李麗 陳瑞玲 陳勇智 吳俊蓉 柯少愚

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)保障，社會(huì)組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視社會(huì)組織黨建工作，提出“要加大黨組織組建力度，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。在地方層面，大多數(shù)省級(jí)社會(huì)組織專職人員少、兼職人員多，正式黨員數(shù)量低于三名，達(dá)不到成立黨組織的基本要求。為此，一些地方黨委部門提出“兼合式黨組織”概念，探索黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，這給眾多社會(huì)組織建立黨的組織指明方向的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作“雙覆蓋”提供了動(dòng)能。

當(dāng)前，規(guī)范化是社會(huì)組織黨支部建設(shè)的內(nèi)在要求。一些省級(jí)社會(huì)組織雖然成立了黨組織，但存在對(duì)兼合式黨組織認(rèn)識(shí)不到位、黨支部組織建設(shè)的規(guī)范程度較弱等問(wèn)題，一定程度上制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。圍繞省級(jí)社會(huì)組織兼合式黨組織的規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，本文以福建省為例，采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談等方法，梳理并歸納了當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，對(duì)照現(xiàn)有黨章黨規(guī)，從實(shí)操層面提出對(duì)策建議，為相關(guān)部門提供有益的決策參考。

一、兼合式黨組織的內(nèi)涵

何為兼合式黨組織？目前黨章和黨內(nèi)法規(guī)尚未有清晰定義。有學(xué)者認(rèn)為，兼合式支部是黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新，可以有效解決流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題。近年來(lái)，山東、福建黨委部門探索在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織建立兼合式黨組織，推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋，取得明顯成效。四川綿陽(yáng)市委組織部、廈門市湖里區(qū)委組織部先后嘗試在居民小區(qū)推進(jìn)兼合式黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)化了小區(qū)黨建。

基于省級(jí)社會(huì)組織明顯的松散性特點(diǎn)，理事會(huì)層面或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層面的黨員以兼職居多，且未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系；辦事機(jī)構(gòu)（一般為秘書處）層面的工作人員，不僅專職人員數(shù)量少，而且組織關(guān)系在社會(huì)組織的黨員數(shù)量更為稀少，是推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋的難點(diǎn)之一。本課題組對(duì)63家福建省級(jí)社會(huì)組織黨建工作情況開展的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每家社會(huì)組織擁有會(huì)員黨員397人，理事會(huì)中的中共黨員有42人，且黨員工作單位分散在全省各地。要由社會(huì)組織全體成員或理事會(huì)成員中的黨員組建兼合式黨組織可操作性不強(qiáng)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用難度較大。

結(jié)合工作實(shí)踐，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，本文認(rèn)為，省級(jí)社會(huì)組織兼合式黨組織是指“由未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系且連續(xù)在社會(huì)組織工作6個(gè)月以上的專兼職負(fù)責(zé)人、工作人員和其他相關(guān)人員中的正式中共黨員單獨(dú)組成，或與已轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員共同組成的黨組織”，其主要職責(zé)是確保社會(huì)組織的政治方向，監(jiān)督和引導(dǎo)社會(huì)組織開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)黨在社會(huì)組織中的影響力和凝聚力。兼合式黨組織黨員實(shí)行“一方隸屬，多方管理”，參加雙重黨組織生活。

二、福建省級(jí)社會(huì)組織兼合式黨組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

目前社會(huì)組織黨組織“雙覆蓋”工作已經(jīng)取得明顯成效。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%以上的社會(huì)組織已經(jīng)組建黨的組織，且以兼合式黨支部為主。其中，會(huì)長(zhǎng)任支部書記的社會(huì)組織占63.49%，副會(huì)長(zhǎng)任支部書記的占17.46%，秘書長(zhǎng)任支部書記的占11.11%，由其他人員擔(dān)任支部書記的占7.94%，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織負(fù)責(zé)人與黨支部書記交叉任職。社會(huì)組織黨組織在保證社會(huì)組織正確發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。

梳理當(dāng)前省級(jí)社會(huì)組織黨支部組織建設(shè)規(guī)范方面存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）一些社會(huì)組織兼合式黨組織的黨員人數(shù)不清、范疇不明，未建立明晰的黨員名冊(cè)。（2）一些社會(huì)組織不能準(zhǔn)確結(jié)合自身需要把握黨組織的成立類型，對(duì)成立兼合式黨委、兼合式黨總支、兼合式黨支部認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。（3）由于兼合式黨支部黨員在其組織關(guān)系所在支部已參加組織生活，是否還要重復(fù)參加相關(guān)活動(dòng)，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各兼合式黨支部在執(zhí)行中差異較大。（4）省級(jí)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)黨的組織覆蓋比例較低，受訪的社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)中設(shè)立黨小組的占比僅為5%，且組織生活規(guī)范度較弱。（5）專職工作人員中黨員組織關(guān)系歸屬不明確，在社會(huì)組織專職工作人員中發(fā)展黨員難度大。（6）多數(shù)社會(huì)組織換屆與黨支部換屆不同步，在特定時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”。

三、規(guī)范建設(shè)兼合式黨支部的若干建議

依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步提升社會(huì)組織兼合式黨支部組織建設(shè)規(guī)范化水平，本文提出建議如下。

（一）全面掌握社會(huì)組織成員中的黨員基本情況

社會(huì)組織成立兼合式黨組織，首先要全面掌握黨員基本情況，包括社會(huì)組織全體成員中的黨員數(shù)量，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和工作人員中的黨員數(shù)量，以及每位黨員的基本簡(jiǎn)歷，至少是理事會(huì)成員中中共黨員的基本簡(jiǎn)歷。基本簡(jiǎn)歷至少應(yīng)包括姓名、年齡、出生年月、職務(wù)和職稱、入黨時(shí)間、在黨員關(guān)系所在單位黨組織內(nèi)的職務(wù)等。

（二）合理確定社會(huì)組織兼合式黨組織的黨員組成

從問(wèn)卷、調(diào)研情況看，社會(huì)組織兼合式黨組織黨員組成的基本范圍是社會(huì)組織核心人員和專職工作人員中的中共黨員。各社會(huì)組織黨組織黨員范圍不能低于基本范圍，但在基本范圍外可加入工作需要的其他黨員。這樣，兼合式黨組織既吸納核心人員又規(guī)模適度，有利于社會(huì)組織兼合式黨組織有效開展工作。那么社會(huì)組織的核心人員如何確定？中共中央組織部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中建立健全新社會(huì)組織黨組織的意見》提出，“新社會(huì)組織已建立黨組織的，專職工作人員中的黨員要及時(shí)轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系；理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))、常務(wù)副理事長(zhǎng)(常務(wù)副會(huì)長(zhǎng))、駐會(huì)副理事長(zhǎng)(駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng))、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)以及其他在新社會(huì)組織中工作6個(gè)月以上的兼職工作人員中的黨員，要及時(shí)轉(zhuǎn)移臨時(shí)組織關(guān)系”。由此建議，社會(huì)組織會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)）、法定代表人、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)、副院長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)、常務(wù)副秘書長(zhǎng)等可以視為社會(huì)組織的核心人員。

（三）確定社會(huì)組織兼合式黨組織的類型

確定了社會(huì)組織黨組織的黨員組成，即清晰了社會(huì)組織的核心人員和工作人員中的中共黨員數(shù)量后，就可確定是成立兼合式黨委，還是兼合式黨總支或兼合式黨支部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級(jí)以下社會(huì)組織黨組織的組織形式基本上是兼合式黨支部。本文認(rèn)為，多數(shù)社會(huì)組織黨組織黨員范圍采用基本范圍的界定較為符合兼合式黨組織的實(shí)際，即黨員數(shù)量一般在成立兼合式黨支部以內(nèi)，因?yàn)檫@樣的規(guī)模既精簡(jiǎn)又具有影響力，有利于推進(jìn)黨建工作。

（四）建立社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)“功能型”黨小組

為了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的“雙覆蓋”，社會(huì)組織黨建工作應(yīng)該向分支機(jī)構(gòu)延伸，有條件的社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)可建立黨小組。根據(jù)實(shí)際情況，在成立兼合式黨支部的前提下，分支機(jī)構(gòu)黨小組應(yīng)以“功能型”黨小組為佳?！肮δ苄汀秉h小組主要職責(zé)是確保黨的路線方針在分支機(jī)構(gòu)得到全面貫徹，確保分支機(jī)構(gòu)工作政治導(dǎo)向正確?！肮δ苄汀秉h小組隸屬社會(huì)組織兼合式黨支部，組長(zhǎng)可由小組黨員推舉產(chǎn)生，也可由兼合式黨支部研究決定?！肮δ苄汀秉h小組黨員可不列入社會(huì)組織兼合式黨支部黨員名單，不重復(fù)參加兼合式黨支部組織生活，僅參加“功能型”黨小組的組織生活。“功能型”黨小組黨員一般由3～7人組成，分支機(jī)構(gòu)主任委員、第一副主任委員、秘書中是中共黨員的，原則上應(yīng)加入“功能型”黨小組。成立“功能型”黨小組由社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并推舉組長(zhǎng)候選人，由社會(huì)組織兼合式黨支部研究決定。根據(jù)工作需要，社會(huì)組織兼合式黨支部也可以直接作出在分支機(jī)構(gòu)成立“功能型”黨小組的決定。

（五）規(guī)范開展兼合式黨支部組織生活

由于兼合式黨支部的黨員都在各自的黨員關(guān)系所在支部參加了組織生活會(huì)，兼合式黨支部的組織生活規(guī)范應(yīng)與非兼合式黨支部有所不同，重點(diǎn)突出其政治引領(lǐng)的作用。在保證政治引領(lǐng)前提下，針對(duì)兼合式黨支部實(shí)際，建議對(duì)兼合式黨支部“三會(huì)一課”及各項(xiàng)組織生活實(shí)行以下規(guī)范：設(shè)有支委會(huì)的兼合式黨支部每半年召開一次黨員大會(huì)，每季度召開一次支委會(huì)；未設(shè)支委會(huì)的兼合式黨支部每季度召開一次黨員大會(huì)；兼合式黨支部每年至少上黨課一次；“功能型”黨小組每季度至少開展黨小組活動(dòng)一次；兼合式黨支部每年應(yīng)舉辦若干場(chǎng)主題黨日活動(dòng)，并盡可能與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)融合開展；兼合式黨支部每年至少應(yīng)召開一場(chǎng)組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員會(huì)、黨支部書記述職會(huì)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控研判會(huì)以及年度總結(jié)和計(jì)劃審議會(huì)議等。上述活動(dòng)均列入各次黨員大會(huì)議題。根據(jù)“參加雙重組織生活”要求，兼合式黨支部的黨員應(yīng)該參加兼合式黨支部開展的各項(xiàng)組織生活。

（六）合理確定社團(tuán)兼合式黨支部換屆時(shí)間

黨章規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年。”《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，社會(huì)組織黨支部一般每屆3年，而各類社會(huì)組織的屆期多數(shù)為5年，部分社會(huì)組織屆期為3～4年，如果將社會(huì)組織黨支部的屆期均規(guī)定為3年，必然造成大部分社會(huì)組織換屆和黨支部換屆難以同步，不利于“雙向進(jìn)入，交叉任職”。對(duì)此，建議將社會(huì)組織黨支部的換屆時(shí)間與社會(huì)組織換屆時(shí)間同步，規(guī)定為3～5年，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)與黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員的交叉任職。況且《條例》規(guī)定，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年，使用“一般”表明針對(duì)特殊情況具有一定的彈性，是否可以根據(jù)實(shí)際情況確定社會(huì)組織兼合式黨支部的屆期為3～5年。

（七）理順社會(huì)組織專職工作人員中黨員組織關(guān)系隸屬

要在社會(huì)組織中發(fā)展黨員，就要解決社會(huì)組織專職工作人員中黨員的組織關(guān)系隸屬問(wèn)題。由于絕大多數(shù)社會(huì)組織黨組織均為兼合式黨支部，由兼合式黨支部發(fā)展的黨員其組織關(guān)系在哪，沒有一個(gè)明確的規(guī)定，亟需盡快解決。社會(huì)組織專職工作人員中黨員組織關(guān)系隸屬問(wèn)題解決了，其發(fā)展黨員的問(wèn)題也就迎刃而解。建議在社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位——社會(huì)組織行業(yè)黨委下成立綜合黨支部，專門吸納其主管的各社會(huì)組織專職人員（不含退休聘用人員）中的黨員，解決此類黨員組織關(guān)系管理問(wèn)題。對(duì)于無(wú)業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織，其專職工作人員中黨員的組織關(guān)系直接隸屬于民政部門綜合黨委。社會(huì)組織專職人員中黨員黨組織關(guān)系在業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)黨委或民政部門綜合黨委的，還應(yīng)參加所在社會(huì)組織兼合式黨支部的組織生活。