谷順花

（楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南 楚雄 675000）

“三變”改革是指將農(nóng)村集體或農(nóng)戶的資源變資產(chǎn)，資金變股金，讓農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東的改革，簡(jiǎn)稱“三變”改革?！叭儭备母镉兄诩せ钷r(nóng)村土地、勞動(dòng)力、自然風(fēng)光等資源要素，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)增值的有效途徑，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

楚雄州根據(jù)中央、省委“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”及“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的要求，組織完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極盤活資源、用活資產(chǎn)，探索“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得分紅收益，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。

一、基本情況

楚雄州轄10縣（市）103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個(gè)村（居）民委員會(huì)1 359個(gè)村民小組。有33 hm2集體土地資源，555.18萬元集體資產(chǎn)，7.85億元集體資金入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，7 292.8萬元財(cái)政項(xiàng)目資金變村集體股金，9 329.63萬元財(cái)政資金變農(nóng)戶股金，4 431.8 hm2土地入股開展土地股份合作。2021年全州村集體經(jīng)濟(jì)總收入14.84億元，其中經(jīng)營(yíng)收入6 977.9萬元，發(fā)包及上交收入1.64億元，投資收益901.5萬元，補(bǔ)助收入3.49億元，其他收入8.92億元。2021年底有113個(gè)村（組）實(shí)現(xiàn)分紅，共分紅6 460.79萬元。

二、主要做法

（一）深化農(nóng)村改革

一是扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。經(jīng)過5個(gè)階段、14個(gè)工作步驟、3榜公示完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，楚雄州1 078個(gè)村（居）民委員會(huì)完善土地承包合同52.43萬份，確權(quán)頒證承包農(nóng)戶52.41萬戶。二是提前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過全面清產(chǎn)核資，楚雄州有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（組）共有2 251個(gè)，共有集體資產(chǎn)195.82億元，其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25.67億元。核實(shí)集體土地資源總面積259.6萬hm2，其中農(nóng)用地250.06萬hm2，建設(shè)用地4.55萬hm2，未利用面積5.03萬hm2。15 359個(gè)村民小組共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員59.75萬戶，227.29萬人。7 695個(gè)村（組）對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或集體資源進(jìn)行了折股量化，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織5 471個(gè)，發(fā)放股權(quán)證書29.84萬本。三是宅基地農(nóng)房一體化改革有序推進(jìn)，規(guī)范宅基地審批管理，清理違法亂占耕地建房，103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有宅基地64.9萬宗，宅基地面積1.38億m2，涉及農(nóng)戶58.6萬戶，涉及人口224.42萬人。2021年受理宅基地申請(qǐng)8 887宗，審批5 486宗，審批面積81.13萬m2。宅基地農(nóng)房一體化登記發(fā)證宗地42.1萬宗，武定縣試點(diǎn)農(nóng)房一體抵押權(quán)，辦理貸款抵押470宗，抵押金額達(dá)1.5億元，集體建設(shè)用地登記發(fā)證1 868宗，登記發(fā)證率44.15%。

（二）創(chuàng)新財(cái)政投資使用管理

一是整合資金，抓村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。整合各級(jí)財(cái)政資金5 663.36萬元，在武定縣的110個(gè)行政村建設(shè)完成的111座村級(jí)光伏電站且已投入使用，每年可實(shí)現(xiàn)收益870萬元，每個(gè)村年均集體收益可達(dá)8萬元。2021年全州爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共投入4 000萬元，其中，投入950萬元建設(shè)種養(yǎng)殖基地、場(chǎng)房、大棚等19個(gè)；投入950萬元建設(shè)屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、光伏村級(jí)電站等19個(gè)；投入2 100萬元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商鋪、游客接待中心、保鮮庫(kù)、綜合用房等42個(gè)。二是助推財(cái)政項(xiàng)目資金變集體股金。把財(cái)政項(xiàng)目資金以集體股金形式入股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，由經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資本運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)組織獲取投資收益，再由集體經(jīng)濟(jì)組織按照收益分配辦法按股分紅給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如武定縣湯郎村委會(huì)用滬滇幫扶項(xiàng)目資金482.5萬元投資入股龍頭企業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)投資收益24.13萬元；永仁福興村村民小組把移民后扶資金2 000萬元整合入股到公司，股東每人每年獲得400元分紅。三是推進(jìn)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金。利用資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)基地進(jìn)行折股量化，量化到村集體和農(nóng)戶，收益按股分紅，如姚安縣整合資金1.3億元，扶持44個(gè)農(nóng)戶建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)、蠶種站1個(gè)、石榴和蔬菜大棚124 hm2、冷庫(kù)6座、光伏發(fā)電站38個(gè)，基地建成后將資產(chǎn)以40%折股量化到村集體、60%量化到農(nóng)戶，由村委會(huì)發(fā)起成立專業(yè)合作社自主經(jīng)營(yíng)或引入龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，所得收益按股分紅，探索建立了一條“經(jīng)營(yíng)主體+基地+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)抓產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子，44個(gè)村集體持股5 183.6萬元，收益分紅146萬元，平均每個(gè)村集體收入3.2萬元，轄區(qū)5 239戶農(nóng)戶持股7 775.4萬元，收益分紅219萬元，戶均分紅418元。

（三）抓好經(jīng)營(yíng)主體培育

構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以開展示范創(chuàng)建為抓手，建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，完善政策支持體系為保障，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，按照“發(fā)展一批、提升一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路，通過政策扶持、產(chǎn)銷對(duì)接及大力開展東西協(xié)作、滬滇合作等方式培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。楚雄州共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)427戶（國(guó)家級(jí)1戶、省級(jí)110戶），農(nóng)民專業(yè)合作社4 800個(gè)（國(guó)家級(jí)示范社11個(gè)、省級(jí)示范社96個(gè)、州級(jí)示范社191個(gè)、縣級(jí)示范社151個(gè)），家庭農(nóng)場(chǎng)4 066家（省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家、州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)118家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)960家）。探索“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+金融+基地+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)和推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源和資產(chǎn)出租、入股經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體作用和聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同發(fā)展。

（四）發(fā)展多種形式的土地股份合作

一是探索集體建設(shè)用地入股開發(fā)利用。引進(jìn)有實(shí)力的公司企業(yè)，開發(fā)建設(shè)用地，發(fā)揮建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。如祿豐市西門社區(qū)將6.5 hm2返還安置用地入股房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，項(xiàng)目建成后，西門社區(qū)13個(gè)村民小組每畝地可返還90 m2住房7套和80 m2的商業(yè)用房，同時(shí)還可擁有一定數(shù)量的車位，返還的商業(yè)用房建成后，又以租賃的形式統(tǒng)一交由房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)使用，租賃期限不低于15年，實(shí)現(xiàn)了土地利益最大化，改善了村民的生活條件。二是開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)。印發(fā)了開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的實(shí)施意見，探索“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社+公司”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種入股模式，推動(dòng)農(nóng)戶以耕地、林地入股，規(guī)模發(fā)展林果、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等，農(nóng)戶以土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為中介，與企業(yè)、合作社建立了利益聯(lián)結(jié)，入股土地面積4 431.8 hm2，入股農(nóng)戶戶均增收1 000元以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。

三、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

可開發(fā)利用的資源少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)難度大，部分村（組）地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，開發(fā)利用價(jià)值不大。集體資產(chǎn)薄弱，大部分村（組）都沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，楚雄州的16 464個(gè)村（組）中只有2 251個(gè)村（組）有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，僅占13.67%，而大部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都是各級(jí)政府扶持項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，村集體自有的可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)少之又少。集體資金短缺，收入單一，村（組）集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租房屋、土地、山林、水塘、茶園等獲取收益，而大部分村（組）都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，集體資金積累短缺，同時(shí)大部分集體資金被用于村（組）修溝打壩、生產(chǎn)用水用電、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等公益事業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金短缺。

（二）干部隊(duì)伍人才匱乏

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，在村（組）干部待遇偏低、集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁、年富力強(qiáng)的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部年齡偏大、思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。村（居）民委員會(huì)及小組工作人員少，常規(guī)工作任務(wù)繁重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒有把主要心思和精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作因循守舊、按部就班。

（三）資源價(jià)值未得到充分利用

楚雄州山區(qū)面積大，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源碎片化突出，林地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)渠道不寬，資源價(jià)值未得到充分開發(fā)利用，很多資源還處于“沉睡”中，資源變資產(chǎn)有一定難度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，外出務(wù)工或進(jìn)城居住農(nóng)民不斷增多，“空殼村”“空心戶”出現(xiàn)，大量農(nóng)村宅基地和房屋處于閑置或半閑置狀態(tài)，成為“沉睡”資源。

四、建議措施

（一）盤活資源，管好用活資產(chǎn)

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員功能，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理，完善股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營(yíng)管理、民主決策與監(jiān)督機(jī)制。盤活土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、果園、宅基地等資源性資產(chǎn)，集中開發(fā)并積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，積極投身高端蔬菜、精品花卉、野生菌保育、錯(cuò)季特色水果等基地建設(shè)，管好用活集體房屋、建筑物、院壩、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，通過“農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)組織+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等方式創(chuàng)辦各類實(shí)體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、交易市場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，激發(fā)“三變”活力。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高發(fā)展水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有的資產(chǎn)為紐帶，以成員為對(duì)象，承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)性組織，要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)或引進(jìn)一批熟悉政策、掌握方法、善于經(jīng)營(yíng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織法人骨干，選好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“帶頭人”，把駐村干部、下沉黨員、鄉(xiāng)賢、種植養(yǎng)殖能手納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員，為深化“三變”改革提供智力支持。

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