李春玲| 浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育治理研究中心

劉曉洪| 浙江省教育廳督導(dǎo)處

楊凱良| 浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育治理研究中心

2020年，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，表明我國(guó)高中階段教育已從“數(shù)量時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”?！敖逃母镉沁M(jìn)入深水區(qū)，就愈要重視高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展，教育評(píng)價(jià)的重要作用也就愈發(fā)凸顯。”［1］督導(dǎo)部門要以推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展為契機(jī)，以高質(zhì)量教育督導(dǎo)助推普通高中教育的特色化和現(xiàn)代化發(fā)展。

一、浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的緣起

自20世紀(jì)末以來(lái)，浙江省普通高中教育的發(fā)展整體經(jīng)歷了從數(shù)量擴(kuò)張走向質(zhì)量提升的歷史性演變，客觀上為浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）從數(shù)量擴(kuò)張走向質(zhì)量提升：浙江省普通高中發(fā)展的演變

1.規(guī)模擴(kuò)張階段（20世紀(jì)末到2010年）：普通高中的數(shù)量化時(shí)代

黨的十一屆三中全會(huì)以后，浙江省高中階段教育由單一的普通高中逐步發(fā)展為普通高中、綜合高中和中等職業(yè)教育并舉的三元結(jié)構(gòu)形態(tài)，其中的普通高中這一元始終處于穩(wěn)步發(fā)展的樣態(tài)。出于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要、受“普九”的推力作用影響以及高校擴(kuò)大招生規(guī)模的“拉力”作用影響，20世紀(jì)末浙江省發(fā)展高中階段教育的條件已經(jīng)基本成熟，高中階段教育的大規(guī)模發(fā)展提上議程。其時(shí)，學(xué)者郭耀邦撰文提出：“從現(xiàn)在起到21 世紀(jì)初，浙江省高中階段教育的發(fā)展目標(biāo)是：以‘科教興省’為主線，以深化改革為動(dòng)力，在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展高中階段教育上來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、改革辦學(xué)模式、提高辦學(xué)效益和可持續(xù)發(fā)展能力，加快高中階段教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的多樣化、社會(huì)化，到2002 年，全省城鄉(xiāng)高中階段教育的普及程度得到較大的提高，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家80 年代中期的平均水平（毛入學(xué)率達(dá)到65%；初中升高中段比例達(dá)到70%以上），到2010 年，全省城鄉(xiāng)基本普及高中段教育?！保?］

在堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖的同時(shí)，浙江省普通高中教育以“面向需求，放開搞活；分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)；體制多元，模式多樣；增加投入，充實(shí)師資；注重效益，提高質(zhì)量”為發(fā)展思路，積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。2002年，高中階段學(xué)校共招生53.77萬(wàn)人，其中普通高中招生26.85萬(wàn)人，分別比1997 年提高了58.5%和81.4%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到84.07%，其中升入普通高中的比例由1997年的25.1%提高到42.0%，高中段教育基本普及。浙江省普通高中教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從全國(guó)相對(duì)落后一躍跨入先進(jìn)省份行列，產(chǎn)生了較大的影響，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)作了專題介紹［3］。2004 年，浙江省成為全國(guó)第一個(gè)基本普及從學(xué)前段到高中段十五年教育的省份，普及率超過(guò)95.0%［4］。

根據(jù)對(duì)浙江省教育廳教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理（如表1 所示。數(shù)據(jù)來(lái)源：http://jyt.zj.gov.cn/col/col1229266681/index.html）可知：2008年至2010年，浙江省普通高中的招生數(shù)延續(xù)了20世紀(jì)末以來(lái)的整體上升趨勢(shì)，普通高中的普及率不斷得到強(qiáng)化；而自2011年，尤其是自2012年開始則明顯縮減。雖然這里面很大的原因是學(xué)生數(shù)自然減少，但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，這或也可說(shuō)明，2012 年浙江省普通高中招生的規(guī)模擴(kuò)張開始止步。不過(guò)專任教師的人數(shù)卻是一直呈現(xiàn)擴(kuò)充態(tài)勢(shì)的，這說(shuō)明對(duì)專任教師的需求愈益增大。

表1 浙江省普通高中師生數(shù)（2008—2022年）單位：人

在規(guī)模擴(kuò)張階段，浙江省普通高中的評(píng)估主要是抓重點(diǎn)高中。重點(diǎn)中學(xué)的傳統(tǒng)由來(lái)已久，早在1981年就有一份浙江省首批辦好的18所重點(diǎn)中學(xué)名單。1996年，浙江省提出創(chuàng)建重點(diǎn)高中。當(dāng)時(shí)，浙江省普通高中仍處于發(fā)展的初步階段，普及率較低，辦學(xué)條件較弱，浙江省教育廳試圖通過(guò)評(píng)選重點(diǎn)高中，辦好一批優(yōu)質(zhì)高中，讓其起帶頭作用。2007 年以后，隨著浙江省基本普及高中，“重點(diǎn)高中”這一提法逐漸淡化。

在普通高中學(xué)校數(shù)方面，由圖1（根據(jù)浙江省教育廳教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理繪制，數(shù)據(jù)來(lái)源：http://jyt.zj.gov.cn/col/col1229266681/index.html）可見，在2007—2022年期間，浙江省普通高中學(xué)校數(shù)先是經(jīng)歷了一個(gè)減少的過(guò)程，而在2014年后又逐年增加（其中2012年有小幅增加）。學(xué)校數(shù)的減少一方面是因?yàn)殡S著學(xué)生數(shù)的自然減少，所需求的普通高中學(xué)校數(shù)自然變少，普通高中學(xué)校存在著自然撤并的現(xiàn)象，另一方面是因?yàn)殡S著普通高中普及率的提升，普通高中之間面臨著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，以學(xué)生及家長(zhǎng)為代表的社會(huì)對(duì)辦學(xué)特色和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，導(dǎo)致一些辦學(xué)質(zhì)量過(guò)低、特色不鮮明的高中遭到取締或淘汰。從2014年開始，隨著普通高中多樣化辦學(xué)政策的指引、試點(diǎn)實(shí)施新高考改革以及省一級(jí)普通高中特色示范學(xué)校評(píng)估如火如荼地推進(jìn)，浙江省普通高中學(xué)校數(shù)又開始處于逐年攀升的狀態(tài)。

圖1 浙江省普通高中學(xué)校數(shù)（2007—2022年）

2.質(zhì)量提升階段（2011年至今）：普通高中的特色化和現(xiàn)代化時(shí)代

隨著高中教育的普及，普通高中教育高度同質(zhì)化的狀況與社會(huì)和人民群眾多樣化的教育需求形成的矛盾更加凸顯，同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的渴求與長(zhǎng)期以來(lái)形成的強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授、統(tǒng)一步調(diào)的人才培養(yǎng)模式之間的矛盾日益突出，普通高中教育的發(fā)展面臨著重大的變革和挑戰(zhàn)［5］。為推動(dòng)浙江省普通高中多樣化、特色化發(fā)展，根據(jù)《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》要求，浙江省教育廳決定以創(chuàng)建課程特色為主要內(nèi)容開展浙江省普通高中特色示范學(xué)校建設(shè)評(píng)估工作。2011年開始的普通高中特色示范學(xué)校建設(shè)，打破了數(shù)十年來(lái)“千校一面”的狀況，高中學(xué)校多樣化發(fā)展格局逐步形成。2012年，浙江省教育廳啟動(dòng)深化普通高中課程改革。2014年4月，浙江省教育廳確認(rèn)并公布杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等32所學(xué)校為浙江省一級(jí)普通高中特色示范學(xué)校。隨后又陸續(xù)開展了四批認(rèn)定，至2017年1月，全省共有99所普通高中被認(rèn)定為浙江省一級(jí)普通高中特色示范學(xué)校。浙江省普通高中的多樣化、特色化發(fā)展得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

2020 年，國(guó)家開始實(shí)施普通高中新課程新教材，進(jìn)一步推進(jìn)普通高中學(xué)校多樣化和特色化發(fā)展，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，以滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。2020年11月6日，浙江省教育廳印發(fā)《浙江省普通高中學(xué)校實(shí)施分類辦學(xué)促進(jìn)特色發(fā)展的改革試點(diǎn)工作方案》，希望通過(guò)實(shí)施分類辦學(xué)改革，改變區(qū)域分層辦學(xué)現(xiàn)狀，逐步形成區(qū)域支撐普通高中學(xué)校特色發(fā)展的分類辦學(xué)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，各自成為有較為成熟的特色課程體系及實(shí)施體系、穩(wěn)定獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格的普通高中學(xué)校，同時(shí)鼓勵(lì)普通高中特色示范學(xué)校進(jìn)一步凝練辦學(xué)特色，以形成一批辦學(xué)特色遍及科技、人文、體藝、綜合等多個(gè)領(lǐng)域，有效滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)代化普通高中學(xué)校［6］。在普通高中多樣化發(fā)展方面，浙江省一直借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和立足浙江本土實(shí)際情況，不斷整合探索，希冀能摸索出一條適合國(guó)情、省情，代表教育未來(lái)發(fā)展方向，為國(guó)家培養(yǎng)更多現(xiàn)代化建設(shè)人才的道路［7］。

總的來(lái)說(shuō)，近十余年來(lái)，伴隨著多項(xiàng)有關(guān)普通高中定位及課程改革方面的文件和措施的出臺(tái)，以及省一級(jí)普通高中特色示范學(xué)校評(píng)估的開展，浙江省普通高中教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入特色化時(shí)代。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，浙江省普通高中的教育質(zhì)量得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而學(xué)校的特色化發(fā)展日漸形成多種可凝練的模式，則為現(xiàn)代化普通高中的評(píng)估以及普通高中教育發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代做好了前期的鋪墊和準(zhǔn)備。

（二）以評(píng)促建：浙江省現(xiàn)代化普通高中建設(shè)的抓手

2011 年，浙江省明確提出要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，這成為浙江省發(fā)展教育的新引擎。2012年，浙江省正式啟動(dòng)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估工作，并把“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、改革創(chuàng)新”作為督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［8］。到2020 年，浙江省有90%的縣（市、區(qū)）通過(guò)教育基本現(xiàn)代化縣評(píng)估。這標(biāo)志著浙江省教育發(fā)展已從追求學(xué)校硬件建設(shè)等外部條件現(xiàn)代化水平，進(jìn)入了追求教育品質(zhì)優(yōu)質(zhì)均衡高位發(fā)展的階段［9］。2020年5月，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》和《加快推進(jìn)浙江教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，提出到2035年浙江教育在全省各領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在全國(guó)率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。學(xué)校是教育教學(xué)的基本單位，是教育發(fā)展的集中體現(xiàn)和主要力量，區(qū)域教育現(xiàn)代化要求學(xué)?，F(xiàn)代化。

現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估是根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀及前景進(jìn)行檢查、評(píng)估和論證，以判斷學(xué)校是否達(dá)到或超越標(biāo)準(zhǔn)［10］。督導(dǎo)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手，是推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的重要手段［11］?，F(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估是現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的重要抓手。現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值和意義不言而喻。

第一，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估能夠檢視普通高中學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中的規(guī)范性及現(xiàn)代化辦學(xué)所取得的成效。現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程是按照國(guó)家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程。經(jīng)歷現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估，能夠使普通高中的校長(zhǎng)及相關(guān)管理人員對(duì)教育法規(guī)、方針、政策更熟悉，辦學(xué)規(guī)劃及行為更具有科學(xué)性，也有助于區(qū)域?qū)用嫫胀ǜ咧刑厣鄻踊k學(xué)成效的顯現(xiàn)。

第二，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程是發(fā)現(xiàn)和研究區(qū)域普通高中教育發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，一方面前瞻性發(fā)現(xiàn)各市屬、縣域普通高中教育發(fā)展存在的問(wèn)題或不足之處，譬如市屬、縣域高中發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題、資源配置與結(jié)構(gòu)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題，教育均衡和社會(huì)公平問(wèn)題，等等；另一方面精準(zhǔn)查找和剖析各參評(píng)普通高中在發(fā)展過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題、辦學(xué)短板、發(fā)展困境或癥結(jié)所在，以評(píng)促改，將問(wèn)題明確化，便于后續(xù)得以針對(duì)性改進(jìn)。

第三，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估對(duì)普通高中學(xué)校發(fā)展具有引領(lǐng)性作用。現(xiàn)代化普通高中評(píng)估的定位或者說(shuō)基調(diào)是置身于中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代背景中，需緊跟時(shí)代、社會(huì)的要求而發(fā)展。在當(dāng)前倡導(dǎo)教育高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的大背景下，普通高中的發(fā)展也同樣具備這樣的一種價(jià)值導(dǎo)向。浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估除了考慮普通高中這一學(xué)段的特點(diǎn)外，還結(jié)合現(xiàn)代化的一些基本特點(diǎn)和要求對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了專門設(shè)計(jì)。

二、浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施

2020 年4 月14 日，浙江省教育廳和浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)浙江省現(xiàn)代化學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校等6類學(xué)校）督導(dǎo)評(píng)估工作［12］?，F(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想是：現(xiàn)代化學(xué)校是現(xiàn)代化教育的重要落腳點(diǎn)，是實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要基礎(chǔ)［13］。以創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校為主要抓手，目的是“建立對(duì)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范辦學(xué)行為等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的工作機(jī)制，破除以升學(xué)率為唯一目標(biāo)的痼疾，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞k學(xué)理念、辦學(xué)格局、育人方式等為標(biāo)志的特色和內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)學(xué)校深化改革的熱情，推動(dòng)學(xué)校新一輪創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)各地各校全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”［14］。

浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校端正教育思想，樹立科學(xué)辦學(xué)理念，引導(dǎo)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變育人模式、豐富辦學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

早在2018年，浙江省教育廳就組織研制現(xiàn)代化普通高中的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：召開專家座談會(huì)，聽取意見和建議；進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，分析和總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足。在充分采納和吸收各種意見和建議的基礎(chǔ)上，評(píng)估體系逐漸完善。

最新修訂的現(xiàn)代化普通高中評(píng)估體系（2023 年版）包括兩部分：第一部分為申報(bào)條件，屬于申報(bào)的前置條件，共3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（規(guī)范辦學(xué)、師資隊(duì)伍、教育技術(shù)裝備）、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)；第二部分為指標(biāo)細(xì)則，屬于評(píng)估的主體部分，共5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)（辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展）、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、31個(gè)三級(jí)指標(biāo)，外加1個(gè)扣分項(xiàng)。

申報(bào)條件既是辦學(xué)的基本和基礎(chǔ)要求，也是辦學(xué)的底線和剛性要求。因此，它是申報(bào)現(xiàn)代化學(xué)校的前置準(zhǔn)入要求，任何一項(xiàng)申報(bào)條件不符合，即失去現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估的入門資格。此項(xiàng)評(píng)估由評(píng)估單位組織專家人員審核評(píng)估。

指標(biāo)細(xì)則是對(duì)現(xiàn)代化學(xué)校涉及的辦學(xué)思想、管理機(jī)制、育人實(shí)踐、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量及成效的要求，是現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估的內(nèi)涵要義。此項(xiàng)評(píng)估由評(píng)估單位組織專家組開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)估和赴學(xué)校實(shí)地評(píng)估，專家組依據(jù)學(xué)校提供的佐證材料和實(shí)地的觀摩、觀察、問(wèn)詢、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查等，根據(jù)觀測(cè)指南和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求給出具體等級(jí)和分值。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選

為確保督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)、客觀和有效，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估工作采用了一種全新的工作模式——委托制，即在省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承接這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育治理研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）與學(xué)校教育學(xué)院合署，是由現(xiàn)任學(xué)校黨委書記宣勇教授領(lǐng)銜成立的校級(jí)重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)，中心聚合校內(nèi)外相關(guān)學(xué)科、科研資源與研究人才，萃取國(guó)內(nèi)外教育治理的學(xué)術(shù)智慧，以立足浙江、基于問(wèn)題、國(guó)際視野為特色，旨在成為國(guó)內(nèi)有影響力的集研究、咨詢、評(píng)價(jià)于一體的教育治理研究機(jī)構(gòu)。中心憑借教師教育和教師培訓(xùn)的豐富資歷，以及基礎(chǔ)教育治理研究的深厚基礎(chǔ)，參與教育廳組織的評(píng)估任務(wù)投標(biāo)，順利成為浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的承辦單位，全面負(fù)責(zé)組織開展浙江省現(xiàn)代化普通高中的督導(dǎo)評(píng)估工作。

浙江省現(xiàn)代化普通高中的督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)隊(duì)由中心執(zhí)行主任李春玲教授領(lǐng)銜，肖遠(yuǎn)軍、劉濤、楊凱良等10余位教授、副教授作為成員。在組建評(píng)估專家隊(duì)伍方面，中心在原有的浙江省督學(xué)隊(duì)伍這一陣容基礎(chǔ)上，又通過(guò)地市督導(dǎo)部門推薦的方式，組建了一支既熟悉普通高中教育又有豐富督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍，這些專家中既有理論研究深厚的學(xué)者，也有督導(dǎo)評(píng)估專家，還有經(jīng)驗(yàn)豐富的高中校長(zhǎng)。

（三）評(píng)估流程的規(guī)范

為了保證評(píng)估工作的順利開展，評(píng)估過(guò)程的公正和高效，評(píng)估結(jié)果的客觀和科學(xué)，評(píng)估流程力爭(zhēng)做到四個(gè)統(tǒng)一。

1.網(wǎng)評(píng)與現(xiàn)評(píng)相統(tǒng)一

網(wǎng)評(píng)工作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專家組根據(jù)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)申報(bào)材料進(jìn)行初步網(wǎng)評(píng)，掌握了參評(píng)學(xué)校的基本情況，發(fā)現(xiàn)和提出需要進(jìn)一步核實(shí)的條目和問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)，專家組帶著在網(wǎng)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)到各學(xué)校，對(duì)參評(píng)學(xué)校開展更具針對(duì)性的實(shí)地考察及資料審核，進(jìn)而更深入地研判參評(píng)學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成情況。這對(duì)于確保評(píng)估工作開展的有效性及針對(duì)性具有十分重要的意義。

2.分工與協(xié)作相統(tǒng)一

在各個(gè)評(píng)估小組內(nèi)部，每一位評(píng)估專家均具有明確和固定的職責(zé)分工，同時(shí)也需要進(jìn)行集體討論。既分工又合作的工作關(guān)系，保證了評(píng)估專家在有限的時(shí)間里對(duì)評(píng)估內(nèi)容能夠做到全覆蓋，且不會(huì)出現(xiàn)因多人評(píng)價(jià)同一個(gè)指標(biāo)造成對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性把握不到位的情況。此外，針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的個(gè)別異常情況、問(wèn)題以及提出的建議等進(jìn)行集體討論，亦提高了評(píng)估的精準(zhǔn)性，有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的公平和公正，提升評(píng)估工作的效率。

3.評(píng)估與發(fā)展相統(tǒng)一

評(píng)估是對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀的檢驗(yàn)，其目的是推動(dòng)學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)估促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的要求。評(píng)估組專家基于網(wǎng)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的情況，審視參評(píng)學(xué)校的辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生發(fā)展以及學(xué)校發(fā)展等工作，形成口頭和書面反饋意見。反饋意見既肯定參評(píng)學(xué)校的辦學(xué)成效、亮點(diǎn)，又指出其存在的問(wèn)題，更為其未來(lái)發(fā)展出謀劃策，提出發(fā)展的建設(shè)性意見。

4.專業(yè)與規(guī)范相統(tǒng)一

評(píng)估專家的遴選強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，要求有較高的專業(yè)評(píng)估能力；專家組評(píng)估強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，要求嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程，統(tǒng)一評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)估的公正性。專家組每一位成員必須能正確解讀指標(biāo)內(nèi)涵、把握好關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)地開展高效的信息采集工作，認(rèn)真核實(shí)參評(píng)學(xué)校提供的佐證材料。專家組組長(zhǎng)必須善于做好統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)好各方利益相關(guān)群體的關(guān)系，保證評(píng)估的順利進(jìn)行，形成精準(zhǔn)清晰的反饋意見。

三、浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的反思

自2020年現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估工作正式開展以來(lái)，浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室細(xì)致部署相關(guān)工作，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育治理研究中心認(rèn)真承辦評(píng)估事宜，各普通高中學(xué)校積極籌備創(chuàng)建工作，在組織層面保障了評(píng)估的順利開展。三年督導(dǎo)評(píng)估下來(lái)，對(duì)于承辦單位而言，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要思考存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施。后續(xù)工作要順應(yīng)新形勢(shì)，打開新局面，應(yīng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向、指標(biāo)體系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)予以審慎再思考。

（一）價(jià)值導(dǎo)向：促進(jìn)浙江省普通高中的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展

浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值理念是引導(dǎo)普通高中走分類辦學(xué)、多樣化、特色化的發(fā)展道路，其指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)聚焦普通高中學(xué)校的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式建設(shè)和發(fā)展。“現(xiàn)代化學(xué)校聚焦內(nèi)涵發(fā)展，突出學(xué)校辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)，是對(duì)師資配備、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目安排、教師培訓(xùn)、對(duì)外交流等進(jìn)行的一次體內(nèi)循環(huán)和要素重組。”［15］所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”就是要抓住事物的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)事物“質(zhì)”的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)展結(jié)構(gòu)模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式。對(duì)于普通高中來(lái)說(shuō)，內(nèi)涵式發(fā)展就是要關(guān)注辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)。與此前浙江省歷時(shí)多年開展的普通高中特色示范學(xué)校評(píng)估相比，現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建不講求過(guò)度的內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)（只要符合一定的前置性條件即可），它更多的是對(duì)學(xué)校是否按教育法律法規(guī)、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和育人規(guī)律辦學(xué)的審視，是對(duì)學(xué)校是否基于自身歷史定位和時(shí)代使命要求辦學(xué)所作出的一種發(fā)展性綜合評(píng)估，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向。因此，它更加要求學(xué)校具備辦學(xué)及發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，而不是被學(xué)校發(fā)展的外源性壓力或要求所左右。

普通高中教育要促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的潛能得到應(yīng)有的發(fā)展，就要切實(shí)改變同質(zhì)化的傾向，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力，形成靈活、多樣的辦學(xué)局面，為學(xué)生提供適合的教育，為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供均等的機(jī)會(huì)。這是普通高中多樣化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的核心意蘊(yùn)，也是現(xiàn)代化學(xué)校的根本特質(zhì)所在。因此，無(wú)論是對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的組織者、承辦者或者是對(duì)參評(píng)學(xué)校來(lái)說(shuō)，都不能忘卻了這一初心。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，督導(dǎo)評(píng)估工作不僅是普通高中學(xué)校是否達(dá)成現(xiàn)代化相關(guān)量化指標(biāo)的試金石，更是引領(lǐng)普通高中教育內(nèi)涵式發(fā)展的助推器。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估這個(gè)抓手，普通高中督導(dǎo)評(píng)估引領(lǐng)普通高中學(xué)校在做好常規(guī)工作的同時(shí)，聚焦特色與重點(diǎn)，提高辦學(xué)品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化對(duì)浙江省現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)與研究

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出“堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”?！霸鲋翟u(píng)價(jià)作為重視過(guò)程性和發(fā)展性的形成性評(píng)價(jià)，其所倡導(dǎo)的‘為了發(fā)展而評(píng)價(jià)、借助評(píng)價(jià)促發(fā)展’的理念滿足了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的核心訴求。”［16］除了學(xué)習(xí)、借鑒并貫徹最新的評(píng)估理念和精神使之能夠有助于科學(xué)評(píng)估，我們一方面仍要不斷總結(jié)和研究，完善評(píng)估體系和督導(dǎo)管理方式，以更好地促進(jìn)現(xiàn)代化普通高中學(xué)校的創(chuàng)建，另一方面要不斷將督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與提出的建議進(jìn)行整頓和落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，促使督導(dǎo)評(píng)估產(chǎn)生良性效應(yīng)。

1.不斷總結(jié)和研究，完善評(píng)估體系和督導(dǎo)管理方式

浙江省教育考試院辦公室黃亮、張應(yīng)敏、王向東等曾撰文指出：“當(dāng)前我國(guó)省域教育評(píng)估體系存在統(tǒng)籌性較低、依附性較高、權(quán)威性較弱、智能性較低、規(guī)范性較弱等不足。應(yīng)加快教育評(píng)估制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范評(píng)估；健全教育評(píng)估組織體系，促進(jìn)獨(dú)立評(píng)估；提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研制水平，促進(jìn)科學(xué)評(píng)估；加快評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新變革，促進(jìn)智能評(píng)估；提升評(píng)估隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)專業(yè)評(píng)估?！保?7］對(duì)照分析可知，其中的一些問(wèn)題在現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐中得到了解決。如在健全教育評(píng)估組織體系方面，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估采用了第三方組織評(píng)估的模式，嘗試在評(píng)估中貫徹落實(shí)管、辦、評(píng)相分離的理念。又比如在提升評(píng)估隊(duì)伍能力水平、促進(jìn)專業(yè)評(píng)估方面，評(píng)估團(tuán)隊(duì)在專家?guī)旖ㄔO(shè)方面不遺余力，同時(shí)在每一次評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)成員相互之間的匹配上也是用足心思，盡全力保障每一年每一組專家評(píng)估的科學(xué)性及有效性。

但仍有一些方面是我們?cè)趯?shí)踐中需要不斷完善的。如在提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研制水平、促進(jìn)科學(xué)評(píng)估上，三年來(lái)，每一年的評(píng)估中都會(huì)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別指標(biāo)的內(nèi)容或者形式需要作一些微調(diào)，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、參評(píng)學(xué)校的實(shí)際情況。以教師研究生學(xué)歷達(dá)標(biāo)為例，在2020—2022年該項(xiàng)是申報(bào)的前置條件，而在2023年不再將其作為一個(gè)前置條件，而是作為一個(gè)評(píng)估當(dāng)中的扣分項(xiàng)，這更符合參評(píng)學(xué)校的實(shí)際。又如在評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新變革上，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，浙江省不少評(píng)估項(xiàng)目的開展有應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，但與當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的水平和數(shù)字化改革需求相比，開放性和智能性較低”［18］。在這一點(diǎn)上，評(píng)估團(tuán)隊(duì)和專家團(tuán)隊(duì)要緊跟技術(shù)創(chuàng)新潮流，讓評(píng)估工作努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

2.將督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議予以整頓和落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

在現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，專家組敬業(yè)的工作態(tài)度、專業(yè)的工作水平、精業(yè)的工作精神得到參評(píng)學(xué)校的高度贊揚(yáng)。專家們認(rèn)真細(xì)致查閱相關(guān)臺(tái)賬資料，隨時(shí)隨機(jī)開展師生個(gè)別訪談，科學(xué)分析參評(píng)學(xué)校的成績(jī)和不足，并提出了合理中肯的意見和指導(dǎo)建議，這些意見和建議得到了參評(píng)學(xué)校的認(rèn)可和采納。但為防止評(píng)估的形式化與走過(guò)場(chǎng)化，浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的制度督促參評(píng)學(xué)校在評(píng)估結(jié)束后擬定整改方案，對(duì)已通過(guò)評(píng)估的學(xué)校則要建立現(xiàn)代化學(xué)校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為了真正達(dá)到以評(píng)促改的目的，現(xiàn)代化普通高中督導(dǎo)評(píng)估專家提出了要對(duì)通過(guò)評(píng)估的學(xué)校進(jìn)行跟蹤回訪或復(fù)評(píng)的建議。現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估不應(yīng)搞終身制，要變“一評(píng)永逸”為動(dòng)態(tài)考核管理，由“定”改“變”，能“進(jìn)”能“出”，以始終體現(xiàn)現(xiàn)代化學(xué)校的與時(shí)俱進(jìn)性和真正意義上的先進(jìn)性、現(xiàn)代性［19］。

此外，要合理運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。專家組的督導(dǎo)評(píng)估反饋結(jié)果不僅要使參評(píng)學(xué)校形成相應(yīng)的整改方案，讓督導(dǎo)評(píng)估發(fā)揮以評(píng)促發(fā)展的作用，同時(shí)也應(yīng)具有相應(yīng)的考評(píng)指導(dǎo)意義。浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室應(yīng)建立多層次的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果還可以跟教育發(fā)展專項(xiàng)資金撥款掛鉤［20］。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用得當(dāng)，能很好地起到激發(fā)教育行政部門、普通高中學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦學(xué)熱情和提升學(xué)校治理效能的作用。