李建平

（甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅卓尼 747600）

森林草原火災(zāi)有著突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處理營救非常困難的特點(diǎn)，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，往往很難控制，并且會(huì)迅速、大面積蔓延，生態(tài)系統(tǒng)、人類居住環(huán)境均會(huì)因此受到影響。甘肅省洮河國家級自然保護(hù)區(qū)在近些年的發(fā)展中，給予自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作更多重視，使得森林草原防火工作取得明顯成效，但仍然存在一些不足之處。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人必須要給予森林草原防火工作更多關(guān)注，有效預(yù)防、控制森林草原火災(zāi)，盡量避免出現(xiàn)火災(zāi)問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林草原火災(zāi)危害

森林草原火災(zāi)危害嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下3 點(diǎn)。1）引發(fā)水土流失，造成自然災(zāi)害。森林資源、草地資源具有保持水土、防風(fēng)固沙的作用，森林草原火災(zāi)問題的出現(xiàn)，使得大量森林資源、草地資源被燒毀，林地裸露無法保持水土、涵養(yǎng)水源，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)失衡，進(jìn)而造成泥石流、山洪等自然災(zāi)害[1]。2）影響林木質(zhì)量，引發(fā)森林病蟲害。發(fā)生火災(zāi)問題，不僅制約林木的正常生長，影響林木質(zhì)量，還會(huì)為病蟲害問題的發(fā)生創(chuàng)造良好環(huán)境，如吉丁蟲通常將火燒地作為發(fā)源地。被燒林木受病蟲害影響，死亡速度加快。3）林木資源被燒毀，影響森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)生火災(zāi)問題后，最為直接的影響就是燒毀、燒傷林木，影響林木生長，導(dǎo)致林木很難恢復(fù)到原本狀態(tài)，林木資源也因此受到影響。如果反復(fù)遭到火災(zāi)危害，森林草原很有可能會(huì)成為荒地、裸地，陸地生態(tài)系統(tǒng)會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2 洮河自然保護(hù)區(qū)森林草原火災(zāi)概況

2.1 自然概況

洮河自然保護(hù)區(qū)地處甘南高原的東北邊緣位置，地理位置具有獨(dú)特性，地貌景觀豐富獨(dú)特，有著不同類型的野生動(dòng)物、野生植物，同時(shí)具有青藏高原高寒植被區(qū)向黃土高原暖溫帶植被區(qū)過渡帶的典型特點(diǎn)，其中還包括保存較為完好的典型寒溫性針葉林自然生態(tài)系統(tǒng)。洮河自然保護(hù)區(qū)是我國西北地區(qū)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一和高寒地區(qū)天然生物基因庫，也是青藏高原東北部地區(qū)的生態(tài)綠島和黃河上游地區(qū)的重要水源涵養(yǎng)地，在保障黃河生態(tài)安全和推動(dòng)黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

2.2 火災(zāi)特點(diǎn)

森林草原火災(zāi)問題會(huì)引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。甘肅省在2016—2022 年發(fā)生的森林火災(zāi)，具體如表1 所示，火災(zāi)的出現(xiàn)會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。通過分析甘肅省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，總結(jié)以下2 個(gè)方面的特點(diǎn)。

表1 2016—2022 年甘肅省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)

1）火災(zāi)次數(shù)。從2016—2022 年的甘肅省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)中，可以觀察到明顯的次數(shù)特點(diǎn)。①火災(zāi)次數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)性變化趨勢。具體來說，2016 年和2021 年分別有9 次和8 次火災(zāi)，是發(fā)生火災(zāi)次數(shù)較多的年份；而2017 年火災(zāi)次數(shù)則相對較少，僅有6 次火災(zāi)。②2019 年是森林火災(zāi)次數(shù)的高峰年，達(dá)到了15 次，相較于前幾年有明顯的增加。總體而言，甘肅省的森林火災(zāi)在過去7 年中呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，但整體并未呈現(xiàn)持續(xù)增長或持續(xù)減少的態(tài)勢。

2）受害面積。由表1 可知，火場總面積在2016 年和2020 年較大，2019 年的火場總面積和天然林受害面積均未達(dá)到2016 年和2020 年的水平。整體而言，甘肅省森林火災(zāi)面積在不同年份區(qū)別較大，且除2016 年外，其余年份天然林受害面積所占比重均高于火場總面積的50%。

2.3 起火原因

2.3.1 自然原因

造成森林草原火災(zāi)的自然原因有降水、風(fēng)、溫度等不同因素。春季、夏季降水量充足，森林、草木茂盛；入冬之后，森林草地會(huì)積累雜草、枯葉等易燃物，這都是引發(fā)火災(zāi)的重要因素[2]。冬季、春季風(fēng)力較大、土壤干燥，一旦出現(xiàn)火源，火勢會(huì)快速蔓延，引發(fā)大面積火災(zāi)。如今全球氣候變暖，溫度也隨之上升，甘肅省晝夜溫差較大，植被快速風(fēng)干，可燃物含水量降低，超過臨界值易出現(xiàn)火災(zāi)。

2.3.2 人為原因

引起森林草原火災(zāi)的主要是人為火源。人為火源主要可以分為兩種，一種是生產(chǎn)性火源，另一種是非生產(chǎn)性火源[3]。生產(chǎn)性火源包括焚燒枯枝、雜草等，非生產(chǎn)性火源包括亂扔煙頭、燃燒煙花、祭祀活動(dòng)等。洮河自然保護(hù)區(qū)缺乏完善的防火機(jī)制，森林草原防火宣傳教育工作落實(shí)不到位，易發(fā)生森林火災(zāi)。

3 洮河自然保護(hù)區(qū)森林草原防火措施

3.1 構(gòu)建完善的工作機(jī)制

在落實(shí)洮河自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，將護(hù)林防火責(zé)任制落到實(shí)處，引導(dǎo)防火工作順利實(shí)施，從根本上預(yù)防、避免火災(zāi)問題。推行森林草原防火責(zé)任制，具體要做好以下4 點(diǎn)。

1）落實(shí)黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)“齊抓共管、分片承包管護(hù)”責(zé)任制。針對森林防火工作，林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極召開護(hù)林防火工作會(huì)議，按照由上至下的基本原則，設(shè)立森林防火領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)界定各級行政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，做好協(xié)調(diào)黨組織的工作。行政副職任副指揮指導(dǎo)相關(guān)工作實(shí)施，委員則由工會(huì)、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任[4]。對于各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行劃片區(qū)責(zé)任制，采取職工代表大會(huì)見證與簽訂責(zé)任書等形式，實(shí)現(xiàn)對各級領(lǐng)導(dǎo)及組織落實(shí)森林防火工作的監(jiān)督，從而打造“行政一把手親抓、黨工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督”的工作格局，主分管領(lǐng)導(dǎo)要全力重點(diǎn)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門要協(xié)助該項(xiàng)工作的實(shí)施。

2）構(gòu)建森防領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，組建專職撲火隊(duì)與義務(wù)撲火隊(duì)。林業(yè)局要設(shè)置1 個(gè)護(hù)林防火指揮部、6 個(gè)場級、23 個(gè)工段級領(lǐng)導(dǎo)小組。在森林草原防火工作中，洮河自然保護(hù)區(qū)組建了31 個(gè)撲火專業(yè)組織，包括97名技術(shù)人員；另有專職撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)共62 支，隊(duì)員共有1 370 人。

3）落實(shí)護(hù)林防火承包責(zé)任制。以洮河自然保護(hù)區(qū)為例，林業(yè)局經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查及參考往年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各項(xiàng)參數(shù)制定森林火災(zāi)控制指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)各林場森林面積等確定防火職責(zé)，并下發(fā)到各林場分解承包[5]。各個(gè)林場在對具體任務(wù)有準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，將任務(wù)下發(fā)給各個(gè)營林區(qū)與各個(gè)班組。營林區(qū)、班組可以讓各職工承包，形成局、場、段、營林點(diǎn)、職工五級承包體系，同時(shí)要構(gòu)建林場、施業(yè)區(qū)、溝系林班三級防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保證各個(gè)林區(qū)、區(qū)域的森林防火工作都能夠有專人負(fù)責(zé)。

4）構(gòu)建護(hù)林防火聯(lián)防責(zé)任制。護(hù)林防火聯(lián)防責(zé)任制需要縣、局、鄉(xiāng)、場、段、村共同實(shí)行。在森林防火承包責(zé)任制層層落實(shí)的同時(shí)，林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門，要加強(qiáng)與林區(qū)縣政府、鄉(xiāng)政府，以及村、社基層組織的聯(lián)系，共同協(xié)商召開護(hù)林防火聯(lián)席會(huì)議，將聯(lián)防聯(lián)治工作落到實(shí)處。此外，成立企業(yè)聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)，共同簽署聯(lián)防責(zé)任書、護(hù)林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，積極向村義務(wù)撲火隊(duì)、鄉(xiāng)義務(wù)撲火隊(duì)定期開展防火宣傳教育工作，以及撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助撲火隊(duì)掌握更多撲火知識(shí)、火災(zāi)急救知識(shí)等。比如，在一次森林防火期，林業(yè)局牽頭組織相關(guān)部門開展23 次縣鄉(xiāng)場級聯(lián)防會(huì)、座談會(huì)，在工段、營林點(diǎn)，以及村、社基層組織召開聯(lián)防會(huì)議47 次，建設(shè)21 個(gè)護(hù)林防火聯(lián)防組織。此外，簽訂34 份聯(lián)防責(zé)任書、鄉(xiāng)規(guī)民約，成立20 支義務(wù)撲火隊(duì)，共有550 名隊(duì)員。

3.2 加大資源投入力度

洮河自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作實(shí)施時(shí)，要加大人力資源、物力資源的投入力度，強(qiáng)化防護(hù)力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體可以采取以下3 點(diǎn)措施。

1）加強(qiáng)森林草原防火人員培養(yǎng)。在全局2 700 多名職工中，抽調(diào)1/3 的力量加入護(hù)林防火工作中[6]。各林場護(hù)林防火人員、專職森林防火隊(duì)員共有580 多名，常年有200 多名公檢法干警，局、場護(hù)防辦人員參與到森林防火工作中。森林草原防火工作的實(shí)施，需要由專門隊(duì)伍及相關(guān)人員負(fù)責(zé)，在這一過程中，需要工作人員具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)、專業(yè)能力。每一位工作人員都要具備較強(qiáng)的責(zé)任心，認(rèn)真對待森林草原防火工作。為實(shí)現(xiàn)這一目的，要定期做好工作人員的教育培訓(xùn)工作，教育培訓(xùn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人才負(fù)責(zé)，結(jié)合洮河自然保護(hù)區(qū)歷年火災(zāi)發(fā)生情況進(jìn)行培訓(xùn)，幫助防火人員及相關(guān)工作人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析自身存在的不足，并在未來做出調(diào)整、完善。通過播放救災(zāi)視頻等方式，讓林業(yè)人員認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，從而樹立良好的防火安全意識(shí)。為了激發(fā)林業(yè)人員的積極性，針對表現(xiàn)出色的人員，林業(yè)部門可以予以獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要懲罰表現(xiàn)較差的工作人員，以警示每一位參與到森林防火工作中的防火人員。保證工作人員在森林防火工作中態(tài)度端正，認(rèn)真對待各項(xiàng)工作，對森林火災(zāi)真正做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)洮河自然保護(hù)區(qū)的更好發(fā)展。

2）將1/3 的年度經(jīng)費(fèi)用于護(hù)林防火工作中。洮河自然保護(hù)區(qū)連續(xù)3 年在森林防火中投入的經(jīng)費(fèi)總共為1 158 萬元，分別是280 萬元、395 萬元、483 萬元。同時(shí)，將資金投入在各等級防火公路建設(shè)中。目前，洮河自然保護(hù)區(qū)公路建設(shè)總長度為822 km，通信線路建設(shè)350 km。建設(shè)99 個(gè)護(hù)林防火點(diǎn)站，其中包括9所望哨、6 座洮河與小河欄木排濾子。除此之外，購置22 臺(tái)護(hù)林防火運(yùn)兵指揮車、3 臺(tái)摩托車，還包括不同類型的撲火機(jī)具器械160 臺(tái)（件），為森林防火工作提供更多便利。

3）加大人力資源投入力度。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人力資源的充足與否直接關(guān)系到應(yīng)急響應(yīng)的效率高低。洮河自然保護(hù)區(qū)可以增加巡邏人員和消防人員的數(shù)量，將專業(yè)隊(duì)員安排在關(guān)鍵位置，進(jìn)行定期巡邏和監(jiān)測。巡邏人員負(fù)責(zé)密切觀察森林和草原的火險(xiǎn)形勢，一旦發(fā)現(xiàn)火情或潛在火源，立即采取措施進(jìn)行初期撲救。消防人員則配備滅火裝備和專業(yè)工具，接到報(bào)警就快速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行滅火。增加專業(yè)隊(duì)伍的投入，能夠有效提升火災(zāi)防控能力，最大限度地減少火災(zāi)造成的損失。與此同時(shí)，工作人員要熟練掌握不同防火設(shè)備設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的正確操作流程、操作注意事項(xiàng)等，確保在面對火災(zāi)問題時(shí)，能夠操作機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)問題的有效處理。

除了增加專業(yè)人員，還需充分發(fā)揮志愿者的作用。洮河自然保護(hù)區(qū)可以組建具有豐富經(jīng)驗(yàn)和防火知識(shí)的志愿者隊(duì)伍，協(xié)助專業(yè)人員開展巡邏監(jiān)測、宣傳教育等工作。志愿者可以在當(dāng)?shù)鼐用?、游玩頻次高的游客等熟知保護(hù)區(qū)地形特點(diǎn)的人群中招募，其隊(duì)伍的建設(shè)有助于增強(qiáng)全社會(huì)對防火工作的參與意識(shí)，形成全民防火的強(qiáng)大合力。

4 結(jié)語

林業(yè)局及相關(guān)部門對洮河自然保護(hù)區(qū)森林草原防火應(yīng)給予更多重視，分析當(dāng)前森林草原防火形勢，通過加大資源投入力度、構(gòu)建完善工作機(jī)制等不同方式，推動(dòng)森林防火工作的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)有效預(yù)防與管控。