文：余超婧丨本刊編輯部

近日，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用（TOD）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》），中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義、內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

為推動(dòng)城市軌道交通在堅(jiān)持并持續(xù)優(yōu)化通勤服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，走可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用（TOD）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義、內(nèi)容等問(wèn)題，本刊對(duì)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤進(jìn)行了專(zhuān)訪。

《城市軌道交通》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

周曉勤：基于以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（即：TOD），是由美國(guó)設(shè)計(jì)師彼德·卡爾普索在其著作《未來(lái)美國(guó)大都市生態(tài)、社區(qū)、美國(guó)夢(mèng)》中初步提出建立 TOD 理論研究體系的。TOD 理念的本質(zhì)，是在軌道交通站點(diǎn)或公交站點(diǎn)周?chē)?，把辦公、商業(yè)、居住及其它公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境等融合，達(dá)到通行增效、空間增值的效果，從而在實(shí)現(xiàn)集約化用地的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)城市空間功能，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，提升市民生活品質(zhì)。城軌交通 TOD，為城市更新復(fù)合成文化、商業(yè)、辦公、休閑、社區(qū)服務(wù)等各種功能的“城市會(huì)客廳”，成為現(xiàn)代城市更新理念的生動(dòng)演繹：它是城市建設(shè)和文化建設(shè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展和人們追求更高品質(zhì)生活的重要標(biāo)志。

上紀(jì)末以來(lái)，在城市人口和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及公共政策措施的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。同時(shí)，在國(guó)家土地、環(huán)境以及節(jié)能減排的政策引導(dǎo)下，以1997年北京地鐵四惠停車(chē)場(chǎng)上蓋綜合開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，之后上海、廣州、深圳、南京、重慶、成都、杭州、南寧、寧波、青島、廈門(mén)、無(wú)錫等29 個(gè)軌道交通城市，紛紛出臺(tái)了TOD 綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)或扶持的政策性措施，大力倡導(dǎo)并率先實(shí)踐軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，TOD 模式迅速成為先行城市建設(shè)參與者的新賽道，也是當(dāng)下提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力所必須倚仗的重要抓手。截至2022年底，55個(gè)運(yùn)營(yíng)城軌交通城市中，絕大部分地鐵城市實(shí)施了TOD 綜合開(kāi)發(fā)。從最早的城軌場(chǎng)站可利用空間的開(kāi)發(fā)到近年來(lái)上升為T(mén)OD 戰(zhàn)略、推動(dòng)城軌引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，TOD 不斷向縱深推進(jìn)，涌現(xiàn)大量創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展并反哺城軌交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

TOD 的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一是優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)同，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市功能布局更加合理，引領(lǐng)城市有機(jī)更新；二是提高城市土地集約節(jié)約利用效率，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)用地地上、地下一體化綜合開(kāi)發(fā)和功能復(fù)合利用；三是增加城市軌道交通客流，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率和出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵，打造綠色低碳智慧城軌；四是拓寬城市軌道交通投融資渠道，以場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益反哺城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，保障我國(guó)城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)會(huì)認(rèn)為，在我國(guó)城軌交通邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展城軌交通TOD 的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐，對(duì)于全面落實(shí)“建地鐵book=13,ebook=15就是建城市”的發(fā)展理念、積極推進(jìn)城軌交通與城市融合發(fā)展、提高城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和土地資源集約節(jié)約利用效率、實(shí)現(xiàn)城軌交通企業(yè)建立自我造血功能的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《城市軌道交通》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草圍繞哪些重點(diǎn)方向？

周曉勤：對(duì)于這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草，協(xié)會(huì)明確要求著重把握好以下幾點(diǎn)。

聚焦總結(jié)城軌交通TOD 發(fā)展的重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》充分肯定了城軌交通TOD的開(kāi)發(fā)建設(shè)所取得的歷史性的進(jìn)程，盡管開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，遭遇到一定的困難和阻礙，但總體取得了明顯的成效，形成了創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)模式、業(yè)態(tài)配置、配套體系、投融資方式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制，取得的成就是有目共睹的?；诖?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》始終把著力點(diǎn)放在總結(jié)城軌交通TOD 開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)全行業(yè)凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心、探索機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)城軌交通TOD 在全行業(yè)得以更大的發(fā)展和進(jìn)步。

突出各地推動(dòng)城軌交通TOD 政策引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)這個(gè)重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)城軌TOD 進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，各軌道交通城市紛紛出臺(tái)TOD 綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)或扶持的政策性措施。截至2023年6 月，已有29 個(gè)城市先后制定和出臺(tái)相關(guān)政策性文件或?qū)嵤┘?xì)則，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)于促進(jìn)城市軌道交通場(chǎng)站及周邊綜合開(kāi)發(fā)利用、全面持久健康發(fā)展提供了政策保障，也為進(jìn)一步推動(dòng)城軌交通TOD 建設(shè)邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了遵循?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各地制定和出臺(tái)的相關(guān)政策措施作了系統(tǒng)的提煉和總結(jié)，有利于全行業(yè)堅(jiān)定信心，踐行共同理念，借鑒各地實(shí)踐，因城制宜，因地制宜，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)城軌交通TOD 開(kāi)發(fā)新征程、建功城軌交通TOD 發(fā)展新時(shí)代。

著力重構(gòu)對(duì)城軌交通TOD 建設(shè)實(shí)踐中問(wèn)題和挑戰(zhàn)的認(rèn)知和共識(shí)。近年來(lái)，各地城軌交通企業(yè)在充分發(fā)揮其主體作用、集聚所有資源、動(dòng)員社會(huì)力量、大力發(fā)展以場(chǎng)站融合多元發(fā)展為目標(biāo)的TOD 建設(shè)的同時(shí)，在前期規(guī)劃統(tǒng)籌、確定開(kāi)發(fā)方案、預(yù)留工程實(shí)施、優(yōu)化土地供應(yīng)方式、拓寬投融管退渠道、盤(pán)活存量用地資產(chǎn)等方面遇到一些實(shí)際問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從實(shí)踐層面對(duì)TOD 可持續(xù)發(fā)展和路徑以及本身作為城軌經(jīng)營(yíng)主要業(yè)務(wù)的關(guān)注和探討，產(chǎn)生了行業(yè)集體性的認(rèn)知，對(duì)于解決這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)形成了專(zhuān)業(yè)性的共識(shí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此都做了系統(tǒng)的歸納和創(chuàng)新的論述。

《城市軌道交通》：可以看出《指導(dǎo)意見(jiàn)》匯集了行業(yè)眾多專(zhuān)家的智慧和心血，請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草過(guò)程是怎樣的？

周曉勤：2016年12 月，協(xié)會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)城軌交通TOD 開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)踐狀況，曾組織部分城軌交通企業(yè)起草了《關(guān)于促進(jìn)城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》。

今年初，根據(jù)各地城軌交通企業(yè)的普遍愿望和強(qiáng)烈要求，協(xié)會(huì)決定2023年在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)中國(guó)城市軌道交通TOD 發(fā)展大會(huì)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展城軌交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)中國(guó)式城軌交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新實(shí)踐。協(xié)會(huì)同時(shí)決定在TOD 發(fā)展大會(huì)期間出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，并成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李成新副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，協(xié)會(huì)資源經(jīng)營(yíng)專(zhuān)委會(huì)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)委會(huì)、工程建設(shè)專(zhuān)委會(huì)和專(zhuān)家學(xué)術(shù)委，以及主要城軌交通企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加，在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。

在此之后的半年時(shí)間里，在2016年12 月起草的《關(guān)于促進(jìn)城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做了以下工作：3 月初，協(xié)會(huì)在徐州召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，就《指導(dǎo)意見(jiàn)（初稿）》聽(tīng)取城軌交通企業(yè)的意見(jiàn)建議，結(jié)合近幾年城軌交通TOD 最新的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法，圍繞議題，聚焦問(wèn)題，充分交流，集思廣益，奉獻(xiàn)智慧，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。隨后文件起草組對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》作進(jìn)一步的修改完善后，提請(qǐng)?jiān)跇I(yè)界更大范圍、更寬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、更廣社會(huì)機(jī)構(gòu)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。6 月，由協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別召開(kāi)了各地地鐵集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的武漢專(zhuān)題座談會(huì)、城軌交通TOD 專(zhuān)家學(xué)者和主要運(yùn)營(yíng)商參加的深圳專(zhuān)題座談會(huì)，并根據(jù)產(chǎn)生的意見(jiàn)建議最終形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。

從反饋意見(jiàn)情況看，各地城軌交通企業(yè)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》給予充分肯定，一致贊成其框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)（送book=14,ebook=16審稿）》最鮮明的特點(diǎn)是聚焦問(wèn)題、凝聚共識(shí)、實(shí)事求是、尊重實(shí)踐，貫穿過(guò)往、當(dāng)前及未來(lái)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)、各地城軌交通企業(yè)、城軌交通TOD 運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者提出許多好的意見(jiàn)和建議。文件起草組逐條分析這些意見(jiàn)和建議，做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》作出了23 處修改，充分吸納了業(yè)界各方面的意見(jiàn)和建議。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程中，包敘定創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)親自參與，多次對(duì)起草工作作出指示、提出要求，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》作了具有決定性的修改和補(bǔ)充。協(xié)會(huì)辦公會(huì)先后召開(kāi)兩次會(huì)議，并報(bào)會(huì)長(zhǎng)常務(wù)辦公議進(jìn)行審議，形成了在這次TOD發(fā)展大會(huì)上出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》稿。

《城市軌道交通》：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本框架和主要內(nèi)容。

周曉勤：《指導(dǎo)意見(jiàn)》除引言外，共有5 個(gè)部分，包括：重要意義；總體要求；基本原則；發(fā)展任務(wù)和保障措施。

第一，“重要意義”部分。闡述了TOD 綜合開(kāi)發(fā)的意義和作用。一是優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)同，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市功能布局更加合理，引領(lǐng)城市有機(jī)更新；二是提高城市土地集約節(jié)約利用效率，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)用地地上、地下一體化綜合開(kāi)發(fā)和功能復(fù)合利用；三是增加城市軌道交通客流，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率和出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵，打造綠色低碳智慧城軌；四是拓寬城市軌道交通投融資渠道，以場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益支持城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，保障我國(guó)城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，“總體要求”部分?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，遵循站城融合可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)各城軌城市規(guī)劃建設(shè)城軌交通的同時(shí)開(kāi)展場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮城市軌道交通企業(yè)在場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)中的主體作用，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式、拓寬融資渠道、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、落實(shí)配套措施、行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等途徑，積極探索并推動(dòng)建立符合城市發(fā)展要求和市場(chǎng)規(guī)律的場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)模式，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力的同時(shí)，形成具備自我造血功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，助力城市軌道交通智慧綠色可持續(xù)成長(zhǎng)，賦能城市精細(xì)化管理與高質(zhì)量發(fā)展。

第三，“基本原則”部分。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)土地高效集約利用，促進(jìn)軌道交通支撐城市能級(jí)提升與可持續(xù)發(fā)展，在保障城市軌道交通運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)按照“一體規(guī)劃、站城融合、多元發(fā)展、收益反哺”的原則大力實(shí)施場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃要充分考慮軌道沿線可利用土地與軌道交通建設(shè)的相互促進(jìn)關(guān)系，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的場(chǎng)段、車(chē)站選址要有利于進(jìn)行TOD綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、城市生活功能組織及地區(qū)發(fā)展需求的充分銜接，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市交通、城市規(guī)劃、城市發(fā)展和城市生活的融合，切實(shí)重塑城市空間形態(tài)及促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與軌道建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與軌道交通規(guī)劃建設(shè)全周期的時(shí)序統(tǒng)籌、強(qiáng)化軌道交通建設(shè)與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的主體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃多規(guī)協(xié)同。以有利于場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)為原則科學(xué)選址，按照片區(qū)統(tǒng)籌理念優(yōu)化場(chǎng)站與周邊區(qū)域的空間布局，做好綜合開(kāi)發(fā)與車(chē)輛基地、車(chē)站、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)上的整體性，推動(dòng)整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)和一體運(yùn)營(yíng)，確保各類(lèi)設(shè)施同步運(yùn)行，各類(lèi)功能同步實(shí)現(xiàn)；不能同步實(shí)施的應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)留，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)效率最大化。三是堅(jiān)持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益反哺軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)。城市軌道交通建設(shè)投資和后期運(yùn)營(yíng)資金需求量大，地方政府財(cái)政投入壓力較大，以場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益反哺城市軌道交通建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損，可有效建立城市軌道交通企業(yè)自我造血的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)各地政府積極探索創(chuàng)新城市軌道交通投融資模式，建立軌道交通管理基金或?qū)?hù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)投資與收益閉環(huán)流轉(zhuǎn)，確保場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益用于內(nèi)部反哺，實(shí)現(xiàn)良性?xún)?nèi)循環(huán)。

第四，“發(fā)展任務(wù)”部分?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。一是加強(qiáng)前期規(guī)劃統(tǒng)籌。book=15,ebook=17建議由各地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市軌道交通企業(yè)的主體作用，組織開(kāi)展場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的前期研究工作，切實(shí)引導(dǎo)城市功能向場(chǎng)站周邊集聚，實(shí)現(xiàn)城市多規(guī)協(xié)同。二是合理確定開(kāi)發(fā)方案。綜合考慮場(chǎng)站周邊用地現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供需情況、城市軌道交通企業(yè)和潛在市場(chǎng)主體意見(jiàn)等因素，合理確定場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)方案，建議允許配置一定比例預(yù)留發(fā)展用地，提升場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資可行性。三是規(guī)范預(yù)留工程實(shí)施。應(yīng)同城市軌道交通項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。若軌道交通先行實(shí)施，場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)須與軌道同步實(shí)施的預(yù)留預(yù)埋工程所需辦理的前期手續(xù)，建議通過(guò)聯(lián)審保障機(jī)制納入軌道交通線路建設(shè)的相關(guān)手續(xù)統(tǒng)一辦理。若周邊地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目先于軌道交通實(shí)施，預(yù)留預(yù)埋工程由軌道投資建設(shè)主體委托地塊開(kāi)發(fā)主體代建。四是優(yōu)化土地供應(yīng)方式。建議地方政府支持采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓、土地作價(jià)出資等方式辦理用地手續(xù)。利用存量軌道交通用地進(jìn)行場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，建議合理進(jìn)行交儲(chǔ)補(bǔ)償，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)容積率，并兼容一定比例市政公共配套設(shè)施功能，推動(dòng)分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。利用車(chē)站出入口、風(fēng)亭等設(shè)施配套建設(shè)的便民商業(yè)，建議保留劃撥性質(zhì)、不用補(bǔ)繳地價(jià)，相關(guān)部門(mén)支持辦理規(guī)劃建設(shè)及招商開(kāi)業(yè)所需手續(xù)。五是拓寬投融管退渠道。建議各地政府允許使用軌道交通建設(shè)資金或土地收儲(chǔ)資金先行用于墊付預(yù)留預(yù)埋工程，鼓勵(lì)采用自主開(kāi)發(fā)、股權(quán)合作、設(shè)立基金等方式進(jìn)行場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，探索深度融合的共享式合作開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)資本參與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策機(jī)制。六是鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地。倡導(dǎo)城市軌道交通企業(yè)，以自主開(kāi)發(fā)、股權(quán)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現(xiàn)有存量用地，實(shí)施城市更新。

“《中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用（TOD）的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，遵循站城融合可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)各城軌城市規(guī)劃建設(shè)城軌交通的同時(shí)開(kāi)展場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用。”

第五，“保障措施”部分。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)保障措施。一是構(gòu)建場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)政策體系。建議建立國(guó)家、省、市，構(gòu)建支持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)反哺軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的三級(jí)政策配套體系。呼吁省、市分別制定實(shí)施辦法和細(xì)則。二是建立場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在市級(jí)層面成立專(zhuān)門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；做好市、區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。三是落實(shí)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃審批。建議地方政府積極支持場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃落地，加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制及審批協(xié)同，合理簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序。建議出臺(tái)針對(duì)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域的特殊規(guī)劃管控條例，優(yōu)化退線、退距、人防、綠化、停車(chē)配建等建設(shè)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。四是制定場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)將適時(shí)頒布實(shí)施《城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范》，加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。倡導(dǎo)軌道交通企業(yè)積極向政府管理部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的第五條，特別強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)協(xié)調(diào)推動(dòng)方面的作用。

《城市軌道交通》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后協(xié)會(huì)相關(guān)工作將如何跟進(jìn)？

周曉勤：協(xié)會(huì)將通過(guò)調(diào)研、交流等形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)，每年舉辦中國(guó)城市軌道交通TOD 論壇，匯編各地場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)政策意見(jiàn)，發(fā)布中國(guó)城市軌道交通TOD 指數(shù)報(bào)告，組織開(kāi)展場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、示范工程評(píng)選表彰等活動(dòng)，促進(jìn)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)范運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。協(xié)會(huì)希望各地城軌交通企業(yè)結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷地推進(jìn)TOD 的全面開(kāi)發(fā)和建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城軌交通行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、繼而全面推進(jìn)從“城軌大國(guó)”邁向“城軌強(qiáng)國(guó)”的歷史進(jìn)程做出更大的努力和貢獻(xiàn)。