覃事玉 帥云 王娟 丁勝芳 江惠

摘 要 農產品質量安全是產出來的，也是管出來的。管理的農產品質量安全關鍵在源頭即生產環(huán)節(jié)。檢測作為管理的重要抓手，從源頭檢測抓起，是農產品質量安全管理正本清源的工作。經過多年努力，常德市源頭檢測建立了較為完善的體系，源頭檢測開展有序，監(jiān)測效能發(fā)揮良好。但依然面臨著人才缺乏、設備落后和覆蓋面有限等困境，在一定程度上制約著監(jiān)測效能的提高。為更好地促進常德市源頭檢測體系發(fā)展壯大，讓民眾吃上更安全、更放心的農產品，服務常德市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮源頭檢測在農產品質量安全中“助推器”的作用。提出建議：梯度培養(yǎng)源頭檢測人才，適時更新檢測設備設施，不斷優(yōu)化檢測方式方法。

關鍵詞 源頭檢測；檢測體系；梯度培養(yǎng)；檢測能力；監(jiān)測效能；湖南省常德市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.046

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來[1]，黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。作為食品安全中的重要環(huán)節(jié)，農產品質量安全，既是產出來的，也是管出來的。“我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。”[2]黨和國家領導人多年前就反復強調這個理念，也在人民至上的執(zhí)政歷程中時刻踐行著這個理念。在中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中，提出加強技術支撐能力建設，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。農業(yè)農村部辦公廳《關于穩(wěn)定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》對基層檢測體系建設提出十分明確的要求[3]。農產品在湖南省占據重要位置，省農業(yè)農村廳也出臺了相應政策?？梢?，農產品源頭檢測對農產品質量安全工作的重要性。常德市是農業(yè)大市，為保障農產品質量安全，在源頭檢測做了很多積極的探索和努力。

1? 取得的成績

多年來在常德市委、市政府堅強領導下，在各級領導高度重視下，常德市農產品質量安全源頭檢測得到長足發(fā)展。

1.1? 源頭檢測體系較為完善

常德市農業(yè)農村局統(tǒng)籌全市源頭檢測體系建設。1）注重硬件提質。市級檢測中心檢測實驗室面積2 000 m2以上，配置了氣相、液相、氣質、液質、原子吸收等檢測儀器設備170余臺（套），固定資產1 150萬元。轄區(qū)內9個縣市區(qū)有8家檢測機構建有檢測機構，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀，其中安鄉(xiāng)縣還配有液相色譜儀串聯質譜儀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農街道檢測站基本配備速測儀。2）注重能力建設。市農產品檢測中心、畜禽水產品檢測中心分別承擔種植、養(yǎng)殖檢測任務。轄區(qū)8家縣市區(qū)檢測機構，均通過了檢驗檢測機構“雙認證”，其通過率高于全省平均水平。市級中心已具備10類產品中農獸藥殘留、重金屬含量等127項參數的檢測能力。安鄉(xiāng)縣等5家縣市區(qū)機構具備種養(yǎng)殖業(yè)產品綜合檢測能力。3）注重人員培優(yōu)。市級檢測人員16名，其中高級職稱3人，具有研究生學歷4人。各縣市區(qū)檢測機構在崗人員70多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農街道均配備了檢測員。各級檢測機構根據實際工作需要，采取“請進來”與“送出去”結合、“國林網”網絡平臺與“農業(yè)檢測”微信號學習結合、技術傳幫帶和崗位練兵結合、能力驗證和檢測競賽結合等形式，全面提升人員能力和技術水平。近三年參加省級全項目能力驗證，市級中心均順利通過。在近兩屆的全國基層檢測技能大比武中，7名檢測人員獲得全省農產品質量安全檢測技術技能競賽獎勵，其中2人次獲得第五屆檢測技能大比武湖南賽區(qū)一等獎，1人獲得全國技能大比武優(yōu)秀選手榮譽。4）注重管理提升。強化質量管理，規(guī)范抽樣制樣、儀器分析、數據處理、結果判定、報告出具等全過程，適時開展質量監(jiān)督。嚴格開展內審和管理評審，采用基質加標、樣品復測、人員比對、能力驗證、實驗室間比對等形式加強內部質量控制，不斷改進和完善管理體系，確保檢測結果及時準確。這樣，形成了以市級中心為龍頭、縣級檢測機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站和企業(yè)自律性檢測室為基礎的較為完善和健全的農產品源頭檢測體系。

1.2? 源頭檢測開展有序

農產品檢測體系的主要職責就是依法開展農產品源頭檢測。多年來，常德市檢測體系堅持以基地生產環(huán)節(jié)監(jiān)測為主，兼顧倉儲運環(huán)節(jié)監(jiān)測為輔，開展源頭檢測。1）開展例行監(jiān)測，全面掌握安全狀況。落實人口數量、產業(yè)規(guī)模和每千人1.5批次的要求，明確監(jiān)測任務和重點，突出優(yōu)勢主導產業(yè)和重點區(qū)域，監(jiān)測小農散戶比例達40%以上。近三年來，市級開展例行監(jiān)測1.56萬批次，每年農產品合格率穩(wěn)定在98%以上。2022年省級例行監(jiān)測蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品合格率分別為99.0%、100%、100%、99.6%、98.5%，連續(xù)20年實現農產品質量安全“零事故”，全市農產品質量安全水平處于全省前列。2）開展專項檢測，提前預判風險隱患。根據風險等級，加強專項風險監(jiān)測，聚焦葡萄、柑橘、茶葉、禽肉禽蛋等優(yōu)勢農產品和風險隱患相對較高的韭菜、豇豆、芹菜、草莓、水產品開展市級專項監(jiān)測21次，抽檢農產品1 450批次。將稻谷列為重點品種，開展鎘含量專項監(jiān)測，近三年市中心監(jiān)測1 820批次，涉及160多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1 500多個生產主體，較全面地掌握了全市稻谷質量安全狀況，及時提示質量安全風險點，為糧食閉環(huán)監(jiān)管和防控風險隱患提供了技術支撐。

1.3? 監(jiān)測效能發(fā)揮良好

各級檢測部門各司其職，各盡所能，積極開展各類監(jiān)測，嚴把農產品源頭檢測關，為常德市農產品連續(xù)20年未發(fā)生農產品重大安全事故提供了強有力的技術支撐，發(fā)揮了探頭作用[4]。1）引領正確輿論導向。發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，在常德日報、常德融媒、紅網常德等主流媒體和市局域網發(fā)布農產品質量安全信息和工作動態(tài)，每年開展“常德農產品質量安全行”、“315”專題活動、“食品安全周”及農產品質量安全主題日活動，舉行“檢測機構開放日”活動[5]，通過發(fā)放宣傳資料、專家現場解讀、檢測流程演示、影視資料播放等多種方式，增強了公眾對農產品質量安全監(jiān)測工作的信任和理解。2）助力落實主體責任。為開具食用農產品承諾達標合格證提供技術支撐，2022年指導農業(yè)生產主體開具合格證121.29萬張，帶證上市農產品17.90萬t，暢通了農產品上市渠道，為產業(yè)健康發(fā)展服務，為農產品溯源管理服務。3）發(fā)現問題檢打聯動。堅持問題導向，針對重點產品和重點參數，在用藥高峰期開展監(jiān)督抽查，近三年抽檢1 500多批次。密切配合監(jiān)管和執(zhí)法部門，堅持檢測服務監(jiān)管和農業(yè)行政執(zhí)法，及時通報不合格產品信息，迅速跟進處置，發(fā)揮檢測執(zhí)法聯動的震懾作用。

總而言之，源頭檢測在解決民眾“急難愁盼”體現了其社會價值，發(fā)揮了監(jiān)測效能。

2? 面臨的主要困境

雖然常德市的源頭檢測取得一些成績，但隨著人民對美好生活的追求不斷提高，農產品質量安全源頭檢測也面臨著更嚴峻的現實，還存在一些困境。

2.1? 源頭檢測人才缺乏

隨著高質量社會的發(fā)展，人們對美好生活的追求節(jié)節(jié)攀升，對農產品質量安全性的期望值水漲船高。即使常德市農產品多年來在部省例行監(jiān)測中合格率能達到98%以上，基本上均高于部省級監(jiān)測平均合格率。但只要合格率沒有實現100%，即使達到99.99%，民眾就會擔心遇上0.01%不合格率。為此，需要一支技術精湛的檢測隊伍為人民美好生活從源頭把關。

現實情況是：1）沒有足額配置源頭檢測技術力量。按照NY/T 2244-2012《地市級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測機構建設標準》地市級配備專業(yè)技術人員15～25人。而目前市農產品檢測中心僅有9人，遠遠沒有達到行業(yè)標準的要求。2）源頭檢測人才培養(yǎng)不易。農產品源頭檢測專業(yè)性強，對從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求高，且專業(yè)人員培養(yǎng)周期長，如本科生從入職到能獨立擔當一面，一般要經過5年工作歷練。3）源頭檢測人才流失嚴重。為適應農產品質量安全管理需要，各級主管部門也采取調劑、招錄的方式不斷充實源頭檢測技術人才，但檢測人才依然流失嚴重。分析其原因主要：檢測崗位屬于最基層的崗位，工作內容具體，流程多，且責任重、壓力大，尤其是新的《食品安全法》《農產品質量安全法》對檢測人員要求越來越高等；同時，對行業(yè)內從業(yè)人員獎勵措施和激勵政策少，如檢測行業(yè)部省級十多年未開展評先評優(yōu)的活動，源頭檢測人員的職業(yè)自豪感居于相對弱勢，有的檢測人才工作一段時間后要么請求異動到其他崗位，要么參加公招，造成源頭檢測機構依然存在“年年招人年年缺人”的現象。

2.2? 設施設備落后

設備設施是檢測機構的“武器”。隨著儀器設備不斷更新換代，檢測方法日新月異，檢測設備需要及時添置更新，才能適應農產品質量安全源頭檢測的需要。最近三年，常德市除鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、津市市和澧縣等農產品檢測機構添置了新大型儀器設備外，其他機構新置少。這樣導致部分檢測機構無法開展新項目，檢測能力明顯滯后，與部省例行監(jiān)測的檢測項目對標對表，顯得勢單力薄，跟不上農業(yè)高質量發(fā)展形勢。如市農產品檢測中心的主要儀器設備為實施“十二五”期間國家體系建設項目時添置，從初步設計到現在已經過去十多年，該中心在2017年認證、考核的農殘定量項目有61種，當時基本能滿足部省監(jiān)測58種農殘項目的要求。但比對現行有效的國家標準（GB 2763-2021），可作參數蔬菜水果類僅48種、茶葉25種、稻谷8種，其中還包含部分參數不適合作監(jiān)督抽查的。如果檢測項目需和部省監(jiān)測項目同步，那么需新置氣相色譜-串聯質譜儀（三重四極桿）、液相柱后衍生裝置等精密儀器，同時配套更先進、高效的前處理設備，以提高檢測機構工作效率。

2.3? 源頭檢測覆蓋面有限

農產品源頭檢測對象覆蓋面有限。農產品源頭檢測的主要產品是“三前”環(huán)節(jié)的農產品，監(jiān)測重點對象為規(guī)模生產基地，對小農散戶和產地運輸車涉及較少，雖然他們同屬于“三前”環(huán)節(jié)。主要原因有三點：1）小散農戶規(guī)模小，布局分散，采收期不集中；2）部分基層單位對于小農散戶信息的了解不夠充分；3）從事源頭檢測的機構人手不夠。如縣級檢測站，多的5～7個人，除了承擔檢測工作外，還承擔農產品監(jiān)管、綠色食品管理等工作，少的僅二三個人，完成適量速測還行，要開展定量檢測就顯得力不從心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站有的多塊牌子，一套人馬，專門從事源頭檢測就只1個人，抽樣需要其他非專業(yè)同事參與不符合規(guī)范。長此以往，農產品的源頭檢測尤其是定量檢測，覆蓋面有限的缺陷必然暴露無遺。

源頭農產品檢測種類覆蓋有限。目前源頭檢測主要關注的是蔬菜、水果、茶葉、稻谷等大宗農產品和優(yōu)勢產業(yè)產品，而對玉米、高粱、食用菌、油料、黃豆等作物涉及較少。源頭檢測作用與為滿足全民健康飲食、健康消費的需求還存在一定差距。

3? 建議

3.1? 梯度培養(yǎng)源頭檢測人才

在檢驗檢測機構六大要素“人機料法環(huán)測”中，人這一要素是最關鍵的。1）穩(wěn)住現有源頭檢測人才。在評先評優(yōu)和推薦勞動模范、五一勞動獎章、巾幗紅旗手等適當關注源頭檢測人才；在職稱評定上適度傾斜，讓源頭檢測人增強職業(yè)自豪感，感受到從事農產品源頭檢測工作也有盼頭、有甜頭。2）加大人才引進力度。積極落實引進人才優(yōu)惠政策，讓人才引得進，扎得住。3）實施人才梯度培養(yǎng)計劃。積極探索人才新模式，采取“以老帶新”+“以新促老”相結合的模式，以各種現場實踐練兵為抓手，以賽促練，充分發(fā)揮導學相長的作用，持續(xù)源頭檢測專業(yè)技能培訓，促進檢測工作質量和效率，促進檢測人才自身價值提升。

3.2? 適時更新檢測設施設備

適度加大地方財政投入，爭取部省項目資金支持，改善檢測環(huán)境，添置必要的檢驗檢測設備。充分利用市本級資金，及時實施市農產品檢測中心整體搬遷，更新、配置擴項需要的儀器設備及配套設施，在縣市區(qū)財力允許的情況下，對縣級、鄉(xiāng)街檢測站設備設施更新換代。優(yōu)化檢測手段，提高檢測效率，使檢測儀器設備能夠及時滿足新技術新方法的要求，更好地為常德市高質量發(fā)展服務。

3.3? 不斷優(yōu)化監(jiān)測方式方法

利用智慧監(jiān)管平臺，摸清生產主體基本情況，包括生產規(guī)模、主要作物、集中采收期和投入品使用記錄檔案等，并結合歷年監(jiān)測情況，科學制定監(jiān)測工作方案，不斷優(yōu)化監(jiān)測品種，持續(xù)拓展監(jiān)測參數，按照“治違禁、控藥殘，促提升”方案，找準高風險監(jiān)測目標，有的放矢，精準監(jiān)測、高效監(jiān)測。同時，全市檢測系統(tǒng)按照體系建設中各級檢測機構的定位和分工，明確各自重點，充分發(fā)揮檢測機構資源優(yōu)勢，扎實開展源頭檢測，為農產品高效監(jiān)管、農業(yè)行政綜合執(zhí)法提供科學的依據，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的技術支撐，發(fā)揮良好的助推器作用，發(fā)揮源頭監(jiān)測的良性效能。

參考文獻：

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