張育林,李雪嫣,高 天,張 祥

(1.西北農(nóng)林科技大學資源環(huán)境學院,陜西楊凌 712100; 2.西北農(nóng)林科技大學風景園林藝術(shù)學院,陜西楊凌 712100)

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,中國特色社會主義進入一個全面發(fā)展的新時期[1]。在這個新時期,農(nóng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。“十四五”期間農(nóng)村工作的重點任務(wù)是繼續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是新時期國家高層設(shè)計的重大決策和部署。這是一場及時雨,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。在城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的今天,近郊型鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。近郊型鄉(xiāng)村位于城鄉(xiāng)結(jié)合的過渡地帶,既具有鄉(xiāng)村特有的人文環(huán)境,又能享受到城市的物質(zhì)資源紅利。在這種具有城鄉(xiāng)雙重輻射優(yōu)勢的背景下,近郊型鄉(xiāng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地[3]。

目前鄉(xiāng)村建設(shè)主要依據(jù)鄉(xiāng)村具體的位置,借助自然條件、人文歷史等特定條件進行打造。然而,我國地域遼闊,農(nóng)村數(shù)量巨大,大多數(shù)鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展既缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。鄉(xiāng)村振興必須從各地實際發(fā)展情況,因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展計劃[4]。十九大會議提出推進鄉(xiāng)村發(fā)展振興總戰(zhàn)略,將建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！惫こ套鳛榇龠M我國美麗鄉(xiāng)村加快振興奔小康的年度總目標[5]。其中生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演起更重要的歷史角色,良好宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必將是未來農(nóng)村現(xiàn)代化最大天然優(yōu)勢條件和巨大寶貴財富。從全國范圍來看,許多鄉(xiāng)村的改造側(cè)重鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌的表面提升,鄉(xiāng)村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉(xiāng)村的宜居性受到鄉(xiāng)村環(huán)境、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源配比、優(yōu)質(zhì)子女教育資源等一系列因素共同制約,導致鄉(xiāng)村居住環(huán)境與城市居住環(huán)境相比毫無競爭力,無法吸引人們?nèi)胱∞r(nóng)村。例如,在我國實施深化農(nóng)村人居環(huán)境大整治攻堅行動開展以來,我國及北方地區(qū)盡管在完成“廁所革命”整治工作各項任務(wù)中已經(jīng)取得了較顯著成績,但在實踐中仍存在一些體制建設(shè)不健全、發(fā)展速度不平衡、技術(shù)模式推廣不當、農(nóng)民思想意識相對淡薄、維護生態(tài)管理責任機制不健全以及由于北方冬天氣溫較低公共廁所無法正常使用等現(xiàn)實問題[6]。因此,一個系統(tǒng)性、普適性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃思路對于推進全國鄉(xiāng)村振興工作來說具有跨時代的意義。

筆者通過對日本、美國、德國等發(fā)達國家近郊村發(fā)展情況和現(xiàn)狀進行分析,與我國北方地區(qū)鄉(xiāng)村進行全面對比,在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌、公共設(shè)施、社會文明、經(jīng)濟條件、治安管理、福利待遇、系列活動、社會制度等方面,深度分析我國北方地區(qū)近郊村建設(shè)可以借鑒和發(fā)揮的內(nèi)容,深入探究如何避免走彎路,高效走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1 國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗及啟示

1.1 日本“一村一品”模式日本“一村一品”模式充分利用本土資源優(yōu)勢及特色民俗文化,形成自身的農(nóng)業(yè)品牌。其中“一品”,不單單局限于農(nóng)產(chǎn)品,還包括特色民俗工藝品、特色休閑農(nóng)業(yè)等。一村可以推出多品,多村也可以發(fā)展一品[7]?！耙淮逡黄贰币浴傲⒆惚镜?、放眼世界,獨立自主、銳意創(chuàng)新,培養(yǎng)人才、面向未來”為基本原則,充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源,開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè),面向國內(nèi)外市場,形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈[8]。在這個過程中可以培養(yǎng)出大批專業(yè)技術(shù)人才,特別是一些具有創(chuàng)新實干能力的領(lǐng)導型人才。這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、鄉(xiāng)村文化得以傳承的根本?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ皆谥С痔厣a(chǎn)業(yè)方面的貢獻,值得我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒。

1.2 美國城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)擴散由于工業(yè)的迅速發(fā)展以及農(nóng)村人口的大規(guī)模遷移,城市服務(wù)業(yè)逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。從20世紀50年代開始,在美國中部城市中心的近郊以及附近的鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)了主要商圈和購物中心。和傳統(tǒng)城市購物區(qū)不同的是,新興的商業(yè)購物區(qū)域和購物中心土地面積比較廣闊,并構(gòu)成了完整的商業(yè)消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20世紀70年代,美國商業(yè)服務(wù)業(yè)重心已從城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜,不少購物娛樂中心坐落在小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中心。這種城市資源帶動周邊鄉(xiāng)村的模式使得美國郊區(qū)化及逆城市化迅速發(fā)展,改善了周邊郊區(qū)及鄉(xiāng)村的生活與投資環(huán)境,促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展[9]。美國農(nóng)村的發(fā)展為我國提供了極為寶貴的經(jīng)驗,值得離城市不遠的周邊近郊型鄉(xiāng)村借鑒。

1.3 德國“村莊更新”重塑鄉(xiāng)村景觀近年來,由于德國高速發(fā)展,德國農(nóng)村發(fā)展的方面也越來越寬泛,村莊整治顯得更加綜合完整。村莊景觀規(guī)劃也越來越強調(diào)農(nóng)戶、政府部門、企業(yè)單位等各方互相聯(lián)系。經(jīng)過對鄉(xiāng)村土地的正確布局,德國的農(nóng)村地區(qū)不但自然條件優(yōu)越而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好。從近郊村莊發(fā)展至今,在注重工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住合理化、與周圍都市緊密聯(lián)系等現(xiàn)代化要求的同時,又注意保持農(nóng)村傳統(tǒng)的歷史風貌與生活方式。村莊改造的建設(shè)實施方案要和村民代表開展多次探討,傾聽村民代表的要求和意見。最后,村干部和一些專職人員要對建議加以梳理和評估,并將其融入建設(shè)實施方案之中[10]。在該管理模式下城市和附近村莊可以實現(xiàn)合理的共享,城市在發(fā)展壯大自身的同時,也促進了附近村莊的迅速發(fā)展。

2 影響我國北方地區(qū)近郊村宜居性的主要因素

2.1 村居住環(huán)境不佳我國北方大部分地區(qū)冬季嚴寒持續(xù)時間較長,供暖期多是3個月乃至更久,北方地區(qū)農(nóng)村冬季由于其地理位置過于偏遠、村民長期居住相對分散、經(jīng)濟欠發(fā)達以及當?shù)啬茉促Y源相對分布不均等多種制約因素,無法大規(guī)模實現(xiàn)集中供暖,農(nóng)村地區(qū)以居民家庭戶數(shù)為主要單位集中燃燒部分散煤燃料進行大規(guī)模供暖的這種實際情況仍然十分普遍[11]。民用鍋爐散煤集中燃燒供暖對城市環(huán)境污染較嚴重,現(xiàn)在也正面臨被取締的命運。冬季無法供暖已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村宜居性的主要因素之一。與一般城市污水處理方法相比,農(nóng)村生活污水綜合治理面臨投資成本較高、管網(wǎng)維護建設(shè)難度過大、運維和保障措施不完善等多種實際困難,造成普遍的環(huán)境污染問題。另外,村民的公眾保護意識較淡薄,房屋布局不規(guī)范、鄉(xiāng)村房屋破舊,嚴重影響美觀及生活質(zhì)量。由于近郊村離市中心城區(qū)較近,鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)方面缺乏規(guī)范化管理,違法項目建設(shè)比較多,交通狀況也差,村莊里的雨水、土壤環(huán)境和空氣質(zhì)量長期受到城市污染的影響,鄉(xiāng)村景觀差問題嚴重[12]。

2.2 鄉(xiāng)村文明治安程度不高由于歷史原因,在鄉(xiāng)村居住的人群大多數(shù)具有年齡大、教育水平低的特點。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村文明提升。隨著各個國家公眾對鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平的關(guān)注度不斷提高,鄉(xiāng)村文化墻問題顯得越來越明顯。由于村民對當前鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)缺乏詳細了解、研究與整體規(guī)劃,導致一些鄉(xiāng)村文化形象的建設(shè)工作流于形式,盲目跟風。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人口流動性明顯增強,近郊村也會有我國不同地區(qū)的人居住。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風俗習慣,特別是婚喪嫁娶方面儀式復雜,對于不同地區(qū)的人來說會很大程度上影響其在當?shù)氐囊司有?。鄉(xiāng)村治安一直是個老大難問題。第一,鄉(xiāng)村治安基層建設(shè)的程度和水平都十分有限。一方面是基層自治的弊端,一方面是警力嚴重不足,很多警員不愿意到環(huán)境差的鄉(xiāng)村去任職。第二,鄉(xiāng)村人口相對分散,基礎(chǔ)建設(shè)制度不夠完善,包括照明設(shè)施較少、監(jiān)控配備不齊全、道路崎嶇等,管理難度大。第三,城鄉(xiāng)差異很大,很多地區(qū)的鄉(xiāng)村思想文化嚴重落后,信息流通較差,法制宣傳不到位,互相包庇現(xiàn)象嚴重。

2.3 鄉(xiāng)村宜居性制度不夠完善由于近郊型鄉(xiāng)村獨特的地理位置,其城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,許多村民需要進城打工,家中的孩子便成為留守兒童,留守兒童在實際的學習和生活中存在著較多的問題。隨著鄉(xiāng)村人口往城市遷移,鄉(xiāng)村學校數(shù)量逐漸減小,學校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施落后,鄉(xiāng)村孩子無法在學校擁有良好的學習環(huán)境和生活體驗。鄉(xiāng)村教師資源及教學質(zhì)量相對較差,教學方式相對傳統(tǒng)與陳舊,不利于學生的發(fā)展。隨著農(nóng)村村民大量遷移到城市,導致鄉(xiāng)村閑置房屋較多。其房屋出售、出租制度、中介服務(wù)制度沒有具體且系統(tǒng)的管理規(guī)劃[13],加深了長期以來城鄉(xiāng)矛盾分割、人地相分離產(chǎn)生的一系列矛盾,成為鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”的問題根源[14]。

3 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)原則及思路

3.1 建設(shè)原則

3.1.1堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,健全黨在基層鄉(xiāng)村振興方面的工作機制,確保我國各地黨政府部門在建立實施縣域鄉(xiāng)村整體發(fā)展振興總目標工作體系建設(shè)中可以高效調(diào)動各方資源,為有效推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟調(diào)整振興發(fā)展目標實施提供基層最優(yōu)制度支持保障和最基本思想政治保障。同時合理協(xié)調(diào)農(nóng)民的意愿和鄉(xiāng)村規(guī)劃要求之間的矛盾。

3.1.2堅持以人民為中心。堅持人民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興成果享有的主體地位才能激發(fā)全體人民的積極性和主動性,使之共同參與到新農(nóng)村建設(shè)中,增進民生福祉,增強人民群眾獲得感和幸福感。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃決策的同時,要積極與當?shù)卮迕駞f(xié)商,充分采納村民意見,村民作為鄉(xiāng)村的主體,更能提出寶貴性意見,切實解決當?shù)卮迕竦膶嶋H問題,才是鄉(xiāng)村振興的根本。

3.1.3堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。通過一系列重大制度創(chuàng)新改革,保障農(nóng)村特色經(jīng)營權(quán)的“近郊村屬性”,在發(fā)展要素優(yōu)化配置比例和建設(shè)資金多元化投入力度上更優(yōu)先考慮滿足鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要素需求,促使一批“新”“特”“優(yōu)”經(jīng)營主體有序在鄉(xiāng)村落戶經(jīng)營發(fā)展,加快構(gòu)建形成城鄉(xiāng)聯(lián)動互補、全面城鄉(xiāng)融合、共同促進繁榮進步的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,形成發(fā)達國家經(jīng)過百年發(fā)展的格局。

3.1.4堅持充分利用農(nóng)村房屋資源。通過改善農(nóng)村住房基礎(chǔ)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)提升農(nóng)村房屋的宜居性。通過短租、長租的方式充分盤活農(nóng)村現(xiàn)有房屋資源,房屋可以用來居住,也可以用來經(jīng)營特色商業(yè)活動;同時,持續(xù)有計劃地對質(zhì)量較差的房屋實行改造,實現(xiàn)邊使用邊改造。

3.1.5堅持新發(fā)展理念。對標國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村要素,結(jié)合當今我國廣大農(nóng)村現(xiàn)狀情況和發(fā)展實際條件,構(gòu)建農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展空間格局,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的跨越式發(fā)展。

3.2 規(guī)劃階段劃分隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進,城市和其周邊近郊型鄉(xiāng)村形成了一種協(xié)同發(fā)展、共同進步的新型發(fā)展模式。一方面,鄉(xiāng)村的健康發(fā)展有賴于城市外部資源,如資金運轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、人才引進與農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源等內(nèi)部要素緊密結(jié)合[15]。另一方面,鄉(xiāng)村的發(fā)展也能為周邊城市帶來經(jīng)濟價值、綠色服務(wù)、文化傳播等方面的正向反饋作用,比如為城市提供綠色食品供給、為城市居民提供休閑娛樂場所以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動城市周邊服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展等。因此,解決好城市周邊近郊型鄉(xiāng)村的發(fā)展問題,對其自身及城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展都具有重要意義。但是隨著城市的進一步發(fā)展,近郊村居民一般會出現(xiàn)老齡化,進而出現(xiàn)空心化,一段時間以后村子會出現(xiàn)大量的閑置房屋?；诮即宓陌l(fā)展變化規(guī)律,筆者的規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)是否出現(xiàn)大量閑置房屋為依據(jù)分為近郊村初期規(guī)劃和后期規(guī)劃兩部分。

3.3 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路基于以上原則和思路,現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路模式如圖1所示。

圖1 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路模式 Fig.1 Thinking mode of modern suburban village construction

4 近郊村規(guī)劃內(nèi)容

4.1 近郊村初期規(guī)劃內(nèi)容

4.1.1雨污、糞污及有機廢棄物處理。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的地理位置及發(fā)展特點,合理設(shè)計并建設(shè)鄉(xiāng)村降雨排水和收集系統(tǒng),收集的雨水經(jīng)過處理后可以用作綠化帶、林木等灌溉用途,增加雨水利用效率;設(shè)計并建設(shè)排污系統(tǒng),將農(nóng)村生活污水并入城市污水管網(wǎng),或者統(tǒng)一收集進行集中處理,進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生,保持鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生。

鄉(xiāng)村糞污及有機廢棄物資源的特點是分布零散,給集中處理帶來很大的障礙。根據(jù)城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,設(shè)計并建立鄉(xiāng)村人畜糞便統(tǒng)一收集處理系統(tǒng),以村莊為單元將人畜糞污統(tǒng)一收集進行處理。定期對農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾等進行收集處理。通過對人畜糞便、農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾進行發(fā)酵等無害化處理,生產(chǎn)有機肥、沼氣等,達到對畜禽糞便和有機廢棄物資源化利用,進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生,保持鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生。

4.1.2解決冬季供暖問題。北方農(nóng)村冬季室內(nèi)氣溫和室外溫差不大,給農(nóng)村居民生活帶來了極大不便。根據(jù)不同地區(qū)生活環(huán)境特色的近郊村選擇不同的供暖方式,在既能做到解決村民供暖問題的同時也不影響到鄉(xiāng)村環(huán)境治理,因地制宜建立鄉(xiāng)村綜合供暖系統(tǒng),滿足農(nóng)村居民冬季室內(nèi)取暖需求,提高農(nóng)村冬季房屋的宜居性,進一步推進城鄉(xiāng)資源要素平等。我國北方地區(qū)鄉(xiāng)村可以根據(jù)情況選擇使用太陽能進行供暖。“太陽能+甲醇采暖爐”“太陽能+燃氣壁掛爐”“太陽能+空氣源熱泵”等多種組合供暖技術(shù)可在一定程度上替代散煤供暖。生物質(zhì)能的清潔利用可有效解決農(nóng)村農(nóng)作物廢棄物無害化的回收處理問題。若想要實現(xiàn)全村集體供暖應促進周邊村民、政府單位和生產(chǎn)企業(yè)良性互利合作,實現(xiàn)多方利益共贏。政府制定符合當?shù)貙嶋H情況、實現(xiàn)多能互補的清潔供暖政策,加大中央對鄉(xiāng)村清潔供暖的補貼力度;并發(fā)揮政府市場主導作用,吸引國內(nèi)外更多企業(yè)共同加入我國鄉(xiāng)村清潔供暖這個具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲶w系中來,增強供暖技術(shù)創(chuàng)新,針對我國各地市場實際應用需求,研發(fā)更多經(jīng)濟高效適用且容易操作運行的供熱節(jié)能技術(shù)及設(shè)備。積極對村民定期進行綠色健康供暖的宣傳、培訓,提高村民自身的節(jié)能環(huán)保和清潔供暖意識,推進新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌。對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌進行整體規(guī)劃,房屋外觀進行統(tǒng)一設(shè)計和改造,鄉(xiāng)間小路可結(jié)合當?shù)靥厣O(shè)計別具一格的“網(wǎng)紅”小路,主街采用柏油鋪設(shè)以便村民及游客進村,增加道路的舒適性和景觀性;根據(jù)道路寬度一側(cè)或兩側(cè)預留車位,規(guī)范車輛停泊;道路邊界至房屋統(tǒng)一進行綠化處理。大量種植不同樹種,提升鄉(xiāng)村整體景觀。改造與設(shè)計村莊公共文化空間,營造人們?nèi)粘蕵匪杌顒訄鏊?為廣大當?shù)卮迕裉峁└映浞质孢m的休閑活動空間,滿足村民的生活需求。結(jié)合鄉(xiāng)村清潔行動,雇用本村村民進行街道衛(wèi)生清潔、公廁打掃、草坪修剪等,促使農(nóng)村居民就地就業(yè)。

4.1.4基本公共設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施,根據(jù)具體鄉(xiāng)村的人口、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)計并修建休閑娛樂公園及公園配套設(shè)施設(shè)備,如BBQ電爐(配套相關(guān)管理辦法)、秋千、滑梯、公廁等。結(jié)合每個鄉(xiāng)村自身發(fā)展特點,制定完善、系統(tǒng)的交通規(guī)劃,保障各鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施功能相對健全完善。在鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展且仍然需要受到硬件設(shè)施發(fā)展制約帶動作用的客觀歷史框架下,應盡量充分考慮土地布局的合理性并滿足村民對基礎(chǔ)交通設(shè)施的需求。對于人口密度總體較小的偏僻村莊,應優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通并制定科學合理的公交網(wǎng)絡(luò),為村民提供真正方便快捷的綠色出行方式,為農(nóng)村交通快速發(fā)展提供保障。

4.1.5房屋建設(shè)及改造升級。對于人居房屋,結(jié)合當?shù)厝宋奶厣M行統(tǒng)一設(shè)計改造,建議一村一種統(tǒng)一風格。對農(nóng)村房屋居住安全性進行評估,根據(jù)安全性進行改造。但在改造的同時也應保留當?shù)匚幕厣?。對于安全類房屋提升其宜居性、安全性、美觀性。房屋內(nèi)部進行破損修復加固、房間隔音處理、門窗鎖安全提升、隔音門窗更新等,實實在在地提高房屋的宜居性。門頭設(shè)計可以采取傳統(tǒng)方式美化和門頭改造兩種方式進行,不同房屋推行差異化改造,提高房屋的觀賞性。有條件的房屋可以實行“前面拆除綠化,后面保留”的方式,提升庭院綠化的可視率;對于有居住安全隱患類的房屋主要進行拆遷重建,建筑類型采用“前面庭院后面房屋”的方式,預留公共綠化區(qū)域。對于喪失功能的原有建筑,對其進行內(nèi)部改造注入新的使用功能,拓展其新的利用價值。

4.1.6社會文明建設(shè)。出臺相應的文明村莊守則,通過編制文明居民管理辦法、制作公益小視頻等多個途徑進行居民文明水平提升,包括保持安靜降低噪音、傳統(tǒng)風俗習慣的提前公布征求理解,提高社會文明程度,思想觀念,精神面貌,文明風尚,行為規(guī)范;加強家庭、家教、家風建設(shè)。

4.1.7鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展改革。第一,實行鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護政策。積極探索挖掘一批適宜在近郊村落戶的新型經(jīng)營主體,特別是一些具有“新”“特”“優(yōu)”特征的小成本經(jīng)營主體。根據(jù)其特征進行鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護,逐步在城區(qū)外圍近郊村形成越來越多的特色經(jīng)營主體。充分對比借鑒國外特色經(jīng)營模式及個體,在線征集當?shù)爻菂^(qū)沒有的經(jīng)營活動方案,鼓勵特色經(jīng)營主體在近郊村落戶發(fā)展。例如,傳統(tǒng)特色食品加工、租車公司、射擊場、特色農(nóng)家樂等。建立近郊村特色經(jīng)營主體保護制度,通過對新型經(jīng)營方式、范圍、制度的鑒定、登記,禁止其他經(jīng)營主體在市區(qū)進行模仿、復制,全面保護特色經(jīng)營主體在近郊村的權(quán)益,促進特色經(jīng)濟在鄉(xiāng)村布局和發(fā)展壯大。第二,進行招商引資制度改革。探索適宜在近郊村開展的招商引資項目類別及其配套優(yōu)惠政策,積極引導招商引資項目在近郊村布局,促使城市資源和鄉(xiāng)村之間相互交換,改變?nèi)丝诜植几窬?形成資源要素在城區(qū)和鄉(xiāng)村之間均等分布的城鄉(xiāng)融合新局面。

4.1.8加強安全治理。設(shè)立過渡期治安管理派出所,加強鄉(xiāng)村公共區(qū)域監(jiān)控,制定保護樣板村居民人身和財產(chǎn)安全的高效管理條例;對家養(yǎng)具有攻擊性的動物進行嚴格管理,防止對行人造成人身傷害;同時負責對居民文明行為規(guī)范引導。加強對鄉(xiāng)村“雪亮”工程的覆蓋度,會同當?shù)嘏沙鏊訌娻l(xiāng)村安全治理。

4.2 近郊村后期規(guī)劃內(nèi)容

4.2.1閑置房屋管理。房屋出租和房屋出售參照國外房屋出租和出售細節(jié),編制房屋短租長租合同及房屋例檢制度,并建立完善的房屋出售制度;結(jié)合國外發(fā)達國家房屋出租、出售制度制定規(guī)范的中介服務(wù)流程,包括對房屋的出售、出租、例行檢查等。

4.2.2子女教育條件優(yōu)惠。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏是導致人口向城區(qū)流動的一個重要因素。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村中適當放寬子女入學條件,一定程度上提供和學區(qū)房相對應的子女入學教育政策;保障校車接送服務(wù),提供子女上學基本服務(wù)保障。

4.2.3系列活動策劃。目前大部分村民在農(nóng)作之余的文化生活較為單調(diào)。群眾文化活動質(zhì)量不高或根本沒有文化活動等情況普遍存在。借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村生活,充分調(diào)動周邊政府、企業(yè)、高校資源,策劃一系列特色活動,形成定期定點的特色產(chǎn)業(yè)鏈。如組織周末二手市場、留學生助教、小孩玩具租借、策劃系列公益活動等多項活動,豐富鄉(xiāng)村生活內(nèi)容。

5 結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對我國廣大農(nóng)村的一項宏觀政策,具有高度的系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性,合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)主體應該是生活在農(nóng)村的廣大人民群眾,因此鄉(xiāng)村的宜居性可以作為一個重要建設(shè)內(nèi)容,同時也是檢驗鄉(xiāng)村振興效果的標準之一。目前鄉(xiāng)村建設(shè)主要依據(jù)鄉(xiāng)村具體的位置,借助自然條件、人文歷史文化等特定條件進行打造。然而,我國農(nóng)村數(shù)量巨大,大多數(shù)鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展既缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。從全國范圍來看,許多鄉(xiāng)村的改造側(cè)重鄉(xiāng)村相貌的提升,鄉(xiāng)村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉(xiāng)村的宜居性受到鄉(xiāng)村環(huán)境、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源配比、優(yōu)質(zhì)子女教育資源等一系列因素共同制約,導致鄉(xiāng)村居住環(huán)境和城市居住環(huán)境相比毫無競爭力,無法吸引人們?nèi)胱∞r(nóng)村。因此,一個系統(tǒng)性、普適性的鄉(xiāng)村建設(shè)思路對于推進全國鄉(xiāng)村振興工作來說具有跨時代的意義。筆者以深度分析國外鄉(xiāng)村和國內(nèi)鄉(xiāng)村外在和內(nèi)在要素差異,以鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明兩個方面為主要突破口,提出我國現(xiàn)代化近郊村規(guī)劃初期和規(guī)劃后期發(fā)展的系統(tǒng)思路。尤其是鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護制度和招商引資制度改革,可以在很大程度上平衡城鄉(xiāng)資源要素分配,促使新型經(jīng)營主體在近郊村形成特色、壯大規(guī)模,促使社會資本在鄉(xiāng)村布局分布,逐漸形成城鄉(xiāng)要素平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。