文：張燕友丨中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)

上世紀(jì)末以來(lái)，在城市人口和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及公共政策措施的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。同時(shí)，在國(guó)家土地、環(huán)境以及節(jié)能減排的政策引導(dǎo)下，以1997年北京地鐵四惠停車場(chǎng)上蓋綜合開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，之后上海、廣州、深圳、南京、重慶、成都、杭州、南寧、寧波、青島、廈門、無(wú)錫等30 個(gè)城市軌道交通城市，紛紛出臺(tái)了TOD 綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)或扶持的政策性措施，大力倡導(dǎo)并率先實(shí)踐軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。截至2022年年底，在全國(guó)55 個(gè)城軌城市中，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及14 個(gè)中低運(yùn)量城市尚未開(kāi)展相關(guān)工作以外，絕大部分城軌城市實(shí)施了TOD 綜合開(kāi)發(fā)，累計(jì)物業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到6050萬(wàn)平方米，TOD 土地儲(chǔ)備面積約3900 萬(wàn)平方米，物業(yè)管理面積786 萬(wàn)平方米。2010年至2022年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)TOD 開(kāi)發(fā)收入2600 億元。從最早的利用開(kāi)發(fā)軌道空余空間到近年來(lái)上升為TOD 戰(zhàn)略、推動(dòng)城軌引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，TOD 不斷向縱深推進(jìn)，涌現(xiàn)大量創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展并反哺城軌交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前我國(guó)城軌交通行業(yè)正處于全面推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要?dú)v史階段。全面鼓勵(lì)和促進(jìn)城軌交通TOD 事業(yè)的發(fā)展，是城軌強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新方向，也是城軌企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的新增量，更是城軌企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的根本路徑和戰(zhàn)略選擇。在此建議，一是健全頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。建議建立國(guó)家、省、市層面的政策法規(guī)，構(gòu)建支持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)反哺軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的三級(jí)政策配套體系，在市級(jí)層面成立專門的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、一體管理。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)多規(guī)協(xié)同。建議強(qiáng)化軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)與國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)M向融合及時(shí)序銜接，合理布局城市功能，強(qiáng)化規(guī)劃管控，確保建設(shè)指標(biāo)向場(chǎng)站周邊集中高效配置，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃多規(guī)協(xié)同。三是發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新機(jī)制路徑。充分發(fā)揮城軌交通企業(yè)主觀能動(dòng)性，采用自主開(kāi)發(fā)、股權(quán)合作、設(shè)立基金等方式進(jìn)行場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)城軌交通企業(yè)積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與，構(gòu)建城市利益共同體，探索出一條具有中國(guó)特色的城軌交通可持續(xù)發(fā)展TOD 開(kāi)發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

作為國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，我們將著力發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，研究出臺(tái)城軌交通TOD 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)調(diào)研、交流等形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)，每年舉辦中國(guó)城市軌道交通TOD 論壇，匯編各地場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)政策意見(jiàn)，發(fā)布中國(guó)城市軌道交通TOD 指數(shù)報(bào)告，組織開(kāi)展場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)專業(yè)培訓(xùn)、示范工程評(píng)選等活動(dòng)，促進(jìn)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)范運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

站城融合，賦能城市，是我們鼓勵(lì)發(fā)展城軌交通TOD 的核心要義；多元發(fā)展，強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是我們大力發(fā)展城軌交通TOD 的戰(zhàn)略目標(biāo)。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定目標(biāo)，守正創(chuàng)新，鍥而不舍，善作善成，共同為全面開(kāi)啟城軌交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新征程，更優(yōu)創(chuàng)造城軌交通邁向強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新成就而貢獻(xiàn)智慧和力量。