李彩云

（聊城市莘縣水利局，山東 莘縣 252400）

1 莘縣概況

莘縣位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，屬聊城市轄縣，與河北省大名縣接壤，南枕金堤，西臨衛(wèi)河，東與陽谷縣相鄰，北與冠縣、東昌府區(qū)相接，為聊城市防洪的屏障。莘縣轄20個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總?cè)丝?04 萬人，現(xiàn)有耕地8.53 萬hm2，有效灌溉面積8.00萬hm2，占全縣耕地總面積的93.75%，農(nóng)作物以小麥、玉米、林果和蔬菜為主，有中國“洋香瓜之鄉(xiāng)”“雙孢菇之鄉(xiāng)”等稱號，工業(yè)主要有石油化工、鹽化工、玻璃、紡織及其他產(chǎn)品加工。彭樓引黃入魯復(fù)灌工程雖結(jié)束了莘縣不能引黃的歷史，但由于工程不配套、標(biāo)準(zhǔn)低，加上引水渠道不通暢，普遍存在有水不能引的“竹節(jié)溝”現(xiàn)象，地下水匱乏地區(qū)尤為嚴(yán)重。此外，個別地方“近水樓臺先得月”人為爭水、搶水、堵水，影響了水資源的整體調(diào)配。

2 水資源利用狀況

2.1 水資源量

地表水方面，莘縣多年平均年降水量為539.33 mm，折合成水量為7.658億m3，多年平均徑流深26.1 mm，相應(yīng)多年平均徑流量3 706 萬m3?？鄢鷳B(tài)環(huán)境需水量和現(xiàn)狀工程汛期不可控制棄水量，莘縣多年平均地表徑流可利用量為1 425 萬m3，平水年可利用量為1 307 萬m3，偏枯年可利用量為321 萬m3，枯水年可利用量為57萬m3。根據(jù)《聊城市水資源調(diào)查評價》結(jié)果，莘縣多年平均地下水總補給量為1.58億m3，多年平均地下水可開采量為1.27 億m3。黃河水利用方面，根據(jù)引黃分配指標(biāo)，莘縣引黃水量為7 400萬m3。長江水利用方面，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程東線總體規(guī)劃》及山東省受水區(qū)分配的引江指標(biāo)，莘縣引江水量為1 880 萬m3。此外，尚有部分徒駭河、馬頰河及金堤河過境水量。綜上，莘縣地表水資源量為3 706 萬m3，地下水資源量為14 700萬m3，水資源總量為18 406萬m3。

2.2 現(xiàn)狀供用水情況

2.2.1 供水情況

根據(jù)《聊城市水資源調(diào)查評價》結(jié)果，2018 年莘縣供水總量為22 089.8 萬m3，詳見表1。其中，地下水供水量11 561.2萬m3。從莘縣現(xiàn)狀年供水結(jié)構(gòu)情況看，地下水供水量占總供水量的51.6%。

表1 莘縣2018年各類水源供水量萬m3

2.2.2 各行業(yè)用水情況

莘縣2018年水資源公報顯示，2018年莘縣地下水開發(fā)利用總量為11 561.2 萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水7 358.2 萬m3、林木漁畜用水690 萬m3、工業(yè)用水1 318 萬m3、居民生活用水1 625 萬m3、生態(tài)環(huán)境用水110萬m3，詳見表2。

表2 莘縣2018年各行業(yè)使用地下水水量萬m3

綜上，莘縣2018 年地下水各行業(yè)用水占總用水量比例相對穩(wěn)定，地下水占多年平均總用水量的53%左右，總體呈下降趨勢，但近2 a 受降雨量偏枯影響，莘縣淺層地下水開采使用量占比有所回升。莘縣地下水多年利用總量及占比變化趨勢，如圖1所示。

圖1 莘縣地下水多年利用總量及占比變化趨勢

2.3 水資源利用程度

莘縣當(dāng)?shù)氐乇硭嗄昶骄Y源量為3 706萬m3，地下水水資源量為1.47 億m3。根據(jù)莘縣地表水供水量計算當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率。2018 年，莘縣當(dāng)?shù)氐乇硭┧繛?21.1 萬m3，當(dāng)?shù)氐乇硭觊_發(fā)利用率為14.06%；淺層地下水開發(fā)利用量為11 387.9萬m3，淺層地下水開發(fā)利用率為77.5%?？梢姡房h當(dāng)?shù)販\層地下水開發(fā)利用程度偏高，而地表水開發(fā)利用程度相對較低，地表水還有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用潛力。根據(jù)莘縣2018年水資源公報，莘縣人均用水量為203.87 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為9.02 m3，萬元GDP 用水量為60.22 m3，農(nóng)田灌溉每公頃用水量為2 914.35 m3。綜合上述指標(biāo)看，莘縣用水效率總體偏低。

2.4 地下水超采

2.4.1 超采情況

地下水超采是指在一定時期地下水開采量超過地下水可開采量，造成地下水位持續(xù)下降，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化或環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象。莘縣2018 年地下水超采情況，詳見表3。

表3 地下水超采量統(tǒng)計

地下水超采區(qū)分淺層地下水超采區(qū)和深層承壓水超采區(qū)，淺層地下水超采區(qū)又分為淺層地下水一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)；深層承壓水超采區(qū)根據(jù)深層承壓水“開采即為超采”的原則劃定。淺層地下水一般超采區(qū)為限采區(qū)，淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)為禁采區(qū)，深層承壓水超采區(qū)全部為禁采區(qū)。按此標(biāo)準(zhǔn)，莘縣境內(nèi)存在淺層地下水超采區(qū)和深層承壓水超采區(qū)，劃定在淺層超采區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、辦事處為燕塔辦事處、莘州辦事處、東魯辦事處、莘亭辦事處、朝城鎮(zhèn)、觀城鎮(zhèn)、大張家鎮(zhèn)、古云鎮(zhèn)、王莊集鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、董杜莊鎮(zhèn)、俎店鎮(zhèn)、妹冢鎮(zhèn)、張魯鎮(zhèn)、大王寨鎮(zhèn)、王奉鎮(zhèn)、燕店鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)、河店鎮(zhèn)、十八里鋪鎮(zhèn)。莘縣境內(nèi)均為深層承壓水超采區(qū)，面積1 413 km2，涉及24個鎮(zhèn)、辦事處，深層承壓水超采量較大區(qū)域主要集中在城區(qū)和古云工業(yè)園區(qū)。

2.4.2 超采原因

莘縣是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積9.33 萬hm2，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主。2018 年，全縣農(nóng)作物總播種面積16.26 萬hm2，這樣的種植規(guī)模需要大量的水源作支撐。經(jīng)統(tǒng)計分析，項目區(qū)多年平均徑流深位于20～50 mm，表明該地區(qū)徑流量小、水資源匱乏。此外，隨著人們生活水平的不斷提高而節(jié)水意識相對薄弱，水資源短缺問題日益加重，加之旱澇交替、連旱連澇頻發(fā)，在一定程度上加劇了水資源供需矛盾。

2.4.3 超采產(chǎn)生的問題

區(qū)域內(nèi)地下水超采改變了水資源補給和儲存的下墊面條件，直接或間接地影響了生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)了地面沉降、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。本文結(jié)合莘縣及有關(guān)地下水資源開發(fā)、調(diào)度及優(yōu)化配置的案例[1-8]，基于當(dāng)前超采實際問題，從工程措施、機(jī)制保障措施兩方面對莘縣地下水資源應(yīng)對策略進(jìn)行探討。

3 工程措施策略

3.1 加強(qiáng)引黃工程水源置換

在工程總體布局中，在徒駭河南部片區(qū)安排引黃工程水源置換。實施徒駭河南部片區(qū)治理工程，新（改）建節(jié)制閘10 座、分水閘3 座、涵閘7 座，同時組織實施縣內(nèi)干溝河道擴(kuò)挖疏浚11.35 km。通過項目的實施，大幅增加了引黃灌溉尾水的攔蓄能力，進(jìn)一步提高了引黃水資源的利用效率，改善了地下水入滲補給條件和項目區(qū)利用地表水進(jìn)行灌溉的取水條件，置換了當(dāng)?shù)亻_采地下水水量，壓減了該區(qū)域淺層地下水開采量。

3.2 新建馬頰河務(wù)莊節(jié)制閘

馬頰河在莘縣流域面積為303.09 km2，占全縣總面積的21.5%，上游分布有甘寨閘、馬村閘、冢北閘3 個節(jié)制閘攔水工程，但并不能攔蓄務(wù)莊閘閘址處馬頰河地表水，故需新建馬頰河務(wù)莊節(jié)制閘。新建馬頰河務(wù)莊節(jié)制閘和徒駭河南部片區(qū)治理工程實施后，每次最大可調(diào)蓄雨洪水354.17萬m3，按年均調(diào)蓄2次雨洪資源考慮，年可調(diào)蓄雨洪水708.34萬m3。這2 項工程的實施，大大增強(qiáng)了區(qū)域雨洪資源攔蓄能力，實現(xiàn)了地表水挖潛，改善了地下水入滲補給條件和項目區(qū)利用地表水進(jìn)行灌溉的取水條件，充分調(diào)蓄了區(qū)域內(nèi)雨洪資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，置換并壓減了該區(qū)域淺層地下水開采量。

3.3 機(jī)井關(guān)停

對徒駭河南部片區(qū)15 眼淺井進(jìn)行關(guān)停，實現(xiàn)了壓采淺層地下水32.025 萬m3。對地下水禁采區(qū)，不得開鑿新的取水井，已有的取水井逐步關(guān)閉。對地下水限采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井，確需取用地下水的，通過核減現(xiàn)有地下水取水量進(jìn)行合理配置。對依法需要封閉且年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致污染的取水井，堅決予以填埋，對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井予以封存?zhèn)溆?，同時對深井采用提泵、斷電、井口鋼板焊接等方式進(jìn)行封填。

4 機(jī)制保障策略

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

（1）強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。逐年分解落實治理任務(wù)和年度目標(biāo)，分步組織實施。2018 年，莘縣啟動了河長制工作，縣委書記、縣長為總河長，在金堤河、徒駭河、馬頰河、金線河、彭樓引黃灌區(qū)干渠、仲子廟干渠等31條河道分別設(shè)立縣級河長，明確各級河長工作職責(zé)和各部門工作職責(zé)，開展了水資源保護(hù)與水環(huán)境治理工作。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。做好地下水超采區(qū)綜合整治相關(guān)工作，縣水利局加強(qiáng)了統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，及時將工作進(jìn)展情況進(jìn)行整合分析。

（3）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立超采區(qū)綜合治理情況定期調(diào)度機(jī)制和年度考核制度，縣水利局會同縣政府有關(guān)部門，具體組織超采區(qū)整治工作的定期通報、檢查、指導(dǎo)和考核，每季度通報超采區(qū)地下水位動態(tài)、地下水蓄變量情況。

（4）加強(qiáng)管理，杜絕建設(shè)項目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)行為。

4.2 整合資金，加大投入

（1）按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制。

（2）根據(jù)地下水超采區(qū)綜合治理的工作需要，增大政府投資規(guī)模，保障綜合治理工作的資金投入與落實壓采目標(biāo)相適應(yīng)。

（3）財政部門加大對地下水超采區(qū)綜合治理投入，對置換水源工程日常維修和管護(hù)支出給予財政保障。

（4）建立政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財政支持及集體和社會力量廣泛參與的基本建設(shè)投入機(jī)制。

4.3 技術(shù)支撐，加強(qiáng)指導(dǎo)

（1）進(jìn)一步制定落實封井技術(shù)細(xì)則，嚴(yán)格選用封存方式，規(guī)范深井填封技術(shù)，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)地下水生態(tài)修復(fù)。

（2）探索地下水綜合治理新理論、新方法、新技術(shù)，提高規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工與質(zhì)量管控技術(shù)水平，推廣應(yīng)用新工藝、新材料。

（3）通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五措并舉，完善地下水超采區(qū)綜合治理實施方案，探索“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，實現(xiàn)了“水權(quán)水市場改革、農(nóng)業(yè)水價改革、水資源稅改革、工程建設(shè)與管護(hù)方式改革”四改同步。

（4）建立健全總量控制和定額管理制度，分別制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境用水總量和定額的“雙控”指標(biāo)以及供水計劃。

（5）對城市自備深井進(jìn)行嚴(yán)格審查，政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，對建設(shè)項目采用非常規(guī)水作為供水水源的政府優(yōu)先審批和支持，并在政策技術(shù)上給予幫助和指導(dǎo)。

5 結(jié)語

本文以山東省莘縣地下水超采為研究對象，針對地下水超采現(xiàn)狀、原因及導(dǎo)致的問題進(jìn)行分析，從工程措施與機(jī)制保障的角度提出了應(yīng)對策略。從取得治理效果來看，該對策有效遏制了莘縣地下水的持續(xù)超采和水環(huán)境惡化，為地下水資源合理開發(fā)利用提供了重要支撐。本文研究實例較為典型，主要對策可進(jìn)一步推廣應(yīng)用。