王 藝 潼

(中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 公共管理教研部,北京 100091)

一、問題的提出

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元,城市社區(qū)是國(guó)家治理“橫向到邊、縱向到底”的最后一公里。同時(shí),作為黨和國(guó)家政策方針的最終落腳點(diǎn),城市社區(qū)又是居民感知國(guó)家治理效能的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來,黨中央高度重視基層治理創(chuàng)新。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出,要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面,全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制,充分展現(xiàn)中國(guó)特色基層治理制度的優(yōu)勢(shì)。這表明,推進(jìn)黨的建設(shè)與基層治理的融合發(fā)展業(yè)已成為新時(shí)代破解基層治理難題的關(guān)鍵抓手。

當(dāng)前,雖然理論界和實(shí)務(wù)界普遍形成了“以黨建提升基層治理效能,以基層有效治理鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的共識(shí)[1],但大部分研究者傾向于從黨建視角而非元治理視角理解執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的邏輯:或從理論角度解讀執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的時(shí)代意義和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[2],或從經(jīng)驗(yàn)層面梳理基層黨建的具體舉措,總結(jié)基層黨建對(duì)完善政黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的重要作用[3]。總之,關(guān)于“基層黨建為何,以及如何推進(jìn)基層有效治理”這一問題還有待于進(jìn)一步探討和挖掘。

為此,本文首先在需求端總結(jié)行政邏輯主導(dǎo)下城市社區(qū)面臨的治理困境,同時(shí)以執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作為視角,從“權(quán)力發(fā)生作用的途徑”以及“權(quán)力發(fā)生作用的強(qiáng)度”兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架,從而在供給端分析“執(zhí)政黨權(quán)力以何種方式融入城市社區(qū)治理”,才能有效發(fā)揮破解行政化治理困境的功能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力再生產(chǎn)。

二、社區(qū)治理的困境:黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯起點(diǎn)

改革開放以來,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變,社會(huì)日益呈現(xiàn)出多樣性和流動(dòng)性特點(diǎn)。隨著單位制的弱化及衰退,社區(qū)逐漸成為基層社會(huì)治理和公共服務(wù)供給的重要場(chǎng)域。理想狀態(tài)下的社區(qū)治理是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的良性互動(dòng),但當(dāng)市場(chǎng)與社會(huì)力量不成熟時(shí),國(guó)家就成了社區(qū)治理場(chǎng)域的主導(dǎo)力量,社區(qū)治理也表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政邏輯[4]。誠(chéng)然,行政化治理有利于提升社區(qū)治理的專業(yè)性和效率性,然而在長(zhǎng)期的行政化治理過程中,社區(qū)治理也面臨著諸多矛盾和日益嚴(yán)峻的困境。

1.行政治理碎片化與社會(huì)問題復(fù)雜化之間的矛盾

誠(chéng)然,行政組織具有精細(xì)化和專業(yè)化的職責(zé)分工,但信息分散、溝通不暢,“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象也普遍存在。特別是在“晉升錦標(biāo)賽”和“目標(biāo)責(zé)任制”的雙重壓力下,行政部門間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突造成基層治理理念、制度、機(jī)制、責(zé)任和技術(shù)的碎片化。然而,隨著社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性的增強(qiáng),社會(huì)問題日益復(fù)雜化和多樣化。行政治理的碎片化疲于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的基層治理議題,部門間代表性競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致公共服務(wù)供給的分割、隔離和繁瑣[5],進(jìn)而導(dǎo)致了基層治理效能的衰減。

2.治理與服務(wù)割裂的困境

科層制運(yùn)作具有向上負(fù)責(zé)的組織特點(diǎn),在職責(zé)同構(gòu)的格局下,上級(jí)通過領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令等方式將治理任務(wù)細(xì)分為若干具體指標(biāo),并層層加碼下達(dá)。而囿于人員和資金等方面的限制,基層治理時(shí)常面臨“上面千根線,下面一根針”的困境。在注意力有限的背景下,基層的工作重心僅能局限在應(yīng)付上級(jí)交辦的行政任務(wù),而對(duì)于社區(qū)居民的真實(shí)需求卻疲于回應(yīng)、不甚了解,由此引發(fā)“行政有效、治理無效”的困境,造成治理與服務(wù)的割裂。

3.去行政化與自治化的銜接困境

長(zhǎng)期以來,在基層政府組織的直接管理下,居民委員會(huì)這一自治組織逐漸形成了對(duì)行政資源的依賴,基層自治力量的發(fā)展空間被大大壓縮。近年來,雖然基層自治制度不斷健全完善,自治力量的去行政化改革不斷推進(jìn),但卻出現(xiàn)“行政化抑制自治,而去行政化則無法自治”的悖論[6]。一方面,對(duì)行政動(dòng)員的長(zhǎng)期依賴造成自治活力衰減,隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力減弱,社會(huì)動(dòng)員能力和效果仍不顯著;另一方面,在居民委員會(huì)去行政化過程中,由于其在原有治理結(jié)構(gòu)中的位置相對(duì)邊緣化,居民委員會(huì)出現(xiàn)了“主動(dòng)行政化”現(xiàn)象,試圖重新建構(gòu)與政府的非均衡依賴[7]?？梢?行政力量的退場(chǎng)與自治力量的孱弱共同導(dǎo)致了基層治理權(quán)力的懸浮化,基層治理秩序與活力之間的張力被進(jìn)一步放大。

三、剛?cè)岵?jì):黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的雙重權(quán)力運(yùn)作

基層權(quán)力運(yùn)作的邏輯是理解當(dāng)前社區(qū)治理秩序和格局形成的關(guān)鍵,也是理解中國(guó)特色治理模式的關(guān)鍵。隨著研究的深入,學(xué)界逐漸形成了關(guān)注正式權(quán)力運(yùn)作和關(guān)注非正式權(quán)力運(yùn)作的兩種分野。一方面,部分研究強(qiáng)調(diào)正式制度與技術(shù)對(duì)提升基層治理效能的重要性,主張以規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的治理方式壓縮基層非正式權(quán)力運(yùn)作空間,關(guān)注網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)等治理手段對(duì)基層治理路徑的建構(gòu)[8];另一方面,關(guān)注中國(guó)特色實(shí)踐的研究認(rèn)為,雖然社會(huì)總體格局由總體性支配權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性治理權(quán)力,但社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度異質(zhì)化使基于專斷性權(quán)力運(yùn)作的科層治理模式逐步失靈,基于“關(guān)系面子”和情感動(dòng)員的簡(jiǎn)約治理有助于促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域滲透,并具有廣泛的歷史延續(xù)性和特定的時(shí)代效用[9]。從表面上看,剛性強(qiáng)制與柔性滲透展現(xiàn)出兩種不同的權(quán)力運(yùn)作邏輯。但結(jié)合新時(shí)代社區(qū)治理實(shí)踐來看,本文認(rèn)為,黨建引領(lǐng)社區(qū)治理采用了“剛?cè)岵?jì)”的治理方式,這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了兩種權(quán)力運(yùn)作邏輯的辯證統(tǒng)一,并通過滲透、激勵(lì)、濡化、響應(yīng)機(jī)制提升基層治理的有效性。與此同時(shí),政黨也在這一過程中實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的再生產(chǎn)。

為了深入理解執(zhí)政黨如何通過自身建設(shè)對(duì)社區(qū)治理發(fā)揮影響力,本文從“權(quán)力發(fā)生作用的途徑”及“權(quán)力發(fā)生作用的強(qiáng)度”兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架,對(duì)其過程進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)術(shù)分析。

在黨建工作中,組織建設(shè)是重要基礎(chǔ),黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)黨組織權(quán)威塑造的核心機(jī)制。為此,在“權(quán)力發(fā)生作用的途徑”維度,本文將其分為“對(duì)組織行為發(fā)揮作用”和“對(duì)個(gè)體行為發(fā)揮作用”兩類。在“權(quán)力發(fā)生作用的強(qiáng)度”維度,可分為規(guī)范性權(quán)力和制度性權(quán)力兩類。其中,規(guī)范性權(quán)力強(qiáng)調(diào)行為體在協(xié)商互動(dòng)中通過共識(shí)性規(guī)范獲得其他行為體的認(rèn)同,使各行為體積極參與治理實(shí)踐。規(guī)范性權(quán)力的影響應(yīng)具有社會(huì)性,其倡導(dǎo)的準(zhǔn)則需具有合法性、一致性和連貫性[10]235-258。制度性權(quán)力則強(qiáng)調(diào)行為體通過制度所規(guī)定的規(guī)則和秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)其他行為體的間接控制[11]。基于這一分析框架,本文總結(jié)提煉了雙重權(quán)力運(yùn)作下社區(qū)有效治理得以實(shí)現(xiàn)的四種機(jī)制(詳見圖1)。

圖1 黨建引領(lǐng)社區(qū)有效治理的運(yùn)作機(jī)制

1.滲透機(jī)制

滲透機(jī)制是通過組織嵌入和區(qū)域化黨建等方式增進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng),進(jìn)而構(gòu)建二者情感聯(lián)結(jié),拓寬治理資源。在社會(huì)化黨建過程中,政黨將自身推崇的價(jià)值理念傳遞至社會(huì),以期凝聚國(guó)家與社會(huì)的價(jià)值共識(shí)。黨一方面通過“黨建+公益”等社會(huì)性、互動(dòng)性和服務(wù)性活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)政黨與社會(huì)的聯(lián)結(jié),同時(shí)發(fā)揮樞紐性組織功能,通過資源共享助推社會(huì)組織成長(zhǎng);另一方面,在與社會(huì)建立情感聯(lián)結(jié)的過程中,以黨的群眾路線為價(jià)值引領(lǐng),通過“社會(huì)主義核心價(jià)值觀走基層”等宣講活動(dòng)將政治價(jià)值和文化觀念傳遞至基層社會(huì),強(qiáng)化人民的政黨認(rèn)同并提高其政治參與的積極性[12]。需要強(qiáng)調(diào)的是,社會(huì)不僅是政黨權(quán)力滲透的客體,同時(shí)也會(huì)對(duì)政黨進(jìn)行反向滲透,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。

2.激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是通過黨務(wù)部門的制度化考評(píng)及督查巡視制度,督促基層黨政部門規(guī)范、科學(xué)履行社區(qū)治理責(zé)任,并以監(jiān)督與考評(píng)結(jié)果作為激勵(lì)依據(jù),從而確保有效的組織動(dòng)員,實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)?？己藘?nèi)容涉及社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)情況、黨建融合情況等。激勵(lì)包括正向和負(fù)向兩個(gè)維度,涵蓋物質(zhì)、政治、精神、情感激勵(lì)等多個(gè)方面。需要指出的是,黨務(wù)部門對(duì)監(jiān)督與考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用并非完全按照科層制邏輯,而是根據(jù)不同治理任務(wù)和治理主體進(jìn)行“選擇性”和“差異性”激勵(lì),并通過層級(jí)化傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政部門的整合性動(dòng)員效果[13]。此外,與行政部門的目標(biāo)責(zé)任制考核有所不同,黨務(wù)部門的考核主要針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)特定中心工作的完成情況,考核結(jié)果對(duì)黨員干部影響更大,甚至存在“一票否決”的可能。因此,基層黨建工作的制度化考評(píng)對(duì)基層干部具有更強(qiáng)的政治激勵(lì)作用,更有利于推動(dòng)社區(qū)治理相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。

3.濡化機(jī)制

濡化機(jī)制是通過常規(guī)化政治學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)對(duì)黨員進(jìn)行內(nèi)在規(guī)訓(xùn),進(jìn)而強(qiáng)化黨員的社會(huì)主義核心價(jià)值觀意識(shí),進(jìn)而提升對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)的內(nèi)在認(rèn)同。濡化機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于:作為使命型政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代中國(guó)建構(gòu)過程中嵌入社會(huì)并對(duì)其進(jìn)行改造,獲得了政治教化的權(quán)力和能力。在基層治理中,黨一方面通過富有儀式性的政治學(xué)習(xí)和典型樹立等方式激發(fā)社區(qū)黨員干部“為人民服務(wù)”的使命感和責(zé)任感,另一方面通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)密切黨員與社區(qū)居民的聯(lián)系。這不僅有助于回應(yīng)社區(qū)居民的訴求表達(dá),也有助于克服政黨的“代表性斷裂”弊端,從而推進(jìn)政黨執(zhí)政能力與合法性的雙向建構(gòu)[14]。

4.響應(yīng)機(jī)制

響應(yīng)機(jī)制是通過對(duì)在職黨員參與社區(qū)治理的制度化考評(píng)充分激活黨員先鋒模范作用,以黨員為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)社會(huì)需求,進(jìn)而重構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與信任[15]。在星級(jí)黨員評(píng)選、在職黨員雙報(bào)到等制度的推動(dòng)下,社區(qū)黨員以普通黨員和社區(qū)居民的雙重身份下沉社區(qū)。一方面,社區(qū)黨員通過家庭關(guān)系、交往關(guān)系等社會(huì)資本有效提升社區(qū)治理中的群眾動(dòng)員能力與矛盾調(diào)解能力,同時(shí)基于對(duì)社區(qū)治理需求的清晰感知,社區(qū)黨員的有效參與有助于提高社區(qū)公共服務(wù)供給的回應(yīng)性、精準(zhǔn)度和精細(xì)度。另一方面,由于黨員被視為政黨權(quán)威的人格化載體,因此黨員在社區(qū)的有效在場(chǎng)也有力維護(hù)了黨的權(quán)威,加強(qiáng)了群眾對(duì)黨的政治信任。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)有效治理的案例呈現(xiàn):以S市D社區(qū)為例

D社區(qū)位于S市東南部,是一個(gè)建成40年的老社區(qū),社區(qū)居民80%以上為回遷戶,老年居民占社區(qū)居民總數(shù)的20%,社區(qū)黨員共320余名。在區(qū)委區(qū)政府、街道、社區(qū)兩委、轄區(qū)社會(huì)組織及居民的共同努力下,之前以“臟、亂、差”聞名的D社區(qū)的環(huán)境得到了徹底改變,居民安全感、幸福感、歸屬感普遍提高。社區(qū)先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”“全國(guó)學(xué)習(xí)型社區(qū)示范單位”“全國(guó)社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范社區(qū)”“S市先進(jìn)黨組織”等60余項(xiàng)榮譽(yù)。在這一過程中,D社區(qū)通過借助執(zhí)政黨自身建設(shè)中規(guī)范性權(quán)力與制度性權(quán)力的雙重運(yùn)作,積極開展黨建社會(huì)化、“三單制”服務(wù)、選樹典型、黨建聯(lián)席會(huì)等活動(dòng),在滲透、激勵(lì)、濡化與響應(yīng)機(jī)制的共同作用下,有力破解了社區(qū)治理面臨的困境,有效推進(jìn)了行政重構(gòu)與社會(huì)建構(gòu),切實(shí)維護(hù)并提升了黨的權(quán)威。

1.黨建社會(huì)化:以滲透促共治

為了整合社區(qū)各類資源和社會(huì)力量,凝聚推進(jìn)社會(huì)治理的強(qiáng)大合力,D社區(qū)黨組織建設(shè)包括駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨組織在內(nèi)的“1+X”大黨委,指導(dǎo)大黨委成員單位共同做好“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”。同時(shí),依托社區(qū)“1+X”大黨委,探索建立開放式組織生活體驗(yàn)點(diǎn),開展開放式主題黨日活動(dòng),以總書記視察社區(qū)時(shí)提出的“兩鄰”理念——“與鄰為善、以鄰為伴”為指引,引導(dǎo)多元主體以共同目標(biāo)、共同需求、共同利益為導(dǎo)向,努力推動(dòng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合。

此外,D社區(qū)挖掘社區(qū)和成員單位資源,全面了解、掌握成員單位實(shí)際情況和供需信息,通過簽訂協(xié)議、結(jié)對(duì)幫扶、賦予成員單位運(yùn)用轄區(qū)各類資源優(yōu)先權(quán)等方式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精準(zhǔn)對(duì)接,大力培育發(fā)展社區(qū)治理類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、綜合服務(wù)類社會(huì)組織。依托社區(qū)“1+X”大黨委,D社區(qū)還成立“幸福大聯(lián)盟”,吸納新松機(jī)器人、學(xué)而思教育、卓政律所、市農(nóng)商銀行等90余家單位,為社區(qū)居民提供常態(tài)化無償或低償?shù)纳鐣?huì)服務(wù),開展就業(yè)培訓(xùn)、智慧醫(yī)療、貧困學(xué)生義務(wù)輔導(dǎo)、“民法典”義務(wù)宣講等活動(dòng),極大拓展了社區(qū)共治共建資源,提升了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。總之,政黨建設(shè)社會(huì)化有力助推了社會(huì)力量的建構(gòu),推進(jìn)了治理過程的開放化和治理權(quán)力的扁平化。

2.“三單制”服務(wù):以響應(yīng)增信任

隨著單位制的解體,社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)和利益日漸分化,既有的治理結(jié)構(gòu)和治理資源較難應(yīng)對(duì)治理需求日益多樣化帶來的挑戰(zhàn),存在居民需求了解不精準(zhǔn)、社會(huì)回應(yīng)性不足的問題。為此,D社區(qū)深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng),通過入戶走訪、面對(duì)面交談了解社情民意,深入社區(qū)設(shè)立的矛盾糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)管、青少年教育、政策理論宣傳、文化活動(dòng)組織、環(huán)境衛(wèi)生保持、物業(yè)管理監(jiān)督等責(zé)任崗位,參加社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì),廣泛參與到醫(yī)療咨詢、法律援助、關(guān)愛老人、幫貧濟(jì)困等志愿服務(wù)活動(dòng)中。同時(shí)積極推行“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式,由社區(qū)黨組織收集群眾意見建議,根據(jù)群眾個(gè)性化需求,制定服務(wù)菜單,設(shè)計(jì)一批服務(wù)項(xiàng)目和微心愿。在職黨員結(jié)合自身實(shí)際和特長(zhǎng),認(rèn)領(lǐng)承諾事項(xiàng)并簽訂承諾書。承諾事項(xiàng)由社區(qū)黨組織在一定范圍內(nèi)公示,由社區(qū)黨組織和在職黨員分別做好工作紀(jì)實(shí),加強(qiáng)承諾踐諾制度的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理。

可見,通過發(fā)揮黨員的紐帶聯(lián)結(jié)作用,社區(qū)需求得以精準(zhǔn)識(shí)別、快速響應(yīng)、妥善解決。也正是在這一過程中,社區(qū)居民的情感認(rèn)同得以喚醒,執(zhí)政黨與社會(huì)得到有效互動(dòng),社會(huì)信任和政治信任得以增強(qiáng)。

3.選樹典型:以濡化強(qiáng)價(jià)值

為了充分激活黨員參與社區(qū)治理的積極性,D社區(qū)借助集黨員教育、黨群活動(dòng)、宣傳展示等功能為一體的“幸福紀(jì)念館”作為黨員學(xué)習(xí)教育基地,以豐富多彩、貼近百姓的“福文化”活動(dòng)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。除傳統(tǒng)參與式、講授式的黨員教育方式外,D社區(qū)還通過樹典型、立榜樣、創(chuàng)示范等方式激發(fā)黨員使命擔(dān)當(dāng),以鄰里推薦、居民票決形式開展好人榜、善行義舉榜、最美黨員、先鋒支部、最美家庭選樹活動(dòng),把抽象的說教變成形象的示范,在日常社區(qū)生活中大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,充分發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范作用,使個(gè)人和家庭學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。通過樹典型,D社區(qū)將黨員學(xué)習(xí)教育中“講黨性”“先進(jìn)性”“初心使命”等政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群眾話語(yǔ),在日常生活實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的價(jià)值整合,強(qiáng)化黨員“依靠群眾、服務(wù)群眾”的價(jià)值共識(shí)。

4.黨建聯(lián)席會(huì):以激勵(lì)抓落實(shí)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。在黨建工作“一把手”責(zé)任制、黨建工作述職評(píng)議考核等制度規(guī)范和激勵(lì)下,各級(jí)黨委、各部門黨委(黨組)、各級(jí)黨組織書記都高度重視黨建工作。在督查巡視過程中,如果存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、督查巡視問題整改不到位、基層黨組織渙散等問題將被問責(zé)。由此,黨建成為各部門、各單位的共同工作和議題。結(jié)合這一普遍性的工作需求,D社區(qū)借助黨建聯(lián)席會(huì)與行政部門、駐區(qū)單位和社區(qū)居民加強(qiáng)交流協(xié)商,就黨的建設(shè)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展等治理議題進(jìn)行總結(jié)分析研判,做好工作部署,推進(jìn)資源共享、思路共謀、工作共促。需要強(qiáng)調(diào)的是,與行政性議事協(xié)調(diào)機(jī)制相比,黨建聯(lián)席會(huì)具有更強(qiáng)的政治性,更強(qiáng)調(diào)主體的擔(dān)當(dāng)作為,對(duì)多元主體形成了有效約束,在一定程度上壓縮了議價(jià)和推諉的空間。由此,在激勵(lì)機(jī)制下,社區(qū)借助各主體對(duì)黨建工作的共同需求,通過黨建聯(lián)席會(huì)這一協(xié)同工具,在一定程度上促進(jìn)了條塊和資源的整合,推動(dòng)了社區(qū)治理議題的解決。

五、結(jié)論與展望

執(zhí)政黨自身建設(shè)何以推進(jìn)社區(qū)有效治理?本文首先在需求端總結(jié)行政邏輯主導(dǎo)下城市社區(qū)面臨的治理困境,主要包括行政治理碎片化與社會(huì)問題復(fù)雜化之間的矛盾、治理與服務(wù)割裂的困境,以及去行政化與自治化銜接不暢的問題。同時(shí)以執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作為視角,從“權(quán)力發(fā)生作用的途徑”以及“權(quán)力發(fā)生作用的強(qiáng)度”兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架,從供給端分析執(zhí)政黨權(quán)力以何種方式融入城市社區(qū)治理,發(fā)揮破解行政化治理困境的功能,進(jìn)而在有效治理中實(shí)現(xiàn)權(quán)力再生產(chǎn)。

具體而言,執(zhí)政黨采用了“剛?cè)岵?jì)”的權(quán)力運(yùn)作方式,通過滲透、激勵(lì)、濡化、響應(yīng)機(jī)制提升了社區(qū)治理有效性。一方面,通過濡化機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制緩解了社區(qū)治理參與性、主動(dòng)性不足和自治力量發(fā)育不全的困境,克服了條塊分割導(dǎo)致的服務(wù)供給碎片化和責(zé)任互相推諉問題,推進(jìn)了行政系統(tǒng)重構(gòu)。另一方面,通過滲透機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制解決了治理資源缺乏和社會(huì)回應(yīng)性不足的問題,推動(dòng)了社會(huì)力量建構(gòu)。由此,黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了秩序與活力的統(tǒng)一。同時(shí),在推進(jìn)有效治理這一過程中,黨密切了同群眾的聯(lián)系,強(qiáng)化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),進(jìn)一步提升了執(zhí)政合法性,從而實(shí)現(xiàn)了權(quán)力再生產(chǎn)(詳見圖2)。

圖2 黨建引領(lǐng)社區(qū)有效治理的運(yùn)作邏輯

最后,需要特別指出的是,雖然政黨的雙重權(quán)力運(yùn)作可以突破科層化社區(qū)治理,依靠執(zhí)政黨的內(nèi)聚力、動(dòng)員力與行動(dòng)力實(shí)現(xiàn)超常的治理效能,但是在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中,行政系統(tǒng)也在不斷吸收和消解政治任務(wù)的“政治性”。因此,為了避免陷入“運(yùn)動(dòng)式治理常規(guī)化”的困境,需要大力克服黨建形式主義,避免基層黨建“懸浮化”,常態(tài)化、長(zhǎng)效化推進(jìn)黨建工作與社區(qū)治理的有機(jī)結(jié)合。