鄭應亭 王奇

摘 要 農業(yè)不僅是溫室氣體排放源，還是一個龐大的碳匯系統(tǒng)，其減排固碳潛力巨大。綠色發(fā)展是順應農業(yè)發(fā)展新形勢、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。云南省推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展，既是推動全省農業(yè)邁向高質量發(fā)展新臺階的重大舉措，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。近年來，云南省對推進農業(yè)的綠色發(fā)展給予了高度關注，并取得了一定的成績，但仍存在很多亟待解決的難題。基于此，深刻剖析目前云南省農業(yè)綠色高質量發(fā)展存在的問題，并提出要嚴格控制農業(yè)面源污染，推進核心品牌構建，加大農業(yè)資源保護利用力度，增強農民綠色意識，健全農業(yè)綠色發(fā)展的支撐體系等建議。

關鍵詞 農業(yè)；綠色發(fā)展；“雙碳”目標；云南省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.018

進入21世紀，面對日益嚴峻的能源與環(huán)境問題，中國于2020年提出“碳達峰、碳中和”的發(fā)展戰(zhàn)略，并承諾2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”。綠色農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新方向。近年來，農業(yè)的綠色發(fā)展受到了黨中央、國務院的高度關注。2016年中央一號文件首次明確提出，要大力發(fā)展綠色農業(yè)。2021年9月，農業(yè)農村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系[1]。2022年中央一號文件指出，要開展農業(yè)綠色發(fā)展情況評價。黨的二十大報告和2023年中央一號文件都提出要推進農業(yè)綠色發(fā)展[2]。

云南省位于長江、瀾滄江、怒江、珠江等主要江河的上游，是我國西南地區(qū)的主要生態(tài)屏障，這一獨特的區(qū)位條件賦予了云南省重要的生態(tài)環(huán)境保護職責，加速推進云南省農業(yè)的綠色發(fā)展具有十分重大的意義。為此，云南省委、省政府高度重視，始終堅持走綠色發(fā)展道路，將“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”作為云南省經濟和社會發(fā)展的一個重要原則，先后出臺了一系列政策推進農業(yè)綠色發(fā)展。

1? 農業(yè)綠色發(fā)展的基本內涵

農業(yè)綠色發(fā)展是具有中國特色的概念，與國際通用的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展在內涵上具有相似性。國際組織高度重視農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但不同機構定義概念的側重點有所不同。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）認為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對消除饑餓有重要意義，有助于實現(xiàn)社會公平；經濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）認為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點在于提升農產品品質和降低農業(yè)活動對資源環(huán)境造成的影響。

目前，農業(yè)綠色發(fā)展沒有統(tǒng)一的概念。一般來講，農業(yè)綠色發(fā)展是以環(huán)境容量和資源承載力為基礎，最大限度地減少化肥農藥等威脅生態(tài)環(huán)境的物品的使用，利用現(xiàn)代科技裝備農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)既不污染生態(tài)環(huán)境、又能保護農民權益的一種發(fā)展方式。

2? 云南省農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

2.1? 綠色行動初現(xiàn)成果

自2015年習近平總書記對云南省提出“努力成為生態(tài)文明建設排頭兵”的要求，云南省生態(tài)建設成效顯著。云南省大力推行化肥農藥減量、病蟲害綠色防控等行動，最終實現(xiàn)農藥化肥使用量負增長。2016—2021年，云南省化肥使用量從231.87萬t降至187.33萬t，農藥使用量從5.86萬t降至4.11萬t，農用薄膜使用量從9.23萬t降至8.99萬t，主要農作物綠色防控覆蓋率由20.0%提高到38.4%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由30.0%提升至45.0%，測土配方施肥覆蓋率由90.0%提升至92.2%，秸稈綜合利用率從75.0%提高到88.0%，畜禽糞污資源化利用率達80.0%，廢舊農用薄膜回收率提升至82.9%。

2.2? 打造“綠色食品牌”

自2018年，云南省就集中力量打造世界一流的“綠色食品牌”，頒布了多項相關政策，不斷加大政策支持力度，堅持“大產業(yè)+新平臺+新主體”的發(fā)展思路，落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6項措施。2021年，8個“綠色食品牌”重點產業(yè)綜合產值達8 867.4億元，較2020年增長29.1%。其中，茶葉產值1 071.1億元、花卉產值

1 034.3億元、蔬菜產值1 776.9億元、水果產值

1 450.1億元、堅果產值514.2億元、咖啡產值316.7億元、中藥材產值1 621.0億元、肉牛產值1 083.1億元。

經過多年的發(fā)展，“普洱茶”被評為“最具品牌資源力”的茶品牌，云南省鮮食葡萄、冰糖橙、藍莓等被評為國內高檔水果的代表；文山三七、蒙自石榴、昭通蘋果、小?？Х?、宣威火腿等一批具有區(qū)域特色的名牌產品，在國內的影響力日益擴大，市場認可程度日益提高。

2.3? 綠色有機產業(yè)正在形成

以“抓有機”為引領，產地環(huán)境最好、產品質量上佳已逐漸成為國內外消費者對云南省“綠色食品牌”農產品的普遍認知。近年來，云南省“三品一標”認證數(shù)量不斷上升，“三品一標”總數(shù)由2016年的2 756個上升到2021年的6 257個，其中有機產品有效認證數(shù)在全國的排名提升至第二位，綠色食品有效獲證產品數(shù)的排名提升至第七位，有機茶產品有效證書數(shù)和基地規(guī)模均居全國第一[3]。

經過多年的培育與發(fā)展，斗南花市已成為亞洲第一大花市、世界第二大花市。云南省也是我國核桃、澳洲堅果、花卉、咖啡、茶葉和中草藥種植面積及總產量最大的省，其中咖啡種植面積及總產量在全國的占比超過95%，國內市場上99%的咖啡來源于云南省。生豬和肉牛存欄數(shù)均居全國首位[4]。

2.4? 優(yōu)質龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展

云南省頒布并實行《云南省培育綠色食品產業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》政策，啟動“一部手機云企貸”數(shù)字化平臺試點工作，開發(fā)招商引資重點企業(yè)服務平臺，加強政企互動和上下聯(lián)動，充分激發(fā)經營主體在市場競爭中的能動性[7]。2021年，云南省共培育家庭農場2.86萬家、農民專業(yè)合作社5.8萬家、農業(yè)龍頭企業(yè)5 242家。其中，普洱祖祥高山茶園有限公司、云南蕓嶺鮮生農業(yè)發(fā)展有限公司、云南農墾集團有限責任公司等大批企業(yè)帶領云南省在茶葉、蔬菜、水果、花卉等產業(yè)深耕。引進的卓莓（云南）果莓種植有限公司、澳大利亞林奇貿易（云南）有限公司、中國海升果汁控股有限公司及云南省內的勐海茶葉有限責任公司、云南宏斌綠色食品有限公司、云南褚氏農業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)已初步顯現(xiàn)向世界一流梯隊進軍的趨向[5]。

3? 云南省農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

3.1? 農業(yè)面源污染仍然嚴重

經過多年整治，雖然云南省農業(yè)面源污染的情況得到了一定的控制，但是根本問題仍未解決。種植技術水平低下，化肥、農藥使用過量，農用垃圾隨意處理，導致土壤質量不斷下降；秸稈、牲畜糞便等農業(yè)廢棄物隨意丟棄、焚燒，造成水體環(huán)境污染嚴重，甚至導致地下水無法飲用；廢棄物回收利用成本普遍較高，農戶和企業(yè)參與的積極性嚴重不足，農村環(huán)境污染越來越嚴重。

3.2? 缺乏綠色農產品核心品牌

云南省近年來推出的綠色品牌，已在西南地區(qū)農產品市場上占有一席之地。但是由于云南省大多數(shù)農業(yè)企業(yè)規(guī)模小，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，核心競爭力差，從整體上看，農產品種類繁多但質量參差不齊，缺乏可以代表云南省的綠色農產品品牌，尤其是在全國范圍內具有一定知名度的品牌[6]。

3.3? 農業(yè)資源約束加劇，技術設施薄弱

1）水利條件差，生產用水缺少保障。云南省大多地區(qū)的農業(yè)生產只能靠自然降水，難以滿足基本的灌溉需求。根據(jù)《2021云南統(tǒng)計年鑒》可知，2021年云南省耕地灌溉面積202.27萬hm2，僅占該省耕地面積的37.6%。2）耕地細碎化，難以發(fā)展規(guī)模農業(yè)；耕地質量參差不齊且正在逐步下降。根據(jù)《云南省第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公報》可知，云南省耕地一等地僅占3.08%。3）機械化水平低。相關調查顯示，云南省有70%以上的耕地坡度大于6°，給農民機械耕作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3.4? 農民對農業(yè)綠色發(fā)展認識不足

受地理條件、資源、資金等因素的影響，云南省多數(shù)地區(qū)經濟欠發(fā)達，大部分農民沒有接受過良好的教育，文化素質低，小農意識強，對綠色農業(yè)的認識不足。此外，因為務農收入難以維持正常生活，云南省絕大多數(shù)農村青年勞動力選擇外出務工，留守在農村的大多是老人、兒童和婦女，讓其在短時間內接受新技術、新思想較為困難，推動當?shù)剞r業(yè)綠色發(fā)展難度大。

3.5? 綠色發(fā)展體系不健全

云南省農業(yè)綠色發(fā)展領域的研究少且不全，綠色防控技術、測土配方施肥技術等的研發(fā)創(chuàng)新能力弱。此外，云南省發(fā)展綠色農業(yè)的資金仍以政府補助為主，社會資本參與少。農戶自愿、主動減排的意愿較低，且缺乏完善的政策激勵、監(jiān)測與推廣機制，綠色農產品的價值實現(xiàn)機制尚不完善。

4? 推動云南省農業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

4.1? 嚴格控制面源污染

積極推動《云南省農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》的具體要求落實到位。1）持續(xù)推進化肥農藥的減量增效。加大力度研發(fā)推廣綠色高效的新型化肥和高效、低毒、低殘留農藥。開展化肥農藥質量監(jiān)督抽查，舉辦科學施肥、安全用藥的技術培訓。2）促進農業(yè)廢棄物資源化利用。不斷加強糞肥還田利用、種養(yǎng)結合、產業(yè)化經營基地建設，改進處理設施裝備和處理利用技術。加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，提升秸稈綜合利用效益[7]。3）不斷加強農用薄膜管理。持續(xù)推進46個縣加厚、高強度地膜使用和全生物降解地膜替代應用。各相關部門開展聯(lián)合行動，對地膜生產、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督管理。

4.2? 推進核心品牌的構建

1）立足云南省的農業(yè)發(fā)展狀況，積極引進有品牌、有技術、有渠道的國內外優(yōu)秀企業(yè)，同時大力培育優(yōu)秀的本土企業(yè)，使之共同參與云南省“一縣一業(yè)”的發(fā)展，加快構建資源節(jié)約、安全可靠的綠色生產體系。2）推動各類企業(yè)實施標準化生產和“三品一標”的建設。各地要因地制宜，根據(jù)自有資源，深挖其歷史文化內涵，不斷對核心品牌進行綠色化提煉；以云南省高原農業(yè)發(fā)展的特點為基礎，制定特色化、差異化的品牌建設方案，不斷完善農產品品牌管理制度，打造出能充分代表云南省的一流品牌[8]。

4.3? 加大農業(yè)資源保護利用力度

1）提高生產用水利用率。深入實施“十四五”農業(yè)節(jié)水行動，結合云南省高原特色農業(yè)發(fā)展和“九大高原湖泊”保護要求，因地制宜，大力推進高效節(jié)水灌溉及種植結構調整，不斷提高農業(yè)用水效率。

2）逐步提升耕地質量。具體包括嚴格落實耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，繼續(xù)推進化肥農藥減量增效行動，實施保護性耕作，提高土壤有機質含量和蓄水保肥能力[9]。3）建立重點作物種植全過程機械化示范基地，加強農業(yè)機械技術培訓，加速農業(yè)機械的研究、開發(fā)和使用，提高農業(yè)機械購買和使用補貼；大力推進高標準農田建設，通過機械刨去耕地中的裸石、埋石，填平土坎，對原來不規(guī)則、零散的地塊進行整理，形成適合機械化耕作的高產田。

4.4? 增強農民綠色意識

云南省委、省政府高度重視對農業(yè)綠色發(fā)展的宣傳，著力提高社會對農業(yè)綠色產品的認知度、參與度和認可度。1）積極開展農業(yè)綠色知識和技能培訓，使農民了解農業(yè)面源污染的危害；2）通過開展多層次、多形式的宣傳教育活動，如充分發(fā)揮微博、微信、小紅書、抖音等平臺的作用，針對性地設計農民喜聞樂見的內容，引導農民樹立農業(yè)綠色發(fā)展觀念；3）新型職業(yè)農民是發(fā)展綠色農業(yè)、智慧農業(yè)的主力軍，大力培育具有高新技術的新型職業(yè)農民，不僅能提高農業(yè)勞動生產效率，促進涉農資源的優(yōu)化配置，而且能為農業(yè)綠色發(fā)展提供人才儲備，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.5? 健全農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

1）加強組織支撐體系建設。完善組織協(xié)調機制，成立農業(yè)綠色發(fā)展工作領導小組，實施責任主體制，完善督查機制，確保政策落實到位。2）創(chuàng)新綠色金融政策。鼓勵金融機構加大對綠色、有機和低碳農業(yè)的支持力度，對農業(yè)綠色發(fā)展的貸款體系進行創(chuàng)新，引導社會資本對農業(yè)綠色發(fā)展進行投資。3）健全綠色科技創(chuàng)新和推廣體系。云南省政府應加大對綠色農業(yè)技術研發(fā)的資金投入力度，建立健全農業(yè)綠色發(fā)展技術體系，組織農業(yè)科研機構和農業(yè)高等院校聯(lián)合攻克一批關鍵核心技術難題，開展重點產業(yè)綠色環(huán)保、節(jié)本增效技術攻關，爭取在3年內實現(xiàn)云南省花卉、肉牛、咖啡、茶葉等重點產業(yè)綠色技術達到全國領先水平。在農業(yè)綠色技術推廣方面，除了要充分發(fā)揮農技推廣站的作用，還要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等主體在綠色農業(yè)技術推廣應用過程中的示范作用，帶動農戶走綠色發(fā)展的道路[10]。

參考文獻：

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