◎ 文/曹潔 馬立鳴 李超

為探尋下一步北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型之路，本文對北京市近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、水產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)、漁業(yè)戶構(gòu)成、苗種生產(chǎn)等情況進(jìn)行了研究，分析了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議，供相關(guān)部門參考。

近年來，北京市依托自身政策、科技、資金、市場等優(yōu)勢，致力于發(fā)展都市型現(xiàn)代漁業(yè)，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，著力推廣綠色、生態(tài)、健康的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方式。但受限于城市化發(fā)展加速、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)功能弱化等因素，京郊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在轉(zhuǎn)型升級階段也遇到了諸多困難。

2 0 2 3 年2 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱“導(dǎo)則”），自3月1日起實(shí)施。導(dǎo)則為首次發(fā)布，將有力指導(dǎo)和規(guī)范北京市開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制定工作。北京市可按照導(dǎo)則內(nèi)容框架，因地制宜組織編制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)防污治污，將有效推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量改善。

一、北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模及方式

1.水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模

據(jù)2022年中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021年，北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積28320畝，相比2020年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積31320畝減少了3000畝，同比下降9.58%。近五年，受城市化發(fā)展加速、對環(huán)境和水源地保護(hù)等因素影響，北京市養(yǎng)殖面積逐年減少，與2017年的43920畝相比減少了15600畝，五年間下降幅度達(dá)35.52%，每年平均降幅3000畝左右（見圖1）。

圖1 近五年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積（畝）

北京市共有13個水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)各區(qū)養(yǎng)殖面積大小，分為3個集團(tuán)，其中平谷區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)等3個區(qū)是第一集團(tuán)，近年來一直是北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的領(lǐng)頭羊，養(yǎng)殖面積均超過4000畝，總面積合計(jì)達(dá)北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的四分之三；房山區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、延慶區(qū)屬于第二集團(tuán)，養(yǎng)殖面積分別在600畝～2000畝，合計(jì)占比23%；其他如朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、密云區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)等6個地區(qū)養(yǎng)殖面積均小于300畝，屬于第三集團(tuán)，僅占比2%（見圖2）。

圖2 北京市各區(qū)養(yǎng)殖面積分布情況

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖方式

近年來，北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍以池塘養(yǎng)殖為主。按水域分，2021年，北京市淡水養(yǎng)殖面積中池塘養(yǎng)殖面積28065畝，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的99.1%，其他模式如山區(qū)流水養(yǎng)殖等為255畝，占比0.9%；按養(yǎng)殖方式分，僅有工廠化養(yǎng)殖面積103260m3。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量及品種

1.水產(chǎn)品總產(chǎn)量

2021年，北京市水產(chǎn)品總產(chǎn)量21807t，與2020年的22888t相比減少了1081t，降低了4.72%。與2017年的水產(chǎn)品總產(chǎn)量45098t相比減少了23291t，降幅51.65%，足足降低了一半之多。

其中，北京市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量11683t，與2020年的14790t相比減少了3107t，降低了21.01%；與2017年的33082t相比，5年間降低了64.68%；觀賞魚總產(chǎn)量20911萬尾，較2020年的40246萬尾減少了19335萬尾，降低48.04%；較2017年的52726萬尾降低了60.34%；雖然2019年、2020年觀賞魚產(chǎn)量較2018年有所增長，但從五年總體來看仍呈下降趨勢。由圖3可以看到，受養(yǎng)殖面積減少、新冠肺炎疫情等因素影響，五年間水產(chǎn)品總產(chǎn)量、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量、觀賞魚產(chǎn)量等方面均呈現(xiàn)出大幅度下降趨勢。

圖3 北京市水產(chǎn)品產(chǎn)量情況表

2.主要品種及養(yǎng)殖產(chǎn)量

近年來，北京市主要食用養(yǎng)殖品種仍以青魚、草魚、鰱、鳙、鯉、鯽等大宗淡水魚品種為主，2021年，從各品種產(chǎn)量來看，京郊草魚、鯉魚等大宗水產(chǎn)品種產(chǎn)量10630t，占淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的90.99%，冷水魚品種產(chǎn)量503t，占比4.30%，其他名優(yōu)品種產(chǎn)量96t，占比4.71%（見表1）。經(jīng)營方式通常有養(yǎng)殖銷售、苗種銷售、休閑垂釣等。

表1 2021年北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖食用品種產(chǎn)量情況表（單位：t）

（三）漁業(yè)人口及從業(yè)情況

1.漁業(yè)人口及從業(yè)情況

2021年，北京市共有漁業(yè)鄉(xiāng)8個，漁業(yè)村32個，漁業(yè)戶1682戶，較2020年的1910戶減少了11.94%；漁業(yè)從業(yè)人員4713人，較2020年的5506人減少了14.40%。其中，專業(yè)養(yǎng)殖人員2166人，占漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的45.96%；漁民人均收入12270.05元，較2020年的漁民人均收入13283.61萬元減少了7.63%。圖4為近五年漁業(yè)鄉(xiāng)、村以及漁業(yè)人口與從業(yè)人員情況，從表中看到，漁業(yè)鄉(xiāng)、漁業(yè)村基本保持相對穩(wěn)定，但漁業(yè)戶和漁業(yè)從業(yè)人員在逐年下降。

圖4 北京市漁業(yè)從業(yè)情況

2.各區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶情況

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截至2022年6月，北京市共有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶（場）1225戶，其中，規(guī)模在50畝以上的養(yǎng)殖場有120家，占比9.80%；規(guī)模在30畝以上的養(yǎng)殖場有304家，占比24.82%；主要集中在通州區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)等五個地區(qū)（見圖5）。

圖5 北京市養(yǎng)殖戶分布情況

（四）水產(chǎn)苗種生產(chǎn)情況

北京市水產(chǎn)苗種生產(chǎn)主要有金魚、錦鯉等觀賞魚類和鱘、鮭鱒等冷水性魚類及部分食用魚。2021年北京市淡水魚苗種生產(chǎn)量10.26億尾，相比2017年的15.91億尾降低了35.51%，由圖6可以看到，近五年苗種生產(chǎn)量整體趨勢為降低，最低值是2020年，苗種生產(chǎn)量為5.78億尾，當(dāng)時(shí)正值新冠肺炎疫情暴發(fā)，對苗種生產(chǎn)造成一定影響，2021年，苗種生產(chǎn)量略有回升。

圖6 北京市淡水魚苗生產(chǎn)情況

二、北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近五年來，北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)量，漁業(yè)人口、從業(yè)情況等方面，呈現(xiàn)全方位縮減的狀況。

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓

多年來，在京郊漁業(yè)資源與市場需求等因素影響下，北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種與養(yǎng)殖方式相對穩(wěn)定，基本形成產(chǎn)量提升依賴擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和提高養(yǎng)殖密度的發(fā)展模式。近年來，受鄉(xiāng)村城市化發(fā)展加速、對環(huán)境和水源地保護(hù)等因素影響，京郊水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制，傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域資源喪失的困境在加大，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和水產(chǎn)品總產(chǎn)量雙雙大幅下降。

（二）水資源緊缺

在養(yǎng)殖水資源方面，北京市始終是一個水資源較為匱乏的城市，2014年至今，南水北調(diào)每年為北京市穩(wěn)定輸水10億m3左右，一定程度上緩解了北京市用水緊缺問題，但從北京市水務(wù)局2022年9月公布的數(shù)據(jù)看，北京市水資源總量為61.30億m3（水資源總量指降水形成的地表水和地下水量，是當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源，不包括入境水量），人均水資源量為280m3，雖然較2020年的人均水資源量118m3有了顯著增加，但仍遠(yuǎn)低于人均水資源500m3的極度缺水線，水資源緊缺是北京基本市情水情。

水資源緊缺成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。從單位商品魚養(yǎng)成所需水資源量來看，全國每生產(chǎn)1kg水產(chǎn)品需要用掉1.8t水，而北京市平均水平為1t水生產(chǎn)1kg魚，一方面是因?yàn)榻陙砉?jié)水、生態(tài)型漁業(yè)政策引導(dǎo)與配套技術(shù)研發(fā)推廣不斷加強(qiáng)，另一方面是因?yàn)榫┙妓a(chǎn)養(yǎng)殖水資源緊缺和養(yǎng)殖密度偏高，養(yǎng)殖生產(chǎn)期間很難實(shí)現(xiàn)常規(guī)養(yǎng)殖所需的清塘、換水等，然而這也導(dǎo)致了養(yǎng)殖水體富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重、病害頻發(fā)、養(yǎng)殖成本升高、商品魚品質(zhì)下降等一系列問題。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出

目前，京郊仍以傳統(tǒng)集約化池塘養(yǎng)殖為主要方式，生產(chǎn)方式粗放，科技含量不高，對養(yǎng)殖水域環(huán)境污染壓力大，這與京郊漁業(yè)資源嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀和環(huán)保高壓的態(tài)勢極不相稱，也不符合北京市漁業(yè)節(jié)水、綠色、生態(tài)的發(fā)展要求。尤其是在關(guān)鍵的養(yǎng)殖池塘尾水排放環(huán)節(jié)，環(huán)保部門對養(yǎng)殖場尾水排放標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格且處罰力度較大，使得養(yǎng)殖場不敢輕易將尾水排放，只能在養(yǎng)殖場內(nèi)的魚池之間相互倒水，養(yǎng)殖廢棄物始終沉積在漁場池塘之中，造成池塘水體富營養(yǎng)化、病害易發(fā)。

（四）傳統(tǒng)的池塘養(yǎng)殖模式面臨挑戰(zhàn)

（五）養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高

北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，雖已形成了傳統(tǒng)池塘、工廠化、循環(huán)溫室、山區(qū)流水等適應(yīng)京郊不同養(yǎng)殖水域環(huán)境和不同品種的多種養(yǎng)殖方式，但在產(chǎn)業(yè)設(shè)施與設(shè)備的現(xiàn)代化程度上，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在池塘養(yǎng)殖方面，京郊大部分室外土池養(yǎng)殖設(shè)施的建造時(shí)間在20年以上，池塘老化嚴(yán)重，池埂塌陷、淤泥堆積等現(xiàn)象較為普遍，對正常養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大影響，養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化及規(guī)范化程度亟待提高；在工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖方面，2012年～2014年，北京市補(bǔ)貼建設(shè)了20余家全封閉工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間，但受養(yǎng)殖成本與關(guān)鍵技術(shù)制約，還沒有真正意義上應(yīng)用于食用魚養(yǎng)成，工廠化養(yǎng)殖方式總體上還未得到廣泛應(yīng)用。

此外，受各種因素影響，北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備研發(fā)相對滯后，養(yǎng)殖設(shè)備應(yīng)用還是以投餌機(jī)、增氧機(jī)等傳統(tǒng)漁業(yè)機(jī)械裝備為主，漁業(yè)機(jī)械化裝備水平落后，自動監(jiān)測、水質(zhì)凈化等設(shè)備僅有少量應(yīng)用、尚未普及，相關(guān)基礎(chǔ)理論研究還很薄弱，這些均制約著北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營分散，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前，北京市具有較大規(guī)模與影響力的漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)主體仍以個體養(yǎng)殖戶和一般養(yǎng)殖企業(yè)為主，其生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度相對較低。大多數(shù)養(yǎng)殖場戶仍處于家庭式分散經(jīng)營狀態(tài)，市場競爭力弱，漁業(yè)增效和漁民增收難度大，高新、高優(yōu)品種應(yīng)用較少，影響水產(chǎn)品在品牌創(chuàng)立、養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量安全控制等方面發(fā)展，致使京郊水產(chǎn)品缺乏足夠競爭力。

三、北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對策與建議

（一）合理規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)

根據(jù)北京市水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖發(fā)展要求，以區(qū)為單位開展養(yǎng)殖水域資源調(diào)查，對本區(qū)養(yǎng)殖資源狀況、生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖品種等基本情況進(jìn)行摸底，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定以資源容納量為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃明確北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的功能和重點(diǎn)任務(wù)，對水產(chǎn)養(yǎng)殖資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，確定養(yǎng)殖布局，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

（二）積極發(fā)展因水制宜的生態(tài)漁業(yè)，提高漁業(yè)生態(tài)效益

按照北京市漁業(yè)自然資源條件和水資源承載力因水制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，加大漁業(yè)生態(tài)科學(xué)規(guī)律研究，按照漁業(yè)環(huán)境生態(tài)學(xué)方法，開展資源調(diào)查和保護(hù)、水域生態(tài)多樣性保護(hù)及水域修復(fù)技術(shù)研究等工作，保障漁業(yè)資源合理開發(fā)利用。

重點(diǎn)解決池塘、湖泊、水庫等水體中養(yǎng)殖內(nèi)源性污染問題。一是在養(yǎng)殖方式方面，逐步升級粗放型養(yǎng)殖方式，探索綠色生態(tài)的養(yǎng)殖生產(chǎn)新模式，在保證養(yǎng)殖產(chǎn)量與效益的同時(shí)，降低對養(yǎng)殖水域環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響；二是在養(yǎng)殖廢水治理技術(shù)研究方面，著重研究生態(tài)、高效的治水技術(shù)，如生物浮床治水技術(shù)、工廠化循環(huán)水處理技術(shù)等，降低養(yǎng)殖水體富營養(yǎng)化程度；三是積極推廣健康的標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，逐步優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推廣安全高效的人工配合飼料。同時(shí)，利用漁業(yè)高新科技、多領(lǐng)域集成技術(shù)成果，在確保養(yǎng)殖生產(chǎn)效益的前提下，減少用藥頻次和用藥量，降低水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色健康養(yǎng)殖。

（三）加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施與裝備建設(shè)

在養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)方面，建議與自然資源和規(guī)劃、國土等相關(guān)部門明確水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化建設(shè)的具體政策與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘老化的現(xiàn)狀，支持建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖園區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)全封閉工廠化、循環(huán)溫室等設(shè)施漁業(yè)建設(shè)。在養(yǎng)殖設(shè)備方面，推廣各類高效增氧設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測與精準(zhǔn)調(diào)控設(shè)備、自動化捕魚設(shè)備及投喂設(shè)備等，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、自動化、信息化，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平，進(jìn)而提高水資源、土地資源利用效率。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度，提升行業(yè)競爭力

京郊“小而散”是北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本特點(diǎn)，建議提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)組織化程度，提高行業(yè)競爭力。一是加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，鼓勵和支持有條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶牽頭發(fā)展合作經(jīng)營，加快培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所需的經(jīng)營管理人員、組織帶頭人及漁業(yè)經(jīng)紀(jì)人；二是培植龍頭企業(yè)，以“公司+漁戶”“公司+基地+漁戶”等模式帶動漁民發(fā)展；三是切實(shí)發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等組織的功能，并加強(qiáng)規(guī)范化管理，把分散的小規(guī)模養(yǎng)殖場戶納入產(chǎn)業(yè)化鏈條中，加快漁業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）積極開展池塘養(yǎng)殖尾水治理工作

建議以養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，加大研發(fā)與扶持力度，研究形成一批適合京郊不同養(yǎng)殖模式、低成本、易復(fù)制的池塘尾水收集與處理技術(shù)，加快實(shí)施京郊養(yǎng)殖池塘尾水治理及配套工程建設(shè)，提高池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力、資源利用率、設(shè)施裝備水平和可持續(xù)發(fā)展能力，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化、景觀化、規(guī)?；B(yǎng)殖場，確保北京市水產(chǎn)品安全有效供給和改善養(yǎng)殖池塘生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

（六）做精做強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)

在繼續(xù)做精、做強(qiáng)觀賞魚和鱘魚、鮭鱒魚等北京市優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大適合北京地區(qū)養(yǎng)殖的名特優(yōu)魚類引進(jìn)、繁育、選育研究力度，做好名特優(yōu)品種儲備。開展名優(yōu)新品種營銷工作，創(chuàng)新苗種銷售模式，鼓勵訂單式苗種生產(chǎn)，加大科研投入，實(shí)現(xiàn)苗種全年無縫供應(yīng)。充分利用北京市設(shè)施漁業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，打造生態(tài)水產(chǎn)種質(zhì)品牌，提高養(yǎng)殖品種經(jīng)濟(jì)附加值，以銷定產(chǎn)，避免有限漁業(yè)資源浪費(fèi)并實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品反季節(jié)上市。