曹?chē)?guó)強(qiáng) 謝建國(guó)

一、引言

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題,同時(shí)也是世界各國(guó)人民的共同心愿。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),世界整體環(huán)境相對(duì)和平,但是局部地區(qū)仍然沖突不斷、戰(zhàn)火頻繁。這些沖突的發(fā)生,除了受到參與方內(nèi)部因素的影響,還離不開(kāi)外部因素的干預(yù),尤其是來(lái)自美國(guó)的干預(yù),往往在其中起到了推波助瀾甚至導(dǎo)火索的作用。2022年2月,俄烏沖突爆發(fā),直接原因就是美國(guó)主導(dǎo)的北約背信棄義、一再東擴(kuò)。而在沖突爆發(fā)后,美國(guó)還通過(guò)向?yàn)蹩颂m提供武器裝備、對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁等方式進(jìn)行了公開(kāi)干預(yù),導(dǎo)致戰(zhàn)事延續(xù),降低了俄烏雙方通過(guò)外交途徑化解爭(zhēng)端的可能性。此外,為了合理化自身行為,美國(guó)政府在插手他國(guó)內(nèi)政時(shí),還常常偽裝成“和平使者”的角色。例如,美國(guó)前國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪(fǎng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)時(shí),給出的理由就是此行能夠“促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的和平”。然而結(jié)果卻是,臺(tái)海緊張局勢(shì)升級(jí),地區(qū)和平進(jìn)程蒙上陰影。

事實(shí)上,除了采用出售武器、經(jīng)濟(jì)制裁、插手內(nèi)政等公開(kāi)干預(yù)手段,美國(guó)還通過(guò)中央情報(bào)局對(duì)其他國(guó)家實(shí)施了大量的隱蔽干預(yù)。一直以來(lái),每當(dāng)隱蔽干預(yù)行動(dòng)敗露時(shí),美國(guó)政府總是巧言否認(rèn),然而隨著相關(guān)檔案資料逐漸解密,這些不為人知的歷史真相開(kāi)始浮出水面。Berger et al.(2013b)搜集整理的數(shù)據(jù)顯示,在冷戰(zhàn)期間(1947—1989年),美國(guó)政府的隱蔽干預(yù)目標(biāo)涉及全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū),平均每年有24個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在經(jīng)歷美國(guó)政府的隱蔽干預(yù)。本文的關(guān)注點(diǎn)是,美國(guó)隱蔽干預(yù)是否影響了被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突?如果這一因果關(guān)系成立,背后的作用機(jī)制是什么?上述問(wèn)題的回答,不僅有利于把握美國(guó)外交政策的全貌,而且能夠揭示美國(guó)政府長(zhǎng)期奉行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對(duì)全球和平穩(wěn)定帶來(lái)的嚴(yán)重危害。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從隱蔽干預(yù)視角探究了外國(guó)干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響。已有研究主要關(guān)注了公開(kāi)干預(yù)行為對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響,本文基于隱蔽干預(yù)視角補(bǔ)充和豐富了已有研究。二是解決了可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題。本文根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票行為,構(gòu)建各國(guó)與美國(guó)的投票相似度指標(biāo),以此作為美國(guó)隱蔽干預(yù)的工具變量進(jìn)行估計(jì),使得實(shí)證結(jié)果更加穩(wěn)健。三是探討了美國(guó)隱蔽干預(yù)影響內(nèi)部沖突的潛在機(jī)制。本文識(shí)別出顛覆政權(quán)和惡化政府治理能力兩個(gè)中介渠道,這為增進(jìn)對(duì)美國(guó)隱蔽干預(yù)影響被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的深入理解提供了有益補(bǔ)充。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

內(nèi)部沖突是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不可避免的重要現(xiàn)象,學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了深入研究。內(nèi)部沖突的主要參與方通常局限于一國(guó)邊境之內(nèi),因此大量研究試圖從內(nèi)部環(huán)境中挖掘沖突爆發(fā)的原因。在這類(lèi)文獻(xiàn)中,學(xué)者們主要聚焦了三類(lèi)因素。第一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)因素,這類(lèi)因素直接影響個(gè)體參與沖突的意愿。當(dāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)或者收入下降時(shí),個(gè)體參與沖突的可能性就會(huì)上升(Collier &Hoeffler,2004;Hirshleifer,1995)。第二類(lèi)是自然資源因素。大量研究發(fā)現(xiàn),包括石油、天然氣等在內(nèi)的自然資源會(huì)激發(fā)各方的爭(zhēng)奪,從而增加沖突發(fā)生的概率(熊易寒和唐世平,2015)。第三類(lèi)是種族因素。多數(shù)研究認(rèn)為,種族多樣性增加了沖突的風(fēng)險(xiǎn)(Cederman &Girardin,2007)和內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)時(shí)間(Collier et al.,2004)。但是也有學(xué)者持不同意見(jiàn),認(rèn)為影響沖突的不是種族多樣性(Fearon &Laitin,2003),而是種族兩極分化(Abu-Bader &Ianchovichina,2019)。此外,也有文獻(xiàn)考察了收入不平等(Cramer,2003)、政治不穩(wěn)定(Hegre et al.,2001)等因素對(duì)內(nèi)部沖突的影響。

上述研究成果有助于理解內(nèi)部沖突的發(fā)生,但忽視了外部干預(yù)。事實(shí)上,外部干預(yù)已經(jīng)成為二戰(zhàn)后國(guó)家內(nèi)部沖突過(guò)程中的一個(gè)重要特征。從1946年到1999年,近五分之三的內(nèi)戰(zhàn)受到了第三方干預(yù)(Regan,2002)。因此,隨著研究的深入,不少文獻(xiàn)將研究視角從內(nèi)部因素轉(zhuǎn)向了外部因素。但在這類(lèi)文獻(xiàn)中,研究結(jié)論并不一致。其中一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,外部因素盡管可以扮演多種角色,但均延長(zhǎng)了沖突時(shí)間,不利于沖突的和平解決。首先,外國(guó)干預(yù)降低了參與叛亂的機(jī)會(huì)成本(Collier &Hoeffler,2004),并使得被援助方對(duì)沖突前景有較好的預(yù)期,進(jìn)而加劇沖突。其次,多個(gè)外部國(guó)家干預(yù)可能均衡沖突參與方的實(shí)力,從而造成僵局,使每一方都難以獲勝,沖突因此持續(xù)不斷(Balch-Lindsay &Enterline,2000)。最后,如果一國(guó)干預(yù)他國(guó)沖突并不是為了結(jié)束沖突,而是為了追求其他目標(biāo),就會(huì)使得沖突持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)(Cunningham,2010)。但也有文獻(xiàn)持肯定意見(jiàn),認(rèn)為外部干預(yù)有利于沖突的解決(Hartzell &Hoddie,2003)。一方面,單邊外部干預(yù)可能通過(guò)強(qiáng)化沖突雙方的實(shí)力不對(duì)稱(chēng)性,增加一方徹底贏得沖突的可能性。另一方面,第三方的存在會(huì)使得交戰(zhàn)雙方的承諾更加可信(Walter,2002),并可以解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題(Lake &Rothchild, 1998),從而使沖突得以和平解決。

關(guān)于美國(guó)隱蔽干預(yù)的研究,由于檔案資料的保密問(wèn)題,相關(guān)文獻(xiàn)屈指可數(shù)。在僅有的涉及這一領(lǐng)域的實(shí)證文獻(xiàn)中,無(wú)論是基于微觀(guān)企業(yè)的研究,還是從宏觀(guān)層面的考察,均認(rèn)為美國(guó)隱蔽干預(yù)與其謀求自身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。Dube et al.(2011)研究了美國(guó)隱蔽干預(yù)計(jì)劃前后,在伊朗、危地馬拉、古巴和智利的美國(guó)公司股票價(jià)格的變化。他們發(fā)現(xiàn),由于絕密計(jì)劃被泄露給了投資者,那些與美國(guó)中央情報(bào)局有關(guān)聯(lián)并從政變中獲利的公司的股票收益率在當(dāng)局授權(quán)后立即增加。Berger et al.(2013b)的研究則發(fā)現(xiàn),在美國(guó)隱蔽干預(yù)的影響下,被干預(yù)國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口顯著增加,但是對(duì)美國(guó)的出口沒(méi)有明顯變化,也就是說(shuō),美國(guó)隱蔽干預(yù)被用來(lái)為美國(guó)產(chǎn)品創(chuàng)造海外市場(chǎng)。除了上述基于美國(guó)視角的分析,還有學(xué)者從被干預(yù)國(guó)視角進(jìn)行了研究。Berger et al.(2013a)發(fā)現(xiàn),盡管美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)的政治體制沒(méi)有長(zhǎng)期影響,但是被干預(yù)期間的民主水平顯著降低。謝建國(guó)等(2022)發(fā)現(xiàn),美國(guó)中央情報(bào)局的海外行動(dòng)通過(guò)減少被干預(yù)國(guó)資本和勞動(dòng)投入以及逐漸拉低被干預(yù)國(guó)全要素生產(chǎn)率,嚴(yán)重危害了被干預(yù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總之,內(nèi)部沖突長(zhǎng)期以來(lái)都是學(xué)者們關(guān)注的重要議題。在討論內(nèi)部沖突的起因時(shí),現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)從內(nèi)部因素逐漸擴(kuò)展到外部因素,尤其意識(shí)到外國(guó)干預(yù)在其中發(fā)揮的重要作用。但是現(xiàn)有研究外國(guó)干預(yù)的文獻(xiàn)均是基于公開(kāi)干預(yù)的視角,缺少基于隱蔽干預(yù)的視角,因此無(wú)法全面、完整地解釋一國(guó)內(nèi)部沖突的爆發(fā),這是此類(lèi)文獻(xiàn)的不足之處。同時(shí),隨著相關(guān)檔案資料的逐漸解密,關(guān)于美國(guó)隱蔽干預(yù)的實(shí)證研究開(kāi)始涌現(xiàn),這為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。但是,這類(lèi)實(shí)證研究尚未找到合適的工具變量以解決被解釋變量和核心解釋變量之間可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,因此回歸結(jié)果可能僅僅反映了兩個(gè)變量之間的相關(guān)關(guān)系,而不是因果關(guān)系。本文從美國(guó)隱蔽干預(yù)視角考察外部干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響,并根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票行為,構(gòu)建各國(guó)與美國(guó)的投票相似度指標(biāo)作為美國(guó)隱蔽干預(yù)的工具變量進(jìn)行估計(jì),從而彌補(bǔ)已有文獻(xiàn)上述兩個(gè)方面的缺陷。

三、研究背景和理論假設(shè)

(一)研究背景

二戰(zhàn)結(jié)束后,美蘇兩國(guó)在國(guó)家利益和社會(huì)制度上的矛盾日益加劇,逐漸由戰(zhàn)時(shí)盟友關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手,兩極對(duì)峙格局從而形成。為適應(yīng)冷戰(zhàn)局勢(shì),美國(guó)政府根據(jù)1947年時(shí)任總統(tǒng)杜魯門(mén)簽署的《國(guó)家安全法案》,正式創(chuàng)建了和平時(shí)期第一個(gè)中央情報(bào)機(jī)構(gòu)——美國(guó)中央情報(bào)局。在功能上,美國(guó)中央情報(bào)局不僅承擔(dān)了情報(bào)的搜集、整理和評(píng)估等基礎(chǔ)性工作,更被賦予了執(zhí)行隱蔽干預(yù)行動(dòng)的職能。在美蘇主導(dǎo)的兩極對(duì)峙格局下,由于雙方都擁有毀滅性的核武器,過(guò)度使用軍事手段很容易導(dǎo)致直接的軍事沖突,進(jìn)而造成災(zāi)難性后果;而外交手段又過(guò)于軟弱,在事關(guān)雙方各自國(guó)家利益、集團(tuán)利益的一些關(guān)鍵性問(wèn)題上,很難通過(guò)外交斡旋達(dá)到目的。作為“第三種選擇”,美國(guó)中央情報(bào)局執(zhí)行的隱蔽干預(yù)行動(dòng)能夠以最小的代價(jià)獲得最大的效益,即使暴露,也能巧言否認(rèn)和掩蓋,避免被指責(zé)干涉別國(guó)內(nèi)政、違反國(guó)際法準(zhǔn)則,從而起到了軍事對(duì)抗和外交手段不可替代的作用(白建才,2012)。正因?yàn)榇?美國(guó)歷屆總統(tǒng)上臺(tái)后,對(duì)其中央情報(bào)局都極為重視,頻繁使用隱蔽手段對(duì)他國(guó)政府進(jìn)行干預(yù),以實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略目的。

冷戰(zhàn)期間,美國(guó)隱蔽干預(yù)的活躍度并非一成不變,而是在不同時(shí)期表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。20世紀(jì)40年代末至50年代中期,美國(guó)隱蔽干預(yù)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)在歐洲。戰(zhàn)后初期,東歐各國(guó)的共產(chǎn)黨開(kāi)始執(zhí)政,蘇聯(lián)與東歐國(guó)家組成了強(qiáng)大的社會(huì)主義陣營(yíng),與此同時(shí),西歐的社會(huì)主義力量也在迅速發(fā)展。面對(duì)這一局面,美國(guó)在歐洲相關(guān)國(guó)家迅速開(kāi)展了一系列隱蔽干預(yù)行動(dòng),一方面力圖在蘇聯(lián)集團(tuán)內(nèi)部打開(kāi)缺口,分化瓦解對(duì)方陣營(yíng),另一方面則是試圖通過(guò)阻止共產(chǎn)黨掌權(quán),遏制社會(huì)主義陣營(yíng)的進(jìn)一步擴(kuò)張。因此,這一時(shí)期的隱蔽干預(yù)行動(dòng)數(shù)量急速攀升。到了20世紀(jì)50年代末期,隨著歐洲政局逐漸穩(wěn)定,美國(guó)和蘇聯(lián)在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)趨于緩和。但與此同時(shí),一大批亞非拉地區(qū)的前殖民地國(guó)家通過(guò)民族解放運(yùn)動(dòng)走向了獨(dú)立,成為美蘇爭(zhēng)奪的“中間地帶”。在這種情況下,美國(guó)隱蔽干預(yù)戰(zhàn)略的目標(biāo)開(kāi)始調(diào)整,從歐洲轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家在獨(dú)立之初政局脆弱,易于控制,美國(guó)的隱蔽干預(yù)行動(dòng)變得更加猖獗,并在20世紀(jì)70年代初達(dá)到頂峰。1972年“水門(mén)事件”爆發(fā),美國(guó)中央情報(bào)局卷入其中。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中央情報(bào)局在海外采取的大量非法隱蔽干預(yù)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查,并公布了調(diào)查報(bào)告,導(dǎo)致中央情報(bào)局聲名狼藉,受到國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈抨擊,同時(shí)美國(guó)政府的國(guó)際形象也因此大為受損。在強(qiáng)大的輿論壓力下,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法加強(qiáng)了對(duì)中央情報(bào)局的監(jiān)督,中央情報(bào)局從事隱蔽活動(dòng)的職能受到了嚴(yán)重削弱,海外干預(yù)行為因此驟減。這種局面直到1981年里根上臺(tái)才得到逆轉(zhuǎn)。面對(duì)蘇聯(lián)在發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)張,里根認(rèn)為隱蔽干預(yù)活動(dòng)的缺失影響了美國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)施,因此他簽署總統(tǒng)令,重新賦予中央情報(bào)局執(zhí)行隱蔽干預(yù)行動(dòng)的權(quán)限。在中央情報(bào)局重新成為遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的急先鋒后,美國(guó)對(duì)外隱蔽干預(yù)數(shù)量一度明顯增加。然而,隨著1984年尼加拉瓜港口布雷事件以及1986年伊朗門(mén)事件被媒體披露,美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)里根政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿(mǎn),在這種不利的局面下,美國(guó)隱蔽干預(yù)次數(shù)大大減少。

隱蔽干預(yù)作為美國(guó)政府的一種特殊手段,目的是秘密干涉他國(guó)事務(wù)以尋求實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)。而在冷戰(zhàn)兩極對(duì)峙格局下,取得意識(shí)形態(tài)體系內(nèi)多數(shù)國(guó)家支持甚至歸附及對(duì)世界政治地圖重新劃分的掌控權(quán),是美國(guó)外交政策的內(nèi)生需求(陳翔,2017)。因此,蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的“威脅”為美國(guó)隱蔽干預(yù)披上了一層合法又正當(dāng)?shù)耐庖?親蘇國(guó)家或具有社會(huì)主義傾向的國(guó)家成為美國(guó)隱蔽干預(yù)的主要目標(biāo)。值得注意的是,遏制國(guó)際共產(chǎn)主義威脅的口號(hào)有時(shí)只是一個(gè)冠冕堂皇的借口,美國(guó)隱蔽干預(yù)背后還存在難以向世人昭示的目的,即維護(hù)美國(guó)的地區(qū)霸權(quán),保證美國(guó)跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)利益不受損失(高慧開(kāi),2011)。美國(guó)對(duì)危地馬拉的隱蔽干預(yù)就是一個(gè)很好的例證。1951年,民選的阿本斯政府開(kāi)始推行民族主義改革,試圖把危地馬拉從一個(gè)半殖民地經(jīng)濟(jì)的依附性落后國(guó)家變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的現(xiàn)代化國(guó)家,但是這一改革觸及了美國(guó)聯(lián)合果品公司在該國(guó)長(zhǎng)期享受的特權(quán)利益。為維護(hù)本國(guó)跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)利益,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾“莫須有”地將阿本斯政府的改革看作國(guó)際共產(chǎn)主義的滲透,從而將兩國(guó)間普通的經(jīng)濟(jì)糾紛升級(jí)為嚴(yán)重的政治問(wèn)題。經(jīng)過(guò)縝密的考慮,美國(guó)政府最終策劃了代號(hào)為“成功行動(dòng)”的隱蔽干預(yù)。

總之,自二戰(zhàn)結(jié)束至蘇聯(lián)解體前,美國(guó)政府對(duì)外實(shí)施了大量隱蔽干預(yù)。這些行為不僅重塑了國(guó)際政治格局,同時(shí)也對(duì)被干預(yù)國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。那么,美國(guó)隱蔽干預(yù)是否引發(fā)或者加劇了被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突?本文將使用理論分析和經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合的方法對(duì)此進(jìn)行探討。

(二)理論假設(shè)

從上文的背景介紹可以看出,隱蔽干預(yù)是一國(guó)政府通過(guò)秘密影響和操縱被干預(yù)國(guó)事態(tài)以維護(hù)自身利益和集團(tuán)國(guó)利益的特殊海外行動(dòng)。在這類(lèi)行動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施過(guò)程中,要確保干預(yù)國(guó)政府的作用不被暴露或公開(kāi)承認(rèn)。因此,與外交對(duì)話(huà)、經(jīng)濟(jì)制裁等公開(kāi)干預(yù)相比,間接性、非歸屬性和秘密性是隱蔽干預(yù)的主要特點(diǎn)。隱蔽干預(yù)是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的構(gòu)成要素和美國(guó)對(duì)外政策的重要工具。一般而言,美國(guó)隱蔽干預(yù)的主要表現(xiàn)形式包括隱蔽的宣傳行動(dòng)、隱蔽的政治行動(dòng)、隱蔽的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以及準(zhǔn)軍事行動(dòng)(舒建中,2022;Lowenthal,2006)。本文認(rèn)為,美國(guó)隱蔽干預(yù)顯著加劇了被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突,顛覆政權(quán)和降低治理水平是相應(yīng)的兩個(gè)作用渠道。接下來(lái),本文通過(guò)邏輯推演的方式梳理美國(guó)隱蔽干預(yù)影響被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的具體機(jī)理。

1.顛覆政權(quán)

在美國(guó)隱蔽干預(yù)的四種表現(xiàn)形式中,準(zhǔn)軍事行動(dòng)對(duì)被干預(yù)國(guó)政治進(jìn)程的影響最為直接明顯。因?yàn)槊绹?guó)這一隱蔽行動(dòng)的目的是尋求顛覆被干預(yù)國(guó)的現(xiàn)有政權(quán)(Treverton,1987),扶持親美獨(dú)裁政權(quán)上臺(tái)。在美國(guó)隱蔽干預(yù)的具體實(shí)踐中,借助準(zhǔn)軍事行動(dòng)顛覆政權(quán)的方式可以分為三類(lèi):一是政治暗殺。這是準(zhǔn)軍事行動(dòng)最基本的方式,同時(shí)也是美國(guó)政府最聲名狼藉的隱蔽干預(yù)行動(dòng)。無(wú)論是1961年對(duì)時(shí)任剛果民主共和國(guó)總理盧蒙巴的暗殺事件,還是持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的對(duì)古巴前領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅的一系列暗殺陰謀,都是其中的典型代表。二是支持叛亂力量或反政府武裝。在實(shí)施路徑上,美國(guó)政府會(huì)首先物色目標(biāo)國(guó)具有親美傾向的叛亂力量或反政府武裝,將其作為實(shí)現(xiàn)自身利益的代理人,然后秘密施以人員培訓(xùn)、武器裝配、資金支持、技術(shù)咨詢(xún)等手段,協(xié)助代理人推翻現(xiàn)有政權(quán)。三是策動(dòng)政變。作為準(zhǔn)軍事行動(dòng)與其他三種隱蔽干預(yù)方式交互配合、相互策應(yīng)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的綜合結(jié)果(Lowenthal,2006),策動(dòng)政變是隱蔽干預(yù)的最高表現(xiàn)形式。Godson(1995)指出,軍隊(duì)在國(guó)家政治體系中占據(jù)重要地位,秘密誘導(dǎo)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變是美國(guó)制造政權(quán)更迭的最有效方式。

美國(guó)借助隱蔽干預(yù)尤其是準(zhǔn)軍事行動(dòng)方式,尋求削弱乃至顛覆被干預(yù)國(guó)政權(quán),對(duì)被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部穩(wěn)定性具有顯著影響。首先,暗殺嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)政治,激化了政治矛盾。同時(shí),暗殺為重新分配政治權(quán)力創(chuàng)造了機(jī)會(huì),當(dāng)不同的黨派團(tuán)體為了最大化自身利益競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力時(shí),沖突爆發(fā)的可能性就會(huì)急劇增加(Peic &Reiter,2011)。其次,為叛亂力量或反政府武裝秘密提供援助抹平了反叛勢(shì)力與政府軍之間的軍事實(shí)力差距,迫使政府投入更多的資源用于鎮(zhèn)壓,這將加劇沖突的激烈程度。最后,策動(dòng)政變有可能直接引發(fā)不同派系(比如支持舊政權(quán)的安全部隊(duì)與政變發(fā)動(dòng)者)的暴力沖突,造成一定的人員傷亡。而在政變成功后,新政權(quán)的執(zhí)政合法性和權(quán)威性會(huì)受到質(zhì)疑,誘導(dǎo)不滿(mǎn)的政治團(tuán)體與之抗?fàn)?Hegre et al.,2001)。

2.降低治理水平

如果一國(guó)政府不聽(tīng)命于美國(guó),美國(guó)可以通過(guò)隱蔽方式加以顛覆,扶持親美政權(quán)上臺(tái)。事實(shí)上,美國(guó)隱蔽干預(yù)的內(nèi)容并不局限于此。如果扶持的親美政權(quán)遭遇了國(guó)內(nèi)抵抗運(yùn)動(dòng),美國(guó)政府還會(huì)通過(guò)隱蔽方式協(xié)助鎮(zhèn)壓,以維持和鞏固親美政權(quán)(舒建中,2022)。例如,20世紀(jì)60年代,東部地區(qū)的反政府武裝成為秘魯當(dāng)局面臨的最大威脅,為支持秘魯政府,美國(guó)不僅出資在秘魯叢林中建立秘密基地,招募、培訓(xùn)、武裝當(dāng)?shù)厝藛T,同時(shí)還利用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),向秘魯政府傳授反叛亂技巧,最終反政府武裝運(yùn)動(dòng)被平息?？梢?jiàn),對(duì)于被干預(yù)國(guó)的親美政權(quán)而言,其穩(wěn)定自身執(zhí)政地位的關(guān)鍵政治資源不是本國(guó)民眾的滿(mǎn)意度和選票,而是背后美國(guó)政府的支持。在這種情況下,被干預(yù)國(guó)的親美政權(quán)將缺乏提供高質(zhì)量政府服務(wù)、控制腐敗的政治動(dòng)機(jī)(Adseret al.,2003)。因此,可以預(yù)期,被干預(yù)國(guó)的治理績(jī)效會(huì)因美國(guó)隱蔽干預(yù)而降低。

事實(shí)上,干預(yù)方本身也不偏好被干預(yù)方實(shí)行高質(zhì)量治理。一方面,在高質(zhì)量治理下,行政人員的權(quán)利受到了制約,干預(yù)方的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到有效保障。另一方面,在選舉中,干預(yù)方扶持的政權(quán)有可能被敵對(duì)候選人擊敗,導(dǎo)致干預(yù)方利益受損。而干預(yù)方要想避免這種情況,只能選擇再次進(jìn)行代價(jià)高昂的隱蔽干預(yù)確保友好候選人獲勝(Levin,2019)。因此,盡管美國(guó)一向自詡“民主燈塔”,裝扮成世界的“民主楷?！?但是在冷戰(zhàn)期間其所扶持的親美政權(quán)多是實(shí)行專(zhuān)制獨(dú)裁治理。例如,1953年美國(guó)在伊朗實(shí)施代號(hào)為“阿賈克斯”的隱蔽干預(yù)計(jì)劃,打斷了伊朗的高質(zhì)量治理進(jìn)程,重新建立起巴列維國(guó)王的專(zhuān)制統(tǒng)治。緊接著,在第二年,美國(guó)又通過(guò)隱蔽手段推翻了危地馬拉的民選合法政府,將該國(guó)重新推向了獨(dú)裁統(tǒng)治的深淵。Berger et al.(2013a)基于全球156個(gè)國(guó)家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在美國(guó)隱蔽干預(yù)期間,被干預(yù)國(guó)的治理水平顯著降低,而在美國(guó)隱蔽干預(yù)結(jié)束后,這種影響會(huì)迅速消失。

隨著被干預(yù)國(guó)治理水平因美國(guó)隱蔽干預(yù)而降低,其內(nèi)部沖突爆發(fā)的可能性將顯著增加。第一,低效的治理將加劇資源分配不平等,催生“怨恨”。具體而言,在專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治下,由于政府部門(mén)行政效率低下,本國(guó)資源將難以實(shí)現(xiàn)均衡分配,按照經(jīng)濟(jì)地位和政治地位分配資源的可能性大大增加。此時(shí),不同地區(qū)和群體的收入不平等進(jìn)一步加劇,具體表現(xiàn)為富裕地區(qū)和高收入群體的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)上升,落后地區(qū)和低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)下降。解釋國(guó)內(nèi)沖突起因的“怨恨”理論指出,在一定政治秩序下,由經(jīng)濟(jì)不平等產(chǎn)生的相對(duì)被剝奪感,會(huì)增加民眾被動(dòng)員的可能性,成為暴力沖突的源頭(Lessmann,2016)。因此,治理水平的降低不利于國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定。

第二,低效的治理將降低民眾參與沖突的機(jī)會(huì)成本,侵蝕政治凝聚力。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn),市場(chǎng)機(jī)制并不完美,存在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)等失靈現(xiàn)象,治理水平低下的政府無(wú)法制定和執(zhí)行有效政策進(jìn)行干預(yù),從而導(dǎo)致資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。不僅如此,Solow(1956)認(rèn)為,外國(guó)直接投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。隨著治理水平的降低,法治狀況惡化、政府效率降低等問(wèn)題將逐漸凸顯,這將影響被干預(yù)國(guó)的營(yíng)商環(huán)境,導(dǎo)致外資外流,經(jīng)濟(jì)走向衰退。此外,治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系還得到了眾多經(jīng)驗(yàn)研究的證實(shí)(文雁兵等,2020;Jalilian et al.,2007)。解釋國(guó)內(nèi)沖突起因的機(jī)會(huì)理論指出,收入水平的增加會(huì)提高參與暴亂的機(jī)會(huì)成本(Collier &Hoeffler,2004;Hirshleifer,1995)。那么,當(dāng)?shù)托У闹卫硭綄?dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、民眾收入水平下降時(shí),民眾對(duì)本國(guó)政府的支持率將顯著下降,放棄收益更低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)而參與叛亂成為一部分民眾的選擇,國(guó)內(nèi)沖突爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)從而增加。

根據(jù)以上理論分析,本文提出以下研究假設(shè):

假設(shè)1:美國(guó)隱蔽干預(yù)加劇了被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突。

假設(shè)2:就影響機(jī)制而言,美國(guó)隱蔽干預(yù)不僅通過(guò)顛覆政權(quán)直接提高了一國(guó)內(nèi)部沖突的可能性,還導(dǎo)致被干預(yù)國(guó)治理水平顯著降低,進(jìn)而使得內(nèi)部沖突加劇。

四、數(shù)據(jù)說(shuō)明與模型構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)說(shuō)明

為了評(píng)估美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響,本文構(gòu)建了1947—1989年全球166個(gè)國(guó)家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)集。其中,內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)系統(tǒng)和平中心發(fā)布的全球重大政治暴力事件(Major Episodes of Political Violence,MEPV)數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)將重大政治暴力定義為團(tuán)體組織系統(tǒng)、持續(xù)地使用致命暴力,且造成500人以上的直接死亡。針對(duì)符合上述定義的重大政治暴力事件,該數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)沖突的激烈程度,在事件持續(xù)時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行了跟蹤賦值,賦值范圍為0—10。其中,0表示沒(méi)有發(fā)生重大政治暴力事件,10表示暴力程度的最高級(jí)別。全球重大政治暴力數(shù)據(jù)庫(kù)區(qū)分了多種沖突類(lèi)型,考慮到本文的研究主題,參考楊攻研等(2019)的做法,選取內(nèi)戰(zhàn)和種族沖突作為衡量一國(guó)內(nèi)部沖突的代理指標(biāo)。

本文的核心解釋變量為美國(guó)隱蔽干預(yù),數(shù)據(jù)來(lái)自Berger et al.(2013b)的研究。基于相關(guān)文獻(xiàn)和美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的歷史資料,Berger et al.(2013b)構(gòu)建了美國(guó)隱蔽干預(yù)的“年度—國(guó)家”二維數(shù)據(jù)集,并在數(shù)據(jù)集中區(qū)分了扶持反對(duì)派和支持現(xiàn)有政權(quán)兩種干預(yù)方式。由于相關(guān)資料具有一定的保密期,Berger et al.(2013b)構(gòu)建的數(shù)據(jù)集僅限于冷戰(zhàn)期間,即1947—1989年,涵蓋了除美國(guó)和蘇聯(lián)之外的166個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在該數(shù)據(jù)集中,美國(guó)隱蔽干預(yù)(Interveneit)用二元虛擬變量表示。具體而言,如果國(guó)家i在年份t受到了美國(guó)隱蔽干預(yù),則Interveneit取值為1,否則為0。此外,作為冷戰(zhàn)期間美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,蘇聯(lián)同樣對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行了大量隱蔽干預(yù)。Berger et al.(2013b)搜集整理了相關(guān)數(shù)據(jù),并使用與美國(guó)隱蔽干預(yù)相同的方式構(gòu)造了變量:蘇聯(lián)隱蔽干預(yù)。由于蘇聯(lián)隱蔽干預(yù)同樣可能影響被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突,本文在基準(zhǔn)模型中將此作為控制變量。

此外,為了減少異方差的影響,本文對(duì)人均收入、人口、貿(mào)易開(kāi)放水平、人均石油價(jià)值、自然災(zāi)害進(jìn)行了取自然對(duì)數(shù)處理(2)限于篇幅,未展示主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果,備索。。

(二)模型構(gòu)建

為考察美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響,本文將基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定為:

Conflictit=α+β×Interveneit+δ×Controlsit+γt+λi+εit

(1)

其中,i表示國(guó)家,t表示年份。Conflictit是被解釋變量,表示國(guó)家i在年份t的內(nèi)部沖突等級(jí)。Interveneit是核心解釋變量,表示國(guó)家i在年份t是否受到了美國(guó)隱蔽干預(yù),系數(shù)β衡量了美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的總體影響。Controlsit表示控制變量的集合。

此外,為了緩解遺漏變量導(dǎo)致的估計(jì)偏誤問(wèn)題,本文同時(shí)考慮了年份固定效應(yīng)和國(guó)家固定效應(yīng),在基準(zhǔn)模型中分別用γt和λi表示。其中,年份固定效應(yīng)用于控制樣本國(guó)家共同面臨的宏觀(guān)沖擊、共同時(shí)間趨勢(shì)(比如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期)等因素的影響,國(guó)家固定效應(yīng)用于控制特定國(guó)家不隨時(shí)間變化的可觀(guān)測(cè)因素(比如地形、氣候)和不可觀(guān)測(cè)因素。εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

五、基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸

表1報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。可以看到,美國(guó)隱蔽干預(yù)的估計(jì)系數(shù)始終為正,并且在1%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),這說(shuō)明美國(guó)隱蔽干預(yù)顯著加劇了被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突。進(jìn)一步,本文將被解釋變量更換為二元變量,即如果一國(guó)發(fā)生了內(nèi)部沖突,則Conflictit取值為1,否則為0?；谶@一變量設(shè)置,本文在表1列(5)和列(6)分別使用普通最小二乘(OLS)方法和評(píng)定(Logit)模型進(jìn)行了回歸,結(jié)果均顯示,受到美國(guó)隱蔽干預(yù)的國(guó)家發(fā)生內(nèi)部沖突的概率更高。以上回歸結(jié)果驗(yàn)證了本文的假設(shè)1。

表1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在冷戰(zhàn)期間,美國(guó)對(duì)一國(guó)的隱蔽干預(yù)時(shí)間不盡相同。其中,最短的干預(yù)時(shí)間為1年,最長(zhǎng)的干預(yù)時(shí)間為43年。為考察不同時(shí)長(zhǎng)的美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響是否存在差異,本文構(gòu)造了如下計(jì)量模型:

(2)

其中,Intervene_timeit,j是一個(gè)虛擬變量,用于刻畫(huà)美國(guó)對(duì)一國(guó)的隱蔽干預(yù)時(shí)長(zhǎng)。具體而言,本文將美國(guó)對(duì)一國(guó)的隱蔽干預(yù)時(shí)長(zhǎng)劃分為1—10年、11—20年、21—30年、31—40年及40年以上共計(jì)5個(gè)區(qū)間。當(dāng)美國(guó)對(duì)一國(guó)隱蔽干預(yù)時(shí)長(zhǎng)處于上述第j個(gè)區(qū)間時(shí),Intervene_timeit,j取值為1,否則為0。其他變量設(shè)置與模型(1)相同。在模型(2)中,本文重點(diǎn)關(guān)注的是不同時(shí)長(zhǎng)的美國(guó)隱蔽干預(yù)的系數(shù)大小,即βj的估計(jì)值。

基于模型(2)得到的βj的估計(jì)值呈現(xiàn)在圖1中,其中豎虛線(xiàn)表示的是95%的置信區(qū)間?？梢钥吹?美國(guó)隱蔽干預(yù)存在累積效應(yīng),即一國(guó)受到美國(guó)隱蔽干預(yù)的時(shí)間越長(zhǎng),其內(nèi)部沖突越嚴(yán)重。本文的上述分析進(jìn)一步表明,在對(duì)外交往過(guò)程中,美國(guó)始終扮演著“沖突制造者”的角色。受霸權(quán)利益的驅(qū)使,美國(guó)政府通過(guò)隱蔽行動(dòng)對(duì)他國(guó)內(nèi)政進(jìn)行干涉,不僅給被干預(yù)國(guó)家?guī)?lái)了巨大的政治動(dòng)蕩,同時(shí)也對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖1 不同隱蔽干預(yù)時(shí)長(zhǎng)的影響

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了確保基準(zhǔn)回歸中美國(guó)隱蔽干預(yù)和被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突因果關(guān)系的可靠性,本文從不同角度進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn),具體如下(3)限于篇幅,未呈現(xiàn)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果,備索。。

1.替換被解釋變量數(shù)據(jù)來(lái)源

除了全球重大政治暴力事件數(shù)據(jù)庫(kù),烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)項(xiàng)目(Uppsala Conflict Data Program,UCDP)也提供了各國(guó)的內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)?；赨CDP數(shù)據(jù),本文構(gòu)造了被解釋變量——“是否發(fā)生沖突”,并使用Logit模型進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示,美國(guó)隱蔽干預(yù)的估計(jì)系數(shù)顯著為正,這說(shuō)明即使替換被解釋變量數(shù)據(jù)來(lái)源,本文核心結(jié)論也不受影響。

2.剔除特殊國(guó)家

本文樣本存在兩類(lèi)特殊國(guó)家。一是一些國(guó)家存在合并或者解體的情況。例如,越南共和國(guó)和越南民主共和國(guó)在1976年合并為一個(gè)國(guó)家;巴基斯坦和孟加拉國(guó)原本是一個(gè)國(guó)家,1971年解體為現(xiàn)在的兩個(gè)國(guó)家。二是冷戰(zhàn)初期,美國(guó)為維護(hù)其在歐洲的主導(dǎo)地位,聯(lián)合部分西歐國(guó)家成立了北約。隨后,蘇聯(lián)為了對(duì)抗北約,聯(lián)合東歐社會(huì)主義國(guó)家成立了華約。兩大軍事同盟的互相敵視和對(duì)峙,無(wú)論是對(duì)美國(guó)的隱蔽行動(dòng),還是對(duì)全球武裝沖突,都可能產(chǎn)生影響。出于穩(wěn)健性考慮,本文剔除上述兩類(lèi)特殊國(guó)家。相應(yīng)的回歸結(jié)果顯示,核心結(jié)論依然成立。

3.更換估計(jì)方法

一方面,對(duì)于面板數(shù)據(jù)而言,雖然通?？梢约僭O(shè)不同個(gè)體之間的擾動(dòng)項(xiàng)相互獨(dú)立,但同一個(gè)體在不同時(shí)期的擾動(dòng)項(xiàng)之間往往存在自相關(guān)關(guān)系。為確?；鶞?zhǔn)結(jié)論的可信度,本文采用國(guó)家層面的聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行回歸。另一方面,本文內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)中存在較多零值,而泊松偽最大似然估計(jì)(PPML)可以處理被解釋變量中普遍存在零值的問(wèn)題。更換估計(jì)方法后,本文核心結(jié)論依然成立。

4.選擇性偏誤

受個(gè)體特征影響,美國(guó)是否會(huì)對(duì)一國(guó)進(jìn)行隱蔽干預(yù)不是隨機(jī)發(fā)生的。在這種情況下,如果直接使用基準(zhǔn)模型進(jìn)行回歸可能會(huì)產(chǎn)生選擇性偏誤。為解決這一問(wèn)題,本文首先選取控制變量作為協(xié)變量進(jìn)行最近鄰一對(duì)一匹配,并用Logit模型估計(jì)傾向得分,然后以滿(mǎn)足共同匹配條件的樣本為對(duì)象,使用基準(zhǔn)模型進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示,基準(zhǔn)結(jié)果不受選擇性偏誤影響。

5.考慮更多控制變量

6.安慰劑檢驗(yàn)

為排除隨機(jī)因素對(duì)基準(zhǔn)結(jié)果的影響,本文通過(guò)從兩個(gè)維度構(gòu)造“偽美國(guó)隱蔽干預(yù)”進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。首先是截面維度,在保持控制變量與一國(guó)內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)正確匹配的前提下,隨機(jī)選擇某一年份任意國(guó)家的美國(guó)隱蔽干預(yù)數(shù)據(jù)與該年份內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,然后基于基準(zhǔn)模型(1)進(jìn)行估計(jì)。其次是時(shí)間維度,在保持控制變量與一國(guó)內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)正確匹配的前提下,隨機(jī)選擇一國(guó)任意年份的美國(guó)隱蔽干預(yù)數(shù)據(jù)與該國(guó)內(nèi)部沖突數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,然后基于基準(zhǔn)模型(1)進(jìn)行估計(jì)。上述兩種安慰劑檢驗(yàn)分別執(zhí)行1000次,最終得到“偽美國(guó)隱蔽干預(yù)”的估計(jì)系數(shù)分布圖。此圖顯示,估計(jì)系數(shù)基本呈現(xiàn)以0為中心的正態(tài)分布,這說(shuō)明前文的主要結(jié)果并未受到隨機(jī)因素的干擾,因此是可信的。

(三)內(nèi)生性問(wèn)題

為克服內(nèi)生性問(wèn)題對(duì)基準(zhǔn)結(jié)論帶來(lái)的干擾,本文使用工具變量法進(jìn)行檢驗(yàn)。首先,將內(nèi)生變量滯后一期作為工具變量進(jìn)行估計(jì)。由表2可以看到,此時(shí)核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)依然顯著為正,說(shuō)明美國(guó)隱蔽干預(yù)加劇被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突這一因果效應(yīng)是穩(wěn)健的。

其次,本文使用一國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票與美國(guó)投票的相似度作為美國(guó)隱蔽干預(yù)的工具變量。具體而言,各國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票有贊成、棄權(quán)和反對(duì)共三種選擇,根據(jù)一國(guó)與美國(guó)都投贊成票的次數(shù)除以?xún)蓢?guó)同時(shí)參與投票的次數(shù)計(jì)算得到該國(guó)與美國(guó)的投票相似度。該指標(biāo)有兩分類(lèi)和三分類(lèi)兩種測(cè)算方法,這里選擇了兩分類(lèi)法,即只考慮贊成票和反對(duì)票,不考慮棄權(quán)票(6)三分類(lèi)法是指計(jì)算各國(guó)與美國(guó)的投票相似度時(shí)同時(shí)考慮贊成、棄權(quán)和反對(duì)三種情況。筆者也使用這一方法構(gòu)造了工具變量,相應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果與本文結(jié)果一致。。選取上述工具變量的理由是:一方面,一國(guó)內(nèi)部沖突主要受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等內(nèi)部因素和外部大國(guó)干預(yù)因素的影響,而受聯(lián)合國(guó)大會(huì)上與美國(guó)投票相似度這一微觀(guān)行為聚合結(jié)果影響的可能性較小,因此本文選取的工具變量具有較好的外生性特征。另一方面,美國(guó)在被干預(yù)國(guó)扶持的政權(quán)對(duì)美國(guó)往往存在較強(qiáng)的依賴(lài)性,甚至完全被美國(guó)控制,從而在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上兩國(guó)的投票行為將趨于一致。因此,聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票相似度與美國(guó)隱蔽干預(yù)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

表2聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票相似度的回歸結(jié)果顯示,一方面,工具變量的估計(jì)系數(shù)顯著為正,說(shuō)明一國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票行為確實(shí)受到了美國(guó)隱蔽干預(yù)的顯著影響,受到干預(yù)的國(guó)家與美國(guó)的投票相似度更高。另一方面,美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)家內(nèi)部沖突仍然存在顯著的正向影響,說(shuō)明即使考慮到內(nèi)生性問(wèn)題,本文核心結(jié)論依然成立。

表2 工具變量法

六、機(jī)制分析

在理論分析部分,本文提出顛覆政權(quán)和降低治理水平是美國(guó)隱蔽干預(yù)影響被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的兩個(gè)作用渠道。為驗(yàn)證這一研究假設(shè),此部分將進(jìn)行詳細(xì)的回歸分析。

(一)顛覆政權(quán)

首先考察美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)政權(quán)更迭的影響(7)表3中“是否存在領(lǐng)導(dǎo)人更替”數(shù)據(jù)來(lái)自Bruce et al.(2004)的研究。其他被解釋變量數(shù)據(jù)均來(lái)自Archigos數(shù)據(jù)庫(kù)。。表3分別以是否存在領(lǐng)導(dǎo)人更替和領(lǐng)導(dǎo)人更替次數(shù)對(duì)核心解釋變量進(jìn)行回歸,結(jié)果顯示,美國(guó)隱蔽干預(yù)顯著促進(jìn)了被干預(yù)國(guó)政權(quán)更迭的可能性和頻率。進(jìn)一步,領(lǐng)導(dǎo)人更替分為正常更替和異常更替兩種情況。領(lǐng)導(dǎo)人按照明確規(guī)則或既定慣例而下臺(tái),屬于正常更替范疇,比如自愿退休、任期限制或選舉失敗。領(lǐng)導(dǎo)人因政變、暗殺等特殊原因而下臺(tái),屬于異常更替范疇。從表3領(lǐng)導(dǎo)人正常更替和異常更替的結(jié)果可以看到,美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替沒(méi)有顯著影響,但是顯著促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人的異常更替。根據(jù)以上分析,本文認(rèn)為,在被干預(yù)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的異常更替方面,美國(guó)隱蔽干預(yù)起到了關(guān)鍵作用。

如果顛覆政權(quán)是美國(guó)隱蔽干預(yù)影響一國(guó)內(nèi)部沖突的作用渠道,那么被干預(yù)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的異常更替將更加頻繁。同時(shí),在美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)一國(guó)內(nèi)部沖突的回歸中,如果進(jìn)一步控制領(lǐng)導(dǎo)人異常更替,美國(guó)隱蔽干預(yù)估計(jì)系數(shù)的顯著性或者數(shù)值大小應(yīng)該有所降低。本文在表1列(4)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制了“是否存在領(lǐng)導(dǎo)人異常更替”。由表3內(nèi)部沖突的結(jié)果,當(dāng)存在異常的領(lǐng)導(dǎo)人更替時(shí),內(nèi)部沖突級(jí)數(shù)更高,且美國(guó)隱蔽干預(yù)的估計(jì)系數(shù)由基準(zhǔn)回歸的0.303降至0.277。上述回歸結(jié)果說(shuō)明,在美國(guó)隱蔽干預(yù)影響一國(guó)內(nèi)部沖突的過(guò)程中,顛覆政權(quán)確實(shí)發(fā)揮了中介效應(yīng)。

此外,如果顛覆政權(quán)是美國(guó)隱蔽干預(yù)影響一國(guó)內(nèi)部沖突的渠道,那么美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)不同類(lèi)型內(nèi)部沖突的影響是不同的,同時(shí)不同類(lèi)型的隱蔽干預(yù)方式對(duì)內(nèi)部沖突的影響也應(yīng)該有所差異。一方面,在顛覆政權(quán)的過(guò)程中,被干預(yù)國(guó)必然發(fā)生以?shī)Z取國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目的的內(nèi)戰(zhàn),但是不會(huì)產(chǎn)生種族沖突,因?yàn)榉N族沖突主要是由領(lǐng)土、資源、文化等因素引起,并不涉及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪(8)美國(guó)也有可能通過(guò)挑起種族矛盾導(dǎo)致種族戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生,并且通過(guò)支持其中的某一種族實(shí)現(xiàn)顛覆被干預(yù)國(guó)家現(xiàn)有政權(quán)的目的,但是種族沖突一旦上升到奪取國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就演變?yōu)榱藘?nèi)戰(zhàn)。。為此,本文將內(nèi)戰(zhàn)和種族戰(zhàn)爭(zhēng)作為被解釋變量進(jìn)行回歸。由表4可以看到,列(1)的估計(jì)系數(shù)顯著為正,列(2)的估計(jì)系數(shù)不顯著,這一結(jié)果與本文的推測(cè)一致。另一方面,美國(guó)隱蔽干預(yù)包括安插新領(lǐng)導(dǎo)人和支持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人兩種方式。顛覆政權(quán)必然是由安插新領(lǐng)導(dǎo)人引起的,這意味著美國(guó)秘密為被干預(yù)國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人提供支持不會(huì)引起內(nèi)部沖突,但是在被干預(yù)國(guó)安插新領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)引發(fā)內(nèi)部沖突。為此,本文分別進(jìn)行安插新領(lǐng)導(dǎo)人和支持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)內(nèi)部沖突的回歸。由列(3)和列(4)可以看到,前者的估計(jì)系數(shù)顯著為正,后者的估計(jì)系數(shù)不顯著。根據(jù)上述不同類(lèi)型沖突和不同類(lèi)型隱蔽干預(yù)方式的對(duì)比分析,本文認(rèn)為,顛覆政權(quán)這一機(jī)制是成立的。

表4 不同類(lèi)型沖突和干預(yù)方式的對(duì)比分析

(二)降低政府治理能力

表5檢驗(yàn)了美國(guó)隱蔽干預(yù)對(duì)政府治理能力的影響(9)表5中政府治理能力的四個(gè)代理指標(biāo)均來(lái)自V-Dem數(shù)據(jù)庫(kù)。。首先,治理能力低下會(huì)滋生腐敗,而腐敗又會(huì)進(jìn)一步侵蝕治理能力,因此腐敗程度是政府治理能力的重要體現(xiàn)。鑒于此,本文將政治腐敗作為政府治理能力的代理指標(biāo),指標(biāo)取值為0—1,數(shù)值越大表示腐敗越嚴(yán)重。表5結(jié)果顯示,在美國(guó)隱蔽干預(yù)期間,腐敗問(wèn)題更加凸顯。其次,均衡分配本國(guó)資源,保障貧困人口基本生活,甚至完全消滅貧困,同樣體現(xiàn)了政府治理能力。因此,本文使用資源分配均衡度衡量政府治理能力,指標(biāo)取值為0—1,數(shù)值越大表示資源分配越均衡。由表5可以看到,美國(guó)隱蔽干預(yù)導(dǎo)致資源分配顯著失衡。再次,治理水平高的政府往往能夠形成強(qiáng)大政治凝聚力,提高各地方、各派別武裝力量的向心力,減少地區(qū)分裂可能性,進(jìn)而牢牢掌控國(guó)家領(lǐng)土。鑒于此,本文以政府能夠有效控制的領(lǐng)土比例衡量政府治理能力。表5結(jié)果顯示,在美國(guó)隱蔽干預(yù)的國(guó)家,政府對(duì)領(lǐng)土的控制力顯著降低。最后,在現(xiàn)有政府的治理下,如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果能夠惠及更多人口,國(guó)民安居樂(lè)業(yè),就會(huì)得到國(guó)民的認(rèn)可和擁護(hù),促使反對(duì)現(xiàn)有政府的人口減少。因此,反政府人口比例也能夠反映政府治理水平。由表5可以看到,美國(guó)隱蔽干預(yù)導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿(mǎn)和抵觸情緒,反政府人口比例顯著增加。綜合以上回歸結(jié)果,本文認(rèn)為,美國(guó)隱蔽干預(yù)確實(shí)對(duì)被干預(yù)國(guó)的政府治理能力產(chǎn)生了負(fù)面影響。

表5 美國(guó)隱蔽干預(yù)與政府治理能力

既然美國(guó)隱蔽干預(yù)顯著削弱了政府治理能力,那么政府治理能力是影響內(nèi)部沖突的必要條件嗎?本文使用中介效應(yīng)模型回答這一問(wèn)題。表6列(1)重復(fù)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果,列(2)至列(5)在列(1)的基礎(chǔ)上分別控制了政府治理能力的上述四個(gè)代理變量。可以發(fā)現(xiàn),一方面,政治腐敗和反政府人口比例的增加顯著加劇了內(nèi)部沖突,資源分配均衡度和對(duì)領(lǐng)土的控制比例的增加顯著降低了內(nèi)部沖突。另一方面,美國(guó)隱蔽干預(yù)的估計(jì)系數(shù)相對(duì)于列(1)均明顯下降。因此,可以認(rèn)為,美國(guó)隱蔽干預(yù)通過(guò)降低被干預(yù)國(guó)的政府治理能力進(jìn)而導(dǎo)致了內(nèi)部沖突的增加。

七、結(jié)論

對(duì)外干預(yù)是美國(guó)外交政策的一個(gè)重要特征,本文從隱蔽行動(dòng)視角考察了美國(guó)干預(yù)對(duì)被干預(yù)國(guó)內(nèi)部沖突的影響及其作用機(jī)制。實(shí)證結(jié)果顯示,美國(guó)隱蔽干預(yù)顯著加劇了被干預(yù)國(guó)的內(nèi)部沖突,并且一國(guó)受到美國(guó)隱蔽干預(yù)的時(shí)間越長(zhǎng),其內(nèi)部沖突越嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后,上述因果關(guān)系依然成立。進(jìn)一步的機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),一方面,通過(guò)實(shí)施政治暗殺、支持叛亂力量或反政府武裝、策動(dòng)政變等準(zhǔn)軍事行動(dòng)顛覆被干預(yù)國(guó)政權(quán),美國(guó)隱蔽干預(yù)直接導(dǎo)致了內(nèi)部沖突的發(fā)生;另一方面,美國(guó)隱蔽干預(yù)還降低了被干預(yù)國(guó)治理績(jī)效,導(dǎo)致資源分配嚴(yán)重失衡,政治凝聚力不斷降低,從而內(nèi)部沖突爆發(fā)的可能性增加。

長(zhǎng)期以來(lái),為了維護(hù)霸權(quán)地位、牟取霸權(quán)利益,美國(guó)政府不顧基本的國(guó)際法準(zhǔn)則,無(wú)視他國(guó)主權(quán),頻繁采取武裝干涉、經(jīng)濟(jì)制裁、煽動(dòng)騷亂等方式,肆意介入其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政。而為了讓自身行為合理化以逃避?chē)?guó)際輿論的譴責(zé),美國(guó)政府在對(duì)外干預(yù)時(shí),還時(shí)常打著“自由、民主”的幌子,偽裝成“和平使者”。本文基于隱蔽干預(yù)視角的實(shí)證研究表明,美國(guó)政府長(zhǎng)期奉行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,不僅給被干預(yù)國(guó)家造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)也破壞了全球秩序,成為威脅人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步與和平發(fā)展的最大障礙。

與之形成鮮明對(duì)比的是,同樣作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)之一的中國(guó),早在20世紀(jì)50年代,就創(chuàng)造性地提出包括互不干涉內(nèi)政在內(nèi)的和平共處五項(xiàng)原則。這一處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則超越了意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展水平的差異,以其開(kāi)放性和包容性得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和普遍遵循,并且在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,仍然具有強(qiáng)大生命力和廣泛適用性。作為和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,中國(guó)沒(méi)有走一些國(guó)家依靠發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、干涉內(nèi)政、制造動(dòng)亂等方式攫取他國(guó)利益、實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的老路,而是以互相尊重、合作共贏為基礎(chǔ),開(kāi)辟了一條和平發(fā)展的新路。從推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系到倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀(guān),從提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議到推進(jìn)共建“一帶一路”,新時(shí)代的中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,為破解全球和平赤字貢獻(xiàn)新理念、提供新思路,進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體走深走實(shí)。