向 燕, 胡 霞

電子科技大學成都學院,四川 成都 611731

0 引言

近年來,隨著我國大力推進區(qū)域一體化建設以及全球城市區(qū)域建設潮流的不斷推進,更多地理上毗鄰、經(jīng)濟與社會上聯(lián)系密切的城市紛紛提出了同城化發(fā)展策略,例如福州-莆田-寧德、長沙-株洲-湘潭以及長春-公主嶺。都市圈是現(xiàn)今中國新型城鎮(zhèn)化的主要形式,同城化也成為了它的首要發(fā)展目標與重要戰(zhàn)略[1]。因此,對都市圈同城化發(fā)展現(xiàn)狀進行客觀判斷有一定的實踐意義,有助于政府把握同城化發(fā)展的實際狀況和規(guī)劃之間存在的缺口,由此制定針對性調整策略,及時進行完善,為都市圈同城化高質量發(fā)展提供保障。

本文在建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略背景下,基于成都都市圈,研究德陽市如何依靠城市群和都市圈的輻射帶動,與成都基本實現(xiàn)資源要素同用、城市營運同體、競爭優(yōu)勢同構、公共服務同享。從對標成都、緊跟成都、服務成都、聯(lián)動成都和創(chuàng)新方式著手,提升德陽自身的發(fā)展能級。

1 德陽市同城融圈現(xiàn)狀分析

1.1 交通聯(lián)通現(xiàn)狀

1.1.1 軌道聯(lián)通狀況

軌道交通對于成德同城化的擴展具有較強的軸向引導作用。目前,成都市與德陽市不存在直接連接的軌道交通,軌道半小時覆蓋范圍基本未超出成都市行政區(qū)域,德陽市屬于軌道1小時覆蓋區(qū)域[2]。規(guī)劃城際軌道交通成都至德陽區(qū)間已處于規(guī)劃階段,預計于2025年完工。城際軌道交通總長約158.9 km,起于成都市成華區(qū),止于德陽市旌陽區(qū),該線路將設立15座車站,其中8座在成都市、7座在德陽市,預計整個運行時間大約在1 h內。此外,成蘭鐵路什邡段于2023年底將開通,市域鐵路成都至德陽S11線是成德眉資同城化“1環(huán)3射”骨干通勤網(wǎng)絡中的重要項目,計劃于2027年建成投運。

1.1.2 公路聯(lián)通狀況

公路建設方面,成都市和德陽市之間已有多條高速公路互相連接,如成德高速公路、成德綿高速公路、川信德陽高速公路和天府大道北延線主線等,德羅、德中快速通道正在建設,成德大道北延線等干線公路已啟動規(guī)劃建設。國道聯(lián)通方面,成都市和德陽市之間還有國道318和國道212等公路互相連接。省道聯(lián)通方面,成都市和德陽市之間還有S104、S311、S313等多條省道相連?？瓦\班車聯(lián)通方面,德陽市汽車站、德陽市火車站以及成都市的汽車站等都有直達往返的班車,班次較為頻繁,能夠滿足市民的出行需求。但是,現(xiàn)有成德道路駕駛不超過1 h的區(qū)域只有局部達到德陽市域范圍,所以成德同城化內部城市道路網(wǎng)還有較大的改善空間。

1.2 產業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀

1.2.1 產業(yè)協(xié)作帶建設

產業(yè)協(xié)作帶建設始終被視為促進成都都市圈產業(yè)協(xié)作發(fā)展的重要樞紐,其主要表現(xiàn)在促進合作共建跨區(qū)域重大產業(yè)平臺和產業(yè)生態(tài)圈,并由雙方共同推動產業(yè)帶發(fā)展。在成德臨港經(jīng)濟產業(yè)帶的建設上,重點推進成都國際鐵路港大港區(qū)、高端能源裝備產業(yè)集群、高端制造業(yè)產業(yè)集群、“5G加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一體化應用先導區(qū)等產業(yè)集群,協(xié)同建設物流樞紐、開放口岸,2022年鐵路貨運量提高13.5%。規(guī)劃形成了城市組團13個,小城鎮(zhèn)組團10個,共同打造10個重點產業(yè)集群。

1.2.2 交界地帶產業(yè)融合發(fā)展

成都與德陽接壤,位于中國的西部,交通方便,靠近川內其他城市。同時兩地地理位置較為相近,文化、社會等環(huán)境基礎相同,有望建立一定程度的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前,成都與德陽兩市交界處已經(jīng)初步啟動3個地區(qū)融合試點:彭州-什邡地區(qū)以農副產品物流基地、集散交易中心為重點,種植加工交易基地和三產融合示范區(qū)為補充;創(chuàng)建金堂-中江地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)園、共建特色農副食品基地;聚力建設青白江-廣漢地區(qū)高新材料產業(yè)功能區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

1.2.3 創(chuàng)新共同體建設

創(chuàng)新是產業(yè)轉型升級的根本驅動力。政府、高校、科研院所、企業(yè)單位和中介服務機構通過跨區(qū)域合作建立創(chuàng)新共同體,使創(chuàng)新要素在區(qū)域間流動并有機聯(lián)系起來,發(fā)揮知識溢出效應。成德同城化的重點是提升科技創(chuàng)新策源能力和構建區(qū)域創(chuàng)新共同體、創(chuàng)建良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,合作建設一批科教基礎設施創(chuàng)新平臺、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺及科技成果轉化平臺。

目前德陽市同城融圈取得的主要建設成就有:通過高水平、高標準地建設綜合科學中心和西部(成都)科學城來整合優(yōu)勢領域科研力量,聚力構建研究基地與重大科技基礎設施集群等科技創(chuàng)新策源能力;全面提高高校、科研院所創(chuàng)新能力,全面對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要,構建龍頭企業(yè)引領的區(qū)域創(chuàng)新高水平共同體;通過開展科技人力資源服務和建立“同城融圈”人才發(fā)展聯(lián)盟等方式,共同打造高質量創(chuàng)新環(huán)境。

1.3 人口分布與流動現(xiàn)狀

1.3.1 人口分布狀況

成都都市圈的人口分布以成都市為主,其次為德陽市和眉山市,資陽市的人口密度暫處于較低的水平[3]。據(jù)統(tǒng)計年鑒資料顯示,2022年底成都市常住人口為2 126.8 萬,城鎮(zhèn)化率為79.89%;德陽市年末常住人口346.1萬,城鎮(zhèn)化率57.6%。都市圈人口分布表現(xiàn)為“單中心-外圍”結構[3],圈層特性顯著。成都市高密度的人口中蘊藏著大量人才資源,為德陽市的人才、技術、信息和其他資源的輸入提供了較好的條件。

1.3.2 人口流動情況

利用百度慧眼大數(shù)據(jù)平臺所提供的人口遷移數(shù)據(jù),把某天各個城市向(遷出)另外一個城市遷移的人口遷移指數(shù)與對應時間該城市向(遷出)遷移的規(guī)模指數(shù)相乘,所得數(shù)據(jù)可表征出各個城市向其他城市人口遷徙流動的遷入(遷出)熱度。成都都市圈(成德眉資)人口遷徙矩陣如下所示。

成都市德陽市眉山市資陽市成都市09 904.749 639.764 658.07德陽市9 909.400258.29163.70眉山市9 644.27258.370212.56資陽市4 547.12159.41206.780

從城市之間人口遷徙的熱度狀況看,成都都市圈人口遷移密度較高,已經(jīng)表現(xiàn)出了比較明顯的同城化趨勢。其中,德陽人口遷徙熱度比重居第2位,兩市同城化趨勢較為顯著。這與成德兩地經(jīng)濟規(guī)模最相近、交通最便利是密切相關的。

1.4 公共服務共享情況

成都都市圈公共服務設施密布,呈現(xiàn)出“一主(成都)三副(德陽、眉山、資陽)”空間格局。對成德眉資公共服務的自相關分析顯示,公共服務具有集聚協(xié)同效應。成都市中心的H-H(高高集聚區(qū))遠高于德陽、眉山和資陽三市,表現(xiàn)出公共服務連片集聚。德陽市呈現(xiàn)H-L(高低集聚區(qū)),說明其公共服務規(guī)模既取決于自身的發(fā)展程度也可能受周邊城市發(fā)展水平高的空間溢出效應。

2022年,成德公共服務同城共享取得諸多成果,德陽市建成教育聯(lián)盟8個,成德間結對學校增至96對。成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院正在加速建設,國家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作強力推進,20余家醫(yī)療機構與華西醫(yī)院、省醫(yī)院等開展深度合作,國家區(qū)域醫(yī)療中心基本創(chuàng)建完成,成德之間就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算定點機構達1.7萬家,異地就醫(yī)直接結算率達78.2%。新增成德眉資跨區(qū)域“無差別”通辦事項166項、辦理1.3萬件,住房公積金互認互貸。

2 德陽市同城融圈SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯,基礎設施完善

德陽市位于四川成都平原東北,東跨龍泉山入川中盆地,位于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的交匯處。德陽距離雙流國際機場僅50 km,距離青白江亞洲最大的鐵路集裝箱中心站僅24 km,德陽站距離成都東站僅需20多分鐘動車車程。隨著成德綿樂城際快鐵的通車,以及多條高速的加快建設,德陽的區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。

2.1.2 工業(yè)基礎較好,發(fā)展勢頭迅猛

德陽市一直是工業(yè)強市,擁有全國著名的“中國輕工業(yè)基地”“中國鍋爐之鄉(xiāng)”的美譽。德陽是國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中國重大裝備制造業(yè)基地、國家首批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地以及四川省重要的工業(yè)城市,擁有一大批全國一流的重裝制造企業(yè),如中國二重、東方汽輪機、東方電機等。德陽市食品工業(yè)中外馳名,擁有諸多優(yōu)質品牌如劍南春酒、中江掛面、冰川時代礦泉水等。新興產業(yè)方面,德陽著力發(fā)展以核電、風力發(fā)電、太陽能等新能源裝備制造業(yè);此外,德陽還是國家新材料產業(yè)化基地和中藥現(xiàn)代化生產基地。

2.1.3 農業(yè)發(fā)展良好,縣域經(jīng)濟發(fā)達

德陽地處成都平原,自然條件優(yōu)越,農業(yè)發(fā)展良好。德陽擁有一批實力雄厚的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),已建成九大優(yōu)質農副產品生產基地,是國家級苗畜、苗禽基地市,省級優(yōu)質瘦肉型生豬出口基地市和省級優(yōu)質糧油生產基地。尤其是在糧食生產方面,德陽人均糧食占有量、糧食單產等指標位居四川省第1。德陽市農業(yè)發(fā)展良好,縣域經(jīng)濟發(fā)達,被列為四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市。

2.1.4 文化積淀厚重,自然風光優(yōu)美

德陽是國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市以及中國優(yōu)秀旅游城市。德陽的歷史文化積淀厚重:擁有三星堆古蜀文明遺址、三國文化遺蹤白馬關龐統(tǒng)祠、全國三大孔廟之一的德陽文廟、“大孝之鄉(xiāng)” 孝泉鎮(zhèn)德孝城、中國最大的現(xiàn)代石刻群以及特級英雄黃繼光紀念館等,綿竹年畫為中國四大年畫之一,倉山大樂被稱為“音樂活化石”。德陽的自然風光優(yōu)美:龍門山國家地質公園等吸引著絡繹不絕的中外游客,九龍山-麓棠山旅游區(qū)被譽為綿竹沿山旅游風光帶上的一顆明珠。

2.2 劣勢

2.2.1 發(fā)展規(guī)模較小

在強省會的大背景下,成都還處于資源吸聚的階段,無論是人才,還是資金,都在向成都靠攏,要靠成都的溢出效應來發(fā)展德陽,難度仍舊不小。作為成都市的鄰近城市,德陽市相對成都市而言規(guī)模較小,同城融圈的企業(yè)數(shù)量較少,同行業(yè)企業(yè)資源相對不足,進而影響同城融圈的效果。

2.2.2 產業(yè)結構單一

德陽市的經(jīng)濟主要依賴于制造業(yè)和能源化工產業(yè),缺乏其他產業(yè)的支撐。德陽市擁有完整的機床、汽車零部件、重型機械、高壓輸電設備等制造業(yè)產業(yè)鏈。但制造業(yè)是資本密集型產業(yè),需要大量的投資和技術支持,一旦投資不足或技術更新緩慢,就可能陷入滯漲和衰退的困境。德陽市擁有大型的煤炭儲備和能源化工企業(yè),煤炭開采、化肥制造、電力生產等都占據(jù)重要地位,但是能源化工產業(yè)本身也面臨著環(huán)保等方面的限制,未來的發(fā)展也存在一些不確定性。德陽市產業(yè)結構相對單一,難以為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的市場空間和穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎,況且同城融圈需要整合同一行業(yè)的企業(yè)資源,市場需求相對狹窄,難以實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

2.2.3 人才匱乏

德陽市相對成都市而言人才資源匱乏,難以為同城融圈提供足夠的人力資源,也難以吸引更多的人才加入德陽的同城融圈發(fā)展中。德陽市內,基本上沒有較好的高校,在人才吸納這一塊,存在明顯的先天不足;而在后天方面,成都屬國家實施西部戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域中心城市之一,具有人力資源豐富、素質高、要素集聚能力強等特點,成德同城化發(fā)展過程中成都對德陽可能會產生“虹吸效應”。

2.2.4 城市品牌知名度不高

相比成都市,德陽市在綜合實力和知名度方面還存在一定的差距,在品牌形象塑造方面還存在不足,缺少有特色、個性和吸引力的市品牌標志和形象,使消費者較難在眾多產品和服務中辨認出屬于德陽市的品牌。德陽市的傳統(tǒng)產業(yè)較為強大,但新興產業(yè)的扶持力度相對不足,德陽市在文化創(chuàng)意和高新技術產業(yè)方面的品牌影響力相對較弱,市品牌的發(fā)展空間也受到了限制。這些均會影響德陽市同城融圈的品牌效應。

2.3 機遇

2.3.1 國家戰(zhàn)略布局的倚重

黨的二十大把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,成都都市圈是中央批復確定的第4個國家層面的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。這是國家戰(zhàn)略布局賦予成都都市圈的機遇,也是德陽市同城融圈的戰(zhàn)略契機。

2.3.2 經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的大環(huán)境

在新的時代背景下,大城市圈已成為區(qū)域空間組織最主要的載體,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟也成為新的發(fā)展趨勢。我國從改革初期的長三角、珠三角一體化建設,到現(xiàn)在的都市圈、西部經(jīng)濟建設等,表明我國重視區(qū)域經(jīng)濟地帶建設工作。區(qū)域經(jīng)濟在未來經(jīng)濟發(fā)展中會發(fā)揮越來越重要的主導作用,為德陽市同城融圈提供了更加廣闊的平臺。

2.3.3 成都都市圈城市間的緊密聯(lián)系

成都都市圈的發(fā)展應強化成都輻射帶動作用,充分發(fā)揮德陽、眉山、資陽等城市的比較優(yōu)勢,形成極核引領、軸帶串聯(lián)、多點支撐空間發(fā)展格局。德陽、眉山、資陽等地依托各自的發(fā)展基礎與條件,緊密聯(lián)系,協(xié)調發(fā)展,主動承接成都的功能疏解與產業(yè)轉移,實現(xiàn)成都發(fā)展的資源共享與平臺共享,促進城市更宜居宜業(yè)與精致精美[4]。分類提高縣城綜合承載能力,促進產業(yè)配套、市政公用、公共服務和環(huán)境等基礎設施質量和效益提高,穩(wěn)妥有序地推進有條件縣改市工作,打造成都都市圈主要支撐節(jié)點。

2.3.4 成都市大力提升中心城市功能與首位度

隨著國家西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實,提高成都市首位度、增強中心城市功能等發(fā)展呼聲越來越高。成都市發(fā)展已躍出主城向都市發(fā)展區(qū)邁進,并向成都市外圍輻射。成都市是成都都市圈中的核心城市,其發(fā)展既取決于自身,也取決于對周邊各城市的帶動以及城市群的協(xié)調發(fā)展。目前,在軌道交通引領下,成都市與周邊城市積極構建“1小時生活圈”,奠定了區(qū)域一體化的良好基礎。德陽市毗鄰成都市,政府十分重視提高成都市首位度這一重要契機,以與成都市深度接軌為戰(zhàn)略支點,在產業(yè)、生態(tài)等方面全方位實現(xiàn)同城融圈。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 區(qū)域內其他城市和成都同城發(fā)展的愿景

成都都市圈的經(jīng)濟發(fā)展主要集中在成都,具有強烈的向心集聚特征和鮮明的等級體系。目前在德陽西南和成都以北地區(qū)存在連綿區(qū)態(tài)勢,除了核心城市成都之外,成都都市圈的3個城市均未沖破行政藩籬[5]。成都市科教資源超強,專業(yè)技術、人才、科研機構和高等院校眾多,加上區(qū)域交通設施建設,這一切雖然為德陽發(fā)展提供了難得的契機,但是該契機并非德陽特有。發(fā)揮自身發(fā)展資源優(yōu)勢,依托成都市的輻射帶動,實現(xiàn)與成都市融合發(fā)展,是包括德陽在內的成都市周邊各中小城市的愿景所在。這對德陽與成都接軌、產業(yè)與成都融合發(fā)展形成了有力的挑戰(zhàn)。

2.4.2 區(qū)域產業(yè)同質化競爭

成都都市圈的產業(yè)差異大多表現(xiàn)在成都及其3個城市間,德陽與眉山、資陽產業(yè)布局比較相近,產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重,而且德陽比眉山更早地呈現(xiàn)出產業(yè)一體化趨勢。成德眉資微觀工業(yè)產業(yè)中存在各自的主導優(yōu)勢產業(yè),產業(yè)發(fā)展也存在一定的差異性,優(yōu)勢互補,但區(qū)域內產業(yè)分工合作力度和差異化產業(yè)發(fā)展仍有待強化。

2.4.3 成都對同城融圈的思路和方式有較高要求

成都正在著力打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城,在包括產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境以及突出“美麗天府”風貌等方面均有較高要求。德陽在成都總體規(guī)劃專題研究中的定位是培育建設以科技創(chuàng)新、生產制造、生態(tài)經(jīng)濟為特色的節(jié)點新城,提升區(qū)域服務能級。綜合成都高質量發(fā)展的要求以及成都總體規(guī)劃中對德陽的定位,德陽與成都同城化的理念與途徑面臨著較大挑戰(zhàn),既需要在產業(yè)融入發(fā)展方面進行創(chuàng)新突出城市特色,也需要在主動融入中關注自身發(fā)展。

3 德陽市同城融圈戰(zhàn)略實施路徑

3.1 對標成都補短板,建設宜居生活城市

一是建設“教育強市”。組建成德教育聯(lián)盟,加強德陽優(yōu)質學校與成都知名學校結對共建。持續(xù)推進學業(yè)監(jiān)測同步同標,開展優(yōu)質職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作,聯(lián)合打造一批實訓基地。成德跨區(qū)域合作辦學,輸出成都市優(yōu)質公立教育資源;組織召開教學研討會,互派教師交流學習,豐富兩市尤其是德陽教師的教學方法,提升教學水平;建立共享圖書資源庫,加強高校之間的教育聯(lián)系,共享教育資源。

二是建設“健康德陽”。深化與華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院等知名醫(yī)院合作,推動醫(yī)聯(lián)體建設和跨區(qū)域辦醫(yī),強化專科聯(lián)盟、專家工作室建設;創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心,引進優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)、托育機構,建設一批重點?？漆t(yī)療服務機構;推進醫(yī)療服務同標,持續(xù)擴增檢查檢驗結果互認醫(yī)療機構范圍和項目,積極推進德陽合作辦醫(yī)。

三是建設“人才強市”。實施“十大人才計劃”,打造全省創(chuàng)新人才集聚高地;推動“天府英才卡”與“德陽綠卡”互通,實現(xiàn)人才服務開放共享;加快建設成德眉資人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū),在成都建設人才飛地產業(yè)園。

四是建設“文化強市”。加快德陽群眾文化活動中心(星劇場)、市博物館、市圖書館等項目建設,探索與成都場館聯(lián)盟式運行;攜手創(chuàng)作文藝精品,促進優(yōu)秀劇目互訪巡演;合作培育文化志愿者和文體社會組織。

五是建設美麗宜居德陽。持續(xù)開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,保持100%水質優(yōu)良率;共建龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園,協(xié)同修復龍門山生態(tài);對標成都公園城市,打造“一窗十五園”的城市公園骨干體系;開展城市有機更新,創(chuàng)建國家海綿城市建設示范城市,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,打造成都宜居后花園。

六是建設一流營商環(huán)境。對標成都營商環(huán)境5.0版,建立成德“市場準入異地同標”機制;建設同城化政務服務專區(qū),實現(xiàn)“同城無差別”受理事項跨區(qū)通辦率達100%、提升全程網(wǎng)辦率。

3.2 緊跟成都接帶動,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)

一是打造萬億級裝備制造產業(yè)集群。開展成德高端能源裝備產業(yè)集群建設三年行動,共建成德高端能源裝備產業(yè)集群創(chuàng)新中心;支持廣漢、德陽經(jīng)開區(qū)引進電池、電控、電機等核心配套零部件企業(yè),打造白酒產業(yè)集群,以“綿竹”“邛崍”為兩大白酒釀造核心區(qū)域實現(xiàn)產能倍增并實施提質工程,打造千億級產業(yè)集群。

二是建設“數(shù)字德陽”。推動基礎設施信息化升級,加快建設“四川數(shù)據(jù)要素產業(yè)園”,推動云上天府云計算中心與成都超算中心等深化合作;建設成都數(shù)字經(jīng)濟飛地產業(yè)園區(qū)(天府數(shù)谷),聯(lián)合打造數(shù)字關鍵技術攻關實驗室。

三是建設成德臨港經(jīng)濟產業(yè)帶。深化“成德兩港一體化”模式,打造中歐班列(成都)德陽基地和“蓉歐+”東盟國際班列德陽基地,建設第4批國家多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建項目;推進中國(德陽)跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展,培育跨境電商企業(yè)。

3.3 服務成都揚優(yōu)勢,強化同城協(xié)作支撐

一是打造成都消費分中心。構建成德消費聯(lián)動體系,建設具有德陽特色的區(qū)域消費中心城市。做強“大遺址”“大熊貓”“大九寨”等知名旅游品牌,聯(lián)合打造環(huán)龍門山、龍泉山等精品旅游線路,加快三星堆與金沙遺址聯(lián)合申遺,推進三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)建設。通過設計成德環(huán)線旅游路線,例如武侯祠-杜甫草堂-青羊宮-三星堆等旅游路線,結合兩市的優(yōu)質旅游資源,實現(xiàn)“1+1>2”的特色化旅游路線打造;打造成德紅色旅游路線,通過提供差異化旅游產品、降低門票收費、提升服務質量等方式,打造特色化紅色旅游,促進德陽同城融圈旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

二是打造成都會展分中心。推動成都知名展會向德陽延伸,做強做優(yōu)“世界清潔能源裝備大會”等會展品牌,搭建聯(lián)合招商推介平臺,以會展集聚帶動產業(yè)集聚。

三是共促現(xiàn)代金融服務。積極融入國家西部金融中心建設,爭取在德陽設立各類分中心;推動在蓉金融機構到德陽設立分支機構,持續(xù)推動“銀政通”平臺公共服務數(shù)據(jù)共享;復制推廣“蓉易貸”普惠信貸工程,共享天府金融風險監(jiān)測大腦。

3.4 聯(lián)動成都強合作,提升創(chuàng)新開放能力

一是建設“科技強市”。推動天府大道科創(chuàng)走廊建設納入科技部《西部科學城建設方案》,聯(lián)動西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城,打造具有全國影響力的中國裝備科技城。設立天府(德陽)實驗室,加快建設德陽大學科技園,創(chuàng)建國省重點實驗室,組建德陽產業(yè)技術研究院,加快建設成德協(xié)同創(chuàng)新中心。

二是建設“交通強市”?？椕艹傻陆煌ňW(wǎng)絡,努力打造“半小時通勤圈”;探索推行動車“月票制”和公交“一卡通”,加密跨區(qū)域公交線路。

三是建設“天府糧倉”。創(chuàng)建糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),建設縣級以上“魚米之鄉(xiāng)”;大力發(fā)展農產品加工和冷鏈物流,打造商貿交易冷鏈物流集群;建設綿竹蔬菜保供基地,做優(yōu)彭什川芎產業(yè)園、中金成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶合作示范園等交界地帶精品示范項目。

3.5 創(chuàng)新方式促共興,推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是探索都市圈合作新模式。以區(qū)(市、縣)結對共建為重點,建立跨區(qū)域財稅利益分享機制;加快成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設,推動成德國有企業(yè)深度合作。

二是拓展多向合作新通道。加強與阿壩戰(zhàn)略合作,共建示范項目;加強與綿陽電子信息及數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)合作,共建“成德綿眉瀘雅大數(shù)據(jù)產業(yè)聚集區(qū)”;聯(lián)合遂寧構建成德眉遂雅鋰電材料全產業(yè)鏈,共促優(yōu)勢產業(yè)加速發(fā)展。

三是打造成渝合作新支點。建設“德陽經(jīng)開·重慶空港”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)合作示范園區(qū);建立職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)合作機制,打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地和實訓基地。

4 結束語

同城融圈作為現(xiàn)代化都市圈培育的有效路徑,涵蓋了基礎設施一體化、產業(yè)分工協(xié)作、公服共建共享和生態(tài)共保共治諸多方面,對于擴大中心城市的戰(zhàn)略腹地、提高周邊城市區(qū)域地位起著重要作用。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中,德陽市若想實現(xiàn)高效發(fā)展,須充分發(fā)揮德陽地區(qū)優(yōu)勢,抓住同城融圈的發(fā)展契機,加強與中心城市核心功能方面的優(yōu)勢互補和協(xié)作,促進城市比較優(yōu)勢的發(fā)揮和產業(yè)振興。