劉智煌

（吉安市青原區(qū)林業(yè)局，江西吉安 343009）

吉安市青原區(qū)地處江西省吉安市東南部、贛江東岸，位于114°56'～115°30'E、26°38'～27°10'N，全區(qū)地勢由東南向贛江逐級降落。全區(qū)現(xiàn)有土地面積91 620.46 hm2，其中林業(yè)用地面積63 829.00 hm2，占全區(qū)總面積的69.67%。全區(qū)現(xiàn)轄1 個街道、6 個鎮(zhèn)、1 個民族鄉(xiāng)，共有18 個社區(qū)、107 個村委會，截至2019 年底，吉安市青原區(qū)戶籍總?cè)丝跒?2.9 萬人。近年來，吉安市青原區(qū)根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門部署，在濕地管理與保護方面做了大量工作，但仍存在管理體制不完善、保護資金短缺等問題。為此，本文從理順管理機制、強化科技支撐等角度探討了新時代濕地保護工作，以期強化吉安市青原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，更好地實踐“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念。

1 吉安市青原區(qū)濕地基本情況

1.1 濕地類型及面積

根據(jù)全國第三次國土資源調(diào)查結(jié)果2021 年度變更數(shù)據(jù)，并參考《中華人民共和國濕地保護法》關(guān)于濕地的定義，吉安市青原區(qū)除水田外，共有內(nèi)陸灘涂、灌叢沼澤、河流水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠6 個地類可歸集為濕地，濕地面積總計6 250.59 hm2（表1），占全區(qū)土地面積6.82%。其中：內(nèi)陸灘涂10.32 hm2、河流水面1 986.25 hm2、水庫水面1 395.28 hm2、坑塘水面1 978.72 hm2和溝渠880.02 hm2[1]。

表1 吉安市青原區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地面積

1.2 濕地生物資源

1.2.1 植物資源 青原區(qū)植被區(qū)系成分復(fù)雜，植被類型多樣，種屬繁多，據(jù)調(diào)查全區(qū)有高等植物2 000余種。地帶性植被主要為常綠闊葉林，其次為樟科、山茶科、金縷梅科、木蘭科、大戟科、木犀科、楊梅科、椴樹科和竹亞科等。青原區(qū)濕地植物主要有楓楊、樟樹、白楊、垂柳、牡荊、狗牙根、馬齒莧、空心蓮子草、蘆葦、芒、牧荊、鹽夫木、野芋、魚草、水蓼、陸英、鱗毛蕨、黑藻、薏苡、蛇葡萄、狗尾草、石菖莆、麥冬、孔雀稗、商陸、水廖等。

1.2.2 動物資源 青原區(qū)野生動物有4 綱20 目23科179種，主要種類有走獸類、飛禽類、鱗介類等。濕地動物資源豐富，鳥類有斑鳩、白鷺、草鷺、牛背鷺、普通翠鳥、花田雞、中華錦雞等；兩棲類動物有青蛙、蟾蜍、烏龜、鱉等；爬行類主要有眼鏡蛇、王錦蛇、烏梢蛇、菜花蛇等；哺乳類動物有黃鼬、狗獾、兔、田鼠等[2]。

1.3 濕地非生物資源

1.3.1 水資源 水資源主要包括河流、水庫等淡水資源。青原區(qū)主要河流有贛江干流、東固水（富田水）、孤江及其支流，均屬贛江水系；有大型水庫1座、中型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?4座、?。ǘ┬退畮?7座，全區(qū)?。ǘ┬鸵陨纤畮炜値烊萘窟_4 418 萬m3。

1.3.2 水產(chǎn)資源 青原區(qū)水產(chǎn)資源豐富，利用江河和水庫生產(chǎn)水禽、水產(chǎn)品及水生經(jīng)濟作物。水禽有白鴨、鵝等；水產(chǎn)品有魚、蝦、蟹、珍珠等；水生經(jīng)濟作物有菱、藕、慈姑、芋苗、荸薺等。

1.3.3 旅游資源 吉安市青原區(qū)現(xiàn)有國家4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)2個，全區(qū)共有50個景點、140處景物景觀，青東都市田園休閑觀光帶將“山川第一江西景”青原山、“廬陵文化第一村”渼陂古村、“文山故里”富田、“紅色畬鄉(xiāng)”東固等景區(qū)一線串珠。吉安市青原區(qū)生態(tài)完好，東固山、天玉山蔥郁含煙，富水河、瀟瀧河風光旖旎，白云湖、螺灘水庫碧波蕩漾，是首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。目前，全區(qū)正著力打造環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、業(yè)態(tài)豐富、配套完善的美麗中國全域旅游示范樣板。

2 濕地保護管理現(xiàn)狀

2.1 生物多樣性保護

自20世紀80年代以來，江西先后頒布了許多與生物多樣性保護有關(guān)的法律法規(guī)，主要有《江西省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》《江西省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《江西省實施＜森林法＞辦法》《江西省重點保護野生動物名錄》《江西省實施＜漁業(yè)法＞辦法》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《江西省濕地保護條例》《江西省有益的、有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》等。這些地方性法規(guī)為吉安市青原區(qū)地方生物多樣性保護提供了強有力的法制保障依據(jù)。

2.2 濕地保護小區(qū)建設(shè)

根據(jù)吉安市青原區(qū)濕地特征、地形地貌、水系特點等，全區(qū)大致分為3個濕地保護區(qū)域，分別是東南部白云湖庫塘河流濕地保護區(qū)域、中部富田水河流濕地保護區(qū)域、西北部贛江孤江河流庫塘濕地保護區(qū)域，進而構(gòu)成了青原區(qū)“一水兩江兩庫多點”的濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。截至2021年，吉安市青原區(qū)已建有螺灘水庫、富灘河孤江濕地保護小區(qū)，芳舟、穹舟贛江濕地保護小區(qū)，白云山水庫（白云湖）濕地保護小區(qū)，河?xùn)|、天玉贛江濕地保護小區(qū)，富水河濕地保護小區(qū)共計5 個縣區(qū)級濕地保護小區(qū)，保護濕地面積共2 152.44 hm2。

2.3 水資源保護與管理

當前，吉安市青原區(qū)域內(nèi)河流湖泊均達到水質(zhì)地表水標準Ⅲ類，但尚有極少數(shù)河流庫塘處于輕度污染狀態(tài)。其主要原因是城鎮(zhèn)生活污水排入、農(nóng)業(yè)面源和湖庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染和水利設(shè)施減少了河流的生態(tài)用水量3個方面。為切實加大全區(qū)水污染防治力度，吉安市青原區(qū)成立了水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格貫徹落實國家“水十條”，強力推進實施“河長制”，并根據(jù)《吉安市水污染防治工作方案》（吉府辦字〔2016〕60 號）文件，以穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，切實保障全區(qū)水環(huán)境安全，促進水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.4 濕地生態(tài)治理和污染控制

為有效防治濕地污染，吉安市青原區(qū)政府采取保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、控制工業(yè)污染物排放、強化城鎮(zhèn)生活污水治理、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、加強河湖養(yǎng)殖區(qū)污染管控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等治理措施，注重流域生態(tài)治理和污染控制。

2.5 濕地科學(xué)研究與資源調(diào)查

自20世紀90年代以來，吉安市青原區(qū)林業(yè)局下屬濕地管理股，根據(jù)上級林業(yè)主管部門的工作安排就濕地調(diào)查、分類、生態(tài)保護等領(lǐng)域開展了多方面的調(diào)查工作，積累了大量的本底資料。2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查。為此，吉安市青原區(qū)專門成立了濕地資源調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合市相關(guān)部門開展了全區(qū)濕地資源的調(diào)查活動，按時、保質(zhì)完成第三次濕地調(diào)查任務(wù)，建立了濕地資源數(shù)據(jù)庫，為全區(qū)濕地資源保護和管理提供了基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

2.6 政策法規(guī)及宣傳與教育

近年來，濕地保護相關(guān)法律法規(guī)逐步得到完善，但涉及具體的工作內(nèi)容如濕地生態(tài)效益補償、保護效果評估機制、濕地保護修復(fù)標準等相關(guān)制度有待完善。每年“世界濕地日”“愛鳥周”期間，吉安市青原區(qū)林業(yè)部門都會通過舉辦圖片展覽、發(fā)放宣傳畫冊等形式，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護的重要意義，讓全社會了解濕地、關(guān)注濕地，營造保護濕地資源的良好社會氛圍。此外，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門在水質(zhì)保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水資源合理利用等方面也開展了相關(guān)的宣傳教育活動。

3 濕地管理中存在的問題

3.1 濕地管理體制尚待完善

濕地保護管理涉及的部門、領(lǐng)域較多，根據(jù)濕地歸類管理現(xiàn)狀，目前吉安市青原區(qū)的濕地管理機構(gòu)有水利、交通、城建和林業(yè)等，河流水庫歸口水利部門管理，而林業(yè)部門具體負責實施轄區(qū)內(nèi)濕地管理和保護工作,全區(qū)濕地保護管理職責存在多部門交叉重疊現(xiàn)象[3]。加上青原區(qū)政府在濕地保護工作上職責不清，未將濕地保護納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，濕地生態(tài)與資源保護未成為地方政府政績考核指標之一，導(dǎo)致吉安市青原區(qū)目前尚未形成強有力的濕地保護管理合力和統(tǒng)一有序的管理秩序，已難以適應(yīng)濕地保護工作的實際需要和全區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 濕地監(jiān)督執(zhí)法力度不足

當前，全區(qū)濕地資源監(jiān)測體系不健全，濕地動態(tài)監(jiān)測工作滯后。加上基層組織、企業(yè)濕地資源保護觀念淡薄，全區(qū)各地先后出現(xiàn)大型湖泊、庫塘水面非法發(fā)包搞養(yǎng)殖、企業(yè)開發(fā)建設(shè)違規(guī)征占用濕地等現(xiàn)象，不僅違反了《濕地保護法》，還造成全區(qū)濕地面積減少、水體污染、水質(zhì)降低等問題，影響行洪蓄洪及濕地功能的發(fā)揮。同時，由于全區(qū)濕地管理機構(gòu)專業(yè)人員較少，缺乏必要的工作經(jīng)費，以及濕地征占用或臨時占用濕地審核和審批的程序不規(guī)范，導(dǎo)致濕地使用的監(jiān)督和跟蹤監(jiān)測不到位[4]。

3.3 濕地保護資金投入不足

近年來，國家和省林業(yè)部門雖然加大了濕地保護生態(tài)補償經(jīng)費和生態(tài)保護與恢復(fù)工程項目的投入力度，但投入的資金主要是非常規(guī)性、非年度性投入，多用于國家級、省級重要濕地的保護與建設(shè)。目前，吉安市青原區(qū)地方尚未將濕地保護的專項工作經(jīng)費納入地方財政進行足額保障，遠不能滿足全區(qū)濕地保護管理工作的需要，因此全區(qū)在濕地保護工程建設(shè)、生物多樣性保護與棲息地恢復(fù)、濕地調(diào)查與監(jiān)測等方面工作嚴重滯后，且上級濕地主管部門要求開展的濕地保護、恢復(fù)、利用等方面的科研工作也無法正常組織開展，嚴重制約了濕地保護管理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 濕地保護宣教有待加強

濕地資源保護離不開公眾參與，目前全社會普遍對濕地價值、生態(tài)功能及其在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠的認識，政府各職能部門在濕地保護與合理利用方面的宣教工作廣度、力度和深度不夠，地方政府和社會公眾普遍存在重開發(fā)、輕保護認識，濕地保護與合理利用的宣教工作仍滯后于當前經(jīng)濟發(fā)展和濕地資源保護形勢的要求。加上吉安市青原區(qū)濕地管理起步較晚，監(jiān)測技術(shù)和手段落后，濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立，導(dǎo)致部分濕地資源被被違規(guī)占用和破壞。

3.5 基礎(chǔ)研究和科技支撐薄弱

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、特殊性的特點，極為脆弱，一旦被破壞就很難恢復(fù)。目前，受限于濕地工作經(jīng)費短缺、專業(yè)技術(shù)人才少等客觀因素的影響，濕地管理部門對本區(qū)域范圍內(nèi)的濕地資源、污染、健康狀況等方面均缺乏足夠的認識。加上濕地資源調(diào)查體系尚不完善，監(jiān)測體系不夠健全，常態(tài)化的濕地監(jiān)測工作無法深入開展，導(dǎo)致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測等工作明顯滯后，不利于濕地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的持續(xù)利用，在一定程度上制約了濕地資源的保護與恢復(fù)。

4 對策建議

4.1 理順濕地管理協(xié)調(diào)機制

一是強化政府領(lǐng)導(dǎo)的濕地發(fā)展任期目標責任制，將業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核結(jié)合起來，并建立干部離任核查機制，避免急功近利，克服短期行為；二是由政府牽頭組建濕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)責任部門納入其中，進而理順管理體制細化各責任單位職責，強化各責任部門之間的協(xié)調(diào)和合作；三是充分利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)力量，建立深入基層的濕地保護和利用的管理機制和組織體系，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo、濕地資源監(jiān)測、濕地綜合管理等方面的工作。

4.2 強化濕地監(jiān)督執(zhí)法力度

一是以2012 年實施的《江西省濕地保護條例》和2022 年6 月1 日施行的《中華人民共和國濕地保護法》為法律依據(jù)，全面推進全區(qū)濕地保護管理、綜合利用等工作的法制化、規(guī)范化管理進程；二是嚴格執(zhí)行現(xiàn)有省、市濕地占用或臨時占用的審核和審批管理辦法，尤其需要規(guī)范使用三調(diào)濕地數(shù)據(jù)，明確濕地占補平衡管理辦法及濕地占用審核報批程序；三是完善濕地資源監(jiān)管體系，采取專項和日常執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，堅決打擊懲治破壞濕地資源行為。

4.3 廣開保護資金募集渠道

一是推動將濕地保護專項經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，并積極申請中央、省、市財政濕地保護補助及配套資金，建立以中央、省級投資為主，多渠道籌措資金為輔的投入機制；二是探索建立濕地生態(tài)保護基金，通過中央財政撥款，發(fā)行生態(tài)公益彩票，接受社會捐贈等多種渠道籌集資金；三是構(gòu)建濕地生態(tài)補償機制，依據(jù)《江西省濕地生態(tài)效益補償項目管理辦法》對濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等濕地開展生態(tài)補償，推動建立省、市、縣三級生態(tài)補償機制。

4.4 發(fā)揮基層陣地宣傳

濕地資源分布主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，濕地資源破壞行為以各類項目建設(shè)為主，因此以基層為主要陣地，以農(nóng)民、企業(yè)為主要對象的濕地資源保護宣傳，目標受眾更精準，宣傳效果更顯著。同時，加大對各相關(guān)責任部門濕地管理人員的教育培訓(xùn)，提升公眾尤其是決策者的濕地保護意識，增強支持、參與濕地保護及管理的自覺性，形成有利于濕地保護的良好管理氛圍。充分利用現(xiàn)有濕地管理和宣傳教育培訓(xùn)中心，在“世界濕地日”“世界野生動植物日”等活動期間，與中小學(xué)合作開展?jié)竦乇Ｗo與利用、濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟價值等方面的公眾教育活動。

4.5 強化濕地科技支撐體系

一是借助“長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)”平臺，由市級濕地主管部門牽頭建立市級濕地技術(shù)支撐專家?guī)旎驖竦乇Ｗo管理專家咨詢組，對全市濕地生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)工程項目及管理進行技術(shù)指導(dǎo)；二是密切同相關(guān)院校和科研院所的合作關(guān)系，聯(lián)合開展?jié)竦毓芾砣藛T培訓(xùn)和濕地科研人員的培養(yǎng)，為基層培養(yǎng)一批中、初級復(fù)合型濕地科研專業(yè)人才[5]；三是積極借助省內(nèi)外科研院所、高等院校的現(xiàn)有科研力量，合作開展?jié)竦刭Y源的保護與利用、濕地科研、濕地監(jiān)測體系等項目實施。