儲開宏,張少微

(海安市科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心,江蘇 海安 226600)

0 引言

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位,依靠科技進(jìn)步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于加速國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義[1]。

海安曾是農(nóng)業(yè)大縣,人多地少,資源相對匱乏,在周邊縣市中不具備比較優(yōu)勢[2],曾是南通有名的“小六子”。“以種植糧食為主,以養(yǎng)雞養(yǎng)蠶為輔”,工業(yè)曾是最突出短板,被譽(yù)為“一黑一白”的機(jī)械加工和紡織曾是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),GDP長期位居南通末位,2001年GDP僅為74.7億元。地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)決定了必須走科技創(chuàng)新之路[2]。如何提升地方科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,歷屆海安政府一直在不斷探索中。

1 “科技行”工作開展的背景

海安針對無江少海、資源匱乏、先天優(yōu)勢不足的實(shí)際,堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新之路,曾獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國首批科技富民強(qiáng)縣示范縣、省科普示范縣,形成獨(dú)特的“海安經(jīng)驗(yàn)”[3]。海安逐步摒棄重管理、輕服務(wù)的僵化思維,不斷推進(jìn)政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。2014年,海安集全市之智開展“縣級機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(簡稱“科技行”)。2015年,海安成為江蘇省兩家科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)之一,縣域科技創(chuàng)新治理形成典型的“海安模式”[4]。以“科技行”為抓手,變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”,著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,成為“海安模式”重要的內(nèi)容之一。

2014年,海安市69個(gè)機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)203家“科技行”企業(yè),圍繞“七個(gè)一”(幫助企業(yè)聯(lián)姻一所高校、引進(jìn)一名專家、實(shí)施一項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、打造一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、落實(shí)一項(xiàng)科技稅收政策、申報(bào)一項(xiàng)科技項(xiàng)目、申請一項(xiàng)發(fā)明專利)的目標(biāo)任務(wù),到2022年54個(gè)機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)405家“科技行”企業(yè),圍繞6項(xiàng)工作(產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、新增產(chǎn)學(xué)研合作、培育高企、落實(shí)科技稅收政策、科創(chuàng)項(xiàng)目招引、高端合作)目標(biāo)任務(wù),海安扎扎實(shí)實(shí)開展“科技行”工作已經(jīng)9年。每年變化的是部門或企業(yè)數(shù)量的微調(diào)和考核體系的不斷完善,不變的是部門服務(wù)“科技行”企業(yè)的“精氣神”和“服務(wù)型”政府服務(wù)意識的不斷強(qiáng)化。

2 “科技行”主要工作舉措

總結(jié)海安9年來“科技行”工作,具體工作舉措如下。

一是明確職責(zé)分工。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“科技行”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下轄10個(gè)組,每個(gè)組由5～6個(gè)部門組成,其中確定一個(gè)牽頭部門,負(fù)責(zé)本組5～6個(gè)部門的工作推進(jìn)上傳下達(dá),每個(gè)部門又服務(wù)5～10家企業(yè)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次“科技行”工作大會,總結(jié)分析工作情況,研究階段性工作任務(wù),對部門和企業(yè)急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行交辦和督查;每季度不定期組織“科技行”現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會,聽匯報(bào)、查項(xiàng)目、看平臺,加大“科技行”活動服務(wù)力度;每月召開1次10個(gè)組牽頭部門工作例會,匯報(bào)各組本月進(jìn)展及遇到的困難和下一步打算。各牽頭部門每月組織組內(nèi)部門研究分析“科技行”工作,督查工作完成情況。

二是落實(shí)工作責(zé)任?！翱萍夹小惫ぷ髋c“招商引資”“房屋征收”等列為各部門一把手工程。部門1個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)1個(gè)科室服務(wù)1～2家企業(yè),確保每個(gè)企業(yè)由“1名部門負(fù)責(zé)人、1名聯(lián)絡(luò)員、1名企業(yè)老板”組成點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系。部門負(fù)責(zé)人按照“四個(gè)定期”要求(定期聯(lián)系、定期走訪、定期活動、定期協(xié)調(diào)),每月必須做到“四個(gè)一”(與企業(yè)負(fù)責(zé)人研究1次工作、參加1次校企對接活動、督查1次工作、收集1條有價(jià)值信息),立足本部門能力為企業(yè)排憂解難,部門不能解決的上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

三是深化服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)企業(yè)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn),由早期的“七個(gè)一”到如今的“六大指標(biāo)”,但服務(wù)企業(yè)宗旨沒有變,始終幫助企業(yè)排憂解難,促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新,助推轉(zhuǎn)型升級。

在“一對一”服務(wù)掛鉤企業(yè)過程中,各部門主動幫助企業(yè)“跑企業(yè)、找高校、請專家、解難題”,扎扎實(shí)實(shí)幫助企業(yè)聯(lián)系對接高校,邀請合作專家、尋求合作項(xiàng)目,做好惠企政策宣講,跟蹤企業(yè)用工需求,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,用干部服務(wù)的熱情點(diǎn)燃企業(yè)家創(chuàng)新的激情。對于企業(yè)存在的用地難、貸款難、小孩入學(xué)難等問題,多個(gè)服務(wù)部門一并協(xié)調(diào)幫助解決,得到企業(yè)的稱贊和衷心支持。

在“科技行”開展過程中,科技部門實(shí)行兜底服務(wù),小到自身業(yè)務(wù)開展,如政策宣講、稅收享受、項(xiàng)目申請、高企申報(bào),大到帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)大院大所、組織召開全國有影響力的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“兩院專家走進(jìn)海安”等主題活動,一切為了企業(yè),為了企業(yè)一切。

四是加強(qiáng)考核督查。將“科技行”活動作為科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入機(jī)關(guān)部門年度目標(biāo)績效考核中,得分與部門獎(jiǎng)金掛鉤。不斷完善考核體系,部門或企業(yè)數(shù)量可做微調(diào),保持部門服務(wù)企業(yè)的連續(xù)性,細(xì)化量化部門服務(wù)企業(yè)內(nèi)容,采取“現(xiàn)場查評、月度點(diǎn)評、季度通報(bào)、半年和年終打分”的方式,建立常態(tài)化機(jī)制,實(shí)行考核動態(tài)管理。在“科技行”服務(wù)過程中,市紀(jì)委監(jiān)委不定期走訪企業(yè)督察服務(wù)情況,并在“科技行”會議上給予情況通報(bào)。

3 “科技行”顯現(xiàn)濃郁科技創(chuàng)新氛圍

海安市委、市政府將科技創(chuàng)新工作提升到前所未有的高度加以重視,以“科技行”活動作為推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手,科技創(chuàng)新的濃郁氛圍已經(jīng)顯現(xiàn)。

3.1 體制機(jī)制不斷健全完善

海安以科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)為契機(jī),不斷深化科技管理體制改革。注重頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化組織體系。一是高規(guī)格成立科創(chuàng)委。2021年,海安在南通率先召開科技發(fā)展大會,成立由市委書記、市長擔(dān)任雙主任的市科技創(chuàng)新委員會,建立聯(lián)席會議制度,研究部署創(chuàng)新發(fā)展工作,形成大科創(chuàng)委協(xié)調(diào)議事機(jī)制?？苿?chuàng)委下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)科創(chuàng)委日常管理工作。在科創(chuàng)委的“總牽頭”下,以“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”為抓手,變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為海安市機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”。二是全方位構(gòu)建工作體系?？萍季衷鲈O(shè)改革創(chuàng)新科,增核3個(gè)行政編制,負(fù)責(zé)科創(chuàng)辦日常工作,牽頭組織市科技體制改革等工作。10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立科技人才局(辦),配備科技人才服務(wù)專職人員,專崗專用。18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新辦公室,核增中層職數(shù),形成“1個(gè)部門、1個(gè)職能科室、對接N個(gè)產(chǎn)業(yè)”的工作培育機(jī)制。通過優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,配齊配強(qiáng)人員,形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化工作推進(jìn)機(jī)制。三是健全完善科創(chuàng)政策體系。制定出臺了《進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃及若干政策的意見》、《海安市優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購房優(yōu)惠實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)操作辦法》、“人才強(qiáng)市36條”和“1+13+1”的科創(chuàng)政策體系等文件,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 服務(wù)企業(yè)力度不斷加大

“科技行”活動開展以來,掛鉤部門你追我趕,對標(biāo)找差,比服務(wù)、比成效,服務(wù)企業(yè)的方向更為明確,力度不斷加大,帶企業(yè)跑高校、找專家、談項(xiàng)目的次數(shù)明顯增多,成效明顯。特別是部門主要負(fù)責(zé)人親自過問,主動上門為企業(yè)勤服務(wù)、謀發(fā)展。10個(gè)牽頭部門履職有力,每個(gè)月召開1次小組推進(jìn)會議,除了做好本部門服務(wù)企業(yè)的“科技行”工作,還幫助大組內(nèi)其他機(jī)關(guān)部門跑企業(yè)、做思想工作、對接高校,共同完成各項(xiàng)工作。10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)工作主動,配合密切,積極協(xié)助機(jī)關(guān)部門到企業(yè)走訪、調(diào)研了解情況。各區(qū)鎮(zhèn)在抓好全鎮(zhèn)科技工作的同時(shí),主動深入轄內(nèi)的“科技型”企業(yè),多措并舉推進(jìn)企業(yè)完成“科技行”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),對“科技行”工作起到強(qiáng)化作用。掛鉤部門、牽頭部門、區(qū)鎮(zhèn)三方齊心發(fā)力,呈現(xiàn)“推進(jìn)速度逐季加快、完成任務(wù)效益穩(wěn)步提高”的良好態(tài)勢。

3.3 企校對接頻率不斷加快

“科技行”活動開展以來,區(qū)鎮(zhèn)、板塊培育部門、科技部門不斷加大校企產(chǎn)學(xué)研對接活動力度,積極組織各類產(chǎn)學(xué)研線上線下對接,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市級層面組織的中大型產(chǎn)學(xué)研活動年均10場次以上,“科技行”服務(wù)部門單獨(dú)組織的產(chǎn)學(xué)研對接活動更多、頻率更高。2022年先后邀請專家赴企業(yè)對接149次,帶領(lǐng)102家企業(yè)赴中科院等大院大所對接合作,幫助企業(yè)解決技術(shù)需求402項(xiàng)。海安市現(xiàn)已高規(guī)格組織10屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”、9屆“兩院專家走進(jìn)海安”主題活動,借助兩大品牌活動,搭建高校與企業(yè)的合作橋梁,拉近高校與企業(yè)的距離。近3年,累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目820項(xiàng),年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來自產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

3.4 產(chǎn)學(xué)研合作層次越來越高

“科技行”部門積極協(xié)助、配合廣大企業(yè)與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校等國內(nèi)頂尖高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作,合作層次提升,合作成效顯著。“科技行”活動開展以來,新增30萬元以上產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中,與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校進(jìn)行合作的有300家以上,年均占比30%以上。近3年,江蘇鐵錨科技股份有限公司與中國原子能科學(xué)研究院及南京理工大學(xué)、江蘇天楹環(huán)保成套設(shè)備有限公司與中科院過程所、江蘇鵬飛集團(tuán)股份有限公司與清華大學(xué)、江蘇晨朗電子集團(tuán)有限公司與南京理工大學(xué)、中機(jī)鍛壓江蘇股份有限公司與上海交通大學(xué)、亞太輕合金(南通)科技有限公司與江蘇大學(xué)及上海交通大學(xué)合作的項(xiàng)目均獲得省成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)。通過項(xiàng)目帶動,掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.5 企業(yè)創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)

通過“科技行”服務(wù),企業(yè)家的機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識得到了明顯增強(qiáng)。歐貝黎與國際知名光伏科研機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系,在德國、意大利等國家建立了全球化研發(fā)網(wǎng)絡(luò),引進(jìn)中科院院士工作團(tuán)隊(duì)。江蘇鐵錨科技股份有限公司是國內(nèi)知名的高鐵側(cè)窗玻璃供應(yīng)商和C919大飛機(jī)專用玻璃供應(yīng)商,積極拓寬創(chuàng)新思路,與中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所合作研發(fā)“MgA1204和A1ON透明陶瓷技術(shù)”,支付合作經(jīng)費(fèi)5 000萬元,合作成果將成為企業(yè)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國天楹股份有限公司花費(fèi)2 000萬美元引進(jìn)瑞士Energy Vault公司重力儲能技術(shù),消化吸收再研發(fā),在此基礎(chǔ)上聯(lián)合中科院過程所、國網(wǎng)電力開展產(chǎn)學(xué)研合作,已在14 m高中試測試平臺完成中試,目前,在江蘇如東建設(shè)全球第一個(gè)100 MWh的重力儲能示范項(xiàng)目,預(yù)計(jì) 2023年9月建成投運(yùn)。

4 “科技行”助力提升科技創(chuàng)新能力

4.1 創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效

海安啟動高質(zhì)量研發(fā)平臺提升三年行動,集中創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源,系統(tǒng)化推進(jìn)高層次研發(fā)平臺建設(shè)。海安已建有企業(yè)研究院21家,其中國家級研發(fā)平臺4家,省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站各3家。建有省級以上博士后科研工作站28家,居南通第1,其中國家級24家。建成產(chǎn)業(yè)研究院10家,上海交大海安研究院成為南通2022年唯一獲批立項(xiàng)的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。南京大學(xué)海安高新技術(shù)研究院連續(xù)4年獲省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。聯(lián)發(fā)高端紡織研究院入庫江蘇省第五批科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)海安零的突破。

4.2 體制改革縱深推進(jìn)

2015年,海安成為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革兩個(gè)縣級試點(diǎn)城市之一。2018年,成為全國首批國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)單位,2022年,以高分通過驗(yàn)收,成為首批國家創(chuàng)新型縣(市)。現(xiàn)又完成國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)三年工作方案編制工作,助力建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型縣(市)。海安連續(xù)5年被省政府通報(bào)表彰為推動科技政策落實(shí)和科技體制改革成效明顯地區(qū)。

4.3 科技金融發(fā)展加快

海安獲批建設(shè)南通市金融賦能海安科技創(chuàng)新示范區(qū),先后成立科技銀行、科創(chuàng)基金、天使投資基金,打出“蘇科貸”“高企貸”“科創(chuàng)貸”“人才貸”“科技+保險(xiǎn)”等科技金融組合拳。2022年,海安農(nóng)商行科技支行對科技型企業(yè)授信279戶,金額61.85億元,用信余額為54.74億元?！疤K科貸”合作銀行由原來的4家擴(kuò)大到11家,127家科技型企業(yè)辦理“蘇科貸”業(yè)務(wù),新增貸款額5.26億元,同比增長148%;“科創(chuàng)貸”放款6筆。積極探索科技保險(xiǎn)工作,中機(jī)鍛壓首臺套保險(xiǎn)出險(xiǎn)賠付56.15萬元已到位。

4.4 人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

用好用足“人才強(qiáng)市36條”,優(yōu)化人才政策兌現(xiàn)方式;在強(qiáng)化金融扶持方面,充分發(fā)揮科創(chuàng)、天使等基金撬動作用,加大人才“投、貸、?！钡冉鹑诋a(chǎn)品普惠力度,實(shí)現(xiàn)人才資金扶持從“撥”向“撥+投”轉(zhuǎn)變,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的融資渠道;在加強(qiáng)服務(wù)保障方面,推動人才安居工程和“青年人才驛站”建設(shè),開通“海安英才一卡通”,通過個(gè)性化匹配、便捷化申報(bào)、一鍵式兌現(xiàn),提升人才政策體驗(yàn)感。近年來,先后引進(jìn)國家級人才62人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1 141人,22人入選國家級人才計(jì)劃,218人入選省“雙創(chuàng)人才”,12個(gè)團(tuán)隊(duì)入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”。先后引進(jìn)博士后23人,其中全職博士后6人,兌現(xiàn)各類財(cái)政補(bǔ)助超300萬元,為企業(yè)發(fā)展帶來銷售總額6.4億元。企業(yè)高層次人才、技能型人才占比江蘇省領(lǐng)先。海安市人才總量近19萬。

4.5 創(chuàng)新主體地位突出

2013年,海安市高企認(rèn)定12家,高企總數(shù)86家;2022年,高企認(rèn)定171家,總數(shù)達(dá)461家,高企數(shù)量是2013年的5.36倍。2013年,海安萬人發(fā)明專利擁有量8.04件;2022年,萬人發(fā)明專利擁有量65.06件,是2013年的8.09倍。企業(yè)建立的省級研發(fā)平臺突破150家。2022年,海安市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.76%,居南通前列。海安市獲評國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)8家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)11家。入選新一輪江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)4家。江蘇鐵錨科技入選江蘇省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。江蘇聯(lián)發(fā)紡織被省政府表彰為首屆江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)優(yōu)秀企業(yè)。2014年以來,海安先后獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng),獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一、二、三等項(xiàng)目獎(jiǎng)19項(xiàng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)1項(xiàng)、國際科技合作獎(jiǎng)1項(xiàng),累計(jì)共有14個(gè)項(xiàng)目獲得省成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)。

5 結(jié)語

“科技行”工作開展9年來,提升了縣域科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年,海安工業(yè)應(yīng)稅銷售在南通率先突破2 000億元,2022年,工業(yè)應(yīng)稅銷售進(jìn)一步突破2 250億元。2022年,海安在中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣(市)中列第13位、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)列第20位、全國綠色發(fā)展百強(qiáng)列第6位、全國工業(yè)百強(qiáng)縣(市)排名中列第17位、人才綜合競爭力江蘇省第5。2022年GDP達(dá)1 380億元,是2013年GDP的2.56倍。海安連續(xù)5年被省政府表彰為推動科技政策落實(shí)和科技體制改革成效明顯地區(qū),連續(xù)3年被表彰為江蘇省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市),連續(xù)10年在南通市綜合考核中名列第1。