施一新

（安徽工程大學(xué)紀(jì)委辦公室，安徽 蕪湖 241000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出一系列重大決策部署。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革持續(xù)深入推進(jìn)，形成了與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相適相隨、縱向到底、橫向到邊的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

在黨和國家監(jiān)督體系和整個紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，高校紀(jì)檢監(jiān)察是很重要的一環(huán)，但直到目前，也仍是較為薄弱的一環(huán)。隨著高等教育改革逐步深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校為了激發(fā)二級學(xué)院內(nèi)部的創(chuàng)造力，實(shí)行學(xué)校分權(quán)、重心下移、扁平式管理，二級學(xué)院在人事、財務(wù)、項目申報等方面擁有越來越多的自主權(quán)，高校二級學(xué)院的反腐倡廉現(xiàn)實(shí)要求日益增加，相關(guān)的內(nèi)容日益細(xì)致，設(shè)立二級紀(jì)委具有現(xiàn)實(shí)必然性，有利于全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，也有利于高校的健康全面建設(shè)發(fā)展［1-6］。

一、高校二級紀(jì)委建設(shè)的重要性

黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，為推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本方向。監(jiān)督有利于國家制度和體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于從嚴(yán)治黨和治國理政的順利實(shí)施。監(jiān)督權(quán)力必然離不開監(jiān)督對象。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要實(shí)現(xiàn)對所有公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的職責(zé)使命，培養(yǎng)牢靠的接班人，讓紅色江山代代相傳，負(fù)有神圣的使命職責(zé)；高校也是科技創(chuàng)新的重要陣地，各種重大工程的落地離不開高?？蒲械呢暙I(xiàn)；高校也是文化自信的重要實(shí)施渠道，各類信息匯聚的集中地。

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，辦好我國高等教育必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨委要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校工作中全面發(fā)揮作用。其中在高校中設(shè)立二級紀(jì)委的舉措，能解決高校中監(jiān)督監(jiān)察不夠深入，涉及范圍不夠廣等問題，能為更科學(xué)地構(gòu)建更大的監(jiān)督監(jiān)察體系網(wǎng)絡(luò)，更好地開展從嚴(yán)治黨和高校建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)［7-12］。

二、安徽某大學(xué)二級紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀

教育部在2015 年度教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席視頻會議中，提出了各高校要積極探索在二級單位設(shè)立紀(jì)委，并配備相應(yīng)崗位和干部職數(shù)。2019 年5 月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省屬本科院校紀(jì)檢體制改革的實(shí)施意見》，并在5 所本科院校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。為扎實(shí)推進(jìn)安徽省省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，2020 年8 月，《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》明確提到，設(shè)立黨委的下屬單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)委，配備書記、副書記和委員。

安徽某大學(xué)現(xiàn)有全日制在校本科生23000 余人，在校研究生1300 余人，教職工1400 余人，其中高級專業(yè)技術(shù)職稱510 余人。為切實(shí)推動學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學(xué)校認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)意見”精神，積極推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，不斷加強(qiáng)和完善紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合部分二級學(xué)院黨委換屆，探索在4 個學(xué)院試點(diǎn)成立二級紀(jì)委，以學(xué)校紀(jì)委為主，做好二級紀(jì)委書記人選考察工作。隨后，在所有設(shè)立黨委的二級學(xué)院成立紀(jì)委，明確二級紀(jì)委、二級紀(jì)委書記職責(zé)，延伸監(jiān)督觸角，協(xié)助和支持學(xué)院黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展［13］。

三、高校二級紀(jì)委工作存在的問題

（一）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還有差距

高校二級紀(jì)委作用發(fā)揮有限。以試點(diǎn)高校為例，二級紀(jì)委對學(xué)院黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的情況了解不深入，破解同級監(jiān)督，尤其是“一把手”監(jiān)督難題的舉措還沒有落實(shí)。未能有效發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的作用，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面還有較多的工作要做。

（二）工作制度尚不完善

以試點(diǎn)高校為例，雖然明確了二級紀(jì)委、二級紀(jì)委書記職責(zé)，但缺少具體的工作規(guī)章制度，二級紀(jì)委存在“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的困惑。實(shí)際工作中，往往缺少有效督導(dǎo)檢查，忽視談心談話、抓早抓小等方面的具體工作，存在“重視形式、輕視內(nèi)容、忽視質(zhì)效”現(xiàn)象。即便如督促學(xué)院與教師簽訂廉潔自律承諾書、師德師風(fēng)建設(shè)承諾書，但存在一簽了之的現(xiàn)象，疏忽了對教師的日常教育，對教師的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)的監(jiān)督也做得不夠。

（三）工作方式方法有待創(chuàng)新

高校二級紀(jì)委工作手段比較單一，主要是通過聽匯報、看現(xiàn)場、翻資料等方式對相關(guān)工作的過程和結(jié)果開展監(jiān)督。表面上看形成了工作閉環(huán)，但實(shí)際上這種監(jiān)督只是一種外部監(jiān)督、表面監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)效并不好，不能有效發(fā)現(xiàn)問題。以試點(diǎn)高校為例，有的二級紀(jì)委學(xué)院層面的工作抓得比較緊、比較到位，但對某些系部、教研室的監(jiān)督管理不夠，出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題；對于職稱評審、招生錄取等具體業(yè)務(wù)工作，二級紀(jì)委雖然認(rèn)真履行了監(jiān)督責(zé)任，但仍然會有異議反映到學(xué)校紀(jì)委。

（四）履職意識不強(qiáng)

從二級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部配備來看，以試點(diǎn)高校為例，二級紀(jì)委書記全部是學(xué)院黨委副書記兼任，紀(jì)委委員全部是行政教師兼任，除紀(jì)檢監(jiān)察工作外還擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研、學(xué)生管理和行政管理等工作，工作業(yè)務(wù)繁重，時間和精力有限，對自身在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不夠，責(zé)任感、使命感還不夠強(qiáng)，有時候會出現(xiàn)既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象；日常監(jiān)督受到人際關(guān)系影響，往往出現(xiàn)不敢堅持原則、不敢動真碰硬，怕得罪人，甚至有當(dāng)老好人的思想。這些情況都不利于紀(jì)委工作的深入開展，監(jiān)督效果也大打折扣。

（五）履職本領(lǐng)有待提高

對黨紀(jì)黨規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)掌握、理解運(yùn)用不夠全面、熟練，規(guī)范意識、程序意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，靈活運(yùn)用政策解決實(shí)際問題的能力不足、方法不多，在推動紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展上缺少硬招實(shí)招，主動性不強(qiáng)，創(chuàng)新意識不夠。

以試點(diǎn)高校為例，從2020 年9 月開展二級紀(jì)委試點(diǎn)工作到2021 年7 月，開展校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)2 次，對于二級紀(jì)委的紀(jì)委書記、紀(jì)委委員們這些業(yè)務(wù)“新兵”來說學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致在真正處理問題的時候，二級紀(jì)委的工作無法順利開展，往往向?qū)W校紀(jì)委推脫，很大一部分原因是其自身履職能力和意識欠缺。

四、有效發(fā)揮高校二級紀(jì)委作用的路徑

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，主動適應(yīng)新時代新階段要求

按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，?yán)把高校二級紀(jì)委“選人關(guān)”。高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部，最根本的要求是在政治上對黨負(fù)責(zé)、對黨忠誠，對人民負(fù)責(zé)、對人民忠誠。要加強(qiáng)自我監(jiān)督約束，自覺接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法修養(yǎng)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度和工作報批程序，嚴(yán)格落實(shí)安全、保密、回避等規(guī)定。常態(tài)化開展思想政治工作，以更嚴(yán)的監(jiān)督約束防止“燈下黑”。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出“專業(yè)能力強(qiáng)”的新要求，高校二級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論擺在首位，分級分類接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，主動學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)經(jīng)驗做法，研究探索履行監(jiān)督專責(zé)、一體推進(jìn)“三不”、發(fā)揮巡視巡察作用的有效載體和具體路徑，適應(yīng)紀(jì)檢體制改革要求，跟上時代發(fā)展步伐。

（二）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化履職意識和擔(dān)當(dāng)精神

高校紀(jì)委要強(qiáng)化對二級紀(jì)委的考核，科學(xué)制訂可量化、具有操作性、導(dǎo)向性、規(guī)范性的年度工作考核指標(biāo)體系，了解和核實(shí)各二級紀(jì)委年度履行職責(zé)和自身建設(shè)情況。將考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)紀(jì)委擔(dān)當(dāng)作為。

完善二級紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化內(nèi)部職能配備和人員力量配備，建議二級紀(jì)委配備專職紀(jì)委書記或工作人員，便于工作開展落實(shí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫和提拔交流機(jī)制，暢通二級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)展渠道，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)干部的崗位認(rèn)同感和履職意識，激發(fā)二級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職活力。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，著力做準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督

高校二級紀(jì)委要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同起來，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，協(xié)助學(xué)院黨委推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。探索建立學(xué)院黨委與紀(jì)委溝通會商機(jī)制，制訂溝通會商及重要情況報告工作流程，及時通報日常監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，提出監(jiān)督建議。

高校二級紀(jì)委要準(zhǔn)確把握職能定位，堅守監(jiān)督第一職責(zé)，持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。突出“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞深入貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、上級決策部署、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及巡視巡察問題整改等，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。研究制定《重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督辦法》，圍繞干部選任、人事招聘、職稱評審、招生考試、基建采購、資產(chǎn)管理等權(quán)力運(yùn)行相對集中的領(lǐng)域，開展常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督。盯緊看牢關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)崗位人員，堅持早打招呼早提醒，開展經(jīng)常性的廉政談話，做到圍繞紀(jì)律教育集體談、結(jié)合崗位風(fēng)險個別談、抓住苗頭問題深入談。更嚴(yán)更細(xì)地落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合。

還要緊盯傳統(tǒng)節(jié)假日、集中公休、迎新季等重要時間節(jié)點(diǎn)，建立節(jié)前提醒預(yù)防、節(jié)中持續(xù)檢查、節(jié)后鞏固提高的常態(tài)化糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制，確保節(jié)假日紀(jì)律“不放假”，嚴(yán)防“節(jié)日腐敗”。以此推動制度建設(shè)全方位覆蓋，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，不斷健全完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)效

高校二級紀(jì)委要在“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用日常觀察、談心談話、監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題、受理信訪舉報、巡視巡察整改、獎懲情況、廉政意見回復(fù)、查看干部履歷等方式，為監(jiān)督對象精準(zhǔn)“畫像”，完善監(jiān)督對象廉政檔案，對其進(jìn)行常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督。

還可以運(yùn)用新媒體技術(shù)，延伸監(jiān)督觸角，借助海量數(shù)據(jù)查找分析學(xué)院管理、教師管理、學(xué)生管理中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

（五）建設(shè)廉政文化，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境

高校二級紀(jì)委要把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要抓手，通過制訂年度紀(jì)律教育工作要點(diǎn)、制作廉政文化宣傳欄、組織廉政知識測試、開展廉政文化作品比賽、參觀廉政教育基地、舉辦廉政書畫展、編制警示教育案例匯編等傳統(tǒng)方式開展廉政文化建設(shè)，同時，還要創(chuàng)新運(yùn)用文藝形式、開展弘揚(yáng)家風(fēng)活動、利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”App 上廉政黨課等讓廣大師生員工感受到廉政文化的新風(fēng)，提升宣教效果，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺［14-15］。

五、結(jié)語

高校設(shè)立二級紀(jì)委是深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必然要求。從安徽某大學(xué)的二級紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀來看，還存在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)有差距、工作制度尚不完善、工作方式方法有待創(chuàng)新、履職意識不強(qiáng)、履職本領(lǐng)不足等問題。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化二級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、打好監(jiān)督“組合拳”，努力推動高校二級紀(jì)委紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。