〉〉〉〉〉中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所馬修文

本課對象

廣大黨員、干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的主要表現(xiàn)、深層原因和解決路徑，從而推動廣大黨員、干部以滿腔熱忱奮進(jìn)新征程、建功新時代。

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會上告誡所有干部，要踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做這四種“官”——政治麻木、辦事糊涂的昏官，飽食終日、無所用心的懶官，推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記在江蘇考察時再次就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)、得過且過等消極現(xiàn)象”。2023年6月28日至29日召開的全國組織工作會議，為激發(fā)干部積極性主動性創(chuàng)造性提出了一系列鮮明舉措。為此，我們要立即行動起來，切實(shí)解決好干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興凝聚起強(qiáng)大正能量。

一、干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的主要表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。”由此可見，“干”字當(dāng)頭是黨員干部的本色使然。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定切入整飭作風(fēng)，以雷霆萬鈞之勢推進(jìn)反腐敗斗爭，激蕩清風(fēng)正氣、凝聚黨心民心，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?？傮w來看，廣大黨員、干部的能力素質(zhì)和精神狀態(tài)是好的，但也要清醒看到，干部隊(duì)伍中亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題還比較突出，隨著時代發(fā)展不斷以新的形式呈現(xiàn)出來，值得高度重視。

（一）以“政績”為由亂作為

亂作為，就是不依法辦事或者濫用職權(quán)，對黨、國家和人民群眾利益以及公共財產(chǎn)造成損失或者不良影響。黨的十八大以來，我們黨反腐敗力度空前，做到了強(qiáng)高壓、重遏制、長震懾，亂作為在一定程度上有所收斂。黨的二十大召開后，習(xí)近平總書記多次在不同場合要求，防止換屆后容易出現(xiàn)的政績沖動、盲目蠻干、大干快上以及“換賽道”“留痕跡”等現(xiàn)象，提醒我們?nèi)魏螘r候都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。

讓位。圖：朱慧卿/新華社

然而，從實(shí)際情況看，總有一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易罹患“政績沖動癥”。其主要表現(xiàn)有：急功近利，熱衷搞“形象工程”“政績工程”“短平快”項(xiàng)目；好大喜功，不惜寅吃卯糧、舉債度日；虛報浮夸，欺上瞞下，搞統(tǒng)計(jì)造假、虛假政績；與民爭利，擾亂市場秩序和社會利益機(jī)制；虛假落實(shí)，把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了，只喊口號“唱空城”，貫徹落實(shí)沒下文；無中生有、人為設(shè)置障礙，把簡單問題復(fù)雜化，人為增加流程和環(huán)節(jié)；陽奉陰違、口是心非，當(dāng)面一套、背后一套，表面看齊、背后妄議，公私不分、紀(jì)法不分，罔顧事實(shí)和證據(jù)，利用職權(quán)打擊報復(fù)等。

（二）以“穩(wěn)定”為由不作為

不作為，就是不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民群眾利益以及公共財產(chǎn)造成損失或者不良影響。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要干部以非常之力決戰(zhàn)決勝艱巨任務(wù)。

然而，現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為，存有“恐懼癥”，缺乏信心與斗志。其主要表現(xiàn)有：面對任務(wù)碌碌無為，“佛系”應(yīng)對，見到工作“兩手一攤”，直接“躺平”，碰到問題“兩眼一閉”，選擇“擺爛”，認(rèn)為“干事就難免犯錯，不干事才不會違規(guī)”，于是“禮不收了、飯不吃了，但該做的事也不做了”，這些人平時做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜，敷衍了事、消極怠工；信奉“躺中”，只關(guān)注考核居中就萬事大吉，不求有功、但求無過，不求過得硬、但求過得去，滿足于混日子、守攤子，遇到棘手的事情能推則推、能躲則躲，不思進(jìn)取，只要不墊底，決不當(dāng)頭，結(jié)果導(dǎo)致資源、人才等的巨大浪費(fèi)；踢皮球，掛空擋，推諉扯皮，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；求穩(wěn)怕亂，因循守舊，墨守成規(guī)，得過且過，為了不出事寧愿不干事；做“老好人”“墻頭草”，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”；甘愿當(dāng)“太平官”，工作方式方法不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，只想爭功不想攬過，只想出彩不想出力；慢作為，能拖一天是一天，光說不練，表態(tài)快、調(diào)門高，行動慢、落實(shí)差；還有一些干部因?yàn)樽陨怼安桓蓛簟?，整天提心吊膽、?zhàn)戰(zhàn)兢兢、無心做事。

（三）以“問責(zé)”為由不敢為

不敢為，就是指干部在工作中面對風(fēng)險、責(zé)任、利益時，因擔(dān)心可能出現(xiàn)自己無法控制的局面，而缺乏勇氣去擔(dān)當(dāng)、去表達(dá)自己的意見、去為群眾解決問題。創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。黨的十八大以來，一些官場潛規(guī)則逐漸被打破，反腐敗的力度越來越大，權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)制度的籠子，一些干部存在迷茫心理和畏懼心理，不是不想為，而是不敢為。

現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)干部不敢為，不是不愿為，而是擔(dān)心被無端問責(zé)，牽連問責(zé)。不敢為的突出特征是“怕”：不認(rèn)真履職，怕干得越多出錯越多；愛惜羽毛，怕觸及矛盾引火燒身，擔(dān)心“出頭的椽子先爛”；缺乏斗爭精神，碰到矛盾和難題繞道走，把自身責(zé)任往外推，怕動真碰硬；明哲保身，怕得罪人被舉報誣陷；怕動輒被追責(zé)問責(zé)，忌憚到處是陷阱、滿地是雷區(qū)，不求有功但求無過；怕被媒體炒作、成熱點(diǎn)，不善于不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作。

（四）以“困難”為由不善為

習(xí)近平總書記指出：“艱難困苦、玉汝于成，刀要在石上磨、人要在事上練，不經(jīng)風(fēng)雨、不見世面是難以成大器的。”實(shí)踐證明，越是困難大、矛盾多的地方，越是形勢嚴(yán)峻、情況復(fù)雜的時候，越能練膽魄、磨意志、長才干。

當(dāng)前，一些干部存在不善為、不會為問題，主觀上雖然有干事創(chuàng)業(yè)的意愿，實(shí)踐中卻因?yàn)樗悸凡粚挕⒛芰Σ粡?qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、辦法不多，往往事倍功半、事與愿違，既浪費(fèi)了時間精力，又空耗了行政資源，還錯失了發(fā)展良機(jī)。這些人德不配位、能力平庸，挑不起重?fù)?dān)，打不開工作局面；瞻前顧后、畏首畏尾，在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前底氣不足、驚慌失措，這些人經(jīng)不起風(fēng)雨，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭打擺子；這些人做起工作常常以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件等，看似把復(fù)雜的問題簡單化，其實(shí)是沒有整體全面看問題，“按下葫蘆浮起瓢”，不愿學(xué)習(xí)，不懂實(shí)踐，盲目模仿，不切實(shí)際。

二、干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題的原因剖析

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大時代課題，突出全面從嚴(yán)治黨這個主題主線，提出一系列管黨治黨、興黨強(qiáng)黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，為剖析干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的原因提供了科學(xué)指引。干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的原因，既有思想認(rèn)識層面、價值導(dǎo)向?qū)用娴?，也有制度政策層面和精神狀態(tài)層面的。

（一）為官不純的扭曲思想

缺乏正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，在當(dāng)官和掌權(quán)問題上認(rèn)識不清、是非不明，把當(dāng)官掌權(quán)等同于謀取私利，沒有真正確立為人民行使權(quán)力的公仆思想和服務(wù)意識。沒有真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有把“不忘初心、牢記使命”作為必修課、常修課，沒有時常叩問和守護(hù)初心，沒有及時修枝剪葉、補(bǔ)鈣壯骨，沒有把牢理想信念“總開關(guān)”，在大是大非面前旗幟不鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前心生畏懼，在各種誘惑面前立場不堅(jiān)定，在關(guān)鍵時刻無法讓黨信任、放心。

比如，導(dǎo)致“政績沖動癥”的根子還是政績觀出現(xiàn)錯位和偏差。政績觀是對政績的總體認(rèn)識和根本觀點(diǎn)，解決的是“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何從政、如何干事具有十分重要的導(dǎo)向作用。有的干部沒有解決好政績觀問題，把個人升遷看得高于一切，干工作不是從黨和人民的利益出發(fā)，而是把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上，如此一來，自然就會患上“政績沖動癥”，干出一些荒唐事。

再比如，一些干部主觀懈怠，個人的思想認(rèn)識、能力本領(lǐng)、斗爭精神對標(biāo)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)還有差距，對擔(dān)當(dāng)作為缺乏深刻理性的認(rèn)識，前怕狼、后怕虎，愛惜羽毛、精致利己，不能心無旁騖地挺直腰桿擔(dān)當(dāng)、甩開膀子干事。另外，一些地方擔(dān)當(dāng)氛圍不夠濃、履職環(huán)境不夠優(yōu)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)護(hù)航、為干事者撐腰鼓勁還沒有真正做到位，考核評價、正向激勵、監(jiān)督管理的制度體系還不夠科學(xué)完善，激勵“雨點(diǎn)小”、問責(zé)簡單粗暴、容錯隔靴搔癢，為“庸、懶、散”等不良風(fēng)氣的滋長提供了土壤。

（二）先私后公的錯位價值

干部被組織安排在一定位置，擁有分配某些資源的權(quán)力，理應(yīng)成為公道正派的代表。習(xí)近平總書記指出：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正?！币虼?，公私分明是黨員干部一種必備的政治素質(zhì)和紀(jì)律素養(yǎng)。

但現(xiàn)實(shí)中，在個人利益和集體利益發(fā)生沖突的時候，對黨員干部來說，如果不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏的現(xiàn)象就在所難免了。

面對公共權(quán)力，一些官員糾結(jié)究竟是亂作為還是不作為，實(shí)際上是基于他們對腐敗的風(fēng)險與收益的比例關(guān)系進(jìn)行算計(jì)的結(jié)果。在過去反腐敗壓力不大的一定時期里，他們往往會爭取一切機(jī)會鉆制度與法律的漏洞亂作為，這可以使他們通過腐敗行為獲得大量私利卻很少被發(fā)現(xiàn)和懲處，因?yàn)槠涫找婷黠@大于冒險所付出的成本；而在當(dāng)下強(qiáng)力反腐敗的高壓情境之下，這些官員清楚地知道，此時如果繼續(xù)亂作為，就要付出高昂成本的代價，于是轉(zhuǎn)而選擇不作為來確保自己頭上的烏紗帽，確保自己的既得利益。可見，無論是在寬松環(huán)境下的亂作為，還是高壓環(huán)境下的不作為，實(shí)際上都是一些官員出于對自身利益的考量和算計(jì)。

（三）精氣神不足的精神狀態(tài)

邁上新征程，前面不可能都是平坦的大道，我們可能會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，黨員干部必須有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和斗爭精神。一分部署、九分落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵看第一推動力。缺乏擔(dān)當(dāng)意識，沒有斗爭精神，遇到困難就退卻，這是干不成事的。

全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，就是要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。而現(xiàn)在，“痕跡管理”還比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會?！庇兴磸?。這些問題既占用干部大量時間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，最終影響了干部的精氣神。

此外，一些干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會公平正義的能力不足、意識不強(qiáng)。有的不能立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；有的不能著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，不利于促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，不能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

（四）有待完善的制度規(guī)定

當(dāng)前，在決定官員任免和對官員權(quán)力的監(jiān)督問題上，群眾應(yīng)有的話語權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)還有所欠缺，輿論宣傳的懲惡揚(yáng)善的作用還有提升的空間。一些干部害怕被潑污水，害怕遭誹謗、被造謠，于是謹(jǐn)小慎微或者裹足不前。如果監(jiān)督約束機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)密，對干部的不作為沒有明確具體的界定和約束，對不作為的處理和處罰缺乏相應(yīng)的措施和辦法，干部選拔任用制度可能就會形同虛設(shè)。如果激勵獎懲機(jī)制不健全，對干部的管理不嚴(yán)、獎懲不公，對一些干部懶散無為的情形缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有效的懲戒手段，干部選拔任用制度政策往往也會失去實(shí)效。

此外，權(quán)責(zé)界限不夠清晰。黨的十八大以來，黨中央在問責(zé)方面查處了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，推動了“兩個責(zé)任”落實(shí)。不過，當(dāng)前還存在的問題是，抓行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。這既不利于反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入進(jìn)行，也會極大影響我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的正常開展。

三、解決好干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題的方法路徑

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要向亂作為、不作為、不敢為、不善為說“不”，要以居安思危的政治清醒、堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力、勇于斗爭的奮進(jìn)姿態(tài)，敢于闖關(guān)奪隘、攻城拔寨，遇到重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、重大工作困難、重大矛盾斗爭，要第一時間進(jìn)行研究、拿出預(yù)案、推動工作，決不能回避、繞著道走，更不能膽怯、懼怕。要引導(dǎo)干部結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把“學(xué)思想”作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，從黨的創(chuàng)新理論中找方向、找思路、找方法，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量，不斷增強(qiáng)時不我待、只爭朝夕的使命感，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（一）推動樹立和踐行正確政績觀，解決好亂作為問題

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨和人民囑托，發(fā)揚(yáng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對已有的部署和規(guī)劃，只要是科學(xué)的、切合新的實(shí)踐要求的、符合人民群眾愿望的，就要堅(jiān)持，一茬接著一茬干，一步連著一步走。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，推動各級干部樹立和踐行正確政績觀。

1.加強(qiáng)正確政績觀教育。在主題教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常調(diào)研、考察評價、談心談話、指導(dǎo)開好民主生活會等工作中突出正確政績觀要求，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，從思想深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題，筑牢防范“政績沖動癥”的堤壩。引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，傳承弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良傳統(tǒng)，奮力爭優(yōu)、爭先、爭效，勇于挑最重的擔(dān)子、接最燙的山芋、啃最硬的骨頭，在推動高質(zhì)量發(fā)展中履職盡責(zé)、實(shí)干拼創(chuàng)，奮力書寫新時代的擔(dān)當(dāng)答卷。

2.強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。大力選拔那些牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)持人民至上、為民造福，堅(jiān)持真抓實(shí)干、埋頭苦干，做出突出業(yè)績的優(yōu)秀干部。堅(jiān)決不用那些政績觀不正確的干部，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的也要進(jìn)行調(diào)整，更好地發(fā)揮干部選拔任用的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用。要督促各級干部踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。

3.改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核。優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、列出負(fù)面清單、劃出底線紅線，推動領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、得民心的事，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。完善激勵機(jī)制，促使干部的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望，謹(jǐn)防干部出現(xiàn)“功過相抵”心態(tài)。

4.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。完善并落實(shí)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政績觀偏差。對造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)。要把干凈和擔(dān)當(dāng)、廉政和勤政統(tǒng)一起來。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，避免暗箱操作。引導(dǎo)干部堅(jiān)持實(shí)事求是，有光明磊落、無私無畏、以事實(shí)為依據(jù)、敢于說出事實(shí)真相的勇氣和正氣，及時發(fā)現(xiàn)和糾正思想認(rèn)識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問題。

（二）推動干部能上能下常態(tài)化，解決好不作為問題

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，是糾治干部不作為問題的有效手段。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，以干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐作為依據(jù)，涉及干部下的渠道、適用范圍、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的主要情形、分析研判、核實(shí)認(rèn)定、調(diào)整程序、調(diào)整方式、工作責(zé)任等內(nèi)容，可操作性強(qiáng)，切合黨的建設(shè)新時代要求。各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，制定符合實(shí)際的考核制度，暢通干部成長渠道，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良性循環(huán)。

1.深入調(diào)研了解情況。拓寬發(fā)現(xiàn)渠道和方式，既要用好年度考核、平時考核、任職考察、巡視巡察、審計(jì)、信訪舉報、選人用人專項(xiàng)檢查、“一報告兩評議”等常規(guī)手段，又要注重通過實(shí)地考察、抽查暗訪、民意訪談、輿情收集等靈活方式，及時、主動、全面了解干部擔(dān)當(dāng)作為的情況。要善于聽取多數(shù)人意見，而不是以少數(shù)人的意見作代表。

2.加強(qiáng)綜合分析研判。深入調(diào)研是基礎(chǔ)，分析研判是關(guān)鍵。只有對各類各方面信息進(jìn)行綜合評估，才能形成科學(xué)認(rèn)識和精準(zhǔn)判斷。通過抓住不擔(dān)當(dāng)不作為的具體人、具體事，察其表、析其里，看是客觀條件所限還是主觀努力不夠，是思想認(rèn)識不到位還是素質(zhì)能力跟不上，是政策機(jī)制不完善還是貫徹執(zhí)行不得力，真正把癥結(jié)找準(zhǔn)。

3.精準(zhǔn)適用處理措施。處理措施不能想當(dāng)然，更不能帶有個人情緒，而是要從黨和人民事業(yè)出發(fā)，既要瞻前又要顧后，既要懲前又要毖后，既要治病又要救人，不能一處了之、機(jī)械落實(shí)，要區(qū)分問題的性質(zhì)、程度、危害，采取不同的態(tài)度、策略和方法。

4.壓實(shí)工作責(zé)任。各級黨委（黨組）及其組織人事部門負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持原則、敢抓敢管、依規(guī)辦事，在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、成績突出的干部，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

（三）細(xì)化實(shí)化“三個區(qū)分開來”，解決好不敢為問題

推動解決這個問題，關(guān)鍵是要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，進(jìn)一步做好容錯糾錯工作，以鮮明態(tài)度為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以組織擔(dān)當(dāng)促干部擔(dān)當(dāng)。

1.科學(xué)界定容錯情形標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)向，是指向，更是規(guī)定，應(yīng)具有權(quán)威性、公認(rèn)性和可重復(fù)性，因此要細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，要把出于公心、不謀私利、依法依規(guī)履職盡責(zé)作為前提條件，審慎區(qū)分不同性質(zhì)錯誤，準(zhǔn)確把握政策尺度，對哪些錯能容、哪些錯不能容、容到什么程度，盡可能明確清晰、便于操作。

輕裝上陣。圖：翟桂溪/新華社

2.優(yōu)化設(shè)置容錯工作程序。對容錯情形的分析認(rèn)定是問責(zé)的重要環(huán)節(jié)，不應(yīng)僅僅作為參考，甚至束之高閣。因此，優(yōu)化設(shè)置容錯工作程序很重要。對干部追責(zé)問責(zé)調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)一并調(diào)查核實(shí)是否存在容錯情形，對確實(shí)符合容錯標(biāo)準(zhǔn)的要大膽容錯，依規(guī)依紀(jì)依法不予、免予或者從輕、減輕追責(zé)問責(zé)。

3.健全協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制。整體性、系統(tǒng)性是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。細(xì)化實(shí)化“三個區(qū)分開來”，要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)和全過程。各級黨委（黨組）要切實(shí)扛起主體責(zé)任，組織人事部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、信訪部門等的工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)和容錯糾錯工作。

4.嚴(yán)肅處理誣告陷害、打擊報復(fù)等行為，及時開展澄清正名工作。面對干部被誣告或被惡意誹謗中傷的情況，組織上要第一時間站出來為干部澄清正名，同時嚴(yán)懲誣告、遏制歪風(fēng)，讓“靠山”真正靠得住，營造激濁揚(yáng)清的良好政治生態(tài)。容錯糾錯不是搞紀(jì)律“松綁”，要防止混淆問題性質(zhì)、濫用政策，防止出現(xiàn)當(dāng)“老好人”、故意包庇縱容違紀(jì)違法干部等問題。

（四）強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，解決好不善為問題

干部干事創(chuàng)業(yè)，既要有擔(dān)當(dāng)之心，又要有擔(dān)當(dāng)之能。溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。廣大黨員干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。

1.以修訂干部教育培訓(xùn)工作條例和制定實(shí)施新一輪全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃為牽引，有的放矢地加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。要不斷增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成。2023 年8 月31日，中共中央政治局會議審議了《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》，會議明確指出干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用。因此，要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、強(qiáng)基固本，堅(jiān)持把政治訓(xùn)練貫穿干部成長全周期，教育引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，著力提高干部的“政治三力”。

2.分類抓好專業(yè)化培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，組織開展建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、推動綠色低碳發(fā)展、應(yīng)急處突、做群眾工作等專題培訓(xùn)，注重運(yùn)用典型案例加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，幫助干部及時填知識空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)。各級干部培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點(diǎn)，比如對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力；對基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。

3.堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干。要有組織有計(jì)劃地把干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，放到重大任務(wù)重大斗爭最前沿，放到艱苦復(fù)雜地方和關(guān)鍵吃勁崗位去磨煉，持續(xù)做好援派掛職工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導(dǎo)干部到火熱實(shí)踐中聽真話、察實(shí)情，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，在摸爬滾打中增長才干，在調(diào)查研究中積累經(jīng)驗(yàn)，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為。