王新新

(山東省地震局, 濟南 250014)

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。在完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)之后,新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。近些年,山東省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,成效顯著。但山東作為農(nóng)業(yè)大省,鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題也在逐步顯現(xiàn)。因此,滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民日益增長的美好生活需要是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。2023年《山東省政府工作報告》也明確提出“扎實推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級。著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上加力提效?！弊鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱,財政理應(yīng)成為全面推進山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示,山東省財政支農(nóng)資金已過千億,然而目前財政運行處于增支減收緊平衡狀態(tài),使得僅通過增加財政支農(nóng)資金規(guī)模來促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展已經(jīng)行不通,因此必須尋找有限財政投入與鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展相適配領(lǐng)域,以此提高財政資金的投入效率。

1 文獻述評

通過梳理現(xiàn)有文獻,學(xué)界對于財政支農(nóng)資金效率的研究主要集中在以下幾個方面:

1)財政支農(nóng)資金使用的宏觀研究。財政支農(nóng)資金加快推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[1],隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入,尤其是對貧困地區(qū),國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政資金支持力度逐年加大[2]。但由于各地區(qū)在風(fēng)險承擔(dān)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源稟賦等方面的多樣化,使得財政資金投入效率結(jié)果出現(xiàn)差異化[3]。因此,要在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、重視農(nóng)村人力資本積累以及建立區(qū)域差異的財政支農(nóng)投入模式上提高資金使用效率[4]。

2)財政支農(nóng)資金使用的視角研究。為打破財政支農(nóng)單一模式,創(chuàng)新財政支農(nóng)模式,需結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的區(qū)域性及自身特征來提高資金使用效率[5]。但由于財政支農(nóng)資金使用存在滯后性、透明度不高、重點不突出問題,需發(fā)揮政府、人大、社會公眾、主流媒體協(xié)同效應(yīng)來提高資金使用效率[6]。另外,鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域性特質(zhì)以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展差異,使得財政支農(nóng)資金使用效率難以實現(xiàn)最優(yōu)化,必須通過統(tǒng)籌發(fā)展視角來分析和解決共性和個性問題,以此激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力[7]。

3)財政支農(nóng)資金對農(nóng)民生活水平具有促進作用。這種作用主要體現(xiàn)在農(nóng)民增收上。在促進農(nóng)民增收方面,財政支農(nóng)資金發(fā)揮著宏觀財政政策調(diào)控和公共物品供給的功能,用農(nóng)、林、水事務(wù)支出來反映財政支農(nóng)水平,通過格蘭杰因果檢驗和協(xié)整檢驗進行實證分析,得出財政支農(nóng)資金對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入、可支配財產(chǎn)、經(jīng)營性收入具有促進作用[8]。另外通過向量自回歸(vector autoregressive, VAR)模型,得出財政支農(nóng)資金對農(nóng)民消費具有促進作用,但對消費升級的影響不顯著[9]。

4)財政支農(nóng)資金使用效率實證分析。通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA)模型測度1990—2013年我國財政支農(nóng)資金使用效率,實證結(jié)果為有11個年份為DEA有效,13個年份為非DEA有效,因此需要從資金整合、資金投入多元化、資金投入力度方面來優(yōu)化財政支農(nóng)資金路徑[10]。另外,構(gòu)建時間序列模型對2010—2020年面板數(shù)據(jù)進行農(nóng)業(yè)生態(tài)效率測算,得出政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的財政投入、優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)、加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展等政策啟示[11]。

綜上所述,雖然現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻對地區(qū)或者我國整體財政支農(nóng)資金使用效率有著深層次研究,但仍有兩點不足;一是目前尚沒有針對山東省財政支農(nóng)資金使用效率的研究;二是現(xiàn)有相關(guān)文獻在測度資金使用效率指標(biāo)中,諸如“鄉(xiāng)村有效治理”“鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境”“鄉(xiāng)村文明建設(shè)”“鄉(xiāng)村公共服務(wù)”等并未納入到產(chǎn)出指標(biāo)中去。

基于此,對山東省財政支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理,并采用三階段DEA模型測度其使用效率,最后根據(jù)實證結(jié)果提出研究結(jié)論和政策建議,這對提高山東省財政支農(nóng)資金使用效率具有重要現(xiàn)實意義和理論意義。

2 山東省財政支農(nóng)資金使用效率現(xiàn)狀分析

“農(nóng),天下之本,務(wù)莫大焉”。山東省始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程,組織脫貧攻堅戰(zhàn),啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,財政支農(nóng)資金投入總體規(guī)模不斷擴大。通過梳理文獻,學(xué)術(shù)界普遍認為財政支農(nóng)資金即為國家“三農(nóng)”規(guī)劃建設(shè)財政性資金,用“農(nóng)林水事務(wù)支出”來衡量財政支農(nóng)資金具有科學(xué)性。根據(jù)山東省2023年重點工作部署,選取“農(nóng)林牧漁增加值及總產(chǎn)值”“糧食總產(chǎn)量”“單位財政支農(nóng)資金糧食產(chǎn)量”“農(nóng)村居民人均可支配收入”“財政支農(nóng)資金產(chǎn)值”作為財政支農(nóng)資金產(chǎn)出分析指標(biāo)。

表1顯示,2012年山東省農(nóng)林水事務(wù)支出5 904.52億元,到2021年支出規(guī)模達到11 713.16億元,10年時間增長98.38%。2012—2021年,農(nóng)林水事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重為8.77%～11.69%,幅度變動不明顯。另外值得關(guān)注的是,財政支農(nóng)資金增長率波動較大,整體上呈下降趨勢,近兩年連續(xù)負增長。

由圖1可知,2012—2021年,山東省農(nóng)林牧漁增加值變動率分別為7.39%、10.30%、4.89%、5.22%、-0.75%、0.84%、3.11%、3.85%、4.98%、12.16%,可以看出其波動較大且整體增加值變動率較低。與我國其他經(jīng)濟強省進行樣本均值比較,四川、廣東及湖北排在前3位,后3位的是江蘇、山東和浙江,其中山東在2016年農(nóng)林牧漁增加值變動率為負值。

圖1 2012—2021年山東和其他經(jīng)濟強省農(nóng)林牧漁增加值變動率

表2顯示,2012—2021年,農(nóng)村居民人均可支配收入從9 506元增長到20 794元,增長率為118.75%,呈逐年遞增態(tài)勢。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值也呈現(xiàn)總體上漲態(tài)勢,并在2020年首次突破萬億。糧食總產(chǎn)量10年間絕對值增長684.9萬t,增長率為14.22%,總體上浮不大,但單位財政支農(nóng)資金糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢,從2012年714.71 g/元到2021年535.64 g/元,下降幅度為25.05%。同樣呈現(xiàn)總體下降趨勢的還有財政支農(nóng)資金產(chǎn)值,2012—2020年,下降幅度為17.5%,2021年財政支農(nóng)資金產(chǎn)值開始回升。

表2 2012—2021年山東省財政支農(nóng)資金產(chǎn)出情況

3 山東省財政支農(nóng)資金使用效率評價分析

3.1 模型設(shè)定

3.1.1 初始效率測算(一階段)

DEA是一種基于線性規(guī)劃的用于評價多指標(biāo)輸入、輸出,衡量系統(tǒng)有效性的方法,適用于效率評價問題。常見的DEA模型有兩種,一是在假定規(guī)模報酬不變的情況下的CCR(Charnes-Cooper-Khodes)模型,二是在假定規(guī)模報酬可變的情況下的BCC(Banker-Chames-Coopells)模型,CCR模型中的綜合技術(shù)效率(crste)可分解為BCC模型中的規(guī)模效率(scale)和純技術(shù)效率(vrste)。

財政支農(nóng)資金使用效率研究是一項多投入、多產(chǎn)出問題,函數(shù)建模較為困難,加之技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模報酬是不固定的,現(xiàn)實中存在的不平等競爭也會導(dǎo)致某些決策單元不能以最佳規(guī)模運行。因此,本文在測算初始效率時采用DEA模型下的BCC模型對財政支農(nóng)資金進行效率評價,模型公式為

(1)

式中:Ebcc為財政支農(nóng)效率值;e為修正系數(shù);ε為誤差系數(shù);s+、s-分別為正負松弛變量;n為決策單元數(shù);Xk、Yk分別為決策單元k的投入和產(chǎn)出指標(biāo);λk、θ分別為組合系數(shù)和效率系。當(dāng)θ=1,s+=0且s-=0時,說明各決策單元DEA有效,投入無須再增加;當(dāng)θ≠1,s+=0或s-=0時,說明各決策單元至少為弱DEA有效;當(dāng)θ<1,s+和s-不同時為0,說明決策單元非DEA有效,現(xiàn)有投入未達到最佳效率。

3.1.2 松弛變量分析(二階段)

為真實、完整、準(zhǔn)確測算財政支農(nóng)資金效率值,在計量時需要修正和消除一階段傳統(tǒng)DEA模型中隨機誤差和環(huán)境因素對決策單元有效性的干擾,SFA(隨機前沿模型)可以解決此類問題,其模型公式為

SFAm=f(Zi,βn)+εm+θm

(2)

式中:SFAm為第m個松弛變量;Zi、βn分別為第i個環(huán)境變量及第n個系數(shù);εm、θm分別為第m個隨機干擾項及管理無效率項,εm、θm互不相關(guān)且均服從正態(tài)分布。

3.1.3 調(diào)整后DEA效率測算(三階段)

為滿足三階段調(diào)整后DEA模型測算效率值要求,需對式(2)中環(huán)境因素及隨機干擾項進行消噪調(diào)整,調(diào)整后的模型公式各決策單元處于同等環(huán)境水平和隨機干擾條件之下,模型公式為

(3)

為了得出最為準(zhǔn)確的財政支農(nóng)資金效率值,運用deap2.1軟件對調(diào)整后的投入標(biāo)量、產(chǎn)出變量及環(huán)境變量進行測算。

3.2 數(shù)據(jù)來源與變量選擇

以2012—2021年山東省財政支農(nóng)資金為研究對象,整理出山東省16個地級市中136個縣級單位的投入、產(chǎn)出及環(huán)境指標(biāo)。為保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性,投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)數(shù)值來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)、山東省統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的2012—2021年《山東省統(tǒng)計年鑒》、地市級以下規(guī)劃部門網(wǎng)站、EPS數(shù)據(jù)平臺、中經(jīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)。對于缺失值,以2012年為基期用插值法進行補齊估算。

考慮數(shù)據(jù)獲取難易程度、變量影響重要性以及財政支農(nóng)資金特點,并借鑒先前研究成果,選取農(nóng)林水事務(wù)支出、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)作為投入指標(biāo),綜合糧食產(chǎn)能、城市居民收入占比、實行垃圾處理鄉(xiāng)村數(shù)量占比、鄉(xiāng)村教科文支出占比、規(guī)劃落實鄉(xiāng)村數(shù)量占比作為產(chǎn)出指標(biāo),受高等教育人數(shù)、人均GDP(平減處理)、鄉(xiāng)村機械動能總值、農(nóng)田灌溉面積、修路里程公里數(shù)作為環(huán)境指標(biāo),見表3。

表3 山東省公共文化財政支出績效投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

3.3 測算結(jié)果

3.3.1 初始DEA測算(一階段)

借助deap2.1軟件,得到2012—2021年山東省財政支農(nóng)資金投入效率結(jié)果,見表4。

表4 一階段初始DEA效率測算結(jié)果

財政支農(nóng)資金使用效率的影響因素之一是財政壓力(1)財政壓力指“一般公共預(yù)算收入實際完成情況與一般公共預(yù)算支出實際完成情況”之差,差額越大,財政壓力越大。的大小。本研究把全體樣本組分成財政強壓力組和財政弱壓力組(2)財政強壓力組包括濟南、青島、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤;財政弱壓力組包括淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、濱州。其數(shù)據(jù)來源為2012—2021年《山東省統(tǒng)計年鑒》。,財政壓力大于均值的地區(qū)歸類為財政強壓力組,反之歸類為財政弱壓力組。根據(jù)初始測算結(jié)果,山東省16地市136個縣級單位財政支農(nóng)資金綜合技術(shù)效率均值為0.706,純技術(shù)效率均值為0.838,規(guī)模效率均值為0.844,整體數(shù)值較高,說明山東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中持續(xù)強化科技和改革的雙輪驅(qū)動,實施農(nóng)業(yè)良種工程與大科技創(chuàng)新工程,開展核心技術(shù)攻關(guān),推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,不斷促進規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn),但仍未達到DEA有效。另外,財政強壓力組綜合技術(shù)效率均值為0.712,純技術(shù)效率均值為0.867,規(guī)模效率均值為0.820;強壓力組綜合技術(shù)效率均值為0.681,純技術(shù)效率均值為0.850,規(guī)模效率均值為0.802,兩組差距較小,說明山東省財政支農(nóng)資金效率受財政壓力的影響不明顯。

3.3.2 SFA測算(二階段)

為了消除環(huán)境變量和隨機干擾因素的影響,運用Frontier4.1軟件,采用SFA(隨機前沿模型)對Sm(松弛變量)進行測算,輸出結(jié)果見表5。

表5 SFA測算結(jié)果

根據(jù)測算結(jié)果,全體樣本下的Gamma值為0.578 6,表示松弛值受政府管理無效率比率為57.86%。從分組來看,財政強壓力組與財政弱壓力組的政府管理無效率比值分別為62.65%和39.46%,說明財政強壓力組受政府管理無效率的影響相對較大,同樣也說明環(huán)境因素對其影響相對較小。從因素分析的角度,人均GDP(平減處理)、受高等教育人數(shù)、鄉(xiāng)村機械動能總值、農(nóng)田灌溉面積、修路里程公里數(shù)對Sm(松弛變量)的影響絕大部分在1%的顯著性水平上顯著。這說明“因地制宜發(fā)展好鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),讓群眾有錢花、能致富”“重視人才回引鄉(xiāng)村”“加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升”“實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動”“發(fā)揮農(nóng)村公路的公益性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能”對山東省財政支農(nóng)資金使用效率有顯著影響。

3.3.3 調(diào)整后DEA測算(三階段)

根據(jù)二階段模型公式計算出調(diào)整后的投入指標(biāo)數(shù)據(jù),并與原始產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)再次借助deap2.1軟件進行測算,得出真實效率值,見表6。

表6 三階段DEA效率測算結(jié)果

通過輸出結(jié)果可以看出,從整體上看,綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率輸出均值都較高,說明政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的結(jié)果是值得肯定的,但仍未達到DEA有效。究其原因是山東省雖是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要矛盾的集中體現(xiàn)。從分組情況來分析,2012—2017年財政強壓力組的綜合技術(shù)效率值高于財政弱壓力組。自2018年開始,財政強壓力組的綜合技術(shù)效率值低于于財政弱壓力組,說明隨著國家持續(xù)加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度以及發(fā)出一系列重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號下,財政開始向好的地區(qū)憑借后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)取得打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的階段性成效,財政支農(nóng)資金使用落到實處。

3.3.4 調(diào)整前后對比分析

把表4和表6進行對比,調(diào)整后全體樣本綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率均值分別為0.842、0.869、0.969,較調(diào)整前0.706、0.838、0.844分別提升19.26%、3.70%、14.81%。說明環(huán)境因素對山東省財政支農(nóng)資金使用效率有著較大影響。另外,純技術(shù)效率在調(diào)整前后升幅不大,即綜合技術(shù)效率的提升主要是規(guī)模效率的提高,受純技術(shù)效率的影響較小。究其原因是山東省農(nóng)業(yè)科技水平一直處于全國前列,技術(shù)改革完成度較高,從而推動規(guī)模效率的大幅度提高。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

運用三階段DEA模型對山東省2012—2021年財政支農(nóng)資金使用效率進行研究。分析評價結(jié)果表明:①財政支農(nóng)資金使用效率非DEA有效,增長率波動較大且呈下降趨勢,農(nóng)林牧漁增加值率在我國經(jīng)濟強省排在中列后3位;②政府管理效率損失值為57.86%,是影響財政支農(nóng)使用效率的重要因素,財政強壓力組高于財政弱壓力組;③環(huán)境變量對財政支農(nóng)使用效率的影響顯著,并在調(diào)整之后,效率值幅度均有提升,規(guī)模效率提升幅度大于純技術(shù)效率;④財政弱壓力組的效率值在2018年之后高于財政強壓力組。

4.2 對策建議

基于以上結(jié)論,提出以下對策建議:

1)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。①夯實資金基礎(chǔ)。拓寬資金來源渠道,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式,堅持用好政府專項債券等“金融工具”,實現(xiàn)財政金融政策融合,落實支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政獎補政策,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,構(gòu)建“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與”的多元化投入格局,確保山東省農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模穩(wěn)定增長。②規(guī)范資金管理。根據(jù)省財政廳、省委農(nóng)辦最新印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》,圍繞財政支農(nóng)重點任務(wù)的五個領(lǐng)域,進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理,不斷完善職責(zé)框架,持續(xù)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。③優(yōu)化資金分配。按照目標(biāo)任務(wù)及時分配下達各級鄉(xiāng)村振興重大專項資金,進一步增強資金分配、使用、管理的統(tǒng)一性和整體性,在下達資金的同時,同步下達任務(wù)清單和績效目標(biāo),確保各級鄉(xiāng)村振興資金合理合規(guī)使用,最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益。

2)涉農(nóng)財政資金預(yù)算需與項目績效相統(tǒng)一,建立健全常態(tài)化績效評價和監(jiān)管機制。①建章立制,加強預(yù)算績效管理體系的制度設(shè)計。需建立委托專業(yè)第三方機構(gòu)參與實施預(yù)算績效管理工作機制,并明確第三方選取委托、工作程序和考核管理等內(nèi)容;需加強財政支農(nóng)項目實務(wù)操作指導(dǎo),明確績效評價原則依據(jù)、指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等內(nèi)容;需建立財政支農(nóng)項目(政策)立項評估機制并納入預(yù)算儲備項目庫管理的決策程序,并完善各級政府重大財政支農(nóng)項目支出政策和項目事前績效評估工作機制。②加強項目預(yù)算績效目標(biāo)管理,需組織各級政府編制整體支出預(yù)算績效,推動以量化績效指標(biāo)衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體及核心項目實施效果。③事中糾偏,加強項目預(yù)算績效運行監(jiān)控。財政部門應(yīng)運用預(yù)算管理一體化監(jiān)控系統(tǒng)加強績效運行監(jiān)控,跟蹤全省各地各部門納入省級監(jiān)控范圍的涉農(nóng)財政資金的支出進度、績效目標(biāo)的運行情況、撥付使用情況等,及時查找薄弱環(huán)節(jié),糾正執(zhí)行偏差。④事后跟蹤,加強項目預(yù)算績效評價管理。需組織開展績效自評,委托第三方機構(gòu)進行復(fù)核,如實反映財政資金的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度,強化涉農(nóng)資金預(yù)算支出的責(zé)任和效率。建立重點項目績效監(jiān)控機制,每年選擇部分重點支農(nóng)政策和重大項目組織開展績效評價工作。⑤建立項目績效評價結(jié)果反饋和整改機制。對存在實施進度緩慢、資金使用不規(guī)范等問題的項目督促落實整改,對存在偏離績效目標(biāo)、資金使用低效等問題的項目及時調(diào)整、收回和盤活。需建立績效評價結(jié)果與預(yù)算管理掛鉤機制,將績效評價結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù),將績效評價結(jié)果、績效目標(biāo)編報質(zhì)量納入各級政府預(yù)算編制及執(zhí)行情況專項考核。建立績效信息公開機制,推動績效評價結(jié)果公開,強化信息公開的監(jiān)督作用。

3)改善鄉(xiāng)村發(fā)展外部環(huán)境。根據(jù)山東省省情,統(tǒng)籌考慮人力資源、經(jīng)濟發(fā)展、稟賦資本及技術(shù)支持等外部環(huán)境影響。人才、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田澆灌、公路里程依然是促進財政支農(nóng)效率的關(guān)鍵因素。另外,財政強壓力組要提高農(nóng)業(yè)科技化和機械化程度,提高農(nóng)田作業(yè)效率;財政弱壓力組要有底線思維,不破耕地紅線,確保農(nóng)作物產(chǎn)量。