◎ 文/盧昌彩

本文分析了浙江省臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的問題短板，提出了要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照減船提質(zhì)、素質(zhì)提升、體制改革、漁港建設(shè)、數(shù)字治理的思路，通過采取強(qiáng)化政策供給、完善管船制度、健全依港管理、實(shí)施執(zhí)法打擊、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等五項(xiàng)措施，提升漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)在安全中促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可供其他地區(qū)參考。

海洋捕撈業(yè)是經(jīng)略海洋向海圖強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是糧食安全和食物多元供給的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。黨的二十大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”，為漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向和提供了根本遵循。推進(jìn)臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩事大事，在發(fā)展中提升漁業(yè)安全治理能力，在安全中促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的問題短板

在涉海涉漁是臺(tái)州市八大重點(diǎn)安全領(lǐng)域之一，長期以來漁業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，近20年來臺(tái)州市平安考核一票否決事項(xiàng)，漁業(yè)涉及三次。漁業(yè)事故和風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)，客觀上存在“三多一復(fù)雜”（漁船數(shù)量多、作業(yè)類型多、外地漁民多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜），“三縱六橫”新公共航路貫穿傳統(tǒng)漁場(chǎng)，沿海公共航路區(qū)域占傳統(tǒng)漁場(chǎng)面積的34%；主觀上存在船員不適任、船舶不適航、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題，但本質(zhì)上是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化問題。

（一）漁船本質(zhì)安全基礎(chǔ)薄弱

一是漁船多。臺(tái)州市海洋捕撈漁船船數(shù)、總噸位、總功率均占浙江省四分之一；輔助漁船漁船船數(shù)、總噸位、總功率基本是浙江省的三分之一。二是船況差。船齡20年以上老舊漁船占比15%，涉氨冷藏、蟹籠、雙桁桿拖蝦等高危漁船占比27%，部分漁船安全救生、消防通導(dǎo)設(shè)備配備不規(guī)范，達(dá)不到即時(shí)可用。三是管理亂。船證船圖證業(yè)不符等現(xiàn)象較為普遍，可能帶來船舶穩(wěn)性變化，增加事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（二）漁民整體素質(zhì)有待提升

一是傳統(tǒng)漁民少。漁區(qū)捕撈勞動(dòng)力到了“劉易斯拐點(diǎn)”，傳統(tǒng)漁民勞力供給僅能滿足1/4需求，海洋捕撈傳承出現(xiàn)斷層。二是勞力素質(zhì)低。外來從業(yè)人員文化程度低、流動(dòng)性大，缺乏豐富的出海經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)的培訓(xùn)教育，安全意識(shí)堪憂，導(dǎo)致值班瞭望、避碰規(guī)則等基本制度難以落實(shí)到位。三是職務(wù)船員缺。職務(wù)船員總體供給不足，僅能滿足日常作業(yè)的57%，職務(wù)船員缺配、“人證不符”是漁船安全主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）經(jīng)營體制改革亟需加強(qiáng)

一是經(jīng)營體制陳舊。漁船經(jīng)營體制還停留在股份合作制或私營老板制，公司化經(jīng)營發(fā)育緩慢，擅自改裝漁船、超載漁具漁獲、頂風(fēng)疲勞作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是裝備升級(jí)滯后。漁船建造沒有強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，線型不合理及結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性缺陷等不斷暴露，機(jī)器換人上船緩慢，自動(dòng)化水平偏低，像火災(zāi)、硫化氫報(bào)警器等設(shè)備還沒有上船，導(dǎo)致漁船安全自救水平受限。三是公共服務(wù)薄弱。漁區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域建設(shè)水平不高，漁區(qū)基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)艱難。

（四）漁港基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足

一是避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)能力不足?？杀軓?qiáng)臺(tái)風(fēng)等級(jí)以上有效水域面積485萬m2，有效避風(fēng)率為69.7%，加上漁船避風(fēng)需求和可避風(fēng)區(qū)域分布不均勻，以及港區(qū)系泊、通訊、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象觀測(cè)等設(shè)施不完善，漁港避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)能力亟需提高。二是服務(wù)保障功能不強(qiáng)。部分漁港碼頭設(shè)施陳舊或不足，漁港管理設(shè)施裝備欠缺，難以支撐依港管船，難以監(jiān)督落實(shí)“漁船不安全不出港”。三是漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。當(dāng)?shù)貪O港經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上，致使?jié)O業(yè)二三產(chǎn)業(yè)集聚和整個(gè)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢，也難以創(chuàng)造傳統(tǒng)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不利于漁民主動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和共同富裕。

（五）漁業(yè)治理體系不夠健全

一是制度供給滯后。涉及漁船安全的法律法規(guī)層級(jí)較低、零散，多數(shù)為部門規(guī)章或地方性法規(guī)，缺少能夠統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的漁業(yè)法律規(guī)范。二是機(jī)制創(chuàng)新不足?；鶎訚O業(yè)組織職能發(fā)揮不明顯或存在明顯缺位、站在漁民角度幫助其逃避管理、對(duì)于安全事故風(fēng)險(xiǎn)重賠付重善后但復(fù)盤不深入或追責(zé)不到位等，使得類似問題、類似事故重復(fù)頻發(fā)。三是監(jiān)管救助薄弱。漁船質(zhì)量源頭把關(guān)不嚴(yán)，漁船“五超”、“三無”船舶、違規(guī)駕駛、AIS終端管理混亂等危險(xiǎn)行為禁而不止。漁船安全應(yīng)急救援主要依靠漁船互救及民間救援力量，熱射病、中毒、機(jī)械損傷等緊急傷病遠(yuǎn)程指導(dǎo)救治問題較為突出。

二、臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的總體框架

推進(jìn)臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照“遠(yuǎn)近兼謀、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、數(shù)字賦能、系統(tǒng)治理”總方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)安全，以防范化解較大以上漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深化漁船漁港綜合管理改革，完善漁業(yè)安全治理基層基礎(chǔ)，加快構(gòu)建與海洋捕撈業(yè)高質(zhì)量發(fā)展適配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，為建設(shè)更高水平的平安漁業(yè)、法治漁業(yè)作出貢獻(xiàn)。

（一）全面推進(jìn)減船提質(zhì)行動(dòng)

漁船裝備是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的基石。要在總量上做“減法”、質(zhì)量上做“加法”，全面推進(jìn)減船提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)隱患消除、資源養(yǎng)護(hù)、用工減少等方面多贏。一方面，應(yīng)堅(jiān)持“漁民自愿+政府引導(dǎo)”相結(jié)合，實(shí)行“早減多補(bǔ)、先減后補(bǔ)”，加快壓減涉氨冷藏漁船、老舊漁船、木質(zhì)漁船、小型漁船以及對(duì)資源破壞較大、安全隱患較多的漁船，以減少漁船總量，提升漁船總體適航水平。另一方面，深入實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以海上“百船引領(lǐng)、千船整治”工程為抓手，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)化船型，推進(jìn)機(jī)器換人，提高漁船制冷保新鮮能力，提升漁船生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平，打造“安全、智慧、生態(tài)、環(huán)保、美觀、舒適”的新一代現(xiàn)代化漁船。

（二）全面提升漁民整體素質(zhì)

漁民素質(zhì)是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)。應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照“以打促培、以培促配、以配促安”的工作思路，加強(qiáng)安全宣傳和教育培訓(xùn)，不斷提升漁民整體素質(zhì)。一是積極開展船東船長、基層漁業(yè)組織、漁嫂“面對(duì)面”安全宣傳教育，漁商船船長互相登船學(xué)習(xí)，提升漁民安全意識(shí)。二是探索船員培訓(xùn)和考證制度改革，注重實(shí)操演練，鼓勵(lì)長期在船作業(yè)的外來勞動(dòng)力考試晉升職務(wù)船員，鼓勵(lì)普通船員考取助理級(jí)職務(wù)船員證書，擴(kuò)大助理級(jí)職務(wù)船員持證覆蓋面，重點(diǎn)保障職務(wù)船員供給。三是充分適應(yīng)漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理新常態(tài)，加強(qiáng)海洋捕撈漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)減船漁民盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（三）全面完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施

漁港設(shè)施是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的支撐。一是要把漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)擺到突出位置，為“依港管船”提供基礎(chǔ)支撐，為海洋捕撈轉(zhuǎn)型升級(jí)和漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供可靠平臺(tái)。二是以傳統(tǒng)漁港改造、擴(kuò)容、升級(jí)為重點(diǎn)，配套建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭及扣船點(diǎn)，完善漁港管理站設(shè)施和執(zhí)法艇配備，提升漁船避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、漁港服務(wù)保障和“依港管船”能力。三是抓住優(yōu)化疫情防控后拼經(jīng)濟(jì)、拉投資的“窗口期”，加快建設(shè)溫嶺、玉環(huán)國家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，超前謀劃臺(tái)州市中部漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成沿海漁港經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)漁港產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)，促進(jìn)漁港漁區(qū)振興。

（四）全面優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)營體制

體制改革是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的根本。用改革辦法破解海洋捕撈業(yè)深層次體制機(jī)制障礙，探索經(jīng)營體制和安全機(jī)制歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)。針對(duì)部分村（公司）與漁船“貓鼠”合污問題，可實(shí)行村（公司）星級(jí)管理，或建立國有漁業(yè)管理公司，通過競爭辦法倒逼村（公司）切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)管責(zé)任。對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)漁船要求船東下海跟船作業(yè)，把船東生命與漁船安全直接捆綁，促使船東更加重視漁船安全生產(chǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的漁船（漁民）組建實(shí)體公司，把食品安全、共同富裕和安全生產(chǎn)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)前方生產(chǎn)和后方經(jīng)營服務(wù)一條龍，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶打造“漁業(yè)共同體”，變單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展。

（五）全面推動(dòng)海上數(shù)字治理

數(shù)字治理是漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)字治理，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。及時(shí)更新和做到漁船審批、漁船檢驗(yàn)、漁船安全救助信息系統(tǒng)三個(gè)數(shù)據(jù)庫基本一致，全面貫通“浙漁安”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新“插卡式”AIS、應(yīng)急示位標(biāo)和北斗船載終端，鼓勵(lì)配備漁船衛(wèi)星電話，持續(xù)推進(jìn)基站船建設(shè)，打通海事和漁業(yè)部門間的船舶定位等信息數(shù)據(jù)壁壘，有效推動(dòng)定人聯(lián)船、動(dòng)態(tài)編組、違規(guī)記分、智能感知等措施落地，提高海上預(yù)警研判、網(wǎng)格管理、動(dòng)態(tài)管控和應(yīng)急處置能力。借助數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診和應(yīng)急自救指導(dǎo)，共創(chuàng)海上船員救助生命通道，提高救助成功率。強(qiáng)化漁業(yè)公務(wù)船定點(diǎn)值班，加強(qiáng)漁船自救互救，打造海上漁業(yè)救助聯(lián)盟。

三、臺(tái)州市漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化的保障措施

漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化，事關(guān)漁區(qū)振興，事關(guān)向海圖強(qiáng)，事關(guān)食物供給，事關(guān)平安臺(tái)州，要深入研究保障措施。

（一）強(qiáng)化政策供給

積極爭取各級(jí)黨委政府支持，推進(jìn)漁區(qū)基本公共服務(wù)均等化，深化實(shí)施傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障制度，解決老年漁民后顧之憂、創(chuàng)造新生代漁民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。整合中央漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金地方統(tǒng)籌等惠漁資金，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)漁業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化，助推漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善管船制度

總結(jié)漁船漁港綜合管理改革試點(diǎn)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，推動(dòng)漁港管理站、漁獲物溯源、限額捕撈、漁船應(yīng)急管理、漁船安全生產(chǎn)分類、漁船安全記分等管船制度上升到國家、省級(jí)層面，推動(dòng)對(duì)漁業(yè)法律法規(guī)的修改，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）健全依港管理

抓住海上“大綜合一體化”改革機(jī)遇，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)、公安海防等力量實(shí)行駐港監(jiān)管，科學(xué)合理配置漁港執(zhí)法監(jiān)管力量，不斷推動(dòng)各類管理要素向漁港集聚，深化與漁港功能定位相匹配、各種職能全覆蓋的漁港管理站建設(shè)，全面做到監(jiān)管關(guān)口前移、隊(duì)伍整合、陣地強(qiáng)化，確保漁船“不安全不出港”。

（四）實(shí)施執(zhí)法打擊

組織異地交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展“商漁共治”，全面推行“綜合查一次”，強(qiáng)化“海巡、港清、陸查”的“地毯式”隱患排查，重點(diǎn)打擊職務(wù)船員缺配、進(jìn)出港報(bào)告不實(shí)、租用轉(zhuǎn)讓證書、無證駕駛船舶、AIS“一船多機(jī)和多機(jī)一碼”及擅自燒碼等現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患漁船。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決防止用行政處罰代替刑事處罰、罰款處罰代替停航整改。

（五）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

堅(jiān)持“出事必查、一事雙查、提級(jí)調(diào)查、執(zhí)法評(píng)查、安全巡查”等“五必查”工作原則，健全責(zé)任追究體系。對(duì)漁船安全事故風(fēng)險(xiǎn)一律“復(fù)盤”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人一律追責(zé)到位，對(duì)盡責(zé)人員一律免責(zé)。對(duì)積極推動(dòng)漁業(yè)安全治理的業(yè)務(wù)骨干，建議在職務(wù)提拔、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定等方面優(yōu)先予以考慮，激發(fā)打造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為”的漁業(yè)管理鐵軍。