鄭應亭 王奇
摘 要 農業(yè)不僅是溫室氣體排放源,還是一個龐大的碳匯系統(tǒng),其減排固碳潛力巨大。綠色發(fā)展是順應農業(yè)發(fā)展新形勢、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。云南省推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展,既是推動全省農業(yè)邁向高質量發(fā)展新臺階的重大舉措,也是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。近年來,云南省對推進農業(yè)的綠色發(fā)展給予了高度關注,并取得了一定的成績,但仍存在很多亟待解決的難題。基于此,深刻剖析目前云南省農業(yè)綠色高質量發(fā)展存在的問題,并提出要嚴格控制農業(yè)面源污染,推進核心品牌構建,加大農業(yè)資源保護利用力度,增強農民綠色意識,健全農業(yè)綠色發(fā)展的支撐體系等建議。
關鍵詞 農業(yè);綠色發(fā)展;“雙碳”目標;云南省
中圖分類號:F327 文獻標志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.018
進入21世紀,面對日益嚴峻的能源與環(huán)境問題,中國于2020年提出“碳達峰、碳中和”的發(fā)展戰(zhàn)略,并承諾2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”。綠色農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新方向。近年來,農業(yè)的綠色發(fā)展受到了黨中央、國務院的高度關注。2016年中央一號文件首次明確提出,要大力發(fā)展綠色農業(yè)。2021年9月,農業(yè)農村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,提出構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系[1]。2022年中央一號文件指出,要開展農業(yè)綠色發(fā)展情況評價。黨的二十大報告和2023年中央一號文件都提出要推進農業(yè)綠色發(fā)展[2]。
云南省位于長江、瀾滄江、怒江、珠江等主要江河的上游,是我國西南地區(qū)的主要生態(tài)屏障,這一獨特的區(qū)位條件賦予了云南省重要的生態(tài)環(huán)境保護職責,加速推進云南省農業(yè)的綠色發(fā)展具有十分重大的意義。為此,云南省委、省政府高度重視,始終堅持走綠色發(fā)展道路,將“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”作為云南省經濟和社會發(fā)展的一個重要原則,先后出臺了一系列政策推進農業(yè)綠色發(fā)展。
1? 農業(yè)綠色發(fā)展的基本內涵
農業(yè)綠色發(fā)展是具有中國特色的概念,與國際通用的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展在內涵上具有相似性。國際組織高度重視農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,但不同機構定義概念的側重點有所不同。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,F(xiàn)AO)認為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對消除饑餓有重要意義,有助于實現(xiàn)社會公平;經濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)認為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點在于提升農產品品質和降低農業(yè)活動對資源環(huán)境造成的影響。
目前,農業(yè)綠色發(fā)展沒有統(tǒng)一的概念。一般來講,農業(yè)綠色發(fā)展是以環(huán)境容量和資源承載力為基礎,最大限度地減少化肥農藥等威脅生態(tài)環(huán)境的物品的使用,利用現(xiàn)代科技裝備農業(yè),實現(xiàn)農業(yè)既不污染生態(tài)環(huán)境、又能保護農民權益的一種發(fā)展方式。
2? 云南省農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與成效
2.1? 綠色行動初現(xiàn)成果
自2015年習近平總書記對云南省提出“努力成為生態(tài)文明建設排頭兵”的要求,云南省生態(tài)建設成效顯著。云南省大力推行化肥農藥減量、病蟲害綠色防控等行動,最終實現(xiàn)農藥化肥使用量負增長。2016—2021年,云南省化肥使用量從231.87萬t降至187.33萬t,農藥使用量從5.86萬t降至4.11萬t,農用薄膜使用量從9.23萬t降至8.99萬t,主要農作物綠色防控覆蓋率由20.0%提高到38.4%,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由30.0%提升至45.0%,測土配方施肥覆蓋率由90.0%提升至92.2%,秸稈綜合利用率從75.0%提高到88.0%,畜禽糞污資源化利用率達80.0%,廢舊農用薄膜回收率提升至82.9%。
2.2? 打造“綠色食品牌”
自2018年,云南省就集中力量打造世界一流的“綠色食品牌”,頒布了多項相關政策,不斷加大政策支持力度,堅持“大產業(yè)+新平臺+新主體”的發(fā)展思路,落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6項措施。2021年,8個“綠色食品牌”重點產業(yè)綜合產值達8 867.4億元,較2020年增長29.1%。其中,茶葉產值1 071.1億元、花卉產值
1 034.3億元、蔬菜產值1 776.9億元、水果產值
1 450.1億元、堅果產值514.2億元、咖啡產值316.7億元、中藥材產值1 621.0億元、肉牛產值1 083.1億元。
經過多年的發(fā)展,“普洱茶”被評為“最具品牌資源力”的茶品牌,云南省鮮食葡萄、冰糖橙、藍莓等被評為國內高檔水果的代表;文山三七、蒙自石榴、昭通蘋果、小??Х?、宣威火腿等一批具有區(qū)域特色的名牌產品,在國內的影響力日益擴大,市場認可程度日益提高。
2.3? 綠色有機產業(yè)正在形成
以“抓有機”為引領,產地環(huán)境最好、產品質量上佳已逐漸成為國內外消費者對云南省“綠色食品牌”農產品的普遍認知。近年來,云南省“三品一標”認證數(shù)量不斷上升,“三品一標”總數(shù)由2016年的2 756個上升到2021年的6 257個,其中有機產品有效認證數(shù)在全國的排名提升至第二位,綠色食品有效獲證產品數(shù)的排名提升至第七位,有機茶產品有效證書數(shù)和基地規(guī)模均居全國第一[3]。
經過多年的培育與發(fā)展,斗南花市已成為亞洲第一大花市、世界第二大花市。云南省也是我國核桃、澳洲堅果、花卉、咖啡、茶葉和中草藥種植面積及總產量最大的省,其中咖啡種植面積及總產量在全國的占比超過95%,國內市場上99%的咖啡來源于云南省。生豬和肉牛存欄數(shù)均居全國首位[4]。
2.4? 優(yōu)質龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展
云南省頒布并實行《云南省培育綠色食品產業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法(試行)》政策,啟動“一部手機云企貸”數(shù)字化平臺試點工作,開發(fā)招商引資重點企業(yè)服務平臺,加強政企互動和上下聯(lián)動,充分激發(fā)經營主體在市場競爭中的能動性[7]。2021年,云南省共培育家庭農場2.86萬家、農民專業(yè)合作社5.8萬家、農業(yè)龍頭企業(yè)5 242家。其中,普洱祖祥高山茶園有限公司、云南蕓嶺鮮生農業(yè)發(fā)展有限公司、云南農墾集團有限責任公司等大批企業(yè)帶領云南省在茶葉、蔬菜、水果、花卉等產業(yè)深耕。引進的卓莓(云南)果莓種植有限公司、澳大利亞林奇貿易(云南)有限公司、中國海升果汁控股有限公司及云南省內的勐海茶葉有限責任公司、云南宏斌綠色食品有限公司、云南褚氏農業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)已初步顯現(xiàn)向世界一流梯隊進軍的趨向[5]。
3? 云南省農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題
3.1? 農業(yè)面源污染仍然嚴重
經過多年整治,雖然云南省農業(yè)面源污染的情況得到了一定的控制,但是根本問題仍未解決。種植技術水平低下,化肥、農藥使用過量,農用垃圾隨意處理,導致土壤質量不斷下降;秸稈、牲畜糞便等農業(yè)廢棄物隨意丟棄、焚燒,造成水體環(huán)境污染嚴重,甚至導致地下水無法飲用;廢棄物回收利用成本普遍較高,農戶和企業(yè)參與的積極性嚴重不足,農村環(huán)境污染越來越嚴重。
3.2? 缺乏綠色農產品核心品牌
云南省近年來推出的綠色品牌,已在西南地區(qū)農產品市場上占有一席之地。但是由于云南省大多數(shù)農業(yè)企業(yè)規(guī)模小,自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強,核心競爭力差,從整體上看,農產品種類繁多但質量參差不齊,缺乏可以代表云南省的綠色農產品品牌,尤其是在全國范圍內具有一定知名度的品牌[6]。
3.3? 農業(yè)資源約束加劇,技術設施薄弱
1)水利條件差,生產用水缺少保障。云南省大多地區(qū)的農業(yè)生產只能靠自然降水,難以滿足基本的灌溉需求。根據(jù)《2021云南統(tǒng)計年鑒》可知,2021年云南省耕地灌溉面積202.27萬hm2,僅占該省耕地面積的37.6%。2)耕地細碎化,難以發(fā)展規(guī)模農業(yè);耕地質量參差不齊且正在逐步下降。根據(jù)《云南省第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公報》可知,云南省耕地一等地僅占3.08%。3)機械化水平低。相關調查顯示,云南省有70%以上的耕地坡度大于6°,給農民機械耕作帶來了巨大挑戰(zhàn)。
3.4? 農民對農業(yè)綠色發(fā)展認識不足
受地理條件、資源、資金等因素的影響,云南省多數(shù)地區(qū)經濟欠發(fā)達,大部分農民沒有接受過良好的教育,文化素質低,小農意識強,對綠色農業(yè)的認識不足。此外,因為務農收入難以維持正常生活,云南省絕大多數(shù)農村青年勞動力選擇外出務工,留守在農村的大多是老人、兒童和婦女,讓其在短時間內接受新技術、新思想較為困難,推動當?shù)剞r業(yè)綠色發(fā)展難度大。
3.5? 綠色發(fā)展體系不健全
云南省農業(yè)綠色發(fā)展領域的研究少且不全,綠色防控技術、測土配方施肥技術等的研發(fā)創(chuàng)新能力弱。此外,云南省發(fā)展綠色農業(yè)的資金仍以政府補助為主,社會資本參與少。農戶自愿、主動減排的意愿較低,且缺乏完善的政策激勵、監(jiān)測與推廣機制,綠色農產品的價值實現(xiàn)機制尚不完善。
4? 推動云南省農業(yè)綠色發(fā)展的對策建議
4.1? 嚴格控制面源污染
積極推動《云南省農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》的具體要求落實到位。1)持續(xù)推進化肥農藥的減量增效。加大力度研發(fā)推廣綠色高效的新型化肥和高效、低毒、低殘留農藥。開展化肥農藥質量監(jiān)督抽查,舉辦科學施肥、安全用藥的技術培訓。2)促進農業(yè)廢棄物資源化利用。不斷加強糞肥還田利用、種養(yǎng)結合、產業(yè)化經營基地建設,改進處理設施裝備和處理利用技術。加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用,提升秸稈綜合利用效益[7]。3)不斷加強農用薄膜管理。持續(xù)推進46個縣加厚、高強度地膜使用和全生物降解地膜替代應用。各相關部門開展聯(lián)合行動,對地膜生產、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督管理。
4.2? 推進核心品牌的構建
1)立足云南省的農業(yè)發(fā)展狀況,積極引進有品牌、有技術、有渠道的國內外優(yōu)秀企業(yè),同時大力培育優(yōu)秀的本土企業(yè),使之共同參與云南省“一縣一業(yè)”的發(fā)展,加快構建資源節(jié)約、安全可靠的綠色生產體系。2)推動各類企業(yè)實施標準化生產和“三品一標”的建設。各地要因地制宜,根據(jù)自有資源,深挖其歷史文化內涵,不斷對核心品牌進行綠色化提煉;以云南省高原農業(yè)發(fā)展的特點為基礎,制定特色化、差異化的品牌建設方案,不斷完善農產品品牌管理制度,打造出能充分代表云南省的一流品牌[8]。
4.3? 加大農業(yè)資源保護利用力度
1)提高生產用水利用率。深入實施“十四五”農業(yè)節(jié)水行動,結合云南省高原特色農業(yè)發(fā)展和“九大高原湖泊”保護要求,因地制宜,大力推進高效節(jié)水灌溉及種植結構調整,不斷提高農業(yè)用水效率。
2)逐步提升耕地質量。具體包括嚴格落實耕地保護制度,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,繼續(xù)推進化肥農藥減量增效行動,實施保護性耕作,提高土壤有機質含量和蓄水保肥能力[9]。3)建立重點作物種植全過程機械化示范基地,加強農業(yè)機械技術培訓,加速農業(yè)機械的研究、開發(fā)和使用,提高農業(yè)機械購買和使用補貼;大力推進高標準農田建設,通過機械刨去耕地中的裸石、埋石,填平土坎,對原來不規(guī)則、零散的地塊進行整理,形成適合機械化耕作的高產田。
4.4? 增強農民綠色意識
云南省委、省政府高度重視對農業(yè)綠色發(fā)展的宣傳,著力提高社會對農業(yè)綠色產品的認知度、參與度和認可度。1)積極開展農業(yè)綠色知識和技能培訓,使農民了解農業(yè)面源污染的危害;2)通過開展多層次、多形式的宣傳教育活動,如充分發(fā)揮微博、微信、小紅書、抖音等平臺的作用,針對性地設計農民喜聞樂見的內容,引導農民樹立農業(yè)綠色發(fā)展觀念;3)新型職業(yè)農民是發(fā)展綠色農業(yè)、智慧農業(yè)的主力軍,大力培育具有高新技術的新型職業(yè)農民,不僅能提高農業(yè)勞動生產效率,促進涉農資源的優(yōu)化配置,而且能為農業(yè)綠色發(fā)展提供人才儲備,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
4.5? 健全農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系
1)加強組織支撐體系建設。完善組織協(xié)調機制,成立農業(yè)綠色發(fā)展工作領導小組,實施責任主體制,完善督查機制,確保政策落實到位。2)創(chuàng)新綠色金融政策。鼓勵金融機構加大對綠色、有機和低碳農業(yè)的支持力度,對農業(yè)綠色發(fā)展的貸款體系進行創(chuàng)新,引導社會資本對農業(yè)綠色發(fā)展進行投資。3)健全綠色科技創(chuàng)新和推廣體系。云南省政府應加大對綠色農業(yè)技術研發(fā)的資金投入力度,建立健全農業(yè)綠色發(fā)展技術體系,組織農業(yè)科研機構和農業(yè)高等院校聯(lián)合攻克一批關鍵核心技術難題,開展重點產業(yè)綠色環(huán)保、節(jié)本增效技術攻關,爭取在3年內實現(xiàn)云南省花卉、肉牛、咖啡、茶葉等重點產業(yè)綠色技術達到全國領先水平。在農業(yè)綠色技術推廣方面,除了要充分發(fā)揮農技推廣站的作用,還要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等主體在綠色農業(yè)技術推廣應用過程中的示范作用,帶動農戶走綠色發(fā)展的道路[10]。
參考文獻:
[1] 農業(yè)農村部新聞辦公室.農業(yè)農村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》[J].
鄉(xiāng)村科技,2021,12(27):1.
[2] 孫晉春.生物多樣性視野下的云南省綠色農業(yè)發(fā)展研究[J].鄉(xiāng)村科技,2021,12(21):78-80.
[3] 云南省農業(yè)農村廳.云南建設“現(xiàn)代農業(yè)強省”的著力點[J].社會主義論壇,2022(2):9-10.
[4] 王淑娟.綠色成為云南農業(yè)的鮮明底色[N].云南日報,2021-09-23(001).
[5] 錢琳剛,和玉林.云南省打造世界一流“綠色食品牌”舉措探討[J].農業(yè)展望,2020,16(6):70-74.
[6] 陳藝齊,董曉波,陳蕊,等.云南高原特色農業(yè)綠色發(fā)展路徑和對策研究[J].中國熱帶農業(yè),2019(5):15-20.
[7] 傅琳琳,毛曉紅,毛小報,等.鄉(xiāng)村振興背景下浙江省綠色農業(yè)發(fā)展評價研究:基于農業(yè)資源綜合利用的視角[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2020,41(12):23-34.
[8] 李大壘,陸遷,高建中.區(qū)域品牌生態(tài)系統(tǒng)對特色農業(yè)綠色發(fā)展的影響研究[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2023,23(1):127-137.
[9] 杜美齡.“雙碳”背景下陜西省農業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑分析[J].農業(yè)展望,2022,18(6):59-65.
[10] 李周.中國農業(yè)綠色發(fā)展:制度演化與實踐行動[J].求索,2022(5):97-105.