上官酒瑞, 程竹汝,2

(1.上海行政學(xué)院 政治學(xué)教研部, 上海 200233;2.上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 200240)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的本質(zhì)特征,是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。根本領(lǐng)導(dǎo)制度與根本政治制度的結(jié)合與互動(dòng)是中國(guó)民主之治的突出特色,決定著全過(guò)程人民民主的發(fā)展水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”;各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”。〔1〕這些論斷是對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

作為人大工作的最高政治原則,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政治性、結(jié)構(gòu)性約束,但非目的性、價(jià)值性取向。價(jià)值取向何在?價(jià)值是一種“為我而存在的”關(guān)系,〔2〕是主體對(duì)事物意義的根本性追問(wèn)。黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不是為領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo),其價(jià)值在于支持和保證人民當(dāng)家作主。鄧小平曾指出:“黨的工作的核心,是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主?！薄?〕秉承這一思想,江澤民強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國(guó)家的權(quán)力,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保護(hù)人權(quán)?！薄?〕胡錦濤提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。”〔5〕進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào):“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！薄?〕黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主作了全面部署,一個(gè)重要方面是黨支持和保證人民通過(guò)人大這個(gè)制度載體行使國(guó)家權(quán)力。顯然,在改革開(kāi)放以來(lái)的政治建設(shè)中,黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的價(jià)值取向是一以貫之的。

本文從價(jià)值論視角分析黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo),主要是從黨與人大關(guān)系的歷史演進(jìn)、制度安排等闡明支持和保證人民當(dāng)家作主這個(gè)價(jià)值取向的豐富內(nèi)涵。主要為:黨建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的初心使命;黨創(chuàng)立并施行人大制度的根本追求;黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政耦合的核心要義。這三方面是一個(gè)價(jià)值關(guān)聯(lián)體,深刻揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的歷史規(guī)律性與價(jià)值合理性,也是理解全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵。

一、黨建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的初心使命

近代以來(lái),中國(guó)國(guó)家建設(shè)的中心議題是從傳統(tǒng)國(guó)家走向現(xiàn)代國(guó)家,是走向共和、建構(gòu)民主,也即推動(dòng)從“家天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裉煜隆?從“皇權(quán)國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊駲?quán)國(guó)家”,從“君主國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲊?guó)家”。在該歷史情境中,中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并確立了為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命?！拔覀凕h自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)”,〔7〕“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”?！?〕該新社會(huì)新國(guó)家的政治建設(shè)取向當(dāng)然是發(fā)展民主。

在革命實(shí)踐中,共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到:雖然革命走的是“俄國(guó)人的路”,但要建立的新社會(huì)新國(guó)家不能是簡(jiǎn)單的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政,而是各革命階級(jí)聯(lián)合專政;雖然革命是對(duì)孫中山開(kāi)創(chuàng)的民主共和事業(yè)的傳承發(fā)展,但與之有本質(zhì)差異,其目標(biāo)不是建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),而是建立以社會(huì)主義為方向的民主共和國(guó)。在1940年發(fā)表的《新民主主義論》中,毛澤東明確指出:中國(guó)要建立的是新民主主義共和國(guó),既不同于歐美式的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),也有別于蘇聯(lián)式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義共和國(guó),應(yīng)當(dāng)是中國(guó)式的。此后,黨更是創(chuàng)造性提出了人民民主專政,“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn),集中到一點(diǎn),就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄斑@就是我們的公式,這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn),這就是我們的主要綱領(lǐng)?！薄?〕這樣的經(jīng)驗(yàn)、綱領(lǐng),集中概括了當(dāng)時(shí)黨對(duì)民主建政的認(rèn)識(shí),也可認(rèn)為是對(duì)“中國(guó)式民主”的最早探索。

1949年中華人民共和國(guó)成立,標(biāo)志著中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的飛躍。1954年第一部憲法規(guī)定人民民主與社會(huì)主義為黨建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的基本原則,這也是各國(guó)家機(jī)關(guān)、公共部門名稱前大都冠以“人民”二字的理由。1982年憲法也是如此,人民民主原則得以始終堅(jiān)持。鄧小平強(qiáng)調(diào):“中國(guó)人民今天所需要的民主,只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主,而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！薄?0〕2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議修正后的憲法第一條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！闭虼?習(xí)近平說(shuō):“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！薄?1〕“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！薄?2〕他重申“生命論”:“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！薄?3〕黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì),明確人民民主“是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”。〔14〕由此可見(jiàn),人民民主與黨的初心使命如同一個(gè)硬幣的兩面。

理論上,民主本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。這里,人民既是個(gè)體范疇,也是集合概念。相應(yīng)地,民主也有兩種形式:一是以個(gè)人為本位的民主,即作為獨(dú)立個(gè)體的人作主,二是以人民為本位的民主,即作為整體的人民作主?！?5〕民主理論中自由民主與共和民主之不同正源于此。當(dāng)然,二者并非截然對(duì)立,隨著民主發(fā)展議程轉(zhuǎn)變,可相互借鑒、相融進(jìn)步,事實(shí)也是如此。比較而言,英美等為代表的內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家,是以現(xiàn)代化發(fā)展孕育的社會(huì)自主、個(gè)人獨(dú)立為起點(diǎn)的,建構(gòu)的是個(gè)體本位的自由民主。共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主的理論構(gòu)想與實(shí)踐,基礎(chǔ)是帝制解體后一盤散沙的、“一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成”的社會(huì),要支撐以個(gè)體為本位的民主難以想象,只能建立并發(fā)展以人民為本位、由全體人民共有共享國(guó)家權(quán)力的民主制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,一切權(quán)力屬于人民,決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力!”〔16〕這是以人民為本位的人民民主與共產(chǎn)黨初心使命的另一種表達(dá)。

在政治學(xué)上,國(guó)體與政體是一組重要范疇,二者關(guān)系是:國(guó)體決定政體,政體也即國(guó)家政權(quán)組織形式體現(xiàn)國(guó)體。在現(xiàn)代政治條件下,受制于國(guó)家規(guī)模等因素,民主制度大都為代議制政體。對(duì)此,密爾有經(jīng)典定義:“代議制政體就是,全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán),這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力?！薄?7〕在我國(guó),國(guó)體為人民民主專政,決定著國(guó)家的根本性質(zhì),與此相適應(yīng)的政體是人民代表大會(huì)制度。從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行邏輯等角度看,我國(guó)人大制度也遵循了委托授權(quán)與代理原理,并內(nèi)含有控制與問(wèn)責(zé)機(jī)制,也屬于現(xiàn)代國(guó)家代議民主政體的一種形式,這并不否認(rèn)人大制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)差異。

改革開(kāi)放是以民主為先導(dǎo)啟動(dòng)的,并體現(xiàn)了用民主推動(dòng)人民民主發(fā)展的思路。鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》中強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期,特別需要強(qiáng)調(diào)民主”,“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利,包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。〔18〕他特別提出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?9〕在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以民主發(fā)展人民民主、以法制保障人民民主,人大制度、人大工作得以迅速恢復(fù)發(fā)展,并推動(dòng)人民民主發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì):一是尊重個(gè)人的民主權(quán)利,平衡了人民整體權(quán)利與個(gè)體權(quán)利,豐富了人民民主內(nèi)涵;二是推動(dòng)“民主與專政”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“民主與法治”結(jié)構(gòu),以更好發(fā)展人民民主,特別是隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn),該結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)固。也正因此,習(xí)近平總結(jié)人大制度發(fā)展成就概括的“三個(gè)有效”之一即:“人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體,有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)?！薄?0〕這表明歷經(jīng)數(shù)十年的完善、發(fā)展,人大制度已日臻成熟定型,成為保障人民當(dāng)家作主的制度安排。“在新的奮斗征程上,必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。”〔21〕

“人民當(dāng)家作主,是中國(guó)民主的初心。”〔22〕無(wú)論是人民民主專政作為國(guó)體,還是人大制度作為政體,在這個(gè)價(jià)值基點(diǎn)上是一致的。借用戈夫曼的“擬劇理論”,如果說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作是“表”、是“前臺(tái)”,那么人民民主專政就是“里”、是“后臺(tái)”,前者決定于后者,它們又都源于共產(chǎn)黨建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的初心使命,都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這也是共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值呈現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告提出,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度包括“建立不忘初心、牢記使命的制度”,“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”等?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中,鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ),厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位,著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)?！薄?3〕這是從治理、民生、群眾工作等角度思考黨的初心使命、人民當(dāng)家作主的,也是對(duì)黨始終堅(jiān)守人民民主初心使命的一種價(jià)值性詮釋;而人大制度就是“制度保證”中的根本政治制度,人大工作就是“治國(guó)理政全部工作之中”的重要工作。

說(shuō)到底,黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),就是依托人大制度這個(gè)人民當(dāng)家作主的根本政治制度,將黨的初心使命外化、轉(zhuǎn)化與顯性化、制度化了。進(jìn)入新時(shí)代,黨提出全過(guò)程人民民主重大理念。黨的二十大報(bào)告指出:“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”〔24〕強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性定位,與明確“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”,〔25〕與黨的初心使命、支持和保證人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向相輔相成。

二、黨創(chuàng)立并施行人大制度的根本追求

政治學(xué)研究的共識(shí)是,近代以來(lái)獨(dú)特的歷史境遇和國(guó)情,決定了中國(guó)必然走向政黨建設(shè)國(guó)家也即黨建國(guó)家之路。孫中山較早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并認(rèn)為:“現(xiàn)尚有一事可為我們模范,即俄國(guó)完全以黨治國(guó)”,“我們現(xiàn)在并無(wú)國(guó)可治,只可說(shuō)以黨建國(guó)。待國(guó)建好,再去治他”,“其實(shí)現(xiàn)在我們何嘗有國(guó)?應(yīng)該先由黨造出一個(gè)國(guó)來(lái),以后再去愛(ài)之”,“黨有力量,可以建國(guó)”。〔26〕這種以黨建國(guó)、以黨治國(guó)的構(gòu)想很有遠(yuǎn)見(jiàn),符合中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求與歷史邏輯。也有人研究認(rèn)為,中國(guó)走向現(xiàn)代國(guó)家,“不同于原發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家直接以民族作為國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ),它是由組織嚴(yán)密的政黨作為國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)”。〔27〕如果說(shuō)西方國(guó)家的政黨是運(yùn)行民主制度的產(chǎn)物,那么中國(guó)歷史內(nèi)生的政黨是為了組織社會(huì)、動(dòng)員民眾,為了挽救危局、建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家。

歷史情形是,中國(guó)近代社會(huì)孕生的兩大政黨——國(guó)民黨與共產(chǎn)黨,嚴(yán)格而言其使命都是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家。而國(guó)民黨最終失敗,倒不在于黨建國(guó)家模式的失敗,而在于它腐敗無(wú)度、紀(jì)律廢弛、離心離力、能力不足,在于它沒(méi)有整合為一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的政黨。該使命落到了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中不懈奮斗、艱辛探索,在歷史選擇、人民選擇中逐步成為領(lǐng)導(dǎo)者,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。那么,“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后,國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織?國(guó)家應(yīng)該怎樣治理?這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考,中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案?！薄?8〕這個(gè)“答案”,就是黨總結(jié)根據(jù)地局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性提出的人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。毛澤東指出:“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān),就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！薄?9〕黨領(lǐng)導(dǎo)人民于1949年召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議建立了新的國(guó)家政權(quán),并明確中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,為人大制度從構(gòu)想走向?qū)嵺`奠定了前提、創(chuàng)造了條件。

當(dāng)時(shí)以政協(xié)建國(guó)是時(shí)空條件約束下的選擇,但政協(xié)不是選舉的,政治正當(dāng)性不足,還必須以人大立國(guó),才符合黨關(guān)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想。于是,在地方各級(jí)人大會(huì)議召開(kāi)的基礎(chǔ)上,1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的憲法宣示了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的現(xiàn)代國(guó)家的民主理念,規(guī)定人民通過(guò)各級(jí)人大機(jī)關(guān)行使權(quán)力。人大制度由此具有了保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度地位,雖然此后發(fā)展中也曾被削弱、矮化,甚至在黨的領(lǐng)導(dǎo)遭遇破壞的情況下,人大制度也一度被迫停滯。

從歷史與邏輯統(tǒng)一看,黨在國(guó)(政權(quán))先、以黨建國(guó),再以人大制度立國(guó),黨與人大關(guān)系內(nèi)在于黨建國(guó)家、黨治國(guó)家模式,也要服從、服務(wù)于這個(gè)大邏輯,如果集中為一點(diǎn),那就是要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,改革開(kāi)放以來(lái),人大制度恢復(fù)鞏固,并適應(yīng)社會(huì)主義民主法制(法治)建設(shè)得到堅(jiān)持發(fā)展。在政治建設(shè)探索中,二者日趨呈正相關(guān)系:黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好,人大制度就運(yùn)行得越好,人大工作效能就越高,人民當(dāng)家作主的價(jià)值就越能得到實(shí)現(xiàn)。特別是,政黨政治、民主政治、法治政治逐步耦合起來(lái)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)來(lái),形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一,成為黨領(lǐng)導(dǎo)人大、支持和保證人民當(dāng)家作主的根本遵循。

按照馬克斯·韋伯對(duì)人類社會(huì)行為理性取向的區(qū)分,“價(jià)值合乎理性的”即價(jià)值理性,以“價(jià)值及其追求作為關(guān)注焦點(diǎn)”;“目的合乎理性的”即工具理性,以“實(shí)現(xiàn)目的的工具及其效用作為考量的重點(diǎn)”。更重要的是,韋伯指出這兩種理性的“取向處于形形色色的不同的關(guān)系中”,〔30〕在相互作用中可能出現(xiàn)異化情形。據(jù)此,可探討黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的價(jià)值關(guān)系:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”,〔31〕是“關(guān)注焦點(diǎn)”,是為價(jià)值理性,這早已得到確立,并成為全社會(huì)的價(jià)值公約數(shù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“考量的重點(diǎn)”,是為工具理性,其重要性在于,人民當(dāng)家作主的價(jià)值理性如果離開(kāi)工具理性運(yùn)用就無(wú)法實(shí)現(xiàn),因此黨的領(lǐng)導(dǎo)任何時(shí)候都不能削弱。“不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái),更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的,在政治上是十分危險(xiǎn)的。”〔32〕但必須明白,工具理性無(wú)論如何重要終歸是工具理性,如果將它與價(jià)值理性“混同”,或置于價(jià)值理性之上,那就會(huì)出現(xiàn)工具理性異化。早在民主革命時(shí)期,鄧小平就曾說(shuō):“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！薄?3〕強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的工具理性固然非常必要,但更要強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值理性取向,要警惕工具理性的異化風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平指出:“馬克思主義權(quán)力觀,概括起來(lái)是兩句話:權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ),后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。”〔34〕“賦權(quán)”與“用權(quán)”是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容,也是人民當(dāng)家作主價(jià)值理性的實(shí)踐運(yùn)用?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話,必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力?！薄?5〕如果說(shuō)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的制度形式和載體是多樣的,那么最根本的當(dāng)屬人大制度這個(gè)根本政治制度。“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！薄?6〕這是適應(yīng)新時(shí)代新使命,黨對(duì)人大制度性質(zhì)定位的豐富拓展。

同時(shí),“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體,也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?！薄?7〕道理在于,我國(guó)國(guó)家政權(quán)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下、基于人大制度組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的。具體而言,國(guó)家權(quán)力是人民的,人民通過(guò)直接或間接選舉產(chǎn)生人大代表,人民監(jiān)督人大代表;人大代表組成的各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民直接行使立法、監(jiān)督等權(quán)力,而將行政、監(jiān)察、司法等權(quán)力委托于由它產(chǎn)生的政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)行使;這些國(guó)家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生,受人大監(jiān)督,對(duì)人大負(fù)責(zé)。這是一個(gè)“雙重委托”“雙重監(jiān)督”的民主過(guò)程與結(jié)構(gòu),它表明只要黨領(lǐng)導(dǎo)好人大工作、支持和保證人大制度有效運(yùn)行,就能夠有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),推動(dòng)發(fā)展社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的二十大報(bào)告指出:“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！薄?8〕這兩個(gè)“支持和保證”是黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)一以貫之的精神內(nèi)核、根本價(jià)值追求。

三、黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政耦合的核心要義

在中國(guó)政治體系中,共產(chǎn)黨一身兼二任,既是執(zhí)政黨,要掌握和運(yùn)作國(guó)家政權(quán),也是領(lǐng)導(dǎo)黨,要全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì),當(dāng)然也不否認(rèn)其革命黨的角色與身份特質(zhì),尤其是始終秉持的自我革命決心和行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是兩種不同權(quán)力形式,性質(zhì)、來(lái)源、范圍等都不同。尤其是,前者與黨是否掌握和運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力沒(méi)有必然聯(lián)系,通常不具有強(qiáng)制性,而后者則是黨對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)掌和運(yùn)用,具有強(qiáng)制性。〔39〕在理論話語(yǔ)中,領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政常?！盎煊谩?。在實(shí)際行動(dòng)中,二者往往要統(tǒng)一起來(lái)、銜接起來(lái)。有研究指出:“黨的政治角色的雙重性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)不論以何種方式來(lái)實(shí)現(xiàn),都必須面對(duì)如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政之間的關(guān)系問(wèn)題。由于主體是單一的,所以在這個(gè)問(wèn)題上只能有一種選擇——黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn),黨的執(zhí)政通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！薄?0〕這是中國(guó)政黨政治的獨(dú)特表現(xiàn)。

從執(zhí)政看,“在現(xiàn)代民主政治條件下,政黨執(zhí)政是在兩個(gè)層面上展開(kāi)的:一是在社會(huì)層面,主要任務(wù)是贏得社會(huì)的支持與擁護(hù);二是在國(guó)家層面,主要的任務(wù)就是運(yùn)用國(guó)家機(jī)器實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),在前一個(gè)層面要解決執(zhí)政的合法性問(wèn)題,在后一個(gè)層面要解決執(zhí)政的有效性問(wèn)題?！薄?1〕作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨要組織、掌握和運(yùn)作國(guó)家政權(quán),有效施行社會(huì)治理,最根本的是對(duì)人大權(quán)力的掌握、對(duì)人大機(jī)關(guān)的運(yùn)作。這是由人大權(quán)力性質(zhì)、人大制度地位決定的?，F(xiàn)代國(guó)家的機(jī)體是制度,我國(guó)國(guó)家政權(quán)體系之所以能夠合法立起來(lái)、有效動(dòng)起來(lái),就是因?yàn)楂@得了包括人大制度、行政制度、監(jiān)察制度等在內(nèi)的一套制度體系的支撐。其中,“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！薄?2〕人大制度是共產(chǎn)黨組織國(guó)家政權(quán)、施行國(guó)家治理的關(guān)鍵性制度,處于根本性地位,為國(guó)家治理體系提供支撐。

從領(lǐng)導(dǎo)看,黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方,這種功能性要求取決于黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程安排。結(jié)構(gòu)上,主要為黨的科層化,及與同級(jí)人大組織體系的同構(gòu)性,黨在人大建立黨委、黨組等組織,并根據(jù)黨管干部原則,在人大會(huì)議期間、閉會(huì)期間貫徹黨的意志。過(guò)程上,主要為黨通過(guò)報(bào)告請(qǐng)示、會(huì)議主導(dǎo)、程序控制、信息篩選、“模擬投票”等正式與非正式規(guī)則,對(duì)人大的代表工作、人事任免、重大事項(xiàng)決定、立法過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程等職權(quán)履行進(jìn)行各環(huán)節(jié)、全方位的領(lǐng)導(dǎo),雖然對(duì)不同職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)各有側(cè)重,介入具有不平衡性的特點(diǎn)。

重要的是,在人大制度這個(gè)平臺(tái)上,黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政實(shí)現(xiàn)了耦合互動(dòng)、雙向賦能。黨的領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)政持續(xù)賦能,源源不斷地提供組織、理論、人才等方面的資源,推進(jìn)黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政;反過(guò)來(lái),黨的執(zhí)政也不斷為領(lǐng)導(dǎo)賦能,通過(guò)執(zhí)政正當(dāng)性、有效性的獲得為黨扎根社會(huì)、贏得人民創(chuàng)造條件,推動(dòng)黨不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人大制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作概括的“六個(gè)堅(jiān)持”中,第一個(gè)是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,第六個(gè)是“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,第二個(gè)是“堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”。三方面相結(jié)合,正是黨依托人大制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政耦合互動(dòng)的核心要義,即支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

深刻檢視該核心要義,有必要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。政黨是現(xiàn)代政治條件下國(guó)家與社會(huì)二元互動(dòng)的產(chǎn)物,但“政黨”(Party)作為一種組織,其內(nèi)含“部分”之意,這“部分”可能是社會(huì)整體的部分,成為社會(huì)團(tuán)結(jié)和整合的力量;也可能是與社會(huì)整體相對(duì)立的部分,成為社會(huì)撕裂和解組的力量?！叭绻麩o(wú)視部分與政黨之間的聯(lián)系是錯(cuò)誤的,另一方面,如果認(rèn)為政黨是和整體無(wú)關(guān)的部分也是非常錯(cuò)誤的。如果政黨是一個(gè)不能為整體而執(zhí)政(也就是考慮到普遍的利益)的部分,那么它就和宗派無(wú)異。盡管政黨僅僅代表一部分,這個(gè)部分對(duì)整體則必須采取非偏私的立場(chǎng)?！薄?3〕這也是美國(guó)學(xué)者李普塞特將政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”的道理。西方國(guó)家的政黨在與國(guó)家政權(quán)關(guān)系上有執(zhí)政黨、反對(duì)黨、在野黨等之別,但不存在領(lǐng)導(dǎo)黨之說(shuō)。它們無(wú)不以代表多元社會(huì)中的“部分”(part)為行動(dòng)取向,為滿足其代表的特定階級(jí)、階層利益而在謀求政權(quán)中進(jìn)行博弈較量,甚至發(fā)生嚴(yán)重的黨派紛爭(zhēng),成為社會(huì)整體的對(duì)立部分和“沖突的力量”。比如,在美國(guó),近年來(lái)由于兩黨操控選舉、黨派分權(quán)等,造成了比較嚴(yán)重的社會(huì)與政治極化現(xiàn)象,讓美國(guó)民主正處于嚴(yán)重衰退之中,甚至面臨著制度崩潰的重大風(fēng)險(xiǎn)。〔44〕比較而言,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)唯一的、長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨,代表“最廣大人民”甚或是整體人民、全體人民利益。“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒(méi)有任何自己特殊的利益,從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！薄?5〕處于執(zhí)政地位,黨雖然也主張通過(guò)選舉進(jìn)入國(guó)家政權(quán)體系,基于憲法法律推進(jìn)社會(huì)治理,但是作為領(lǐng)導(dǎo)黨角色主要以其理論、路線、方針、政策等的合規(guī)律性與合價(jià)值性為基礎(chǔ)。此處,規(guī)律性是指民主政治建設(shè)規(guī)律、政黨執(zhí)政規(guī)律、大國(guó)興衰規(guī)律等現(xiàn)代政治文明邏輯;價(jià)值性是指共產(chǎn)黨一以貫之堅(jiān)持人民主體、人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代政治民主原則。對(duì)此,《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱有明確表述:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。”〔46〕從黨史看,“三個(gè)先鋒隊(duì)”“三個(gè)代表”先后提出,與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ),具有重大現(xiàn)實(shí)政治意義;至關(guān)重要的是,它們構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的整體利益,是領(lǐng)導(dǎo)黨本身作為一種代表機(jī)制的鮮明標(biāo)識(shí)。

對(duì)這種代表機(jī)制,有學(xué)者概括為“規(guī)律—使命式”代表?！?7〕有人基于實(shí)證研究認(rèn)為,與西方國(guó)家偏重形式與程序的代議型民主不同,中國(guó)已在理論和實(shí)踐上形成了偏重內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的代表型民主,它體現(xiàn)了中國(guó)人民的民主期待,享有較高正當(dāng)性。由四方面構(gòu)成:〔48〕一是代表誰(shuí),當(dāng)然是人民,是全體人民,有別于代議制下的個(gè)人;二是誰(shuí)代表,包括正式選舉或以其他方式掌握權(quán)力的官員,準(zhǔn)確而言是所有行使公共權(quán)力的“干部”,有別于代議制下的代議士;三是代表什么,主要是人民的客觀需求,并非一成不變,有別于代議制下人們表達(dá)的抽象愿望偏好;四是怎么代表,最有特色的是黨的群眾路線這個(gè)根本工作路線,有別于代議制下的選舉。這種認(rèn)識(shí)有道理,其實(shí)在制度名稱表述上就很明確,我國(guó)人民代表大會(huì)制度用的是“代表”,西方國(guó)家議會(huì)制度用的是“議”,與其代議士、代議制、代議理論關(guān)聯(lián)。也有人研究認(rèn)為,中國(guó)的代表制包括雙重結(jié)構(gòu):〔49〕一是基于選舉機(jī)制的“國(guó)家—人民”結(jié)構(gòu);二是基于共產(chǎn)黨“三個(gè)代表”機(jī)制的“政黨—群眾”結(jié)構(gòu)。在后者中,國(guó)家公共生活的主體不是自由民主下的“公民”“選民”,而是黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的人民民主中的“人民”“群眾”。兩種代表機(jī)制中,后者具有主導(dǎo)性、統(tǒng)攝性。因?yàn)?辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨,“這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié),社會(huì)的安定,民主的發(fā)展,國(guó)家的統(tǒng)一,都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?0〕這也是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主發(fā)展要切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象,切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象,切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象等“六個(gè)切實(shí)防止”的道理?！?1〕正如民主理論家科恩所言:“民主社會(huì)的成長(zhǎng)與持續(xù)倚靠某些不易捉摸的東西——團(tuán)結(jié)精神……。團(tuán)結(jié)精神愈彌漫、愈緊密,民主也就愈能持久,愈能經(jīng)受最嚴(yán)重的內(nèi)部沖突?！薄?2〕堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),其意義在于作為代表機(jī)制是民主發(fā)展的整合力量、團(tuán)結(jié)力量。

在民主發(fā)展史上,盧梭基于社會(huì)契約論證明了現(xiàn)代國(guó)家的人民主權(quán)原則,并區(qū)分了“公意”(the general will)與“眾意”(the will of all)兩個(gè)概念。前者著眼公共利益,是全體社會(huì)成員共同意志的產(chǎn)物,后者聚焦私人利益,是每個(gè)人特殊意志的結(jié)果。他強(qiáng)調(diào)國(guó)家是在“永遠(yuǎn)是公正的,而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”〔53〕的公意指導(dǎo)下建立并運(yùn)行的,對(duì)人民是絕對(duì)公正的力量,人民必須不加懷疑地服從;強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、委托、代理,“必須從全體出發(fā),才能對(duì)全體都適用”?！?4〕這些理論主張彰顯了盧梭對(duì)民主的理想化、徹底性追求,但對(duì)國(guó)家主權(quán)的至上性要求,卻排斥了代議民主制度,使該理論可能淪為國(guó)家主義甚至專制主義,因?yàn)樵诂F(xiàn)代國(guó)家,離開(kāi)代議制度的民主理想是無(wú)法實(shí)際操作的。這就是民主研究議題中的“盧梭難題”。

據(jù)此分析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)會(huì)發(fā)現(xiàn),黨的執(zhí)政最主要依托人大這個(gè)制度平臺(tái),表現(xiàn)為人大制度中基于“國(guó)家—人民”結(jié)構(gòu)的民主選舉機(jī)制,保障了“眾意”表達(dá)。當(dāng)然,選舉機(jī)制以全體人民意志和利益為約束邊界,由黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)整合、把握和實(shí)現(xiàn),也有別于西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉。同時(shí),共產(chǎn)黨本身作為代表機(jī)制,以黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)深度嵌入了人大制度、人大工作,并在“國(guó)家—人民”和“政黨—群眾”雙重結(jié)構(gòu)中保障了“公意”實(shí)現(xiàn),即習(xí)近平所說(shuō)的,在日益多元化的社會(huì)尋找最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。這是簡(jiǎn)單選舉民主、“一次性民主”無(wú)法達(dá)成的,對(duì)我國(guó)人民民主發(fā)展有著基礎(chǔ)性意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表機(jī)制,又與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層民主制度、群眾工作制度等結(jié)合在一起。

歸結(jié)而言,在人大制度平臺(tái)上,以及人大工作中,黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩種行為的互動(dòng)耦合、雙向賦能,實(shí)現(xiàn)“公意”與“眾意”結(jié)合,有助于社會(huì)多元化條件下的民意表達(dá)和民意整合、民主參與社會(huì)團(tuán)結(jié),其核心要義、價(jià)值取向是支持和保證人民當(dāng)家作主。這可能是對(duì)“盧梭難題”的一種解答,當(dāng)然仍需歷史與實(shí)踐檢驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ):理解中國(guó)民主之治、發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值密碼

霍布豪斯指出:“各種社會(huì)制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會(huì)生活的器官,是好是壞,要根據(jù)它們所蘊(yùn)涵的精神來(lái)判定?！薄?5〕此處的“目的”“精神”,就是價(jià)值取向。本文研究黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)三方面的價(jià)值取向,是一個(gè)密切聯(lián)系的價(jià)值關(guān)聯(lián)體(如圖1所示)。

圖1

歷史之起點(diǎn)即價(jià)值分析的始點(diǎn)。恩格斯說(shuō):“歷史從哪里開(kāi)始,思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始,而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！薄?6〕在價(jià)值論上,理解黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史起點(diǎn)是黨的誕生及其初心使命。作為馬克思主義政黨、使命型政黨,共產(chǎn)黨要建立的新社會(huì)新國(guó)家在政治上是人民當(dāng)家作主的,其國(guó)體是人民民主專政。而人民民主專政國(guó)體內(nèi)含的價(jià)值主張只有通過(guò)政體才能實(shí)現(xiàn),尤其是黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政后,黨建立并施行人大制度,由此組織國(guó)家政權(quán)、施行國(guó)家治理,以保障人民當(dāng)家作主為根本追求。黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨也是執(zhí)政黨,在人大制度這個(gè)平臺(tái)上,二者互動(dòng)耦合,并依托兩種代表結(jié)構(gòu),更好實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的核心要義,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值取向,及為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。如此價(jià)值關(guān)聯(lián)在歷史與邏輯結(jié)合上形成了閉環(huán),在黨與人大領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的歷史、制度橫斷面上,反映了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)經(jīng)歷的政黨—國(guó)家—社會(huì)的“歷史過(guò)程”,是歷史定制形成的黨建國(guó)家模式的價(jià)值呈現(xiàn),也是理解中國(guó)民主之治的價(jià)值密碼。

歸結(jié)而言,黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和本質(zhì)是價(jià)值性的,是為了將黨的整體意志導(dǎo)入人大,使人大工作在黨的意志主導(dǎo)和融合人大代表意見(jiàn)中上升為國(guó)家意志,為了更好地支持和保證人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主。習(xí)近平首次提出:“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主?！薄?7〕前一句話所說(shuō)政治發(fā)展道路主要指“三者有機(jī)統(tǒng)一”,其中“最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”;〔58〕后一句話則揭示了人民民主“全過(guò)程”的形態(tài)特色,而人大制度“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”?！?9〕二者在實(shí)踐中基于人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向結(jié)合起來(lái)、互動(dòng)開(kāi)來(lái),構(gòu)成中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律。