徐 秒, 鄧 云, 王前前, 劉 蕾, 吳舸洋

四川省原子能研究院科創(chuàng)基地四川省科技資源共享服務(wù)平臺(tái),四川 成都 610000

0 引言

2018年6月,科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》,文件指出:到2020年,基本形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。2021年,《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,優(yōu)化重組高分子材料、牽引動(dòng)力、電子薄膜與集成器件等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平,創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,突破一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果[1]。近年來,四川省按照“成熟一個(gè),論證一個(gè),新建一個(gè)”的原則,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?fù)駜?yōu)遴選建設(shè)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過20多年的發(fā)展,四川省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大精神和四川省委第十二屆二次全會(huì)要求,四川省加快建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),將戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿重大問題的定向性、體系化基礎(chǔ)研究作為推動(dòng)四川科技創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)。因此,優(yōu)化重組四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,對(duì)發(fā)揮四川省各類創(chuàng)新基地的先鋒隊(duì)作用,打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的資源研發(fā)載體,努力成為開展高水平研究、聚集和培養(yǎng)高層次科研人才、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地具有重要意義。

1 四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展情況及存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì),四川省共建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室137家,包括學(xué)科類105個(gè)、企業(yè)類32個(gè),其中省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地1個(gè)、廳市共建5個(gè)、廳州共建1個(gè)。實(shí)驗(yàn)室涵蓋醫(yī)藥健康、電子信息、先進(jìn)材料、食品輕紡、能源化工、裝備制造及其他領(lǐng)域,分別占27%、17%、9%、8%、7%、5%、27% (見圖1)。研究方向已覆蓋生物醫(yī)學(xué)工程、機(jī)械工程等65個(gè)一級(jí)學(xué)科,覆蓋率達(dá)58.56%,其中自然科學(xué)類學(xué)科覆蓋率為87.50%。

圖1 四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各領(lǐng)域占比

目前四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科學(xué)研究、人才隊(duì)伍培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已作出卓越貢獻(xiàn)[2]。但從省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)域分布、各領(lǐng)域科研水平、實(shí)驗(yàn)室發(fā)展定位等方面來看,還存在一些問題。

1.1 建設(shè)領(lǐng)域分布不均

自2003年啟動(dòng)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來,各領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年開始,四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)入高峰期,2011年后每年新建數(shù)量有所減少,并呈鋸齒形波動(dòng)(見圖2)。其中醫(yī)藥健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室年度建設(shè)數(shù)量相對(duì)較多,而食品輕紡、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)數(shù)量較少且相對(duì)平穩(wěn)(見圖3)?？傮w來看,醫(yī)藥健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)數(shù)量最多,增幅明顯,占新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的50%以上,建設(shè)領(lǐng)域分布不均勻,不利于四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

圖2 各領(lǐng)域四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長(zhǎng)情況對(duì)比

圖3 四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年新增總數(shù)對(duì)比

1.2 研究方向及目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不契合

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,是決定一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵因素。四川省從2019年開始分別對(duì)生物綜合領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)綜合領(lǐng)域、電子信息綜合領(lǐng)域、工程與材料綜合領(lǐng)域開展了周期評(píng)估工作。根據(jù)各領(lǐng)域周期評(píng)估績(jī)效統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過多年發(fā)展取得了諸多較高水平的研究成果,但各領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化能力不足,仍沒有達(dá)到預(yù)計(jì)水平(見表1)。建設(shè)數(shù)量最多的醫(yī)學(xué)綜合領(lǐng)域在周期評(píng)估統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)產(chǎn)出投入比僅13.42%,沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對(duì)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí),部分省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)不清晰,偏離了科學(xué)前沿探索、解決國家重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問題的定位,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)系不密切。過度注重開展短期內(nèi)能出成果或轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益的研究或某些具體的技術(shù)問題,不利于圍繞戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

表1 不同領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室周期評(píng)估成果轉(zhuǎn)化情況

1.3 依托單位分布差異較大,研究方向重合

目前由實(shí)力較強(qiáng)、條件較好的依托單位建立的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏多,如四川大學(xué)共建設(shè)有16家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,包括醫(yī)藥健康領(lǐng)域11家、其他領(lǐng)域4家、能源化工領(lǐng)域1家;西南交通大學(xué)共建設(shè)有9家實(shí)驗(yàn)室,包括電子信息領(lǐng)域4家、先進(jìn)材料領(lǐng)域3家、裝備制造領(lǐng)域1家、其他領(lǐng)域1家(見表2)?？梢钥闯?側(cè)重對(duì)優(yōu)勢(shì)依托單位進(jìn)行培育,同時(shí)同領(lǐng)域中同一依托單位建設(shè)有多家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,沒有將四川省相同領(lǐng)域其他依托單位的資源充分整合,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資源分布不均衡。同時(shí),同領(lǐng)域不同依托單位的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還存在研究方向相近、相似或交叉的問題,如醫(yī)藥健康領(lǐng)域,研究動(dòng)物疫病的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和四川大學(xué)2家,研究電生理的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有西南醫(yī)科大學(xué)和四川省醫(yī)學(xué)科學(xué)院2家,研究醫(yī)學(xué)影像的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有四川大學(xué)和成都醫(yī)學(xué)院2家,研究精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和放射性腫瘤學(xué)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有川北醫(yī)學(xué)院和四川省腫瘤醫(yī)院2家,研究代謝性疾病的2家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均為成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院。這就導(dǎo)致了資源分散,科技資源分配不均,不能更好地在該研究方向發(fā)揮出引領(lǐng)作用。

表2 四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位及相應(yīng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量 單位:家

根據(jù)四川省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布的歷年年度考核結(jié)果來看,將各領(lǐng)域歷年獲得優(yōu)秀的四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量與該領(lǐng)域參評(píng)數(shù)量進(jìn)行比較,統(tǒng)計(jì)平均值后發(fā)現(xiàn),建設(shè)數(shù)量最多的醫(yī)藥健康領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室優(yōu)秀率僅18.20%,裝備制造領(lǐng)域最高為46.67%,其余領(lǐng)域分別為電子信息領(lǐng)域21.19%、先進(jìn)材料領(lǐng)域20.45%、能源化工領(lǐng)域17.15%、食品輕紡領(lǐng)域9.03%、其他領(lǐng)域20.73%,所有領(lǐng)域的優(yōu)秀率都未超過50%,說明其研究管理水平還需進(jìn)一步提升(見圖4)。通過分析發(fā)現(xiàn),一些早期建立的實(shí)驗(yàn)室既定研究方向確定較早,與不斷變化的實(shí)際需求不適應(yīng),且規(guī)劃定位不明確,使實(shí)際研究重點(diǎn)與既定研究方向存在一定差異,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室研究成果不突出,發(fā)展停滯不前。

圖4 四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各領(lǐng)域年度考核優(yōu)秀數(shù)量占比平均值

2 優(yōu)化重組實(shí)驗(yàn)室路徑建議

提升省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理水平是實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展定位、充分發(fā)揮省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用的前提和關(guān)鍵[3],因此要在貫徹國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組精神的基礎(chǔ)上,通過對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展優(yōu)化重組,改善與國家和區(qū)域重大需求不適應(yīng)、定位不明確、投入強(qiáng)度不高、原始創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融通能力不強(qiáng)等與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。為更好地探析四川省優(yōu)化重組的路徑,本文對(duì)各地的規(guī)劃進(jìn)行了分析研究。目前,包括浙江、廣東、江蘇、北京、安徽、河南、陜西、湖北、湖南、吉林、遼寧、江西、福建等在內(nèi)的多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市提到了國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的新增、重組和未來建設(shè)規(guī)劃。截至目前,已有江蘇、云南、廣西、重慶等省、市、自治區(qū)開展了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化重組工作。

江蘇省已對(duì)3家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展重組建設(shè)試點(diǎn),其中蘇州大學(xué)的江蘇省先進(jìn)負(fù)碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為全省唯一進(jìn)入試點(diǎn)的新建實(shí)驗(yàn)室[4]。云南省將年度考核結(jié)果直接作為優(yōu)化重組依據(jù)開展優(yōu)化重組[5]。遼寧省綜合采取撤、并、轉(zhuǎn)等方式對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化整合[6]。廣西壯族自治區(qū)以“優(yōu)化調(diào)整一批、撤銷淘汰一批、新認(rèn)定建設(shè)一批”的思路對(duì)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合[7]。內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳以充實(shí)、調(diào)整、整合、撤銷的方式分批、分領(lǐng)域開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化重組[8]。重慶市科學(xué)技術(shù)局通過充實(shí)、調(diào)整、整合、新建的方式,分領(lǐng)域、分批次對(duì)2021年前批準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室以“五個(gè)優(yōu)化”為目標(biāo),按照“五個(gè)重組”原則開展優(yōu)化重組,做到“五個(gè)實(shí)”[9]。

可以看出,各省開展省級(jí)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組主要是以國家戰(zhàn)略需求為基礎(chǔ),結(jié)合省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展特點(diǎn),以提升國家和各省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局,在進(jìn)行資源最大利用優(yōu)化的同時(shí),突出自身發(fā)展特點(diǎn)。因此,四川應(yīng)優(yōu)化重組四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,構(gòu)建凸顯四川優(yōu)勢(shì)的實(shí)驗(yàn)室體系,提升原始創(chuàng)新能力。

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局,強(qiáng)化領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)

省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室處在產(chǎn)學(xué)研合作的上游,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的研究支撐地位[10]。為滿足四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)重大科學(xué)技術(shù)的要求,科技主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),明確四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化布局,推動(dòng)各領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均衡發(fā)展、充分發(fā)展,以領(lǐng)域平衡為前提,開展四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組。通過充實(shí)、調(diào)整、整合、移出、新建的方式,分領(lǐng)域、分批次開展四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組試點(diǎn)。針對(duì)發(fā)展最成熟的領(lǐng)域開展優(yōu)化重組工作,圍繞國家和四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,布局新建相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,形成可操作、可復(fù)制的優(yōu)化重組工作方案,按照方案要求,陸續(xù)開展其余領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化重組工作,進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)實(shí)驗(yàn)室對(duì)四川省戰(zhàn)略需求的支撐作用。

2.2 明確研究方向,提升學(xué)科水平

各領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要進(jìn)一步凝練、明確研究方向。結(jié)合學(xué)科發(fā)展新方向、新趨勢(shì),分析實(shí)驗(yàn)室發(fā)展情況,找到更能支撐國家以及四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科方向,明確自身優(yōu)勢(shì),挖掘標(biāo)志性成果。各領(lǐng)域已建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過自查評(píng)估,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部?jī)?yōu)化,按建設(shè)要求形成優(yōu)化重組情況報(bào)告及可行性分析報(bào)告,梳理優(yōu)化重組思路,優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究能力,促進(jìn)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),進(jìn)一步提升研究領(lǐng)域?qū)W科水平。

對(duì)符合新發(fā)展方向和要求、運(yùn)行良好、作出積極貢獻(xiàn),但實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有資源不滿足實(shí)驗(yàn)室開展進(jìn)一步基礎(chǔ)研究的已建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施條件整合優(yōu)化,充實(shí)研究隊(duì)伍;依托單位相同、研究對(duì)象相同、研究方向密切相關(guān)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按照根據(jù)四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行整合,優(yōu)化研究方向、人才隊(duì)伍、平臺(tái)條件;對(duì)于研究方向前沿屬性和需求屬性不突出、研究方向過窄或過寬、已不適應(yīng)發(fā)展要求、科研能力偏弱的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行調(diào)整;對(duì)于研究力量弱化、長(zhǎng)期沒有成果、不符合發(fā)展要求、達(dá)不到管理辦法要求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以移出。將不同依托單位具有相似研究方向的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚起來,發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)資源共享,深化合作共贏。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)制度規(guī)范,完善管理機(jī)制

省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主管部門要進(jìn)一步明確四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展方向,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,讓省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制,加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)系,切實(shí)提升管理制度的實(shí)施力度、管理力度和約束力度,加大體制機(jī)制的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)管理制度建立不完善,管理模式局限、體制機(jī)制僵化的各領(lǐng)域省級(jí)實(shí)驗(yàn)室開展自查自糾,根據(jù)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展要求和方向提出優(yōu)化方案,完善優(yōu)化體制機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)體化建設(shè),切實(shí)發(fā)揮各領(lǐng)域省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)室主任辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3 結(jié)束語

根據(jù)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目前的體量、往年考核評(píng)估情況以及對(duì)各省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況的調(diào)研分析,可分領(lǐng)域、分批次開展四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組試點(diǎn),通過優(yōu)化重組完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu),使四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

未來領(lǐng)域布局應(yīng)在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,平衡各個(gè)領(lǐng)域四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量,為各領(lǐng)域四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建提供更多機(jī)會(huì),為四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ);同時(shí),促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室明確定位及發(fā)展方向,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提升實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌管理能力,優(yōu)化整合相似或相近研究領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,提高現(xiàn)有資源使用率,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,最終形成布局合理、定位明確的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,達(dá)到建設(shè)科技強(qiáng)省的目標(biāo)。