蔡建鋒

摘要：文章選取西北地區(qū)5省的普通高等教育機(jī)構(gòu)為研究對象，對西北地區(qū)普通高等教育投資的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述和分析。首先，使用超效率SBM模型和Malmquist指數(shù)建立投入與產(chǎn)出的評價指標(biāo)體系，分析各省份普通高等教育投資效率；其次，利用我國西北地區(qū)2015-2019年普通高等院校相關(guān)面板數(shù)據(jù)，分析普通高等教育投資效率的影響因素，研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與普通高等教育投資效率顯著正相關(guān)；教育資源配置的合理對教育投資效率具有“增長效應(yīng)”；學(xué)校管理體制的完善程度與教育投資效率具有顯著正相關(guān)；最后，從加快人才培養(yǎng)產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)教育資源合理配置和完善學(xué)校管理體制，提升人力資本水平三個方面，提出提高西北地區(qū)普通高等教育投資效率的政策建議。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；教育投資效率；超效率SBM模型

一、引言

教育投資對于提升人力資源的質(zhì)量和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出要加快我國“一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。然而，我國西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，教育投資水平受限，教育問題顯得尤為突出。為了實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，我國西北地區(qū)也在積極響應(yīng)國家政策，努力提高普通高等教育投資效率，但目前如何提高西北地區(qū)普通高等教育投資效率還有待研究。

本文選取我國西北地區(qū)2015-2019年數(shù)據(jù)，利用超效率SBM模型和Malmquist指數(shù)對于普通高等教育投資效率及其影響因素進(jìn)行實證研究，目的在于分析我國西北地區(qū)近年來普通高等教育投資效率的現(xiàn)狀和變化趨勢，以探究普通高等教育投資效率所受的影響因素，以期為我國西北地區(qū)的教育發(fā)展投資提供政策建議，提高我國西北地區(qū)普通高等教育投資效率，從而實現(xiàn)西北地區(qū)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、普通高等教育投資效率的實證分析

（一）構(gòu)建普通高等教育投資效率評價指標(biāo)體系

本文所采用的評價指標(biāo)構(gòu)建方法遵循下列五個原則：科學(xué)性原則、全面性和獨立性原則、可行性和可操作性、可比性原則以及目的性原則。

本文運用超效率SBM模型和Malmquist指數(shù)，對教育投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取，并構(gòu)建西北地區(qū)普通高等教育投資效率的評價指標(biāo)體系。通過對前期學(xué)者的投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)分析，并結(jié)合西北地區(qū)高等院校教育投資的特點，最終選取存量經(jīng)費投入和當(dāng)年經(jīng)費投入兩項投入指標(biāo)和人才培養(yǎng)產(chǎn)出、科學(xué)研究產(chǎn)出及師資配備產(chǎn)出三項產(chǎn)出指標(biāo)。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)的獲取性和準(zhǔn)確性，本文針對我國西北地區(qū)，選擇五個省（自治區(qū)）作為研究單元，以探究2015-2019年期間普通高等教育投資效率的情況。研究數(shù)據(jù)的來源可追溯自《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》和《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

（三）實證結(jié)果分析

1. 靜態(tài)效率分析

本文利用MAX-DEA軟件測算我國31省2015-2019年教育投資效率值發(fā)現(xiàn)：青海的教育投資效率值最高為1.0963，西藏的教育投資效率值最低僅為0.7088；北京等一線城市教育投資效率值都比較高，說明發(fā)達(dá)地區(qū)對教育的投資比較重視效果較好；分地區(qū)發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)的效率值最高，而西南地區(qū)最低，西北地區(qū)則排第二；在此基礎(chǔ)上，研究了西北地區(qū)普通高等教育投資效率，具體如下：

從表1可以看出：

（1）從整體來看，2015-2016年呈增長趨勢，此后的年份西北五省普通高等教育投資效率的平均水平呈下降趨勢，但整體變化不大。

（2）從各省份看，我國西北五省普通高等教育投資效率平均水平具有明顯的省份差異，陜西省效率值最高為2.5901，新疆最低為1.0529，二者相差1.5372。除此之外，青海排名較靠前，甘肅和寧夏排名較靠后。

2. 動態(tài)研究分析

利用Malmquist指數(shù)對其全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFP=MI）、技術(shù)效率指數(shù)（STC）、規(guī)模效率指數(shù)（SEC）和純技術(shù)效率指數(shù)（PEC）、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（PTC）進(jìn)行多方面分析。

由表2和表3可以看出，MI指數(shù)與PEC指數(shù)的變動趨勢基本一致，整體看呈增長趨勢。說明“前沿面移動效應(yīng)”發(fā)揮了主要作用是提高全要素生產(chǎn)率的主要因素，通過對比TFP（TFP=MI）指數(shù)的各項分解項數(shù)值也可以看出，技術(shù)進(jìn)步是提高全要素生產(chǎn)率增長的主要原因。

三、普通高等教育投資效率的影響因素分析

（一）研究假設(shè)

前文對西北地區(qū)普通高等教育投資效率研究發(fā)現(xiàn)，國家對西北地區(qū)普通高等教育投資力度不斷加大，但其投入和產(chǎn)出的結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期效果。分析我國西北地區(qū)普通高等教育投資效率的影響因素，需要構(gòu)建一個基于面板數(shù)據(jù)模型的研究框架。本文提出以下假設(shè)：

1. 西北地區(qū)普通高等教育投資效率受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，使得教育投入得以擴(kuò)大。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對西北地區(qū)普通高等教育投資效率的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致教育人才培養(yǎng)的產(chǎn)出在質(zhì)量、數(shù)量等方面存在明顯的差別，進(jìn)而對教育投資的總量和投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

3. 西北地區(qū)普通高等教育投資效率受學(xué)校教育管理體制的影響

學(xué)校的自主管理、社會人士的關(guān)注、政府的政策性管理及市場調(diào)節(jié)是提高普通高等教育的管理效果，需要采取的一系列有效的措施。

（二）變量選擇與模型設(shè)定

1. 變量定義及度量

（1）因變量：以靜態(tài)分析中2015-2019年的效率值作為衡量西北地區(qū)普通高等教育投資效率的被解釋變量。

（2）自變量：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行度量；高等院校管理體制以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和總教育經(jīng)費支出進(jìn)行度量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行度量。

2. 模型設(shè)定

本文隨機(jī)效應(yīng)面板模型設(shè)定如下：

InTFPCHrt=C+α1InGDPrt+α2INDrt+α3EDrt+α4EFrt+εrt（1）

公式（1）中，r為省區(qū)數(shù)量（r=1，2，…，5），t為樣本時間（t=1，2，…，5），InGDPrt為r地區(qū)在t時期的普通高等教育投資全要素生產(chǎn)率指數(shù)，INDrt為r地區(qū)在t時期的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），EDrt為r地區(qū)在t時期的第三產(chǎn)業(yè)水平，EFrt為r地區(qū)在t時期的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，EF為r地區(qū)在t時期的總教育經(jīng)費支出，εrt為隨機(jī)誤差項，α1，α2，α3，α4為各個影響因素的彈性系數(shù)。

（三）隨機(jī)效應(yīng)面板模型回歸結(jié)果分析

從表4隨機(jī)效應(yīng)回歸結(jié)果可以得出，各影響因素對教育投資作用如下：

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對教育投資效率具有一定促進(jìn)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育投資效率在10%顯著性水平下正相關(guān)，說明我國西北地區(qū)的普通高等教育在一定程度上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對教育投資效率的影響比較顯著

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育投資效率在5%顯著性水平下正相關(guān)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，教育投資效率越好。

3. 學(xué)校管理體制對教育投資效率有顯著影響

預(yù)算內(nèi)財政教育與教育投資效率在1%下顯著正相關(guān)，說明學(xué)校管理水平每提高1%，其教育投資效率也會提高約1.77%；總教育經(jīng)費支出與教育投資效率在5%下顯著正相關(guān)，說明學(xué)校管理水平每提高5%，其教育投資效率也會提高約1.19%。

四、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

通過實證研究分析發(fā)現(xiàn)：一是從效率均值得出：2015-2019年期間我國普通高等院校教育投資效率均值最高的省份為青海省，其次是北京和河北，而西藏則為教育投資效率均值最低的省份，最后是海南和黑龍江；從我國各個地區(qū)來看，華北地區(qū)的效率值最高，其效率均值為1.0107，而效率均值為0.8961的西南地區(qū)則是最低的，而我國西北地區(qū)在整個地區(qū)的教育投資效率均值是比較高的且排第二；從西北地區(qū)五個省份來看，陜西省的教育投資效率均值是西北地區(qū)最高的，其效率均值為2.5901，新疆則是西北地區(qū)普通高等教育投資效率最低的，其效率均值為1.0529，青海、甘肅和寧夏回族自治區(qū)的效率均值分別為2.0204、1.1415、1.1165。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響因素推斷，我國西北地區(qū)普通高等教育投資效率會受到一定程度的提升，但其影響不太顯著，可能是因為西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)導(dǎo)致；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對教育投資效率的影響比較顯著，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升對西北地區(qū)教育投資效率有顯著的促進(jìn)作用；學(xué)校管理體制對教育投資效率有顯著影響。

（二）政策建議

1. 加快人才培養(yǎng)產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

政府可以從人力資本投入和人才培養(yǎng)產(chǎn)出入手，建立健全人才培養(yǎng)激勵制度，開展教師培訓(xùn)課程或外省高校學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的教學(xué)模式和先進(jìn)的管理模式，同時將教師的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生全方位的考核相聯(lián)系，激勵更多教師創(chuàng)新自己的教學(xué)模式，提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)西北地區(qū)教育投資效率增長。

2. 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)教育資源合理配置

政府還可以從教育資源的管理入手，對于西北地區(qū)中的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或教師師資力量薄弱的地方，讓課余時間充足、授課水平高的教師，可以自由選擇工作地點或較長時間的支教，為師資相對貧乏的學(xué)校配置更優(yōu)質(zhì)的教育資源。這樣既可以提高西北地區(qū)普通高等院校的技術(shù)創(chuàng)新能力，同時也能加強(qiáng)西北地區(qū)教育資源利用率，進(jìn)而提高教學(xué)水平和質(zhì)量和教育投資效率。

3. 完善學(xué)校管理體制，提升人力資本水平

政府可以通過改革學(xué)校經(jīng)費管理制度和學(xué)生管理制度，結(jié)合市場需要培養(yǎng)高質(zhì)量人才，使教育經(jīng)費得到合理分配和充分利用，同時也要建立健全教育經(jīng)費籌集渠道體制，加強(qiáng)教育經(jīng)費的科學(xué)管理和使用，進(jìn)一步推動西北地區(qū)普通高等院校教育投資效率。

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＊基金項目：2020年度寧夏高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目一般項目（NGY2020095）。

（作者單位：寧夏理工學(xué)院）