莫曉梅, 嚴(yán)云艷, 朱 姣, 王 艷

四川省科技交流中心,四川 成都 610041

0 引言

“一帶一路”國(guó)際科技合作和西部大開發(fā)為四川的國(guó)際科技合作提供了良好的機(jī)遇,對(duì)四川融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局以及促進(jìn)四川開放創(chuàng)新合作發(fā)展具有重要作用。

近幾年,四川通過(guò)搭建開放平臺(tái),舉辦國(guó)際展會(huì)、交流會(huì)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接等活動(dòng)來(lái)促進(jìn)四川省與國(guó)外產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)間的科技交流與合作,建立了中國(guó)-歐洲中心,舉辦了中國(guó)(四川)-以色列科技經(jīng)貿(mào)交流推介會(huì)、綿陽(yáng)科博會(huì)、中意創(chuàng)新合作周、四川國(guó)際友城合作與發(fā)展論壇、中韓科技論壇等重大科技交流會(huì)、展覽會(huì)及論壇;開展了國(guó)際技術(shù)交流,簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議或備忘錄,大大促進(jìn)了國(guó)際科技合作。

國(guó)際科技合作基地是國(guó)際科技合作重要載體。目前,四川省認(rèn)定了81個(gè)國(guó)際科技合作基地,涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通等領(lǐng)域,聚集了國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源。四川每年設(shè)立國(guó)際科技合作項(xiàng)目,用財(cái)政經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)支持四川科研院所、企業(yè)與其他國(guó)家聯(lián)合申報(bào)國(guó)家和省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目,從而提升四川對(duì)外合作能力。成都作為四川省省會(huì),與法國(guó)、德國(guó)、意大利、韓國(guó)等國(guó)家建立了友好合作關(guān)系,已建成中法、中德、中意、中韓等國(guó)際合作園區(qū),成都已成為吸引國(guó)外企業(yè)投資、國(guó)際科技合作發(fā)展的首選城市。

1 四川發(fā)展“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新合作的優(yōu)勢(shì)

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

四川是西部地區(qū)大省,是我國(guó)的人口大省,更是經(jīng)濟(jì)和科教大省。四川既是西部的中心,也是溝通亞歐的重要交通要道;既是內(nèi)陸開放的前沿、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中心,也是“一帶一路”有效銜接的重要通道。如今,四川形成了向西以中歐班列為核心連接中亞及歐洲地區(qū),向北對(duì)接中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊,向南融入中巴、中印緬、中南半島等經(jīng)濟(jì)區(qū),向東開拓長(zhǎng)江黃金水道的戰(zhàn)略發(fā)展格局。

四川擁有良好的自然地理環(huán)境、豐富的國(guó)土資源,目前已形成良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四川是內(nèi)陸開放前沿陣地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托,隨著“一帶一路”的深入實(shí)施,為四川的開放合作帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇。

1.2 政策支持力度大

自2016年起,四川先后出臺(tái)了《創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)實(shí)施方案(2016—2020 年)》《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)2017年工作計(jì)劃》《四川省技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案(2017—2020 年)》《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)際門戶樞紐全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》《成都市融入“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》《成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)施方案》等一系列創(chuàng)新政策,為四川省國(guó)際科技創(chuàng)新合作打造了良好的基礎(chǔ),推進(jìn)了全省“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新合作,構(gòu)建了“四項(xiàng)拓展、全域開放”的全面開放的新格局。

1.3 創(chuàng)新要素聚集發(fā)展

在開展創(chuàng)新活動(dòng)和吸引外資方面,2020年四川的企業(yè)開展的創(chuàng)新活動(dòng)數(shù)量為13 747個(gè),較2019年有所增加,創(chuàng)新活力日益增強(qiáng)。截至2022年3月,312家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐成都,外商投資實(shí)際到位504.5億元,新設(shè)或增資1 000萬(wàn)美元以上的重大外資企業(yè)138家。成都有21個(gè)國(guó)家設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu),并建立了104個(gè)國(guó)際友城和國(guó)際友好合作關(guān)系城市?？梢?成都對(duì)國(guó)外官方機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。

在吸引創(chuàng)新人才方面,自2020年開始,四川陸續(xù)通過(guò)國(guó)家和省級(jí)引智項(xiàng)目柔性引進(jìn)了百名外國(guó)專家,省政府專門設(shè)立“天府友誼獎(jiǎng)”來(lái)鼓勵(lì)在四川工作的外國(guó)專家,截至2021年,已有87名外國(guó)專家獲此殊榮。這些措施對(duì)四川省實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略以及引進(jìn)國(guó)外高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際合作等方面產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。在《2020中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中高端人才報(bào)告》我國(guó)大中城市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中高端人才凈流入率20強(qiáng)中,成都挺進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入前10名,凈流入率超過(guò)6.70%,并且外籍人才日益增多。

成都作為四川的省會(huì),在打造創(chuàng)新環(huán)境方面取得了良好的成效。2021年12月,《成都市強(qiáng)化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市實(shí)施方案》出爐;在“2021年中國(guó)城市營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”中,成都競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位列第12名(見表1),在金融、人才、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等方面支撐明顯,具有較好的競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 2021年中國(guó)城市營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排行榜

2 存在的問(wèn)題

四川雖然在政策環(huán)境、創(chuàng)新要素聚集、國(guó)際科技合作等方面具備良好的基礎(chǔ),取得了較好的成效,但仍然存在現(xiàn)有國(guó)際合作體制和機(jī)制不完善、科研經(jīng)費(fèi)投入不足、國(guó)際科技合作高端人才缺乏、人才引進(jìn)難度較大等問(wèn)題。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高

2020年,四川省科研院所、高等院校、企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1 055.3億元,基礎(chǔ)研究投入較少,僅占研發(fā)投入總經(jīng)費(fèi)的5.6%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為2.17%,低于全國(guó)平均科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.4%。從科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(國(guó)際上衡量一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新程度的重要指標(biāo))來(lái)看,四川在科技創(chuàng)新能力方面有待加強(qiáng)。

2.2 本土高端人才匱乏,引進(jìn)國(guó)外人才難度大

四川缺乏高端人才,尤其是復(fù)合型高端人才。四川擁有博士生約1.4萬(wàn)人,僅占科研人員總數(shù)的8.2%,博士和碩士生合計(jì)約5.7萬(wàn)人,占科研人員總數(shù)的33%?？梢?高學(xué)歷高層次科研人才占比不高,高端科研人才在國(guó)際舞臺(tái)的影響力尚不明顯。

另一方面,四川雖然通過(guò)國(guó)際科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制引導(dǎo),與亞歐等國(guó)家地區(qū)建立了穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作機(jī)制,但仍存在現(xiàn)有創(chuàng)新合作的體制和機(jī)制不完善、投入不足、渠道不暢等問(wèn)題,在吸引國(guó)際一流人才、項(xiàng)目面向世界招標(biāo)等方面與北京、上海、廣州等地相比存在一定的差距。四川本地高端人才缺乏,同時(shí)也缺乏復(fù)合型、高端的國(guó)際人才,在國(guó)際科技合作的深度和廣度與一線城市差距明顯[1]。

2.3 引才渠道狹窄,智力資源保障不足

目前,四川在創(chuàng)新人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力還存在很多不足。首先,尚未建立成熟完整的人才信息平臺(tái)。成都僅是初步完成了人才庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)全球人才搜索系統(tǒng)”與“招商云網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享,而許多發(fā)達(dá)城市都已建立了成熟的國(guó)際人才中介組織,通過(guò)獵頭公司和完善的人才信息平臺(tái),精準(zhǔn)引才。其次,對(duì)外籍人才的引進(jìn)力度不足,沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的作用。最后,在人才保障方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,在移民簽證辦理的難度上、經(jīng)費(fèi)資助的力度上、待遇條件吸引力上存在差距。針對(duì)人才引進(jìn)的結(jié)構(gòu)和服務(wù)有待優(yōu)化和改善[2]。

3 對(duì)策與建議

四川省在加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中應(yīng)通過(guò)集聚創(chuàng)新要素、加大研發(fā)投入、建立健全人才保障機(jī)制、積極搭建國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)等措施,深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,努力打造具有國(guó)際影響力的“一帶一路”科技開放創(chuàng)新樞紐。

3.1 加快推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集

集聚創(chuàng)新資源,加快引進(jìn)全省急需的高端專業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),為更多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)際科技合作項(xiàng)目資金效應(yīng),吸引跨國(guó)公司、國(guó)際企業(yè)研發(fā)中心落戶成都,實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”和“項(xiàng)目-人才-基地”模式的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作,在跨境研發(fā)、創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本合作方面改革創(chuàng)新,構(gòu)建良好的制度保障和優(yōu)質(zhì)的合作環(huán)境。

3.2 加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度

2020年,四川研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1 055.3億元,但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為2.17%,低于全國(guó)平均強(qiáng)度,四川應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)是科研活動(dòng)的三大實(shí)施主體,這三大主體要持續(xù)加大科研投入,才能激勵(lì)創(chuàng)新要素的開發(fā),從而提升科技創(chuàng)新程度。一方面要進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府投入所占的比重,提高政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的比重;另一方面,擴(kuò)大科研活動(dòng)的界定領(lǐng)域和范圍,增強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入占研發(fā)投入的比例,激發(fā)原始創(chuàng)造力[3]。

3.3 建立健全人才保障體系

建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障制度,確保國(guó)際科技合作的順利開展。利用國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加大力度引進(jìn)能夠承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新工程和重大科研任務(wù)的海外高端人才,簡(jiǎn)化外籍人才簽證手續(xù)辦理,提高海外人才補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通,為人才在我國(guó)工作提供便利條件;建設(shè)人才引進(jìn)示范基地,集聚一批高層次的國(guó)外人才和團(tuán)隊(duì),引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流;培養(yǎng)國(guó)際科技合作復(fù)合型人才,充分調(diào)動(dòng)積極性,鼓勵(lì)開拓國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流,凸顯四川科研人員尤其是中青年科學(xué)家在國(guó)際舞臺(tái)的影響力;進(jìn)一步優(yōu)化完善人才信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)人才信息互通、共享、交流。

3.4 擴(kuò)大和優(yōu)化合作平臺(tái)

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際科技合作和基地建設(shè),積極拓展和優(yōu)化合作開放平臺(tái),充分發(fā)揮四川省在互聯(lián)網(wǎng)金融和大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì),采取線上線下方式,為跨境國(guó)際科技創(chuàng)新合作提供科技支撐。通過(guò)國(guó)際技術(shù)展會(huì)、技術(shù)交流與對(duì)接等活動(dòng),促進(jìn)國(guó)際科技合作與交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化;積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,吸引國(guó)際科技組織、知名高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來(lái)蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等,充分發(fā)揮國(guó)際技術(shù)展會(huì)、國(guó)際創(chuàng)新論壇、“一帶一路”國(guó)際科技合作交流活動(dòng)的集聚功能,打造影響力大的國(guó)際性科技創(chuàng)新交流平臺(tái);搭建國(guó)際科技成果信息化平臺(tái)和國(guó)際技術(shù)交易平臺(tái),形成線上線下雙重結(jié)合的技術(shù)交易體系,促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

在“一帶一路”背景下,四川要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)自身的不足,積極融入國(guó)際科技創(chuàng)新合作中去,充分發(fā)揮四川省的國(guó)際科技合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),建設(shè)具有四川特色的國(guó)際科技合作模式,這對(duì)于四川省深化改革發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步具有重要和深遠(yuǎn)的意義。