)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)訴求，充分征求企業(yè)對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議。

實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、“用好本土野生植物，打造綠美廣州家園”“全過(guò)程人民民主在廣州”記者走基層調(diào)研采訪等多個(gè)專(zhuān)題調(diào)研也在進(jìn)行中?！巴ㄟ^(guò)走進(jìn)基層調(diào)研采訪，走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，我們真正了解人大代表是如何履職的，是如何與老百姓溝通的，深刻感受到全過(guò)程人民民主在廣州的生動(dòng)實(shí)踐?！眳⑴c調(diào)研活動(dòng)的羊城晚報(bào)記者柳卓楠評(píng)價(jià)道。

調(diào)查研究要注重做好成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。市人大常委會(huì)建立了一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，建立健全信息溝通、協(xié)同監(jiān)督、成果共享工作機(jī)制，通過(guò)制發(fā)工作提示、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)等方式，確保調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

截至8月底，市人大常委會(huì)共開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研410余場(chǎng)次，形成調(diào)研報(bào)告36份，成果轉(zhuǎn)化清單36項(xiàng)、115條。一組組數(shù)字的背后，正是廣州市人大常委會(huì)以高質(zhì)量調(diào)查研究推動(dòng)主題教育走深走實(shí)的生動(dòng)寫(xiě)照。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向 提升人大工作質(zhì)效

市人大常委會(huì)堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，從高處著眼、細(xì)處著手、實(shí)處著力，把立法、監(jiān)督、代表等工作放在全市大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。

7月20日，《人民日?qǐng)?bào)》民主政治版頭條刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊《廣州市制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定——法治保障，讓城市留住記憶》，引發(fā)讀者的廣泛關(guān)注。《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》填補(bǔ)了廣州歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的法律保護(hù)空白，是廣州探索建立特色歷史文化保護(hù)傳承體系的創(chuàng)新做法，是新時(shí)代廣州立法工作取得新成效的生動(dòng)體現(xiàn)。

“我們堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主理念，開(kāi)門(mén)立法出新招，嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出的有效管用和解決法律問(wèn)題兩個(gè)要求，把握‘一不寫(xiě)兩必寫(xiě)’原則，提升立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展的成效檢驗(yàn)主題教育成果。”市人大常委會(huì)法制工委主任廖榮輝說(shuō)。

為了使立法工作方法更加科學(xué)有效，市人大常委會(huì)強(qiáng)化立法專(zhuān)班，全面實(shí)行表決前評(píng)估制度，堅(jiān)持集體研究討論制、立法項(xiàng)目主辦制。如全力協(xié)助省人大常委會(huì)推進(jìn)《南沙深化粵港澳合作條例》制定工作，先后開(kāi)展16場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)9場(chǎng)專(zhuān)題立法座談會(huì)，廣泛征求各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議形成條例草案代擬稿。

把群眾利益放在心上，把民意訴求融入法規(guī)。為了讓人大立法更接地氣，提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)在全省率先實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。比如在公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定立法過(guò)程中，就實(shí)現(xiàn)了全市五級(jí)人大代表參與立法全覆蓋，更好地體現(xiàn)發(fā)展全過(guò)程人民民主。截止目前，共審議立法項(xiàng)目11件，其中，完成表決4件，一審8件、二審3件，提前介入11件，審查30件規(guī)范性文件，立法質(zhì)效顯著提升，備案審查監(jiān)督剛性不斷增強(qiáng)。

工作監(jiān)督直面熱點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)出監(jiān)督實(shí)效；跟蹤監(jiān)督一抓到底，更具力度和剛性……市人大常委會(huì)持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，堅(jiān)持一切監(jiān)督工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，著力讓監(jiān)督對(duì)象有觸動(dòng)、有改進(jìn)、有成效。堅(jiān)持審議必調(diào)研，樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有審議權(quán)、沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有表決權(quán)”的理念，常委會(huì)會(huì)議審議每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，均由相關(guān)委員會(huì)開(kāi)展深調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告并提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議，會(huì)后將調(diào)研報(bào)告連同審議意見(jiàn)送市政府研究處理。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新“小切口”監(jiān)督，常委會(huì)會(huì)議首次專(zhuān)題審議110、120、12345熱線及信訪工作情況，推動(dòng)政府進(jìn)一步提升110接處警工作精準(zhǔn)化智能化規(guī)范化水平，持續(xù)完善120院前醫(yī)療急救體系建設(shè)、深化12345熱線體系建設(shè)、健全信訪受理辦理工作機(jī)制，著力回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)解決急難愁盼問(wèn)題。

回應(yīng)市民關(guān)切，依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理。市人大常委會(huì)推進(jìn)人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作，組織市人大代表在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)非法改裝和交通違章整治，約見(jiàn)市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，推動(dòng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理工作。聯(lián)合廣東廣播電視臺(tái)推出“人大代表關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)管理”系列報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，并得到了省委宣傳部新聞閱評(píng)小組的充分肯定。

依靠人大代表，發(fā)揮人大代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機(jī)制，全力支持和服務(wù)代表依法履職，使人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮重要的作用。

7月13日，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)“代表隨手拍”工作交流座談會(huì)，會(huì)上，參加會(huì)議的市人大代表吳潔清忍不住點(diǎn)贊：“通過(guò)‘代表隨手拍’，可以實(shí)時(shí)便捷地向政府相關(guān)職能部門(mén)反映群眾訴求，讓我們履職充滿了干勁。”

“這是進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民有所呼、代表有所應(yīng)，以信息化、智能化、便利化的手段幫助代表提升履職效能的有益嘗試?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)選聯(lián)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全市推廣天河人大“隨手拍”經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)代表關(guān)注城市綠化、垃圾分類(lèi)、市政設(shè)施、道路交通等問(wèn)題，隨時(shí)隨地用手機(jī)拍攝上傳，推動(dòng)問(wèn)題立行立改，真正實(shí)現(xiàn)代表履職全天候、人大監(jiān)督實(shí)時(shí)化、代表和群眾互動(dòng)零距離。

主題教育開(kāi)展以來(lái)，市人大常委會(huì)在全省率先推行代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表賦碼編組，對(duì)全市604個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、604個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一編號(hào)并標(biāo)記二維碼，將全市7200多名全國(guó)、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表全部就近編入聯(lián)絡(luò)站，列出代表接待選民群眾活動(dòng)安排表，群眾既可進(jìn)站反映，也可通過(guò)掃碼找代表反映。通過(guò)編號(hào)賦碼，人大代表聯(lián)絡(luò)站猶如裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，更加及時(shí)廣泛收集群眾意見(jiàn)建議。