艾書舟，丁寧

（魯迅美術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116650）

一、緒論

（一）課題研究背景

隨著改革開放和社會(huì)的發(fā)展，高校產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)發(fā)展、跨區(qū)域就學(xué)、交流創(chuàng)業(yè)等已經(jīng)成為當(dāng)下十分常見的一種現(xiàn)象。隨之而來的則是高校師生流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增加，新的形勢(shì)也給基層黨組織的管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。作為已有9500 多萬(wàn)黨員的大黨，管理好全體黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全面從嚴(yán)治黨，才能更好地帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此管理好、組織好、教育好流動(dòng)黨員成為提升黨的組織力和戰(zhàn)斗力不可或缺的重要環(huán)節(jié)［1］。

流動(dòng)黨員的管理和教育一直都是黨中央關(guān)注的重點(diǎn)。早在1994 年黨中央就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》，之后又在2006 年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，由此可見黨中央對(duì)于流動(dòng)黨員的重視程度。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀評(píng)述

針對(duì)如何進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)師生流動(dòng)黨員的管理、服務(wù)和教育，地方黨組織以及高?；鶎狱h組織都對(duì)其進(jìn)行了大量的探索與研究實(shí)踐，通過各方的努力，已經(jīng)取得了一定的成效，有些省市已經(jīng)將對(duì)于流動(dòng)黨員的相關(guān)理論付諸實(shí)踐［2］。例如，營(yíng)口市西市區(qū)工業(yè)園區(qū)園區(qū)黨工委和管委會(huì)高度重視對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)工作以及教育學(xué)習(xí)，管理方面來看，園區(qū)建立起流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并將所有流動(dòng)黨員納入黨組織的管理與服務(wù)中；建立了流動(dòng)黨員跟蹤報(bào)告制度、流動(dòng)黨員分片包干管理服務(wù)、快速響應(yīng)流動(dòng)黨員訴求等制度。遼寧省鞍山市委采取積極有效的措施，不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理與服務(wù)工作：首先，做好流動(dòng)黨員的摸底調(diào)查工作。主要圍繞流動(dòng)黨員流動(dòng)的原因、流動(dòng)后的就業(yè)現(xiàn)狀、流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)等方面，進(jìn)行全面排查與信息收集。依托這些數(shù)據(jù)，鞍山市委建立了流動(dòng)黨員信息臺(tái)賬、流動(dòng)黨員信息庫(kù)等。

（三）亟待解決的突出問題

1.教育管理的重要性、迫切性與實(shí)際工作重視不足之間的矛盾

當(dāng)前，高校流動(dòng)黨員存在思想認(rèn)識(shí)不高、黨性修養(yǎng)不強(qiáng)等問題，亟須進(jìn)行有效的教育與管理。但部分高校還未能正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)黨員教育與管理的重要性，忽視了對(duì)存在問題的分析、研究與解決，未能在實(shí)際工作中真正予以重視以及準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

2.教育管理規(guī)范化、系統(tǒng)化要求與教育管理組織、機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的滯后之間的矛盾

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中明確規(guī)定了對(duì)流動(dòng)黨員的管理要求。對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育管理是黨的內(nèi)在要求，但是針對(duì)當(dāng)前教育管理組織、機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并未將系統(tǒng)化與規(guī)范化有效結(jié)合，存在著一定的滯后性，從而導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了相應(yīng)的矛盾［3］。

3.教育管理的實(shí)效性要求與教育管理內(nèi)容、方式、方法不足之間的矛盾

高校對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理存在教育內(nèi)容僵化、管理方法單一、服務(wù)方式過于簡(jiǎn)單等突出問題，在很大程度上影響了高校流動(dòng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理問題與其模式的時(shí)效性之間存在對(duì)應(yīng)矛盾。

其中，λ為擾動(dòng)項(xiàng)的空間自回歸系數(shù)，衡量了樣本觀測(cè)值的誤差項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間誤差溢出效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)，即若某個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遭受到了一個(gè)外部沖擊，那么這個(gè)沖擊不光影響該區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度，也影響著其鄰近區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度。

（四）實(shí)際應(yīng)用價(jià)值及研究目標(biāo)

本研究是針對(duì)高校師生流動(dòng)黨員而設(shè)立的，其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值也體現(xiàn)在高校教育之中。從性質(zhì)方面看分為以下幾個(gè)方面：

首先是從政治教育的層面來說，此次研究可以為高校黨建工作帶來一些制度上的、行政上的變化，使其更有利于對(duì)于高校師生流動(dòng)黨員的教育管理。通過研究制定適合于高校師生流動(dòng)黨員的教育管理制度，讓高校師生流動(dòng)黨員自覺主動(dòng)地凝聚在黨組織周圍，使每一個(gè)黨員都能發(fā)揮出戰(zhàn)斗力和堡壘作用。

其次，從高校師生流動(dòng)黨員的工作角度來看，這既是政治教育的問題，也是社會(huì)管理的問題。高校師生流動(dòng)黨員群體日益龐大，這將使高校教師與學(xué)生基層黨建工作的辦公難度加大，同時(shí)流動(dòng)黨員的管理還存在著諸多問題：如黨組織對(duì)于流動(dòng)黨員僅僅是“等”“靠”高校師生流動(dòng)黨員上門，高校師生流動(dòng)黨員不清楚自己流入的黨組織以及關(guān)系流程等。

最后，從黨的建設(shè)層面上來說，高校師生流動(dòng)黨員的教育管理關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的發(fā)展，因?yàn)楦咝熒鲃?dòng)黨員都是受過高等教育的知識(shí)分子，且因是黨員的緣故在思想作風(fēng)上要強(qiáng)于普通群眾，在遇到困難時(shí)可發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此高校師生流動(dòng)黨員的教育管理對(duì)于黨提升戰(zhàn)斗力和組織力有著巨大的作用［4］。

二、高校師生流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）高校師生流動(dòng)黨員數(shù)量不斷上升，分布范圍廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)于一般流動(dòng)黨員

近幾年，隨著高等教育的飛速發(fā)展，單就遼寧省來說，高校師生流動(dòng)黨員數(shù)量呈上升趨勢(shì)。隨著社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了行業(yè)的細(xì)分，經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)對(duì)外交流數(shù)量明顯上升，高校已經(jīng)不再限制師生發(fā)展的地域。

目前，遼寧省高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員基本上已經(jīng)遍及全國(guó)，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以及中部大型城市。還有一部分畢業(yè)生有向國(guó)外發(fā)展的趨勢(shì)，廣泛分布于美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家。由于高校畢業(yè)流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的分散性，以及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的高校畢業(yè)流動(dòng)黨員工作、住所的頻繁變動(dòng)，使其流動(dòng)速度加快，畢業(yè)后流動(dòng)黨員占畢業(yè)總體黨員的比例高達(dá)60%。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)外交流渠道的多樣化使在校師生黨員因?yàn)閷W(xué)習(xí)、進(jìn)修等問題變?yōu)榱鲃?dòng)黨員，而就整體趨勢(shì)而言在校師生流動(dòng)黨員數(shù)量依然是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的［5］。

（二）高校師生流動(dòng)黨員整體素質(zhì)高，可塑性強(qiáng)

高校學(xué)生是國(guó)家的寶貴人才，而能從中脫穎而出成為黨員的更是其中的佼佼者。以魯迅美術(shù)學(xué)院為例，對(duì)于發(fā)展學(xué)生黨員要求甚為嚴(yán)格，從確定發(fā)展對(duì)象開始就采取寧缺毋濫的選拔態(tài)度，從專業(yè)成績(jī)、思想政治覺悟、人品道德等方面優(yōu)中選優(yōu)。能夠成為學(xué)生黨員的人無(wú)一不是在校期間政治素質(zhì)過硬、一心向黨、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、學(xué)院活動(dòng)表現(xiàn)突出，在日常生活中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)個(gè)人能力的優(yōu)秀學(xué)生［6］。

三、對(duì)于高校師生流動(dòng)黨員“高飛”莫“斷線”的教育管理模式的探析

隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和國(guó)家就業(yè)政策調(diào)整，高校出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生流動(dòng)黨員，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)大學(xué)生流動(dòng)黨員的教育與管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校黨建工作的一個(gè)嶄新課題。

（一）高校師生流動(dòng)黨員教育管理工作的問題及成因探析

以上問題的成因主要有以下幾個(gè)方面：

首先，就高校師生流動(dòng)黨員自身來講，黨組織管理高校師生流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增加，有些高校師生流動(dòng)黨員“等”“靠”思想嚴(yán)重，組織覺悟有所下降，總是安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致流入地黨組織對(duì)其的管理難度大大增加。其次，從黨組織和集體方面來看，雖然高校師生流動(dòng)黨員數(shù)量逐年增加，但負(fù)責(zé)高校師生流動(dòng)黨員教育管理的人員卻沒有隨之穩(wěn)步增加，這導(dǎo)致在教育管理中難免出現(xiàn)問題。最后，對(duì)于教育管理人員來說，工作積極性不高也是造成問題的原因之一。在工作中只是一味地“承襲舊制”做到不出錯(cuò)，卻不能達(dá)到“更上一層樓”地持續(xù)性提高工作水平和質(zhì)量［8］。

（二）改進(jìn)高校師生流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策

高校針對(duì)師生流動(dòng)黨員教育管理工作的探索創(chuàng)新，有效凝聚了高校的師生黨員，為高校的發(fā)展注入了新的活力。在師生流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)踐中，在深入思考高校目前成效的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步加強(qiáng)和改進(jìn)師生流動(dòng)黨員教育管理工作提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

1.提高思想認(rèn)識(shí)

高校黨組織應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到流動(dòng)黨員的教育管理工作重要性，加強(qiáng)思想教育，提高高校師生流動(dòng)黨員對(duì)于黨組織的思想認(rèn)識(shí)。在對(duì)高校師生流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前管理工作中的重點(diǎn)部分，以提升師生流動(dòng)黨員的相關(guān)教育管理工作，提高黨員工作積極性，深入體現(xiàn)黨的政治性和先進(jìn)性。

其次，對(duì)于教育管理工作人員來說也是如此。高校師生流動(dòng)黨員的教育管理需要在思想上引起重視，只有意識(shí)到高校師生流動(dòng)黨員的教育管理工作對(duì)于黨的重要性和緊迫性，才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作效率，積極為高校師生流動(dòng)黨員的教育管理想辦法、找出路［9］。

2.強(qiáng)化管理責(zé)任

針對(duì)當(dāng)前高校流動(dòng)黨員的流出、流入兩方面管理工作，建立合理的管理責(zé)任制，強(qiáng)化“屬地管理、雙邊責(zé)任”原則，監(jiān)督黨內(nèi)外組織的密切配合，促進(jìn)協(xié)調(diào)暢通、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確責(zé)任歸屬，減少因責(zé)任歸屬分配不明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一而造成的高校師生流動(dòng)黨員只流出不流入的問題。

高校應(yīng)建立分級(jí)化管理制度，進(jìn)一步健全黨組織的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到每一級(jí)黨組織都有專人或部門負(fù)責(zé)高校師生流動(dòng)黨員的轉(zhuǎn)接和教育管理工作。促進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理責(zé)任的確立。同時(shí)有效擴(kuò)展黨建工作，處理好畢業(yè)生黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等問題［10］。

3.提升黨員個(gè)人組織意識(shí)

一方面提升組織意識(shí)可以在以下幾點(diǎn)入手：首先，在高校師生流動(dòng)黨員流動(dòng)前就需要做好相應(yīng)的教育工作，提高高校師生流動(dòng)黨員的組織意識(shí)。要求教師黨員引導(dǎo)其學(xué)生流動(dòng)黨員在外出期間也應(yīng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，督促教師流動(dòng)黨員自覺樹立正確的流動(dòng)黨員組織意識(shí)，積極配合高校黨組織管理工作的實(shí)施。其次，在流動(dòng)過程中不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，繼續(xù)提升自我修養(yǎng)。最后，在到達(dá)流入地后積極主動(dòng)地向流入地黨組織靠攏，盡快適應(yīng)新組織的生活，積極融入新組織之中［11］。

4.創(chuàng)新高校師生流動(dòng)黨員管理機(jī)制

針對(duì)高校對(duì)師生流動(dòng)黨員管理工作的要求，高校應(yīng)就其黨員組織的實(shí)際情況，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段有效加強(qiáng)對(duì)師生流動(dòng)黨員工作的管理。通過高校自身在技術(shù)、人才引用、信息資訊等各方面的優(yōu)勢(shì)，建立完備的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，掌握流動(dòng)黨員的基本情況，以此合理保障流動(dòng)黨員管理工作的積極展開。

5.重點(diǎn)解決黨員關(guān)鍵問題

關(guān)于流動(dòng)黨員的管理問題難度較大，尤其是針對(duì)留學(xué)生黨員以及畢業(yè)生黨員，其工作管理復(fù)雜、要求高校黨組織對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)管理。高校應(yīng)針對(duì)留學(xué)生、畢業(yè)生等流動(dòng)黨員問題，具體問題具體分析，重點(diǎn)解決其存在的關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)對(duì)二類流動(dòng)黨員的教育工作，鼓勵(lì)教師流動(dòng)黨員帶動(dòng)學(xué)生流動(dòng)黨員積極參加組織生活，推進(jìn)流動(dòng)黨員間管理工作的展開［12］。

6.利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)高校師生流動(dòng)黨員的管理

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)高校師生流動(dòng)黨員進(jìn)行管理可不受時(shí)間和空間上的局限，且信息傳達(dá)及時(shí)，能大大提升教育管理工作的效率和水平。由于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，加之“電子政務(wù)”系統(tǒng)的使用，不必像過去一樣一件事需要到多個(gè)部門去進(jìn)行辦理。高校中所使用的“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)就是一個(gè)生動(dòng)的例子。其次，對(duì)于高校師生流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地豐富了學(xué)習(xí)的模式和內(nèi)容。高校師生流動(dòng)黨員可通過手機(jī)等移動(dòng)端平臺(tái)利用碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)［13］。

四、結(jié)語(yǔ)

通過近一年來對(duì)“高校師生流動(dòng)黨員‘高飛莫斷線’的教育管理模式”探析，更好地發(fā)現(xiàn)了高校師生流動(dòng)黨員工作中存在的問題，找到高校師生流動(dòng)黨員工作的矛盾點(diǎn)，找到高校師生流動(dòng)黨員工作出現(xiàn)的問題和成因，更好地發(fā)展高校師生流動(dòng)黨員工作提供相應(yīng)的幫助。在理論層面上可依據(jù)研究構(gòu)建出高校師生流動(dòng)黨員教育管理的理論框架，讓高校流動(dòng)黨員在“高飛莫斷線”的基礎(chǔ)上得到更好的教育和管理，提升學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗力和對(duì)于政策的執(zhí)行力。

在研究過程中對(duì)一些地區(qū)的理論或?qū)嵺`進(jìn)行檢驗(yàn)和優(yōu)化，使其更加符合高校師生流動(dòng)黨員的實(shí)際。在原來的師生流動(dòng)黨員教育管理工作的基礎(chǔ)上打破之前對(duì)于高校師生流動(dòng)黨員教育管理的方式，變被動(dòng)教育為潛移默化式的教育。通過互聯(lián)網(wǎng)、高校內(nèi)網(wǎng)開展線上、線下宣傳等方式在無(wú)形之中對(duì)高校師生流動(dòng)黨員進(jìn)行思想教育。這種潛移默化式的教育擁有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的優(yōu)勢(shì)，打破了時(shí)間和空間的束縛，能夠真正做到一言一行皆在學(xué)習(xí)的效果。使高校師生流動(dòng)黨員主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、精神的學(xué)習(xí)一改以往被動(dòng)接受的局面。對(duì)于全體師生來說，這種潛移默化式的教育融入了日常的學(xué)習(xí)、工作和生活之中，對(duì)于增強(qiáng)高校整體對(duì)黨的理解和支持具有巨大的作用。