今年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突頻發(fā)、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價(jià)格一路攀升。不少人擔(dān)憂，全球糧食安全危機(jī)恐再次加劇。

主要糧食價(jià)格上漲

7 月17 日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議效力中止，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

自烏克蘭危機(jī)2022 年2 月升級(jí)以來(lái)，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022 年7 月22 日，在土耳其和聯(lián)合國(guó)的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，以確保雙方的糧食和化肥順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。該協(xié)議在2022 年11月、今年3 月和5 月三度延長(zhǎng)，于7月17 日到期。

黑海運(yùn)糧協(xié)議影響多國(guó)糧食進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，自2022 年7 月簽署以來(lái)，該協(xié)議允許超過(guò)3200 萬(wàn)噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3 個(gè)港口出口到45 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將該協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到地緣沖突、氣候變化、能源價(jià)格等因素干擾之際，該協(xié)議曾幫助糧食價(jià)格下降超20%。

與此同時(shí)，極端氣候等因素正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4 月以來(lái)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，泰國(guó)、越南等主要大米出口國(guó)下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在2023 年創(chuàng)下20年來(lái)的新低。

干旱不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，更為糧食價(jià)格大幅上漲提供了支撐。今年以來(lái)，與惡劣天氣相關(guān)的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價(jià)格影響，豬、牛等牲畜價(jià)格也大幅走高，美國(guó)牛肉產(chǎn)品價(jià)格上漲超30%。

糧食體系亟待轉(zhuǎn)型

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食危機(jī)的主要癥結(jié)在于全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國(guó)家和地區(qū)間存在巨大落差。

過(guò)去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個(gè)國(guó)家。這種糧食出口國(guó)相對(duì)集中、進(jìn)口國(guó)則比較分散的供需格局，使得國(guó)際糧食市場(chǎng)極易受到疫情、地緣沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。

在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈屢屢中斷，保障供應(yīng)鏈暢通的國(guó)際合作機(jī)制受阻，由此造成全球糧食價(jià)格一路飆升，許多高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家只能“望糧興嘆”。

糧食安全問(wèn)題不僅關(guān)乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告提出，全球糧食價(jià)格上漲對(duì)中低收入國(guó)家沖擊更大，進(jìn)口能源和化肥費(fèi)用的增長(zhǎng)可能迫使一些國(guó)家減少投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)減少，這又進(jìn)一步加深了這些國(guó)家發(fā)生糧食和能源危機(jī)的可能性。

面對(duì)種種嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)有的全球糧食體系難以合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。最近，在聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上，各方代表紛紛呼吁推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。

協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫

眼下，黑海運(yùn)糧協(xié)議風(fēng)波不斷，進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。要捋順全球糧食供應(yīng)鏈，疏通各堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，迫切需要各國(guó)通力合作。

作為維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為應(yīng)對(duì)全球糧食問(wèn)題，中國(guó)提出了“中國(guó)方案”，做出了“中國(guó)行動(dòng)”。2021 年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2022 年，中國(guó)提出國(guó)際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關(guān)系、維護(hù)全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問(wèn)題提供“中國(guó)方案”。

應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)，需要大國(guó)承擔(dān)責(zé)任，攜手并進(jìn)，在合作中破解難題。各方要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動(dòng)性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對(duì)全球糧食安全的宏觀沖擊，推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。正如世界糧食計(jì)劃署報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，面對(duì)糧食危機(jī)，關(guān)鍵在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?dòng)，強(qiáng)化抵御未來(lái)沖擊的能力”。